安倍安全政策走上軌道[文檔資料]

安倍安全政策走上軌道 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 7 月 8 日，日本首相安倍晉三在澳大利亞國會發(fā)表演講，宣誓日澳兩國將加深雙邊安全伙伴關系。在此基礎上，日本將對澳大利亞轉移防衛(wèi)性武器及相關技術。 演講中重復強調和平的安倍，在一周前（ 7 月 1 日）宣布通過內閣決議案解禁集體自衛(wèi)權，賦予日本自衛(wèi)隊更多行使武力的權力。這一決定立即引來國內不少反戰(zhàn)民眾抗議，中國和韓國也表達不滿。中國社會科學院日本研究所研究員呂耀東對財經記者表示，安倍修改 憲法解釋是為了使用武力，相較他標榜的和平主義，安倍的誠意讓人懷疑。 日本民眾對于如何應對日本近年面臨的新區(qū)域環(huán)境，尚無一致看法，但是對于安倍政府和其做法已經出現(xiàn)態(tài)度分化。根據(jù)日本經濟新聞和東京電視臺在 6 月 27 日 -29 日的調查，安倍的支持率在宣布解禁集體自衛(wèi)權后，還是達到了 53%，在歷屆首相中仍屬高點；但不支持他的比例也達到第二次上任以來的最高點 36% 。朝日新聞于 7 月 4 日和5 日就安倍政府為解禁集體自衛(wèi)權而修改憲法解釋進行了全國電話調查，顯示 30%的受訪者認同集體自衛(wèi)權解禁，遠低于不認同的 50%。 盡管日本社會反對聲浪高漲，安倍在外交和安全領域堅定地向自己認定的方向推進。美國天普大學日本分校亞洲研究主任金斯頓（ Jeffrey Kingston）對財經記者表示，安倍顯然已打算要將日本帶上右翼的道路，他一意孤行的做法，已經顛覆了日本戰(zhàn)后形成的和平主義秩序。不過，明治大學政治經濟學教授伊藤剛則對財經記者指出，日本周邊環(huán)境已出現(xiàn)改變確是事實，但安倍通過行政權修改憲法解釋的做法，將導致集體自衛(wèi)權的解釋隨著首相的更換而會有所不同。 安倍政府去年 12 月開始推動的 “ 積極和平主義 ” 似乎走上了軌道，也為快速變化的亞太安全環(huán)境添加新變量。 2 月 20 日，安倍在眾議院預算委員會首次提出將通過變更憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權，而非直接修憲的計劃。根據(jù)該計劃，將先由內閣會議確定變更憲法解釋允許自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權，之后提交國會，接著再進一步修改自衛(wèi)隊法。 由美國人在第二次世界大戰(zhàn)后擬定的日本憲法，在第 9條明確規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭、不維持武力、也不擁有宣戰(zhàn)權。日本因而成為沒有真正國防軍隊的 “ 不正常國家 ” 。 兩度擔任首相的安倍，對于將日本推上 “ 正常國家 ”之路一直不遺余力。他于 2012 年 12 月上任后不久，就重新啟動第一任時成立的 “ 關于重建安全保障法律基礎的懇談會 ” 專家小組（下稱：重建安保法律小組）。該小組于今年 5月 15 日再度提出研究報告，指出憲法并未對日本的單獨自衛(wèi)或集體自衛(wèi)權做出任何表達，歷史上自衛(wèi)隊的單獨自衛(wèi)權來自憲法解釋的調整，因此集體自衛(wèi)權的解禁應該也能通過相同的方法完成，由此政府可以避開修憲。 安倍在報告出爐后，依據(jù)相關內容對政府內部以及執(zhí)政聯(lián)盟中的自民黨、公明黨進行協(xié)調?；趯φ维F(xiàn)實的考量， 原本對相關修改持強烈反對立場的公明黨，為繼續(xù)待在聯(lián)合政府作出了妥協(xié) 。 7 月 1 日，安倍政府因而召開臨時內閣會議，通過相關訣議。包括民主黨和社民黨在內的五個在野黨立即對安倍內閣的做法表示反對，但已無法撼動既定的議程。官房長官菅義偉對 NHK 表示，相關草案起草需要 3 個 -4個月，整個法案的完成需要一年左右的時間。 安倍政府提出可以在八種可能的情況下行使集體自衛(wèi)權，其中包括保護救援日本人的美國運輸艦；保護受武力攻擊的美國軍艦；攔截飛過日本上空前往美國的彈道導彈；在“ 有事 ” 狀態(tài)下，保護負責發(fā)射彈道導彈的美國軍艦；在美國本土受攻擊時，保護在日本周邊活動的美國軍艦等。 接 下來安倍政府將賦予自衛(wèi)隊實際執(zhí)行任務的權利?；趹椃?“ 禁止自衛(wèi)隊在海外行使武力 ” 的條款，自衛(wèi)隊法嚴格限制自衛(wèi)隊在海外使用武器。因此一旦解禁集體自衛(wèi)權，也需順勢調整自衛(wèi)隊法規(guī)定的海外武器使用標準。根據(jù)安倍 2 月對國會的闡述，在以下兩種情形下自衛(wèi)隊應能使用武器：當自衛(wèi)隊附近的外國部隊遭到攻擊時，自衛(wèi)隊可以緊急使用武器進行保護，即所謂的 “ 馳援保衛(wèi) ” ；當海外發(fā)生緊急事態(tài)時，可以使用武器救援日本公民。 日本國內反對解禁集體自衛(wèi)權的主要分為兩派人士，一派反對安倍改變日本 “ 和平主義 ” 的國家立場， 另一派反對的則是 安倍使用的修改程序，該派認為安倍真正應該做的是修改憲法，而非通過行政程序的捷徑。朝日新聞的社論指出，這種解釋 “ 將政府不斷重申為 不能做 的事變成了 能做 的事，這就像一場將黑說成白的轉換 ” 。 不過美國麻省理工學院國際研究中心研究員楚捷克對財經記者強調，盡管修改憲法解釋充滿爭議，但日本政壇上短時間沒有能有效抗衡安倍的政治力量，安倍也會持續(xù)推動其他安全政策。 例如今年 4 月安倍就松綁了武器出口原則， 讓日本能參加國際合作計劃和出口武器。日本產業(yè)新聞報道指出， 該政策修改已為日本贏 得第一批軍售訂單，三菱重工在美國武器制造商雷神公司授權下，生產了攔截導彈 “ 愛國者 -2（ PAC2） ” 的感應器，這批感應器很快將出口到卡塔爾。 不過，上智大學政治學教授中野晃一對財經記者指出，安倍避開修改憲法，走修改憲法解釋的捷徑，不可避免將面臨長期批評和對抗，因此他最終需要推動困難的修憲工程。 在被迫修憲之前，日本周邊環(huán)境的改變和美國在亞太影響力的相對下降，顯然為安倍的爭議做法換來合理性。重建安保法律小組的報告就指出， “ 日本的周邊安全環(huán)境已呈現(xiàn)前所未有的嚴峻 ” ，即使從憲法的角度來看，日 本 “ 國家和主權人民的求存不應該任何風險 ” 。日經新聞也援引接近安倍幕僚的話稱， “ 安倍時時刻刻接到自衛(wèi)隊和中國軍隊近距離對峙的報告，危機感不斷升高。 ” 安倍政府解禁集體自衛(wèi)權的首要目標是深化日美同盟，因此在內閣宣布解禁集體自衛(wèi)權后，美國國防部和國務院立即表示支持與歡迎日本在亞太安全扮演更積極角色。 在 “ 積極和平主義 ” 的政策下，日本還加強了和美國其他盟友的貿易和安全關系。安倍在訪問新西蘭和澳大利亞時商討了美國推動的貿易協(xié)定 TPP，同時和澳大利亞達成協(xié)助其建造隱形潛艇的協(xié)定。 不過 在這輪擴大外交關系的運作中，最令人矚目的當屬日本和朝鮮可能改善的關系。朝鮮在綁架問題回應積極，讓兩國談判進程出現(xiàn)高于日本預期的進展。根據(jù)韓國朝鮮日報報道，菅義偉對媒體表示，東京與平壤正討論建立熱線；而日本共同社報道稱，外相岸田文雄表示，安倍可能為綁架問題于 8 月訪問平壤，屆時安倍將可能成為朝鮮領導人金正恩第一個接見的外國領導。 楚捷克指出，日本在對朝政策上展現(xiàn)出從未有過的效率，放開日本對朝鮮的禁運。曾深深依賴日本出口產品的朝鮮，已經積極為日朝兩國的海上運輸做準備。根據(jù)美聯(lián)社報道，多年來航行于朝鮮 元山港和日本新瀉港的 “ 萬景峰號 ”已經待命準備重新執(zhí)行任務。 在已經幾乎陷入最低點的中日關系方面，兩國開始進行試探性接觸。 5 月 4 日擔任日本跨黨派國會議員團體 “ 日中友好議員聯(lián)盟 ” 會長的自民黨副總裁高村正彥在與中日友好協(xié)會會長、前國務委員唐家璇舉行會談時表示，安倍希望借今年 11 月亞太經合組織領導人非正式會議在北京舉行時，“ 不設前提條件下 ” 與中國國家主席習近平舉行雙邊會談。 北京在不到一周內回應了安倍的提議。據(jù)日本媒體報道， 5 月 9 日全國政協(xié)主席俞正聲接見自民黨代表團時，提出與安倍政府恢復對話的兩 個條件：安倍政府需承認東海島嶼控制權存在爭議，以及安倍本人停止參拜靖國神社。這是兩國第一次就如何恢復交流互提條件。值得注意的是，韓國總統(tǒng)樸槿惠也提出安倍個人保證不再參拜靖國神社的要求，作為改善日韓關系的條件。 但楚捷克認為，從安倍的角度來看，他實在無法拿出北京想要的 “ 禮物 ” 。根據(jù)調查，日本民眾普遍不支持安倍參拜靖國神社，但是他們不認為任何國家有權利對首相提出這種要求；伊藤剛分析中日目前提出的條件，也認為利用 11月 APEC 峰會的機會實現(xiàn)中日元首會談可能有執(zhí)行上的困難。 但雙方并沒有放棄嘗試 。 6 月 27 日，日本國土交通相太田昭宏和中國國務院副總理劉延東舉行會談，這是安倍第二次擔任首相后，中日首次進行副總理級別會談。緊接著 7月 1 日，日本外務省亞洲大洋洲局局長伊原純一也與中國外交部亞洲司司長孔鉉佑進行磋商。 天普大學教授金斯頓認為，中日雙方因為爭議暫時將無法修復關系，但雙方看來有意愿，也可能有機會促成對話。 中日關系在過去兩年進入冷凍期。根據(jù)統(tǒng)計，今年 1月 -5 月，日本對中國投資下降 42%，但是日本經濟并未反映嚴重受損，反而因多項改革政策穩(wěn)定了經濟增長。根據(jù)市場調查機構 Focus-economics 7 月 1 日公布的報告，日本經濟今年一季度增長達到 6.7%，為 20