推行浦東新區(qū)文化基金預(yù)算績(jī)效管理的思考[權(quán)威資料]

推行浦東新區(qū)文化基金預(yù)算績(jī)效管理的思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 【摘要】 2002 年，浦東新區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立了浦東新區(qū)宣傳文化發(fā)展基金（簡(jiǎn)稱文化基金），其主要宗旨是通過(guò)文化基金的引導(dǎo)和助推作用，資助公益性文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化交流，支持公共文化創(chuàng)新，扶持文化人才，促進(jìn)文藝創(chuàng)作，滿足浦東新區(qū)市民日益增長(zhǎng)的多層次、多元化的文化需求。文章對(duì)文化基金預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了分析與研究。 【關(guān)鍵詞】文化基金 預(yù)算 績(jī)效管理 一、 推行預(yù)算績(jī)效管理的目的和意義 1.目的。預(yù)算績(jī)效管理是政府推進(jìn)預(yù)算績(jī)效改革的重要內(nèi)容，也是公共財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)預(yù) 2011 416 號(hào)）、上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（滬府辦發(fā) 2011 1 號(hào)）以及浦東新區(qū)有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的文件精神和要求，為提升浦東新區(qū)文化基金的預(yù)算管理和資金效益，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理顯得尤為必要。推行浦東新區(qū)文化基金預(yù)算績(jī)效管理改革，有利于提升文化基金的預(yù)算管理水平，強(qiáng)化項(xiàng)目單位的支出責(zé)任，提高公 共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，優(yōu)化公共文化資源配置，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。 2.意義。建立文化基金預(yù)算績(jī)效管理的機(jī)制，其意義在于：第一，通過(guò)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)分析浦東新區(qū)文化基金的投入、產(chǎn)出及結(jié)果，客觀、公正地評(píng)價(jià)資金安排、使用是否合規(guī)、合理及有效；第二，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果利用，總結(jié)浦東新區(qū)文化基金在運(yùn)行中取得的成績(jī)與面臨的新情況、新問(wèn)題，探索更加科學(xué)、合理的浦東新區(qū)文化基金管理和使用模式，創(chuàng)新投入方式，不斷提高浦東新區(qū)文化基金的使用效率；第三，通過(guò)評(píng)價(jià) 反饋 利用的循環(huán)機(jī)制 ，進(jìn)一步完善浦東新區(qū)文化基金的管理機(jī)制，優(yōu)化資助項(xiàng)目的管理流程，為今后基金預(yù)算編制、項(xiàng)目資助優(yōu)選、資源配置優(yōu)化及有效利用等管理工作提供重要依據(jù)與支撐。 二、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng) 1.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與年度工作目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。根據(jù)浦東新區(qū) “ 十二五 ” 文化發(fā)展規(guī)劃、近中期浦東新區(qū)公共文化發(fā)展目標(biāo)和文化基金的定位，明確當(dāng)年文化基金的扶持目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，確定當(dāng)期文化基金資助的范圍、重點(diǎn)、力度和方式，在編制文化基金年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)以文化基金的年度工作目標(biāo)為依據(jù)設(shè)立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并按照資助項(xiàng)目的不同功能類(lèi)型，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)細(xì)化、分解成不同功能分類(lèi)的績(jī)效子目標(biāo)，以保障年度工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和功能分類(lèi)管理相結(jié)合。文化基金資助項(xiàng)目按主要功能可分為文化活動(dòng)與交流、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、公共文化設(shè)施投入、文藝人才培養(yǎng)和優(yōu)秀文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)等不同類(lèi)型，其功能分類(lèi)的績(jī)效子目標(biāo)也各不相同，各有側(cè)重。針對(duì)項(xiàng)目的不同屬性和特點(diǎn)實(shí)行功能分類(lèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)管理，按照功能分類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效子目標(biāo)設(shè)定不同的分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終形成文化基金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這樣，一方面有利于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效跟蹤分類(lèi)管理，另一方面更加有利于預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 3.預(yù)算績(jī)效管理需注重專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性。各公共文化活動(dòng)與創(chuàng)作等項(xiàng)目，涉及不同的文化與藝術(shù)領(lǐng)域和背景，其專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)。因此，在預(yù)算編制時(shí)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，對(duì)受理申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行前評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的績(jī)效跟蹤監(jiān)管，項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)，都需要引入專(zhuān)業(yè)人員或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)參與，這樣能夠全面提升預(yù)算編制質(zhì)量、執(zhí)行效率及產(chǎn)出成果的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，條件成熟時(shí)應(yīng)建立專(zhuān)家?guī)?。此外，文化活?dòng)等一些項(xiàng) 目具有較強(qiáng)的時(shí)效性，在實(shí)施績(jī)效跟蹤監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集、梳理、統(tǒng)計(jì)、分析等基礎(chǔ)工作，以建立完整的項(xiàng)目績(jī)效管理的資料信息庫(kù)。 4.預(yù)算績(jī)效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區(qū)文化基金預(yù)算支出屬于公共財(cái)政性支出的范疇，服務(wù)于公益性的公共文化事業(yè)。文化基金從提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平出發(fā)，需關(guān)注大多數(shù)人民群眾的共同文化需求，并適當(dāng)兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發(fā)展資源和推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)遵循 “ 公平與效率相適度 ”的彈性準(zhǔn)則，在加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)服務(wù)體 系的效率時(shí)，需促進(jìn)不同人群分布的相對(duì)公平性，不斷拓展服務(wù)覆蓋率和層次化，保障浦東新區(qū)不同層次居民日益增長(zhǎng)的文化生活需要。 5.預(yù)算績(jī)效管理需關(guān)注文化資源的優(yōu)化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現(xiàn)有浦東新區(qū)公共文化設(shè)施和場(chǎng)館利用相結(jié)合，發(fā)揮政府優(yōu)化資源配置對(duì)公共文化事業(yè)發(fā)展的綜合支持和功能服務(wù)，進(jìn)一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場(chǎng)、創(chuàng)新投入，在文化基金運(yùn)作中充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，積極創(chuàng)新 “ 企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠 ” 的不同投入方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量的引導(dǎo)作用 ，推動(dòng)社會(huì)資本通過(guò)文化基金平臺(tái)，進(jìn)入浦東新區(qū)公共文化建設(shè)領(lǐng)域的新模式。 三、構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的思考和建議 （一）預(yù)算編制階段 1.設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算編制時(shí)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，是建立文化基金整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)。其基本步驟分為：申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、審核績(jī)效目標(biāo)和分解績(jī)效目標(biāo)。 2.建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照確定的各功能分類(lèi)績(jī)效子目標(biāo)，對(duì)其投入、產(chǎn)出與結(jié)果等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以結(jié)果作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，兼顧社會(huì)公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個(gè)性和共性相結(jié)合的方式，客觀公正 的分別設(shè)立分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并形成文化基金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)總的體系。在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，除了嚴(yán)格遵循相關(guān)性、重要性、綜合性和經(jīng)濟(jì)性四個(gè)原則外，需注意衡量與文化基金績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之間的對(duì)應(yīng)程度，績(jī)效目標(biāo)考核要切中具體工作指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)，驗(yàn)證這些績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的，避免設(shè)立過(guò)高或過(guò)低的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并注意實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)的特定期限和時(shí)效性。 （二）預(yù)算執(zhí)行階段 1.實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效前評(píng)價(jià)機(jī)制。建立規(guī)范的績(jī)效前評(píng) 價(jià)機(jī)制，實(shí)施對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行前期的審核評(píng)估，以提升擇優(yōu)選取資助項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和有效性。年度預(yù)算編制完成和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定后，在相關(guān)政府網(wǎng)站和媒體上公開(kāi)發(fā)布資助項(xiàng)目申報(bào)指南等相關(guān)信息，并要求申報(bào)單位提交項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的同時(shí)，提供明確的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，供申報(bào)項(xiàng)目前期篩選審核。 前評(píng)價(jià)以年度文化基金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)為依據(jù)，從單個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)目標(biāo)、效果、可行性、內(nèi)容、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等各方面入手，以項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向，量化項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目績(jī)效考核的定性和定量指標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)的項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)指 標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)判其預(yù)期使用效率和效果，并提出申報(bào)項(xiàng)目是否立項(xiàng)和資助額度的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，前評(píng)價(jià)工作有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)施事中的績(jī)效監(jiān)管及事后的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。 2.建立項(xiàng)目績(jī)效跟蹤監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算績(jī)效跟蹤監(jiān)管是預(yù)算績(jī)效管理的重要手段。目前，浦東新區(qū)文化基金年均資助項(xiàng)目達(dá) 70 多項(xiàng)，具有功能分類(lèi)細(xì)、差異性大、數(shù)量多、周期長(zhǎng)、范圍廣等特點(diǎn)，涉及的資助資金合計(jì)約 7 000 萬(wàn)元，因此對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的有效績(jī)效監(jiān)管十分必須。 建立績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制，結(jié)合原有的管理及監(jiān)控模式，與項(xiàng)目 監(jiān)控、資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)督等形成動(dòng)態(tài)化的聯(lián)動(dòng)管理。制定當(dāng)年度預(yù)算和資助項(xiàng)目的跟蹤工作方案和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，利用信息化、電子化監(jiān)管等手段，檢查項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度、支出、效果等情況，及時(shí)采集績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)等相關(guān)運(yùn)行的信息，并進(jìn)行匯總、梳理、分析，編寫(xiě)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中目標(biāo)推進(jìn)、計(jì)劃調(diào)整和預(yù)期成效等情況與預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離或無(wú)效時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)糾正措施，提出整改或調(diào)整意見(jiàn)及建議，以保障績(jī)效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。 （三）預(yù)算完成階段 1.項(xiàng)目 績(jī)效后評(píng)價(jià)。預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)文化基金的管理模式和項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，可采用自評(píng)和他評(píng)相結(jié)合的方式。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的主要流程為：開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)前調(diào)研、制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃，確定評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，收集評(píng)價(jià)資料、采集數(shù)據(jù)、調(diào)查問(wèn)卷、匯總分析，實(shí)施績(jī)效考評(píng)、評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果、提出意見(jiàn)及建議、形成評(píng)價(jià)報(bào)告。（ 1）單一項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。資助項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目單位按照浦東新區(qū)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)要求，自行組織進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將實(shí)際取得的績(jī)效成果與設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比、分析，評(píng)價(jià)績(jī)效 結(jié)果，編寫(xiě)并提交項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告。而對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單、金額較小的項(xiàng)目可采取簡(jiǎn)易的程序進(jìn)行自評(píng)?；鹄硎聲?huì)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)提交的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出審核意見(jiàn)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目等也可以進(jìn)行抽選復(fù)評(píng)，組織相關(guān)部門(mén)重新實(shí)施對(duì)復(fù)評(píng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于重大、重要的項(xiàng)目可由基金理事會(huì)直接組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。（ 2）文化基金預(yù)算的績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià)和總評(píng)價(jià)。年度文化基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，先對(duì)預(yù)算的功能分類(lèi)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，再實(shí)施預(yù)算總體的績(jī)效評(píng)價(jià)。由財(cái)政等部門(mén)組織評(píng)價(jià)，實(shí)施對(duì)文化基金的年度預(yù)算資金的投入 、產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)和總體的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)文化基金的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理等狀況，文化基金運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)文化基金預(yù)算投入的經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)出的效率性、結(jié)果的效益性和優(yōu)化配置資源的有效性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指出存在問(wèn)題，并就相關(guān)問(wèn)題和情況提出可操作性的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，形成客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論和報(bào)告。 2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用。（ 1）項(xiàng)目激勵(lì)約束機(jī)制。建立項(xiàng)目激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)和社會(huì)效益，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣將項(xiàng) 目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際資助經(jīng)費(fèi)結(jié)算相結(jié)合，年度對(duì)項(xiàng)目單位業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)實(shí)行末位淘汰制。同時(shí)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為以后年度文化基金選擇資助項(xiàng)目提供重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒和依據(jù)參考。（ 2）結(jié)果反饋利用機(jī)制。利用文化基金預(yù)算績(jī)效總體評(píng)價(jià)和分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)考核年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，將評(píng)價(jià)結(jié)果和意見(jiàn)建議反饋到相關(guān)部門(mén)，作為以后年度文化基金預(yù)算編制安排、加強(qiáng)文化基金管理等工作的重要依據(jù)。 結(jié)果利用的主要作用為：一是發(fā)揮文化基金績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的功能作用，將預(yù)算管理、工作目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃與績(jī)效管理之間的關(guān)系融合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn) 績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與年度預(yù)算安排之間的一致性；二是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整文化基金的投入與重點(diǎn)方向，為以后文化基金的工作重點(diǎn)、扶持目標(biāo)和方向做出引導(dǎo)作用；三是使用績(jī)效評(píng)價(jià)成果和取得的經(jīng)驗(yàn)，利用有效的績(jī)效信息，使文化基金在公共文化資源優(yōu)化配置安排上和決策上更加科學(xué)、合理；四是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中反映出的問(wèn)題與情況，對(duì)完善文化基金管理機(jī)制建設(shè)、改進(jìn)預(yù)算管理水平、提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平起到督導(dǎo)和促進(jìn)作用。 閱讀相關(guān)文檔 :基于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)報(bào)告編制風(fēng)險(xiǎn)及管控 中小型制造企業(yè)生產(chǎn)異常管理系統(tǒng)應(yīng)用與研究 基層審計(jì)機(jī)關(guān)審理工作面臨的問(wèn)題和解決的渠道 淺析上市公司 “ 管理層討論與分析 ” 的信息含量 關(guān)于事業(yè)單位不再設(shè)置 “ 撥入專(zhuān)款 ” 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