行政管理_精簡版.ppt

第一章緒論 一 行政管理學(xué)的概念 一 行政的概念 最廣義行政說 行政是指國家所有機關(guān) 包括立法 司法 行政系統(tǒng)所屬部門 和所有企事業(yè)單位的計劃 決策 協(xié)調(diào) 人事 后勤事務(wù)等活動的管理與處理 廣義行政說 行政指一種與政治相分離的 為了實現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動 狹義行政說 行政是指除國家立法 司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的公務(wù)活動 二 行政管理的概念 1 行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué) 行政學(xué) 公共事務(wù)管理學(xué) 公務(wù)管理學(xué)等 其英文名稱PublicAdministration或Administration 行政administration和管理management是有區(qū)別的 行政本身即包含管理的意思 但它主要是和政府或行政機關(guān)的活動有關(guān) 而管理除指一般性管理之外 主要和工商企業(yè)的活動有關(guān) 行政管理指國家行政機關(guān)依法管理國家事務(wù) 社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的組織活動 它包括如下的要點 1 行政管理主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu) 即行政機關(guān) 如國務(wù)院和地方各級人民政府 誰管理 2 行政管理的客體是國家事務(wù) 社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 管什么 3 行政管理活動的根本原則是依法管理 怎么管 三 行政管理學(xué)的研究目的 1 研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念 理論和方法 2 為政府公共行政管理提供恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計 3 研究如何提升政府公共管理的水平 4 全面培養(yǎng)政府公務(wù)員 尤其是行政通才 三 行政管理學(xué)的形成與發(fā)展 一 西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1 早期公共行政研究時期 指從1887年威爾遜 普林斯頓大學(xué)校長28任美國總統(tǒng) 發(fā)表 行政學(xué)之研究 一文到科學(xué)管理理論興起之前的一段歷史時期 這一時期國家由自由資本主義向壟斷資本主義過渡的歷史時期 1887年 美國學(xué)者伍德羅 威爾遜 行政學(xué)之研究 一文 行政學(xué) 作為一個行政管理學(xué)的概念 標(biāo)志現(xiàn)代意義上的行政學(xué)在西方的產(chǎn)生 1900年 美國學(xué)者古德諾 政治與行政 一書 提出政治與行政分離的主張 促成了行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來 在這一時期里 行政管理學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ) 形成了初步的學(xué)科體系 產(chǎn)生了比較大的影響 2 傳統(tǒng)公共行政研究時期 以1911年美國人泰羅的 科學(xué)管理原理 一文至20世紀(jì)30年代 科學(xué)管理之父 泰勒 標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境 工作方式 工作流程來提高工人的效率 管理理論之父 法約爾 管理的十四項原則 管理的五要素 計劃 組織 指揮 協(xié)調(diào) 控制 組織理論之父 韋伯 官僚組織理論 等級制原則 人員考試任用 書面形式的規(guī)章制度 非人格化的管理 固定的薪酬 據(jù)工作成就升遷和獎懲 管理上強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化管理 注重效率的提高 忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究 采用胡蘿卜加大棒的方式管理人 行政管理學(xué)的研究強調(diào)要實現(xiàn)行政組織的合理化 行政過程的制度化 行政行為的效率化 行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化 系統(tǒng)地提出了行政管理學(xué)的研究對象 內(nèi)容和方法 3 修正公共行政研究時期 20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)60年代 兩次世界大戰(zhàn)期間的行為科學(xué)研究興起 強調(diào)從人的作用 需求 動機 相互關(guān)系和社會環(huán)境等方面研究其對管理活動及其結(jié)果的影響 1927 1932年梅奧的霍桑試驗馬斯洛的需求層次理論 其中生理需要 是人的饑 渴 生育等基本生理機能安全需要 泛指廣義的安全 如職業(yè) 勞動 心理 環(huán)境等方面的安全社交需要 包括友誼與歸屬感尊重需要 包括自我尊重 自信心 自豪感和勝利感 與社會尊重 能力 成就得到社會的認可 自我實現(xiàn)的需要 指人們發(fā)揮潛能 實現(xiàn)社會抱負的需要 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我實現(xiàn)需要 麥克雷戈的 X Y理論 反映了人性論的基本問題 X理論 認為人的本性是好逸惡勞 不負責(zé)的 應(yīng)以嚴(yán)格的規(guī)章制度進行管理 Y理論 認為人的本性是勤勞和負責(zé)的 關(guān)鍵在于引導(dǎo)狼性文化與柔性關(guān)懷行政理論發(fā)展強調(diào)政治與行政的配合 民主與效率的一致 以人為本的行政觀 重視非正式組織 4 整合公共行政研究時期 20世紀(jì)60年代 管理理論有社會系統(tǒng)學(xué)派 決策理論學(xué)派 系統(tǒng)管理學(xué)派 經(jīng)驗主義學(xué)派 權(quán)變理論學(xué)派等等 理論學(xué)派林立 最顯著的特點 把社會科學(xué) 自然科學(xué)的最新成果廣泛應(yīng)用到行政管理的研究中來 使行政管理日益成為一門多學(xué)科相互交叉 相互滲透的綜合性學(xué)科 生態(tài)行政學(xué) 新公共行政學(xué) 公共政策分析等出現(xiàn) 第三章行政職能 第一節(jié)行政職能概述一 現(xiàn)代行政職能問題的由來和發(fā)展 一 由來 羅斯福 新政 1 歷史背景 1929 1932年資本主義世界經(jīng)濟危機 2 新政 的主要內(nèi)容 伸出看得見的手 a 擴充總統(tǒng)的立法職能 b 擴充總統(tǒng)的行政職能 建立總統(tǒng)辦公廳和各種輔助機構(gòu) 總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算局 經(jīng)濟顧問委員會 國家安全委員會c 擴充總統(tǒng)的經(jīng)濟職能 設(shè)立田納西河流域管理局等經(jīng)濟管理機構(gòu) 第一次規(guī)定聯(lián)邦政府對華爾街 WallStreet 的管制 由政府承擔(dān)巨大的公共工程開支并進行工程監(jiān)管 3 新政 的實施成果 重新振興了美國經(jīng)濟 政府干預(yù)經(jīng)濟和社會事務(wù)成為共識 二 東亞經(jīng)濟奇跡 后發(fā)展國家政府行政職能的體現(xiàn) 1 普遍的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 2 官 產(chǎn) 學(xué) 高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟發(fā)展和運行體制 3 良性互動 民眾大力支持 4 經(jīng)驗 后發(fā)展中國家政府導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有其必然性 三 東亞金融危機 后發(fā)展國家政府行政職能的糾正 東亞金融危機 事實上是 公共政策 的危機未能及時有效地調(diào)整政府的職能和公共行政的管理方式 改變經(jīng)濟增長的方式 體制僵化 政策缺乏前瞻性 行政能力低下 是東亞金融危機的主因之一 二 行政職能含義 國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他社會公共組織在依法對國家及社會公共事務(wù)實施管理和服務(wù)時所負有的職責(zé)和發(fā)揮的功能 四 有關(guān)行政職能問題的爭論 一 政府與市場的關(guān)系涉及到政府的經(jīng)濟職能 市場失靈和政府失靈問題是核心問題 1 市場失靈 MarketFailures因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配制的低效率 A 壟斷 完全競爭假定在經(jīng)濟運行中存在獨占 寡頭壟斷 過度競爭等問題 結(jié)果會損害社會效率 B 公共產(chǎn)品 具有非競爭性或非排他性 如國防 清潔的空氣C 外部性問題 污染 教育 D 信息不對稱問題 二手車市場 醫(yī)療 E 公平問題 義務(wù)教育 房地產(chǎn) F 偏好不合理 毒品 G 經(jīng)濟周期問題 跳過 2 政府失靈 GovernmentFailures A 缺乏激勵機制 薪資彈性小 晉升比較注重資歷 B 壟斷是政府無法克服的弱點 C 政府的政績不易直接評估 3 政府干預(yù) 政府干預(yù)要遵循以下原則 A 政府與市場不能互相替代 B 政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍 C 政府干預(yù)也必須講究成本效益 四 效率 Efficiency 和公平 Justice 的關(guān)系 1 公平和效率的含義 曼昆 GregoryMankiw A 效率是社會能從稀缺資源中獲得更多的東西 即產(chǎn)出最大化 B 公平是經(jīng)濟成果在社會成員中的平等分配 C 效率是如何使經(jīng)濟蛋糕變大 平等是如何公平分配經(jīng)濟蛋糕 2 公平和效率的爭論 三種爭論A 效率優(yōu)先論 效率是個人勤奮的結(jié)果 直接反映出個人的努力程度 多勞多得 效率反映了公平 B 公平優(yōu)先論 對財產(chǎn) 信息 社會關(guān)系 教育程度的占有 嚴(yán)重破壞 機會均等 原則 形成事實上的權(quán)利不平等 市場從來就不是按照個人對社會的實際貢獻評價和支付報酬的 如資本市場 C 效率公平平衡論 以最小的公平代價換取最大的效率結(jié)果 在混合經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率 結(jié)果均等與機會均等的制度 初次分配注重效率 再分配注重公平 初次分配是指企業(yè)單位內(nèi)部的分配 其依據(jù)主要是效率原則再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上 政府通過稅收 政策 法律等措施 調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程 如何解決 第二節(jié)政府行政職能的轉(zhuǎn)變 一 行政職能的主要內(nèi)容按照按作用的領(lǐng)域劃分 包括政治職能 經(jīng)濟職能 文化職能和社會職能 1 政治職能 A政治統(tǒng)治職能 B保衛(wèi)國家主權(quán)的職能 C民主職能 2 經(jīng)濟職能 A規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序 確保自由競爭的職能 B對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控 確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能 C生產(chǎn)和提供公共物品 彌補市場的不足的職能 D管理國有資產(chǎn)的職能 3 文化職能 A 意識形態(tài)職能 B 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能 C 發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育職能 韓國申報的江陵端午祭巴黎時間2005年11月24日被聯(lián)合國教科文組織正式確定為 人類傳說及無形遺產(chǎn)著作 4 社會職能 政府的社會職能是指政府除政治 經(jīng)濟和文化職能之外的社會管理職能 A 維持社會秩序 保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能 B 確保社會公平分配 C 環(huán)境保護的職能 D 社會保障職能 一個國家的社會保障制度 至少應(yīng)當(dāng)包括社會保險 社會救濟或者國家救濟 社會福利 公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等幾方面的內(nèi)容 此外我國還建有失業(yè)保險 工傷保險制度和生育保險制度等 二 我國行政職能轉(zhuǎn)變的歷史必然性 一 行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求 1 適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求 計劃到市場的轉(zhuǎn)換 2 適應(yīng)政治體制改革的需要 還政于民 減政放權(quán) 3 適應(yīng)WTO體系規(guī)則的需要 政府管理模式與國際接軌 二 政府機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ) 職能 機構(gòu) 三 行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果 四 順應(yīng)世界各國行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢 五 提高政府工作效率 防止 遏制 減少政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 三 現(xiàn)代政府行政職能的特點 一 不斷提升社會服務(wù)職能 管制 向 服務(wù) 轉(zhuǎn)變 二 行政職能日益社會化 全能 向 有限 轉(zhuǎn)變 三 地方政府作用加大 集權(quán) 向 放權(quán) 轉(zhuǎn)變 四 行政管理日益法治化 人治 向 法治 轉(zhuǎn)變 四 我國現(xiàn)階段政府行政職能的轉(zhuǎn)變 一 行政職能重心的轉(zhuǎn)移 經(jīng)濟職能和社會服務(wù)職能的地位上升 二 行政職能方式的轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟手段 法律手段和必要的行政手段相結(jié)合 三 行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 1 理順中央與地方 上級與下級政府之間的職能關(guān)系必須在合理劃分事權(quán) 財權(quán)的基礎(chǔ)上 明確中央與地方的職能關(guān)系2 理順政企關(guān)系A(chǔ) 所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開B 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系 政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開 4 理順政府與社會關(guān)系 A 在管理范圍上 改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法 向社會提供 公共物品 B 在管理模式上 小政府 大社會 C 在管理方法上 間接的以法律為主的方法 5 理順政府內(nèi)部各職能部門關(guān)系 明確職責(zé)分工 第一節(jié)概述一 行政組織概述 一 行政組織的涵義 組織是為實現(xiàn)某一共同目標(biāo)的一群人通過分工與合作 運用不同層次的權(quán)力與職責(zé) 按照一定的方式所組成并與外部環(huán)境相適應(yīng)的有機結(jié)合體 第四章行政組織 行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán) 具體實施社會公共事務(wù)管理的正式的組織實體或組織系統(tǒng) 二 行政組織的特征 政治性 發(fā)展性 權(quán)威性 社會性 法制性 系統(tǒng)性 第三節(jié)我國行政組織 一 我國行政組織的層級劃分1 全國行政層次劃分 五層 中央政府 國務(wù)院 省 自治區(qū) 直轄市政府省轄市政府 設(shè)區(qū)市政府 縣 自治縣 縣級市政府鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府 國務(wù)院由總理 副總理 國務(wù)委員 各部部長 各委員會主任 審計長 秘書長組成 國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院綜合性日常辦公機構(gòu) 負責(zé)處理國務(wù)院的日常工作 與27個組成部門是并列關(guān)系 國務(wù)院直屬機構(gòu)的行政地位低于部 委 行 署 其設(shè)立 撤銷或變動由國務(wù)院會議討論決定 國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)與國務(wù)院辦公廳 國務(wù)院部委既沒有上下級關(guān)系 也不是并列關(guān)系 二 我國的行政組織改革 即機構(gòu)改革 我國行政組織體制弊端 政企不分 政府干預(yù)市場 市場難以發(fā)揮基礎(chǔ)作用主要依靠行政手段管理經(jīng)濟 社會事務(wù)政府機構(gòu)龐大 官僚主義嚴(yán)重 第五章行政領(lǐng)導(dǎo) 一 行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 一 領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達到組織目標(biāo)的行為或行為過程 領(lǐng)導(dǎo)者 是指擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 負責(zé)實施領(lǐng)導(dǎo)過程的個人 二 領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面 第一 全局性VS局部性 第二 超前性VS當(dāng)前性 第三 超脫性VS操作性 簡單地說 領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事 管理是正確地做事 三 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo) 在行政組織中 經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者 依法行使行政權(quán)力 為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進行的組織 管理 決策 指揮等的活動 第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一 民主集中制民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 具體表現(xiàn)為 1 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表 都由民主選舉產(chǎn)生 對人民負責(zé) 受人民監(jiān)督 2 國家行政機關(guān) 司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生 對它負責(zé) 受它監(jiān)督 3 中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分 遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 充分發(fā)揮地方的主動性 積極性的原則 二 集體領(lǐng)導(dǎo) 個人分工負責(zé)制 黨委制 黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作制度 集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合 就是要求各級黨組織 凡是涉及黨的路線 方針 政策的大事 重要干部的任免 調(diào)動和處理 重大任務(wù)的部署 群眾利益的重要問題等 應(yīng)區(qū)別不同情況 分別提交黨的委員會 常委會集體討論決定 然后分工負責(zé) 貫徹執(zhí)行 在實行黨委制的情況下 黨委的全體成員都是平等的 每個人所享有的決策權(quán)是平等的 一人一票 效力相等 黨委內(nèi)部只是有分工的不同 沒有上下級關(guān)系 書記 負總責(zé) 是指書記主持黨委的工作 并對黨委的日常工作做出處理 在集體負責(zé)的前提下 集體決策 集體負責(zé) 十七大 黨的代表大會代表任期制 常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度 全委會對重大問題的決策作用 三 行政首長負責(zé)制 憲法第86條規(guī)定 國務(wù)院實行總理負責(zé)制 各部 各委員會實行部長 主任負責(zé)制 第105條規(guī)定 地方各級人民政府實行省長 市長 縣長 區(qū)長 鄉(xiāng)長 鎮(zhèn)長負責(zé)制 它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪 具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定 行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政首長負責(zé)制的決策主體是行政首長 他負有決策的全權(quán) 在行政首長負責(zé)制的運作環(huán)境里 正職與副職之間是上下級關(guān)系 副職向正職負責(zé) 接受正職的領(lǐng)導(dǎo) 行政首長負責(zé)制在決策的過程中 行政首長也會征求各方面的意見 但最終依據(jù)他個人對問題的看法做出決定 其他人都要服從 問題 權(quán)威不高與權(quán)力濫用并存 黨政之間 行政正職與常委會的關(guān)系 法治化程度不高副職問題 與正職同為人大選舉或決定 政出多門 矛盾不易協(xié)調(diào) 據(jù)2003年全國處分黨政機關(guān)縣處級以上干部情況統(tǒng)計 共有2529人 其中一把手有1094人 占43 四 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 含義 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違法其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的類型 政治責(zé)任 法律責(zé)任 行政責(zé)任 道德責(zé)任 第七章行政決策與行政執(zhí)行 一 行政決策的涵義1 什么是決策 決策就是人們就需要解決的問題的行動方案進行抉擇的過程 2 什么是行政決策 是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程 是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中作出的決定 當(dāng)前我國行政決策體制主要存在問題 陳腐 消極的決策觀念根深蒂固決策權(quán)限劃分不清第三部門功能 虛化 決策程序不規(guī)范決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未適度分離 二 行政決策過程 按步驟劃分 一般也可以概括為以下幾個步驟 問題界定 方案設(shè)計 目標(biāo)確立 后果預(yù)測 方案抉擇 三 當(dāng)前我國行政執(zhí)行存在的問題 在許多發(fā)展中國家 主要的問題并不在于政府在政治上的不穩(wěn)定或沒有能力為發(fā)展設(shè)計合理的項目 而在于它們沒有能力將政府的決策和項目加以執(zhí)行 工作是開會 管理是收費 協(xié)調(diào)是喝醉 上有政策 下有對策 一些地方部門及行政人員在執(zhí)行政策過程中采取種種方式和手段應(yīng)付 曲解甚至抵制上級政府的政策 中央政府的既定政策難以在基層切實得到貫徹實施 在實踐中 上有政策 下有對策 主要有以下幾種形式 附加性執(zhí)行 稅費改革 象征性執(zhí)行 環(huán)保政策 替換性執(zhí)行 選擇性執(zhí)行 原因有認識性問題 見下例 但更為重要是利益性因素的制約 一 行政執(zhí)行不力 二 行政執(zhí)行缺乏成本控制 效率低下1 權(quán)力結(jié)構(gòu)不優(yōu) 部門職能重疊 縣農(nóng)口為例 各縣普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)局 農(nóng)墾局 畜牧局 水產(chǎn)局 林業(yè)局 水利局 農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等十幾個部門 2 官僚主義的困擾 政府官員責(zé)任心淡化 部門間推諉扯皮 如食品安全涉及部門包括農(nóng)業(yè) 海洋及漁業(yè) 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 工商 衛(wèi)生等多個部門 3 部門利益間的爭奪 4 行政執(zhí)行的資源約束 中央政府和地方政府在財政收入和支出方面表現(xiàn)出財權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不對稱 地方政府的財稅收入較改革前有所下降 而需要承擔(dān)的財政支范圍和數(shù)量卻呈現(xiàn)出加大的勢頭 5 行政執(zhí)行中的弄虛作假 在現(xiàn)行行政體制下 一些地方在行政長官的任用考核中仍然沿襲著僵硬的 政績 衡量法 以速度論得失 以產(chǎn)值論成敗 以數(shù)字論政績 一手高指標(biāo) 一手烏紗帽 6 監(jiān)督控制不力 實際政策執(zhí)行過程中的失監(jiān) 漏監(jiān)和錯監(jiān) 降低了地方政府因采取對策行為 違反中央政策意圖而被查處的幾率 三 行政程序不規(guī)范行政主體在管理實踐中仍存在任意棄置程序的現(xiàn)象 如越權(quán)行政 罰款不告知理由 不向相對人告知權(quán)力政務(wù)不公開 暗箱操作等等 行政程序缺乏規(guī)范 在行政執(zhí)行中 可能會出現(xiàn)偏差和障礙 第八章行政監(jiān)督 第一節(jié)行政監(jiān)督概述一 行政監(jiān)督的概念 一 行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督 是指對行政的監(jiān)督 是指國家機關(guān)及國家機關(guān)系統(tǒng)外部的個人或組織依法對國家行政機關(guān)及其工作人員實施法律和是否遵紀(jì)守法進行的監(jiān)督 1 行政監(jiān)督主體監(jiān)督主體 包括國家的行政監(jiān)督和社會的行政監(jiān)督兩個方面 其中國家的行政監(jiān)督有立法機關(guān) 司法機關(guān)以及行政機關(guān) 如 行政監(jiān)察和審計部門 等 社會的行政監(jiān)督包括各種社會力量 如政黨組織 社會團體 公民和新聞媒體等 二 行政監(jiān)督的構(gòu)成要素 2 行政監(jiān)督客體行政監(jiān)督的指向和客體是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員 依法擁有行政管理權(quán)力 行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員 也屬于行政監(jiān)督的客體 3 行政監(jiān)督內(nèi)容行政監(jiān)督主體不是對國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員的任何行為進行監(jiān)督 而只是對國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時的失范行為和失效行為進行監(jiān)督 二 行政監(jiān)督的特點 第一 權(quán)威性 第二 強制性 第三 獨立性 監(jiān)督主體和監(jiān)督客體決不能兩位一體 更不能讓監(jiān)督主體依附或受制于監(jiān)督客體 而是必須具有相對的獨立性 第四 多樣性 多樣化的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)體系 第五 廣泛性 實體 程序 合法性 合理性第六 整體性 一 行政監(jiān)督是依法行政的必然要求 二 加強行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治 維護人民的合法權(quán)益的重要途徑 三 完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是推進廉政建設(shè)的必要措施 三 行政監(jiān)督的意義和作用 第二節(jié)行政內(nèi)部監(jiān)督體系 一 政府機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督 是國家機關(guān)自我約束和控制的自力性監(jiān)督或自律性監(jiān)督 國務(wù)院各部委和各直屬機關(guān)對各地方各級人民政府相應(yīng)的工作部門 上級政府部門對下級政府部門的監(jiān)督 是主管監(jiān)督 如聽取工作報告 督促工作進展 檢查決定命令的執(zhí)行 進行違紀(jì)處理 行政裁決 行政復(fù)議 政府各職能部門就其所主管的工作 在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門實行監(jiān)督 這是職能監(jiān)督 另外 下級行政機關(guān)及其工作人員按照民主集中制原則 通過反映情況和問題 提出批評和建議進行申訴和控訴等方式 對上級行政機關(guān)及其工作人員的行為實施的監(jiān)督 政府設(shè)立專門行使監(jiān)察權(quán)的國家監(jiān)察機關(guān) 對所有的行政部門的行政管理工作實行全面性的監(jiān)督 違反國法構(gòu)成犯罪的除外 行政監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督的優(yōu)點是 能使行政監(jiān)察活動經(jīng)?；?專業(yè)化 制度化 提高監(jiān)督的權(quán)威性 二 國家行政監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督 當(dāng)前存在的問題 行政監(jiān)察機構(gòu)缺乏獨立性和地位在當(dāng)代中國 專職監(jiān)督機構(gòu)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制 同級行政機關(guān)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟上 監(jiān)督機構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費 組織上 監(jiān)督機構(gòu)的負責(zé)人大多是由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或任命 因此易導(dǎo)致唯首長之命是從 審計機關(guān)是政府專設(shè)的根據(jù)有關(guān)法律及財經(jīng)法規(guī) 以科學(xué)的方法對各級行政機關(guān) 各企事業(yè)單位和社會團體的經(jīng)濟業(yè)務(wù) 財務(wù)行為實施監(jiān)督的機關(guān) 審計工作主要行使下列職權(quán) 調(diào)查權(quán) 處理權(quán) 采取強制措施 通報 三 國家審計機關(guān)的監(jiān)督 國務(wù)院審計長是國務(wù)院組成人員 審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下 依照法律規(guī)定獨立行使審計權(quán) 不受其他行政機關(guān) 社會團體和個人的干涉 地方各級審計機關(guān) 依照法律規(guī)定獨立行使審計權(quán) 對本級政府和上一級審計機關(guān)負責(zé) 第三節(jié)行政外部監(jiān)督體系 一 政黨的監(jiān)督我國實行黨政分開 黨的監(jiān)督方式是 通過各級黨委對黨員公務(wù)員實行監(jiān)督 黨員公務(wù)員模范遵紀(jì)守法 基層黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用 黨的紀(jì)委檢查委會員進行監(jiān)督 協(xié)助黨委管理好黨風(fēng) 現(xiàn)代西方國家中 政黨對行政的監(jiān)督主要通過兩方面進行 制造社會輿論 政黨議員代表本黨利益對政府工作的監(jiān)督 二 國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督也叫立法監(jiān)督 各國的立法監(jiān)督活動主要有質(zhì)詢 詰問 不信任表決 彈劾 審批 調(diào)查等 人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān) 在國家機構(gòu)中處于最高地位 其他國家機關(guān)由其產(chǎn)生向其負責(zé) 受其監(jiān)督 人民代表大會是最高類型的監(jiān)督主體 享有最高和廣泛的行政監(jiān)督職權(quán) 在實踐活動中 行政監(jiān)督在整個人大工作程序中處于十分薄弱的環(huán)節(jié) 表現(xiàn)在 首先 對抽象行政行為因為缺乏具體 詳細的程序性規(guī)定而無法操作 全國人大常委會終于在2004年5月設(shè)立了法制工作委員會法規(guī)審查備案室 以對行政法規(guī)和地方性法規(guī)是否存在違法違憲的問題進行審查 通報并向制定法律規(guī)范的機關(guān)提出限期修改或撤銷相關(guān)條款的動議 d 其次 國家財政預(yù)算決算的審議上是滯后的和形式性的 缺乏強有力的制約和監(jiān)督 預(yù)算編制較粗糙 審查時間太短 人大代表不專業(yè) 代表看了等于白看 而外國的議會百分之六十的時間用在審核各種財政