淺析粵西海上搜救現(xiàn)狀及對(duì)策研究[權(quán)威資料]

淺析粵西海上搜救現(xiàn)狀及對(duì)策研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘 要：粵西海域是中國(guó)大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道，也是我國(guó)華南沿海的重要漁區(qū)，是我國(guó)沿海事故多發(fā)海域。本文結(jié)合湛江海上搜救分中心的歷史沿革和現(xiàn)狀，分析了近 5 年來(lái)的海上搜救情況，指出了搜救工作中存在的主要問(wèn)題，提出了改進(jìn)粵西海上搜救工作的建議和對(duì)策。 關(guān)鍵詞：指揮機(jī)構(gòu) 搜救力量 分析 對(duì)策 1.湛江海上搜救分中心的歷史沿革和現(xiàn)狀 1 . 1 粵西 海域特點(diǎn)及湛江海上搜救分中心的歷史沿革 粵西地區(qū)（湛江、茂名、陽(yáng)江）三面環(huán)海，東臨南海，南接瓊州海峽，西靠北部灣，海岸線長(zhǎng)達(dá) 2117 公里，占廣東的 62.6%，占全國(guó)的 13%，海岸帶面積近 1 萬(wàn)平方公里，擁有島嶼 156 個(gè)，灘涂面積近 12 萬(wàn)平方公里，大小港灣近200 處， 是中國(guó)大西南和華南地區(qū)貨物的出海主通道，也是我國(guó)華南沿海的重要漁區(qū)。該海區(qū)受南海海洋氣候影響較大，氣象多變，每年 5 月中旬至 9 月中旬為西南季風(fēng)時(shí)期，熱帶氣旋影響頻繁， 10 月中旬至次年 3 月中旬為東北季風(fēng)時(shí)期，冷空氣入侵頻繁，東北季風(fēng)強(qiáng)而穩(wěn)定 ，其中對(duì)船舶危害性較大的主要是熱帶氣旋和東北季風(fēng)， 2013 年影響湛江海域的熱帶氣旋就達(dá)到 12 個(gè)，加之該海域常有較大的涌浪和暗流，嚴(yán)重威脅船舶航行安全，常發(fā)生船舶碰撞、遇浪翻沉、觸礁擱淺等海上事故，搜救任務(wù)繁重。 湛江海上搜救分中心是從 1975 年成立的湛江海上安全指揮部轉(zhuǎn)變而來(lái)的， 1990 年更名為湛江海上搜救分中心。其主要職責(zé)是在粵西三市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)陽(yáng)江以西的廣東省毗鄰 20 多萬(wàn)平方公里海域的搜尋救助行動(dòng)的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。業(yè)務(wù)上接受廣東省海上搜救中心的指導(dǎo)。1 . 2 指揮機(jī)構(gòu)和搜救力 量情況 湛江海上搜救分中心是粵西海域海上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分中心主任由湛江市人民政府分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員有粵西三市海警、海事、空軍、港務(wù)、海關(guān)、海洋與漁業(yè)、氣象、救助等 35 個(gè)單位，應(yīng)急組織系統(tǒng)如圖 1 所示。分中心辦公室設(shè)在湛江海事局指揮中心，由辦公室主任、副主任、協(xié)調(diào)員、值班員組成，負(fù)責(zé)日常值班及搜救協(xié)調(diào)指揮工作。 搜救力量主要是南海救助局的專業(yè)救助船、海事部門的海巡船、漁政和海關(guān)部門的公務(wù)船艇以及海軍、武警的艦艇，搜救船艇大都航速慢、抗風(fēng)等級(jí)低，續(xù)航能力較差。搜救力量主要部署在瓊州海峽 及粵西各主要港口內(nèi)。 2.粵西海上搜救工作開(kāi)展情況 近年來(lái)，湛江海上搜救分中心不斷完善搜救工作合作機(jī)制，先后制定了湛江海上搜救分中心海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作制度，并與中國(guó)民航局湛江機(jī)場(chǎng)等單位簽訂了合作協(xié)議。建立了湛江海上搜救分中心專家?guī)?、粵西海域?yīng)急力量庫(kù)，與廣東海洋大學(xué)合作完成了湛江海上搜尋與救助協(xié)調(diào)決策系統(tǒng)課題研究。在一系列法規(guī)性文件的規(guī)范下，粵西海上搜救工作得以較好地開(kāi)展，并形成了行之有效的工作制度和協(xié)調(diào)組織指揮機(jī)制，取得了顯著成績(jī)。 海上人命救助是湛江 海上搜救分中心的主要工作。在實(shí)際工作中，分中心依靠政府和各搜救成員單位，充分利用各種社會(huì)救助資源，不斷提高應(yīng)急救助能力，實(shí)現(xiàn)了有效救助人命、減少財(cái)產(chǎn)損失。（如圖 2 及表 1、 2 所示） 3.存在的主要問(wèn)題及分析 3 . 1 沒(méi)有明確的法律法規(guī)依據(jù)來(lái)確定各搜救成員單位的職責(zé) 當(dāng)前，國(guó)家還沒(méi)有制定有關(guān)海上搜救方面的法規(guī)來(lái)規(guī)范海上搜救行為。目前海上搜救工作所依據(jù)的中華人民共和國(guó)水上交通安全法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和中華人民共和國(guó)搜尋救援民用 航空器規(guī)定等國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，也沒(méi)有專門對(duì)海上搜救工作的開(kāi)展以及相關(guān)單位職責(zé)的劃分進(jìn)行界定。 2013 年 5 月 1 日，廣東省人民政府頒布的廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定正式實(shí)施，明確規(guī)定了： “ 海上搜尋救助工作的指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)海上搜救責(zé)任區(qū)的 兩防一救 工作。 ” 該規(guī)定在一定程度上促進(jìn)了海上搜救工作的開(kāi)展，但同時(shí)也規(guī)定了： “ 承擔(dān)海上搜尋救助職責(zé)的單位，接到海上搜尋救助指揮機(jī)構(gòu)的指令后，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。有正當(dāng)理由不能立即執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)電話報(bào)告并及時(shí)向海上搜尋救助指揮機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。 ” 海事部門大多是 所在市的海上搜尋救助指揮機(jī)構(gòu)，所參照?qǐng)?zhí)行的有關(guān)規(guī)定和預(yù)案并不具有強(qiáng)制性和懲處性，在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受到職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)專業(yè)力量和社會(huì)力量進(jìn)行海上搜救工作中有較大的局限性。 3 . 2 搜救力量薄弱，不能全天候覆蓋 湛江海上搜救分中心各成員單位中所擁有的搜救船舶力量較為薄弱。除南海救助局在湛江基地部署 1 艘、陽(yáng)江基地部署兩艘專業(yè)救助船外，其它多數(shù)為小噸位的船舶，抗風(fēng)等級(jí)低，續(xù)航能力差，航行速度慢，只能適應(yīng)近岸的搜救工作，碰到惡劣天氣或是遠(yuǎn)距離的救助能力明顯不足。救助直升機(jī)飛行速度快、視野廣 ，能迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)施救；風(fēng)浪大時(shí)，救助船無(wú)法靠上遇險(xiǎn)船救助遇險(xiǎn)人員時(shí)直升機(jī)可以做到。 2013 年初，交通運(yùn)輸部南海第一救助飛行隊(duì)湛江基地撤離，造成了粵西地區(qū)空中救援力量空白的情況?；浳骱Ｓ虬l(fā)生緊急救援任務(wù)需要飛機(jī)支援時(shí)，只能從珠海基地或三亞基地派出直升機(jī)執(zhí)行救助任務(wù)，由于距離較遠(yuǎn)，救援飛機(jī)趕到需 1 至 2 個(gè)小時(shí)。長(zhǎng)距離的轉(zhuǎn)場(chǎng)存在較大的安全隱患，一旦遇到濃霧、大風(fēng)、暴雨等能見(jiàn)度不良天氣時(shí)，直升飛機(jī)則不能執(zhí)行救援任務(wù)。 3 . 3 漁業(yè)船舶通信設(shè)備落后 粵西海域有 2 萬(wàn)余艘漁船，多數(shù)是長(zhǎng)度小于 12 米 的小漁船，船體狀況差、人員安全意識(shí)淡薄，救生技能不足，事故險(xiǎn)情時(shí)常發(fā)生。根據(jù)湛江海上搜救分中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009 年至 2013 年，共接報(bào)海上遇險(xiǎn)情況 325 宗，其中涉及漁船的有 199 宗，漁船險(xiǎn)情占整個(gè)海上險(xiǎn)情的 61.2%。 導(dǎo)致漁船發(fā)生險(xiǎn)情的重要原因是漁業(yè)船舶通信設(shè)備落后。一是接收天氣預(yù)報(bào)的設(shè)備幾乎沒(méi)有，不能及時(shí)掌握天氣變化情況。二是大部分漁船沒(méi)有雷達(dá)和 GPS，少部分配有高頻電話，有些漁民配有手機(jī)，有些連手機(jī)也沒(méi)有。即使有些漁船配備了一些通信設(shè)備，但多數(shù)設(shè)備陳舊，有些漁船配了也不開(kāi)啟，海上信號(hào)較差 ，離岸稍遠(yuǎn)時(shí)手機(jī)根本打不通，很容易造成漁船與岸上失去聯(lián)系的情形。 3 . 4 搜救經(jīng)費(fèi)不足，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制 我國(guó)是 1979 年國(guó)際海上搜尋救助公約的簽約國(guó)，必須履行海上人命救助的國(guó)際義務(wù)，也就是說(shuō)，海上救生是不能向被救者要求補(bǔ)償?shù)??；浳髂壳安渴鸬膶I(yè)救助力量明顯不足，需要調(diào)用更多的其他公務(wù)船、企業(yè)和個(gè)人船舶、直升機(jī)參與救助。雖然我國(guó)海上交通安全法第三十六條和廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定第十九條中規(guī)定： “ 海上險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、民用航空器收到海上遇險(xiǎn)信息或者接到海上搜尋救助指揮機(jī)構(gòu)的指 令后，在不嚴(yán)重危及自身安全的前提下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展搜尋救助。 ” 但是對(duì)于搜救船舶和飛機(jī)自身的損耗來(lái)說(shuō)動(dòng)輒就是以萬(wàn)、十萬(wàn)元計(jì)，還要承擔(dān)一定的海上風(fēng)險(xiǎn)，如無(wú)法得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)降低參與搜救的積極性，以自身安全原因拒絕參與搜救行動(dòng)。 盡管省海上搜救中心和湛江海上搜救分中心每年會(huì)拿出一些經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)參與有重大影響的搜救單位和個(gè)人，但由于經(jīng)費(fèi)有限，相較于參加搜救船舶（飛機(jī)）的經(jīng)濟(jì)損失可謂是杯水車薪，長(zhǎng)久下去，勢(shì)必影響他們參與救助的主動(dòng)性和積極性，致使一部分社會(huì)搜救力量因考慮經(jīng)濟(jì)損失而放棄參與搜救工作，將使搜 救行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作越來(lái)越困難。 3 . 5 全國(guó)統(tǒng)一水上遇險(xiǎn)求救電話 “12395” 使用率低 交通運(yùn)輸部、中國(guó)海上搜救中心及全國(guó)沿海和長(zhǎng)江沿線各主要城市，于 2000 年相繼開(kāi)通了全國(guó)統(tǒng)一的水上遇險(xiǎn)求救電話 12395 。 “12395” 的開(kāi)通，是解決海上遇險(xiǎn)報(bào)警渠道不暢通和提高搜救快速反應(yīng)能力的一項(xiàng)重要措施，然而在粵西，廣大漁民主要是講粵語(yǔ)、雷州話、涯話和海話，聽(tīng)不太懂普通話。 “12395” 海上救助電話有普通話語(yǔ)音提示，多數(shù)漁民聽(tīng)不懂，從而降低了 “12395” 電話的使用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漁民直接撥打 “ 12395” 電話求救的比例不到 20%，大部分漁民第一時(shí)間想到的是撥打 “110” 求救，而公安部門不熟悉海上搜救業(yè)務(wù)，求救電話最終還是轉(zhuǎn)到海上搜救分中心，寶貴的救助時(shí)間就白白浪費(fèi)，造成搜救成功率的下降。 4.有關(guān)建議和對(duì)策 4 . 1 建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 湛江海上搜救分中心有 35 家成員單位，基本包括了粵西所有的搜救資源，但需要進(jìn)一步完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使各成員單位能真正發(fā)揮作用。目前，湛江海上搜救分中心各成員單位溝通交流的主要平臺(tái)是每年召開(kāi)的 “ 兩防一救 ” 工作會(huì)議。由于會(huì)議時(shí)間短、議程 多，搜救日常工作中存在的問(wèn)題并不能進(jìn)行有效的溝通。分中心要建立定期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織經(jīng)常參與搜救的成員單位，以召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議的形式，每季度或每半年對(duì)搜救日常工作中存在的主要問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通交流， 對(duì)新修訂的廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定所規(guī)定的各部門職責(zé)進(jìn)一步的進(jìn)行明確和落實(shí)，以改變目前存在的協(xié)調(diào)和指揮不暢的局面。 4 . 2 配備精良裝備，提高應(yīng)急反應(yīng)速度 隨著粵西各港口船舶交通量的日益增加，運(yùn)輸噸位的增大，危險(xiǎn)品貨物的增多，使得水上交通環(huán)境變得更加擁擠、更加復(fù)雜、更加危險(xiǎn)。在險(xiǎn) 象環(huán)生的海上人命救助過(guò)程中 “ 時(shí)間就是生命 ” ?？焖俜磻?yīng)的精良裝備對(duì)于延長(zhǎng)救助時(shí)間、提高人命救助成功率起著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前部海事局推進(jìn) “ 革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化 ” 建設(shè)過(guò)程中，湛江海上搜救分中心應(yīng)抓住機(jī)遇，推進(jìn) “ 現(xiàn)代化 ” 的海上應(yīng)急精良裝備建設(shè)，注意長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既要合理布局以保證其全范圍覆蓋，又要提高其性能以保證全天候運(yùn)行和快速反應(yīng)。 4 . 3 完善漁業(yè)船舶安全救助信息服務(wù)系統(tǒng) 漁業(yè)管理部門是搜救分中心的重要成員單位，有責(zé)任提升漁業(yè)船舶的自救能力。在當(dāng)前廣東省推進(jìn)漁船更新改造、為漁船辦理 “ 電子 身份證 ” （ IC 卡管理系統(tǒng)）之際，湛江海上搜救分中心要深化與漁業(yè)管理部門合作關(guān)系，督促其推進(jìn)粵西漁船普及安裝 GPS 救助信息終端或 AIS 自動(dòng)識(shí)別避碰系統(tǒng)終端，并教會(huì)漁民如何使用。漁船一旦安裝了具有一鍵報(bào)警功能的 GPS 手機(jī)或能在電子平臺(tái)上顯示漁船相關(guān)信息及所處位置坐標(biāo)的 AIS 終端，就不會(huì)發(fā)生漁船在海上失去聯(lián)系的情況，能有效減少搜救資源的浪費(fèi)和提高海上應(yīng)急處置的效率。 4 . 4 設(shè)立搜救基金，完善搜救補(bǔ)償機(jī)制 湛江海上搜救分中心現(xiàn)在的搜救經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是粵西三市的財(cái)政撥款，而這些資金相對(duì)于粵西快速發(fā)展的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海上活動(dòng)的實(shí)際需求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為提高社會(huì)搜救力量參與海上搜救行動(dòng)的積極性，使海上搜救工作能夠可持續(xù)地發(fā)展，就需要有一個(gè)穩(wěn)定和足夠的資金來(lái)源。湛江海上搜救分中心可促請(qǐng)粵西三市增加撥款數(shù)額，設(shè)立海上搜救基金。有了搜救基金，一是可以擴(kuò)大社會(huì)力量參與海（水）上搜救專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)范圍，讓更多的參與搜救的社會(huì)力量得到獎(jiǎng)勵(lì)，彌補(bǔ)對(duì)非專業(yè)搜救機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是能夠加強(qiáng)搜救力量建設(shè)和搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)海上搜救基金的建立和運(yùn)行，讓全社會(huì)更加了解海上搜救工作的重要性，提高參與海上搜救的積極性，為發(fā)展和提高海上 搜救工作水平奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。 4 . 5 廣泛宣傳 “12395” 水上遇險(xiǎn)求救電話 “110” 之所以能廣為群眾所熟知，就因?yàn)槠鋸V泛投入使用，并做了大量的宣傳，尤其是在央視等影音媒體上做公益宣傳片。目前粵西海域是 “12395” 全面覆蓋的區(qū)域，只要正確撥打，都能打得通，關(guān)鍵是如何能讓更多不懂普通話的粵西漁民廣泛知曉，并正確使用，才能確保水上遇險(xiǎn)人員能及時(shí)、準(zhǔn)確地向海事部門報(bào)警求助。湛江海上搜救分中心可以制作普通話和粵語(yǔ)雙語(yǔ)公益宣傳片，在電視臺(tái)和廣播電臺(tái)黃金時(shí)段播放，再輔助以其它宣傳方式，如可以通過(guò)向過(guò)往 船舶、船員、旅客發(fā)放宣傳單，也可以利用基層海事局（處）簽證窗口、 LED顯示屏進(jìn)行宣傳，這樣既普及了廣大人民群眾水上求救知識(shí)，又樹(shù)立了海事為民服務(wù)的良好形象，擴(kuò)大了海事的社會(huì)影響力。 參考文獻(xiàn)： 1湛江海上搜救分中心海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 2008. 2廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定， 2013.3陳遠(yuǎn)亮 .廣東省海上搜救現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究， D.中山大學(xué)碩士論文： 08（ 2） . 4彭信發(fā) .海上搜救存在的主要問(wèn)題與對(duì)策研究 J.珠江水運(yùn)， 2006（ 3）： 47-49. 5譚朝陽(yáng) .海上搜救管理及其能力評(píng)價(jià)一廣州救撈局搜救問(wèn)題研究 D.大連海事大學(xué)碩士論文， 03（ 2） . 6李培志 .美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì) M.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2005.11： 79-112. 7對(duì)比中英兩國(guó)海上搜救管理 J.中國(guó)海事， 2007（ 2） . 閱讀相關(guān)文檔 :工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 基層海事執(zhí)法人員心理健康問(wèn)題研究 長(zhǎng)江口深水航道 D45 燈浮附近水域船舶航行的思考 淺談龍井水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程技術(shù)措施 醫(yī)藥電商 “ 錢途 ” 漫漫 減少船舶溫室氣體排放政策建議 履行 2006 海事勞工公約船舶缺陷分析與