行政總務(wù)_行政法概述4

2019年12月15日,行政法概述,2,目錄,一、行政法的基本原理二、行政法的框架三、行政法的淵源四、行政法的基本原則,行政法基本原理,行政法&憲法民法、刑法公法&私法行政權(quán)&立法權(quán)&司法權(quán)權(quán)力&權(quán)利他治與自治,3,行政法&憲法,憲法：規(guī)范權(quán)力分配（立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)）行政法：規(guī)范行政權(quán)有小憲法之稱(chēng)民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法行政法為公民權(quán)利提供公法保障公民權(quán)利面臨三方面的威脅：個(gè)人民法調(diào)整家庭婚姻繼承法政府行政法調(diào)整其中政府是最大的侵害源,4,行政權(quán)&立法權(quán)&司法權(quán),分權(quán)制衡理論洛克政府論孟德斯鳩論法的精神立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)代議制立法即合意傳送帶理論間接民主議行合一行政權(quán)由立法權(quán)產(chǎn)生，從屬于立法權(quán)，其行使受到立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，與司法權(quán)、檢察權(quán)等并列,5,行政權(quán)&立法權(quán)&司法權(quán),孫中山首創(chuàng)“權(quán)能分治”的理論政權(quán)依據(jù)“憲法”，屬于全體國(guó)民，由“國(guó)民大會(huì)”代表“全國(guó)國(guó)民”行使，具體為選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)治權(quán)以五權(quán)分立為原則，立法、司法、行政、考試、監(jiān)察，五權(quán)“憲法”,6,權(quán)利&權(quán)力,私權(quán)利和公權(quán)力第一位與第二位原生與派生自私與公益：行政權(quán)具有公益性“法不禁止皆自由”與“法無(wú)明文規(guī)定皆禁止”古典自由主義&凱恩斯主義消極國(guó)家、守夜警察、放任政策國(guó)防、稅收、警察等管最少的政府就是最好的政府福利國(guó)家、國(guó)家干預(yù)教育、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、公共服務(wù)等由搖籃到墳?zāi)?7,規(guī)制機(jī)構(gòu)的興起EPA,1950、60年代，沒(méi)有環(huán)保部門(mén)；沒(méi)有污染防治法私人民事訴訟，法院發(fā)禁止令民法、刑法當(dāng)?shù)赖哪甏F(xiàn)代意義的管制機(jī)關(guān)出現(xiàn)（專(zhuān)業(yè)、高效、主動(dòng)）,8,規(guī)制機(jī)構(gòu)的興起：FTC,從自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷1911年的美孚石油公司案1983年的美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司案AT&T1998年微軟案,9,案例：權(quán)力的邊界,隨著收容遣送制度的廢止，乞討成為一個(gè)社會(huì)管理中突出問(wèn)題，許多地區(qū)嘗試“禁止乞討”的立法。大連市政府通過(guò)規(guī)章規(guī)定，在城市的特定區(qū)域設(shè)定“禁止乞討區(qū)”，執(zhí)法人員對(duì)違反規(guī)定者可以“強(qiáng)制帶離”。問(wèn)題：A.政府-“乞討權(quán)”-自由問(wèn)題：B.政府權(quán)力與生活方式問(wèn)題：C.兒童乞討流浪漢&圖書(shū)館&麥當(dāng)勞,10,行政法的基礎(chǔ)理論,管理論控權(quán)論平衡論：行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持平衡狀態(tài)Q：控權(quán)論過(guò)時(shí)了嗎？,11,行政法的基礎(chǔ)理論,對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和控制源頭控通過(guò)行政組織法等法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限作出明確的規(guī)定，以控制行政權(quán)的來(lái)源，職權(quán)法定過(guò)程控通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)的行使方式，以避免行政權(quán)對(duì)私益的侵害后果控通過(guò)行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,12,法治政府建設(shè),依憲治國(guó)依法治國(guó)法治國(guó)家依法執(zhí)政依法行政法治政府依法治省、依法治區(qū)、依法治縣、依法治鄉(xiāng)、依法治?！癆dministrativelawisalawgoverningthegovernment,notthegoverned,13,14,法治政府內(nèi)涵,15,行政法的框架,行政行為,行政法的框架,行政組織法：關(guān)于行政權(quán)的分配、權(quán)限行政行為法：關(guān)于行政權(quán)的行使及程序行政法上的監(jiān)督與救濟(jì)：監(jiān)察、審計(jì)、復(fù)議、行政訴訟內(nèi)容：以powerright關(guān)系為主線，以規(guī)范行政權(quán)為手段，以保障個(gè)體權(quán)利為目標(biāo)；結(jié)構(gòu)：配置-運(yùn)行-過(guò)程-監(jiān)督,16,A.行政訴訟法(1989)B.行政復(fù)議條例(1990)及行政復(fù)議法(1999)C.國(guó)家賠償法(1994)D.行政處罰法(1996)E.立法法(2000)F.行政許可法(2003)G.政府信息公開(kāi)條例（2007年）H.行政強(qiáng)制法（2011）,17,行政權(quán)受到的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督輿論監(jiān)督行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（監(jiān)察，審計(jì)）和層級(jí)監(jiān)督Q：什么是最有效的監(jiān)督？,18,行政法淵源,憲法美國(guó)憲法：總統(tǒng)宣誓中凸現(xiàn)憲法第一部成文憲法英國(guó)憲法：憲法的母國(guó)，但是無(wú)統(tǒng)一的成文憲法我國(guó)憲法：根本大法具有最高的法律效力法律基本法律全國(guó)人大其他法律全國(guó)人大常委行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律,19,地方性法規(guī)地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)人民政府所在的市國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市,20,民族自治條例和單行條例：人大部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委人民銀行審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu),21,地方政府規(guī)章地方人民政府省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)政府所在的市國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市國(guó)際條約：參加和批準(zhǔn)法律解釋?zhuān)毫⒎ń忉屗痉ń忉?22,臺(tái)灣立法,“中央”立法機(jī)關(guān)為立法院“省、縣自治法”的制定機(jī)關(guān)為“省縣民代表大會(huì)”“省、縣單行法”的制定機(jī)關(guān)為省縣議會(huì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，可依據(jù)行政法令，或業(yè)務(wù)需要，自行訂立行政規(guī)章。各級(jí)行政機(jī)關(guān)，均得為行政規(guī)章的訂定機(jī)關(guān),23,行政法的基本原則,民法誠(chéng)實(shí)信用原則刑法罪刑法定原則行政法依法行政原則合理行政原則,24,合法性原則,法無(wú)規(guī)定皆禁止職權(quán)法定法律優(yōu)位法律保留程序合法任何人不應(yīng)成為自己案件的法官任何人在受到懲罰或其他不利之前，應(yīng)為之提供公正的聽(tīng)證或其他聽(tīng)取其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)（美國(guó)正當(dāng)程序原則dueprocess；英國(guó)自然正義原則NaturalJustice）權(quán)責(zé)一致,25,26,比例原則,法律的有限性,社會(huì)事務(wù)繁雜,自由裁量權(quán)（discretion）,德國(guó)比例原則,27,比例原則,“警察不可以炮擊雀”,28,比例原則的概念,比例原則：是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?29,比例原則的內(nèi)涵,比例原則的三個(gè)子原則,30,比例原則的內(nèi)涵,適當(dāng)性原則又稱(chēng)合目的性原則，指行政權(quán)力的行使要符合法定目的，即行政機(jī)關(guān)所采取的措施必須能實(shí)現(xiàn)行政目的或者至少有助于達(dá)到目的。例如，“罰款”與“污染”。,31,比例原則的內(nèi)涵,必要性原則又叫“最小侵害”原則或“最溫和手段”原則。在所有能夠達(dá)成目的的手段中，應(yīng)選擇對(duì)公民權(quán)利最小侵害的手段。手段PK手段例如：餐廳衛(wèi)生狀況差：責(zé)令限期整改&吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照例如：稅務(wù)部門(mén)可以扣押欠稅者財(cái)產(chǎn)：扣押產(chǎn)品&扣押設(shè)備。行政權(quán)力行使的時(shí)間限度,32,比例原則的內(nèi)涵,均衡原則均衡原則，又稱(chēng)狹義的比例原則，也叫禁止過(guò)分原則，它要求行政措施對(duì)公民造成的損害不得過(guò)分大于給社會(huì)帶來(lái)的利益。殺雞取卵！削足適履！涸澤而漁！,33,比例原則的內(nèi)涵,三個(gè)子原則的關(guān)系：三級(jí)臺(tái)階首先審查適當(dāng)性，明確采取的手段是否適當(dāng)；其次審查必要性，看所采取的手段是否是侵害最小的；最后審查相稱(chēng)性，為實(shí)現(xiàn)行政目的也不能過(guò)分侵害公民權(quán)利。,34,對(duì)比例原則的評(píng)價(jià),德國(guó)奧托梅耶稱(chēng)之為“皇冠原則”帝王條款從形式法治到實(shí)質(zhì)法治,補(bǔ)充：域外行政法,大陸法系：法國(guó)&德國(guó)法國(guó)：母國(guó)、行政法院、判例法普通法系：英國(guó)&美國(guó)美國(guó)APA(AdministrativeProceduceAct）