創(chuàng)建“數(shù)字興農(nóng)”工程的杭州模式

- 1 - 創(chuàng)建 “數(shù)字興農(nóng)”工程 的杭州模式 自評報告 杭州文廣集團(tuán) “三農(nóng)”問題一直是我國各級政府工作的重點和難點，黨的十七屆三中全會再次將農(nóng)村發(fā)展列入當(dāng)前工作的重中之重， 把 實現(xiàn)農(nóng)村 和 農(nóng)業(yè)信息化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要手段之一。 而 發(fā)展農(nóng)村信息化的關(guān)鍵和難點是要實現(xiàn)信息服務(wù)的普及化、便利化、低成本和實用化， 基于有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的 “數(shù)字電視服務(wù)、農(nóng)村信息化服務(wù)、農(nóng)村信息工作平臺 、寬帶通信 ”四位一體“數(shù)字興農(nóng)”工程 能較好地滿足農(nóng)村信息化發(fā)展的要求，同時 可實現(xiàn) 農(nóng)村信息化建設(shè)“低成本、全覆蓋、多功能”的發(fā)展目標(biāo)。 經(jīng)過一 年的努力，“數(shù)字興農(nóng)”工程順利推進(jìn)，并受到了國家廣電總局的肯定，該項工程被國家廣電總局定義為“下一代廣播電視網(wǎng)”（ NGB）的農(nóng)村版，并通過 NGB 項目的建設(shè)在全國推廣。 一、 “數(shù)字興農(nóng)”工程 的 內(nèi)容 及其 實施背景 （一）目標(biāo)內(nèi)容 在華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司 總前端部署我市“數(shù)字興農(nóng)”工程總平臺，在兩區(qū)五縣 （ 市 ） 各建 立 一個集中式農(nóng)村信息化管理、支撐和運行平臺，完善開發(fā)農(nóng)網(wǎng)信息化機(jī)頂盒技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村信息化節(jié)目內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村信息化運行管- 2 - 理體系 。 對兩區(qū)五縣 （ 市 ） 農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò) 進(jìn)行 數(shù)字化改造 升級為數(shù)字電視 ，實現(xiàn)農(nóng)村信息平臺 的全面接入 。 （二）實施背景 目前，我市農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏合適的網(wǎng)絡(luò)載體， “ 最后一公里 ” 問題尚未有效解決 ， 以計算機(jī)為主的信息化終端成本高、操作復(fù)雜，使得農(nóng)村信息化難以普及，阻礙了農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展。我市農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)通過近幾年的“村村通”工程建設(shè)，已完成有線電視 全覆蓋，實現(xiàn)了村村通光纜，具備良好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋基礎(chǔ) ， 具備網(wǎng)絡(luò)雙向改造的條件。有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化改造后， 可以 完全實現(xiàn)對信息化應(yīng)用和寬帶通信的承載， 使 數(shù)字電視成為農(nóng)村信息化 普及的終端。因此，以 有線電視數(shù)字化來推動農(nóng)村信息化是現(xiàn)階段 我市農(nóng)村信息化建 設(shè) 最為可行 、最為 現(xiàn)實的發(fā)展方式。 二、 “數(shù)字興農(nóng)”工程的 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)亮點 （一） 打造了 農(nóng)村信息化建設(shè) 的“杭州模式” 通過實施“數(shù)字興農(nóng)”工程， 將完成我市有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化村村改造，實現(xiàn)大杭州有線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 。該 工程計劃 在兩區(qū)五縣 （ 市 ） 各建 立 一個集中式 的 農(nóng)村信息化管理、支撐和運行平臺，構(gòu)建農(nóng)村信息化運行管理體系，成為農(nóng)村信息化建設(shè)的綜合平臺和主平臺， 并成為 農(nóng)村現(xiàn)代體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。 功能應(yīng)用方面，該工程將突破“電腦 +寬帶”的傳統(tǒng)農(nóng)村信息化模式， 實現(xiàn)數(shù)字電視、有線廣播、寬- 3 - 帶網(wǎng)絡(luò) 的同步傳輸 ， 通過 數(shù)字電視機(jī)頂盒上 實現(xiàn)語音會議、音頻會議、信息數(shù)據(jù)廣播、多通路視頻輪播等信息化應(yīng)用功能。 （二） 破解了農(nóng)村信息化推廣的成本制約 華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司通過機(jī)頂盒接入 實施 有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造， 在國內(nèi)率先實現(xiàn)了基于機(jī)頂盒的農(nóng)村信息化服務(wù) 。利用技術(shù)優(yōu)勢降低農(nóng)網(wǎng)機(jī)頂盒制造成本， 結(jié)合有線電視網(wǎng)絡(luò)降低信息化專項建設(shè)投資成本， “數(shù)字興農(nóng)”工程 掃清了困擾農(nóng)村信息化建設(shè)的成本、普及和使用等方面長期制約 ，破解了“最后一公里”難題，形成了“投入省、門檻低、普及率高、功能多、集中式運行”的綜合優(yōu)勢。 此外，“數(shù)字興農(nóng)”工程多樣化的應(yīng)用功能、簡便實用 的操作方式降低了該工程的推廣難度； 管理 系統(tǒng) 和應(yīng)用系統(tǒng)的集中式運行確保了 系統(tǒng)的 運行 質(zhì)量和 服務(wù)質(zhì)量， 同時降低了系統(tǒng) 運行成本省， 增強(qiáng)了系統(tǒng)運行的 可持續(xù) 性。 （ 三 ） 滿足 了農(nóng)民對信息服務(wù) 的 多樣化 需求 基于“華數(shù)總前端 +區(qū)縣（市）分平臺”的運行模式 ，各 區(qū) 縣 （ 市 ） 的“數(shù)字興農(nóng)”運行管理平臺根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民的不同需求，均因地制宜地 建立了 不同的信息內(nèi)容服務(wù)體系 ， 提供七大類普遍 的 信息服務(wù) ，包括 農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)貿(mào)市場、常用信息、政策法規(guī)、村務(wù)信息、黨員之家、視頻點播等 。各類信息服務(wù)都盡可能貼近農(nóng)村實際，滿足農(nóng)村農(nóng)民 生- 4 - 活、生產(chǎn)需要， 注重提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為涉農(nóng)部門提供對農(nóng)服務(wù)平臺，推進(jìn)發(fā)展全市農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì) 。 三、 “數(shù)字興農(nóng)”工程 的完成情況 （一） 完成 市、縣、鄉(xiāng)三級 信息 平臺 建成 華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司 在 機(jī)房 前端部署 了 全市 “數(shù)字興農(nóng)”工程總平臺，對農(nóng)村數(shù)字電視用戶統(tǒng)一進(jìn)行授權(quán)管理，對信息發(fā)布及各類信息化應(yīng)用實施監(jiān)管， 對 用戶數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、呼叫中心平臺進(jìn)行擴(kuò)容，為集中運行管理創(chuàng)造條件 。同時 ， 在每個區(qū)縣設(shè)立信息化分平臺， 對 當(dāng)?shù)貎?nèi)容 進(jìn)行 采集、制作、集成、審核、打包 ，其中包括： 當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)廣播系統(tǒng)用于分發(fā)本地涉農(nóng)信息； NVOD 系統(tǒng)負(fù)責(zé)四 個通道視頻節(jié)目輪播，供農(nóng)民點播；數(shù)字廣播和“戶戶通”廣播系統(tǒng)，可接收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廣播；部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議、村級廣播會議、緊急會議系統(tǒng)和緊急信息發(fā)布系統(tǒng)，以及與之配套的客戶服務(wù)與支撐系統(tǒng)。 （二）成功完成低成本“農(nóng)網(wǎng)機(jī)頂盒”開發(fā) 低成本農(nóng)網(wǎng)機(jī)頂盒開發(fā)是實施“數(shù)字興農(nóng)”工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司發(fā)揮數(shù)字電視技術(shù)優(yōu)勢，不斷完善機(jī)頂盒軟、硬件系統(tǒng)，優(yōu)化機(jī)頂盒功能，提高機(jī)頂盒運行穩(wěn)定性與可靠性。在對“數(shù)字興農(nóng)”試點總結(jié)和應(yīng)用實踐的基礎(chǔ)上，對農(nóng)網(wǎng)機(jī)頂盒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行制定和梳理，完善制定了農(nóng)網(wǎng)機(jī)頂盒對接農(nóng)村 信息服務(wù)平臺系統(tǒng)- 5 - （ AISP）、內(nèi)置軟 CA管理軟件、內(nèi)置廣播喇叭運行、村村響廣播運行、應(yīng)急廣播功能運行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時幫助制造廠商完成這一新產(chǎn)品的技術(shù)升級和產(chǎn)品定型。目前，農(nóng)網(wǎng)機(jī)頂盒接入成本控制在了 250元以下，遙控器操作簡便、實用性強(qiáng)，為“數(shù)字興農(nóng)”工程的普遍推廣奠定了堅實基礎(chǔ)。 （三）完成“數(shù)字興農(nóng)”運行管理系統(tǒng)技術(shù)升級 為實現(xiàn)“數(shù)字興農(nóng)”工程順利運行，華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司實施了對“數(shù)字興農(nóng)”運行管理平臺的技術(shù)開發(fā)和升級，使之達(dá)到運行級的標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng) 開發(fā)方面完成了三項工作：一是開發(fā)了一套資訊發(fā)布 管理平臺，為各區(qū) 縣（市）提供了一個內(nèi)容管理平臺；二是將 Boss 系統(tǒng)和資訊發(fā)布管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了不同村級頁面的命名機(jī)制和區(qū)域信息關(guān)聯(lián)（前端生成并下發(fā)至機(jī)頂盒），在終端實現(xiàn)個性化頁面的顯示；三是實現(xiàn)了 Boss 和前端農(nóng)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，用戶開戶后即可通過人工座席實現(xiàn)對相關(guān)機(jī)頂盒的控制，實現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)的同步更新。 （ 四 ）有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造覆蓋 1 萬余戶 根據(jù) 規(guī)劃，將在有線電視村村通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村村通光纜、村村通寬帶，有線電視下行帶寬達(dá)到 750MHz，滿足傳輸數(shù)字電視信號需要 ，并 采用 EPON+EOC 技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向化改造，使網(wǎng)絡(luò)具備開通寬帶、互動電視的條件。 目前，杭州 各區(qū)縣（市）均 已 完成了一個試點村的 數(shù)字化 改造， 已- 6 - 經(jīng)有 31 個村的農(nóng)民看上了數(shù)字電視，總 覆蓋用戶 超過 1 萬戶。 余杭星橋街道作為第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點，完成了全鎮(zhèn) 3900用戶數(shù)字化改造。在不斷擴(kuò)大試點的同時，華數(shù)公司積極進(jìn)行農(nóng)村數(shù)字化的市場化推廣， 成功實施了 臨安西天目鄉(xiāng)大有村 “ 農(nóng)家樂”項目等 市場化改造項目。 （ 五 ）七大類涉農(nóng)信息服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展需求 目前，各區(qū)縣（市）均已相應(yīng)地建立了“數(shù)字興農(nóng)”信息內(nèi)容服務(wù)體系，實現(xiàn)了對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信 息資源的整合和加工，“農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)貿(mào)市場、常用信息、政策法規(guī)、村務(wù)信息、黨員之家、視頻點播”等七大類信息廣受試點村、鎮(zhèn)農(nóng)戶的歡迎。根據(jù)“搭建對農(nóng)服務(wù)平臺”的要求，華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司與市農(nóng)辦就資源共享共建、共推農(nóng)村信息化達(dá)成了共識，預(yù)備將“中國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)網(wǎng)站” 杭州龍網(wǎng)的專家咨詢、供求信息、就業(yè)信息、生活百科等信息，實時傳送到數(shù)字電視，通過“數(shù)字興農(nóng)”平臺服務(wù)廣大農(nóng)村需求。華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司服務(wù)熱線 96345將與農(nóng)民信箱、專家咨詢進(jìn)行對接，提供免費供求信息發(fā)布服務(wù)和免費農(nóng)技咨詢服務(wù)，接線員可通過查 詢專家系統(tǒng)或轉(zhuǎn)接農(nóng)技 110 為農(nóng)民答疑解難。 （ 六 ） 專業(yè) 服務(wù) 隊伍確保數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)安全運行 配合“數(shù)字興農(nóng)”工程硬件建設(shè)推進(jìn)，華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司 建立 了 與農(nóng)村數(shù)字化相適應(yīng)的農(nóng)村數(shù)字電視維修- 7 - 維護(hù)隊伍、呼叫中心平臺服務(wù)隊伍，使各種 硬件 故障可以得到迅速處理，農(nóng)民可以方便、及時地得到 規(guī)范化的 上門服務(wù) 。通過 人才 引進(jìn) 和員工 培訓(xùn)，各 區(qū) 縣（市）公司 也相應(yīng)建立了技術(shù)過硬、服務(wù)一流的專業(yè)技術(shù)隊伍，為“數(shù)字興農(nóng)”工程順利推進(jìn) 保駕護(hù)航 。 在 試點 過程中 ， 華數(shù)數(shù)字電視傳媒有限公司 召開 了 不同層面用戶座談會， 進(jìn)一步了解掌握 農(nóng)村、農(nóng)民 信息需求， 不斷 整合豐富當(dāng)?shù)匦畔?nèi)容。 還統(tǒng)籌組建了農(nóng)村信息化專業(yè)隊伍， 完善信息收集、整理、審核、發(fā)布流程，及時收集、采集、制作 、 發(fā)布農(nóng)村 農(nóng)民 急需的各類信息。 （七 ）“數(shù)字興農(nóng)”首次在余杭實現(xiàn)遠(yuǎn)程直播 “ 數(shù)字興農(nóng)”工程第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點 余杭星橋街道農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)改造完后 ，全鎮(zhèn) 3000 多戶村民 同時 享受 了數(shù)字電視、數(shù)據(jù)信息廣播、視頻輪播、信息推送、電話會議廣播、視頻會議 、廣播、緊急信息發(fā)布、電視短信等功能 服務(wù) ?！捌?一”前夕，街道黨工委召開 “紀(jì)念建黨 八十八 周年暨全體黨員黨課”大會 ， 借助剛剛試點建成的“數(shù)字興農(nóng)”廣播電視數(shù)字化 系統(tǒng)，通過黨員電教視頻直播手段，將 本次黨員大會 視頻 同步送進(jìn) 了 黨員家門、社區(qū)活動室和企業(yè)車間，使老黨員們足不出戶就能參加 黨員大會 ，使企業(yè)黨員生產(chǎn)工作 和 組織生活兩不誤，受到 了 組織部門的 充分 肯定和黨員 干部 的 廣泛 歡迎。 四、 “數(shù)字興農(nóng)”工程的 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)績效分析 - 8 - “數(shù)字興農(nóng)”工程村級試點已經(jīng)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點正在實施之中，接下來將在全市農(nóng)村進(jìn)行全面推廣運用。經(jīng)過一年建設(shè)，該工程 順利推進(jìn)，并受到了國家廣電總局以及市委市政府的充分肯定。 2009年 4 月，廣電總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在桐廬富春江鎮(zhèn)和余杭留下鎮(zhèn) 對“ 數(shù)字興農(nóng)”試點工程進(jìn)行考察調(diào)研后，對 該工程 給予了充分肯定。 廣電總局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司在國內(nèi)率先實現(xiàn)了基于機(jī)頂盒的農(nóng)村信息化服務(wù)，由于成本低廉、操作簡單，便于面向農(nóng)村推廣使用，為我國廣大農(nóng)村找到了一個兼顧“高、中、低”信息化應(yīng)用的有效、經(jīng)濟(jì)、普遍的載體，同時為農(nóng)村基層組織提供了一套非常實用、廉價 的 管理平臺，是我國農(nóng)村信息化建設(shè)一種行之有效的發(fā)展模式，“數(shù)字興農(nóng)”工程的杭州模式將成為我國農(nóng)村數(shù)字電視發(fā)展的新模式 ，對于拉動內(nèi)需、填平農(nóng)村數(shù)字化鴻溝具有重要作用 。目前， 廣電總局 已將 “ 數(shù)字興農(nóng)”工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和應(yīng)用功能 列入 我國 “下一代廣播電視網(wǎng)（ NGB） -農(nóng)村版” 的規(guī)劃之中 ， 該工程的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由華數(shù) 數(shù)字電視傳媒有限 公司擬定后將報送廣電總局，并形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 “數(shù)字興農(nóng)”工程是打造“數(shù)字杭州”的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村信息化改造，事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)杭州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，對于加快杭州新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重大意義。 - 9 - 一是該工程是 落實黨的十七屆三中全會精神 的重要舉措，有利于 縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝 、 擴(kuò)大 農(nóng)村 內(nèi)需 。 通過該工程建設(shè)，可以實現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字化和信息化的同步發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝” ?！?數(shù)字興農(nóng)”工程將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 聯(lián)動 發(fā)展， 有力 帶動 農(nóng)村市場消費 。 二是該工程 破解了長期困擾農(nóng)村信息化“低成本、高普及、簡便易用”的難題 。 數(shù)字電視作為農(nóng)村信息化的終端， 通過基于有線電視網(wǎng)絡(luò)和低成本機(jī)頂盒的全面改造， 為農(nóng)村信息化建設(shè)掃清了成本 制約和普及障礙。 三是該工程 為農(nóng)村基層組織搭建