論高校基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的問題和對策.doc

2010 年 6 月浙 江 大 學(xué) 學(xué) 報 (人文社會科學(xué)版)Journal of Zhej iang University( Humanities and Social Sciences) 43DOI : 10 . 3785/ j . i ssn. 10082942 X. 2009 . 03 . 191論中國高校基層學(xué)術(shù)組織 創(chuàng)新的問題和對策楊 明(浙江大學(xué) 教育學(xué)系 , 浙江 杭州 310028) 摘 要 高等學(xué)校是一種正式的學(xué)術(shù)組織 。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織致力于學(xué)術(shù)研究 ,追求自由、自主和 自治的管理目標(biāo) ?；鶎訉W(xué)術(shù)組織創(chuàng)新有助于解放和發(fā)展學(xué)術(shù)生產(chǎn)力 。目前我國高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織類型 單一化 ,管理職權(quán)相對缺乏 ,研究功能有所弱化 。今后有必要設(shè)置多樣化的基層學(xué)術(shù)組織 ,賦予基層學(xué)術(shù) 組織及其學(xué)術(shù)帶頭人更大的權(quán)力 ,創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織 。在中層和基層組織關(guān)系方面 ,中層機(jī)構(gòu)數(shù)量過多 ,權(quán)力 過大 ,責(zé)、權(quán) 、利界定不清 。當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大中層學(xué)術(shù)組織的學(xué)科覆蓋面 ,在管理上實(shí)行簡政放權(quán) ,促進(jìn)院 系設(shè)置的制度化和規(guī)范化 ,引入學(xué)院式管理模式 。高層管理方面的突出問題是行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)區(qū)分 不明晰 ,校長治校 、教授治學(xué)的理念未能落實(shí) ,行政主導(dǎo)權(quán)不斷強(qiáng)化 。今后應(yīng)力求增強(qiáng)高校制度化的學(xué)術(shù) 權(quán)力 。 關(guān)鍵詞 高校 ; 基層組織 ; 學(xué)術(shù)組織 ; 組織創(chuàng)新On the Issues of and Countermea sures f or Innova t ion of Gra ssroots LevelOrgan iza t ions of HEIs in ChinaYa ng Mi ng( D e p a rt m e nt o f E d uc at i on , Z he j i a n g U ni v e rs i t y , H a n g z ho u 310028 , C h i n a)Abstract : Hi gher e ducatio n i n stit utio n ( H EI) i s a mo ng t he fo r mal aca de mic o r ga nizatio n s i n societ y. Ho wever , at p re se nt t here e xi st so me p ro ble ms co nce r ni ng gra ssroo t s level aca de mic o r ga nizatio n s. A s f a r a s t he st r uct ure a nd f unctio n of gra ssroo t s level aca de mic o r ga nizatio n s of H EIs a re co nce r ned , i ssue s i ncl ude t he mo no to ny of ki nds of o r ga nizatio n s , i n sufficie ncy of a ut ho rit y o n t he si de of t eachi ng a nd re sea rch unit s a s well a s ge neral p rof e ssio nal s , poo r a r ra nge me nt a nd lo w p erfo r ma nce i n t he ca se of t eachi ng a nd re sea rch unit s. In o r der to deep e n t he refo r m of gra ssroo t s level aca de mic o r ga nizatio n s , di scip li na r y unit s wit hi n t he gra ssroo t s o r ga nizatio n s sho ul d ha ve evi de nt a nd acclai me d p ri macy i n a f ro nt2li ne t a sk . Sp ecial st at u s sho ul d be give n to u nit s a nd t hey beco me a ut ho rit ative unit s wit hi n t he o r ga nizatio n a nd i n t he fiel d oflea r ni ng . In t he ca se of relatio n ship bet wee n gra ssroo t s a nd mi ddle level o r ga nizatio n s , t here 收稿日期 2009 03 19 本刊網(wǎng)址 在線雜志 ht tp :/ / www . jo ur nal s. zj u . edu . cn/ soc 在線優(yōu)先出版日期 2010 06 22 基金項(xiàng)目 浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目( 06 C GJ Y03 Z) 作者簡介 楊明 ,男 ,浙江大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系教授 ,教育學(xué)博士 ,主要從事教育學(xué)原理、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和高等教育學(xué)研究。e xi st so me p ro ble ms suc h a s e xce ssive numbe r of college s , too much po we r fo r colle ge2level a dmi ni st rato r s , o b scure defi nitio n of ri ght s. To a ddre ss t he se p ro ble ms , it i s nece ssa r y to ma ke goo d develop me nt st rat egie s decrea se t he nu mbe r of college s , t ra n sf er so me aca de mic po we r to lo wer level o r ga nizatio n s , a nd re ga r d t he law s a nd re gulatio n s a s t he ba se fo r set ti ng t eachi ng a nd re sea rch u nit s. In t he ca se of hi gh level o r ga nizatio n a dmi ni st ratio n , dere gulatio n a nd devol utio n a re nece ssa r y.Key words : H EIs ; gra ssroo t s o r ga nizatio n s ; aca de mic o r ga nizatio n s ; o r ga nizatio nal i n no vatio n家”“,黨的十七大報告指出 ,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)之一是“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心 ,是提高綜合國力的關(guān)鍵” 1 16 。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo) ,有必要完善現(xiàn)代國民教育體系 ,形成終身教育體系 ,大力提高全民的受教育程度和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平。就 高等教育發(fā)展目標(biāo)而言 ,要努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才 ,培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才 ,并進(jìn) 一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境 ,促進(jìn)全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。而高校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才 、建設(shè)創(chuàng)新型國 家的主力軍之一。高校通常被視為經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)、文化傳統(tǒng)的保護(hù)者、國家聲望的象征、個人潛能的開發(fā)者、公正 社會秩序的創(chuàng)造者、知識的源泉。高校是研究學(xué)術(shù)的機(jī)構(gòu) ,是生產(chǎn)、傳授和應(yīng)用知識的殿堂 。從組織學(xué)的角度看 ,高校是當(dāng)代社會最重要的組織之一 。哈佛大學(xué)校長 N . M . 普西指出 “:每一個規(guī)模較大的現(xiàn)代社會 ,都需要建立一個機(jī)構(gòu)來傳遞深奧的知識 ,分析批判現(xiàn)存的知識 ,并探究新的學(xué)問 領(lǐng)域。換言之 ,凡是需要進(jìn)行理智分析、鑒別、闡述和關(guān)注的地方 ,那里就會有高校 ?！?2 8 作為高等 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu) ,高校擔(dān)負(fù)著進(jìn)行科學(xué)研究 、促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步的職責(zé)。高校學(xué)術(shù)組織整體可被視為一個有機(jī) 體 ,高校學(xué)術(shù)組織的各個方面都發(fā)揮著各自應(yīng)有的作用 ,而高校基層學(xué)術(shù)組織則構(gòu)成高校學(xué)術(shù)組織 的細(xì)胞。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是否有活力 ,直接決定著高校學(xué)術(shù)組織整體效能的高低 。學(xué)術(shù)生產(chǎn)力 是社會生產(chǎn)力的重要組成部分 ,高校須進(jìn)行各項(xiàng)改革 ,其主要目標(biāo)是解放和發(fā)展學(xué)術(shù)生產(chǎn)力 。學(xué)術(shù) 生產(chǎn)力最活躍的部分不在高校的上層 ,也不在高校的中層 ,而在高校的基層?；鶎訉W(xué)術(shù)組織在高校 的縱向結(jié)構(gòu)中承擔(dān)著教學(xué)、科研和咨詢服務(wù)等職能 ,是處在知識生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用第一線的生產(chǎn)車 間 ,是知識加工的源頭活水 。從現(xiàn)實(shí)的角度看 ,我國高校內(nèi)部等級森嚴(yán)的行政結(jié)構(gòu)和官本位的價值取向?qū)е禄鶎訉W(xué)術(shù)組織 在科層結(jié)構(gòu)中地位不高。一些行政人員認(rèn)為決策來自高層 ,指導(dǎo)、監(jiān)控來自中層 ,而基層的任務(wù)就 是貫徹執(zhí)行。這實(shí)際上是無視高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的獨(dú)特性。從總體上看 ,我國高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織 的自主創(chuàng)新能力比較薄弱 ,這勢必制約高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮重要作用。我國高校現(xiàn)行的以知識傳遞為導(dǎo)向的基層學(xué)術(shù)組織體系 ,在某種程度上不利于知識的生產(chǎn) 、傳播和應(yīng)用 ,這種狀況 也亟須改變。本文力圖闡述高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)屬性 ,剖析高校基層學(xué)術(shù)組織劃分的方法 ,揭 示高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的基本特點(diǎn) ,說明高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織存在的問題 ,并提出相應(yīng)的對策 ,希冀對 優(yōu)化高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)及增強(qiáng)高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的活力有所裨益。一、高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的含義和學(xué)術(shù)屬性組織是一種社會建制。朗曼詞典是這樣定義的 “:組織是指將各個部分予以組合 ,以便形成一個有效的整體 。組織是一群有特定目的的人?！?3 767 袁亞愚 、詹一之指出 “:組織表示一種處于較高有序狀態(tài)的實(shí)體?！薄吧鐣M織和社會集團(tuán)、群體是既相聯(lián)系又相區(qū)別的 ,而且其區(qū)別是主要的 ,不能簡單地而將其歸入社會集團(tuán) 、群體范疇?！?4 99 在古典組織理論中 ,組織經(jīng)常被視為一個圍繞任務(wù)和職能將若干個職位或職能部門聯(lián)結(jié)而成的整體。社會組織包括五個方面的要素 : ( 1) 確定的組 織原則、宗旨、目標(biāo)和章程 ; (2) 相對固定的成員 ; (3) 領(lǐng)導(dǎo)和管理體系及執(zhí)行系統(tǒng) ; (4) 傳遞和溝通 信息的渠道 ; (5) 必需的物質(zhì)條件 。朗曼詞典對“學(xué)術(shù) ( aca de mic) ”這一條目作了界定 “:學(xué)術(shù)一詞有四個含義 。第一 ,學(xué)術(shù)主要與學(xué)院和大學(xué)里的教和學(xué)有關(guān) 。第二,學(xué)術(shù)是指通過學(xué)院和大學(xué)里的教學(xué)提供心智技能的各門學(xué)科。第三 ,學(xué)術(shù)是指學(xué)院或大學(xué)的屬性 。第四 ,學(xué)術(shù)是一個貶義詞 , 它是指不切合實(shí)際?！?3 5 在上述四個含義中 ,前三種含義直接界定學(xué)術(shù)的內(nèi)涵 ,它們均指向?qū)W院和大學(xué)的教學(xué)職能和科研職能 ,最后一個含義是一種引申義。簡言之 “,學(xué)術(shù)”主要指學(xué)院和大學(xué)的活動過程、方法和結(jié)果。辭海是這樣解釋的“:學(xué)術(shù)是指專門的、有系統(tǒng)的學(xué)問 ?！?5 1296從哲學(xué)的角度看 ,學(xué)是指知識、學(xué)問、科學(xué) ,它屬于認(rèn)識世界的范疇 。術(shù)是指技術(shù)、方法 、手段 、途徑和技巧等 ,它屬于改造世界的范疇 。梁啟超認(rèn)為“:學(xué)也者 ,觀察事物而發(fā)明真理者也 ;術(shù)也者 ,取發(fā)明之真理而致諸用者也。例如以石投水即沉 ,以木投水則浮。觀察此事實(shí)以證明水之有浮力 , 此物理也 ,應(yīng)用此真理以駕駛船舶 ,則航海術(shù)也。研究人體之組織 ,辨別各器官之機(jī)能 ,生理學(xué)也 。 應(yīng)用此真理以治療疾病 ,則醫(yī)術(shù)也?！?6 297 與一般的經(jīng)驗(yàn)性知識相比 ,學(xué)術(shù)具有三個特點(diǎn) 。第一 ,學(xué)術(shù)是一種普遍的知識 。只有揭示出普遍意義的知識 ,才是一種學(xué)術(shù) 。郭樹清指出 “:無普遍性則無科學(xué)?！?7 14 第二 ,學(xué)術(shù)是系統(tǒng)的知識。只有出自理性思考的并具有一定的系統(tǒng)性、理論性的知識 ,才是學(xué)術(shù) 。第三 ,學(xué)術(shù)是高深的知識 。它是人類在不同時代認(rèn)識客觀世界所達(dá)到的最高程度的知識 ,它不是常識性的知識 。布魯貝克指出“:高等教育研究高深的學(xué)問?！?8 2高校作為一種正式的學(xué)術(shù)組織 ,與自覺承擔(dān)科研職責(zé)密不可分 。高?？蒲新毮艿闹贫然a(chǎn)生 于 18 世紀(jì)末 19 世紀(jì)初的德國大學(xué)。1810 年 ,洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué) ,并提出了教學(xué)與科研相統(tǒng)一的原則。洪堡指出“:大學(xué)立身的根本原則是在最深入、最廣泛的意義上培植科學(xué) ,并使之服務(wù)于全民族的精神和道德教育 。” 9 38 在洪堡看來 ,大學(xué)是高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu) , 是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的頂級機(jī)構(gòu)。他指出“:大學(xué)總是把科學(xué)當(dāng)做一個沒有完全解決的難題來看待 , 它因此也總是處于研究探索之中?！?9 38 洪堡認(rèn)為 ,高校是以培養(yǎng)人才為中介進(jìn)行學(xué)術(shù)活動并創(chuàng)造學(xué)術(shù)成果的機(jī)構(gòu) ,大學(xué)放棄科研 職責(zé)會產(chǎn)生嚴(yán)重后果 。一旦停止對科學(xué)進(jìn)行真正的探索 ,或者認(rèn)為科學(xué)是不需要從精神的深處創(chuàng) 造出來 ,而是可以通過收集把它廣泛羅列出來的話 ,那么一切都是無可挽回的 ,且將永遠(yuǎn)喪失殆盡 。高校作為一個學(xué)術(shù)組織 ,不僅具有學(xué)術(shù)屬性 ,還具有行政屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。但在這三種屬性 中 ,學(xué)術(shù)屬性是高校的根本屬性 ,因?yàn)楦咝５母灸繕?biāo)是傳播文明 、發(fā)現(xiàn)知識、追求真理。離開了學(xué) 術(shù)這一要素 ,高校就失去了靈魂。高校之所以成為古老而恒久的社會機(jī)構(gòu) ,就是因?yàn)楦咝＞哂袀?播、創(chuàng)造和應(yīng)用知識的本質(zhì)與功能。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是高校學(xué)術(shù)組織中處于知識生產(chǎn)一線的學(xué)術(shù)團(tuán)體 ,它具有四個學(xué)術(shù)屬性方面的特點(diǎn) :首先 ,高校基層學(xué)術(shù)組織是以學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)組織。沒有專業(yè)化程度很高的學(xué)科和 專業(yè) ,高校就無法完成各專業(yè)領(lǐng)域高級人才培養(yǎng)的任務(wù)。從這個意義上說 ,高校是以學(xué)科、專業(yè)為基本單位的從事高等專業(yè)教育的機(jī)構(gòu)。范富格特指出“:高等教育并非一項(xiàng)統(tǒng)一的只有一個目標(biāo)的事業(yè) ,而是一個形形色色的學(xué)科和專業(yè)的集合體 ,每一個學(xué)科和專業(yè)都追求它自己個別的目標(biāo)、目 的和利益 。學(xué)科是高等教育內(nèi)部基本的、組織的和政治的單位 ,每一個單位既構(gòu)建它自己 ,又被知 識所建構(gòu) 。以知識為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)勞動分工 ,給高等教育提供它特定的特征 ,并且既在高校的層次 , 又在高等教育系統(tǒng)的層次 ,提出專門的有關(guān)管理和協(xié)調(diào)的問題。” 10 412 由此可見 ,高校基層學(xué)術(shù)組 織依據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分 ,隸屬的學(xué)科不同 ,基層學(xué)術(shù)組織的具體目標(biāo)和任務(wù)也有所不同 。高校整 體學(xué)術(shù)組織是由許許多多學(xué)科層面的亞層次組織單元組成的 。毋庸置疑 ,高校學(xué)科和專業(yè)的基本支點(diǎn)是高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織。高校之所以是一個以學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu) ,主要原因有三 : 第一 ,學(xué)科和專業(yè)是高校的基本組成要素。學(xué)科和專業(yè)是高校的本質(zhì)特征 ,是高校不同于其他事物、其他 學(xué)校的內(nèi)在規(guī)定性。高校之所以稱為高校 ,首要的 、最直接的判斷標(biāo)準(zhǔn)不在其有多少教師、多少學(xué) 生、多少宿舍 ,而在于其有多少學(xué)科和專業(yè) 。依據(jù)中華人民共和國高等教育法,一所大學(xué)必須具 有三個以上主要學(xué)科和眾多專業(yè) 。第二 ,學(xué)科和專業(yè)是高校的基本工作單位 。高校成員從事教學(xué)和科研等方面的學(xué)術(shù)工作 ,都是以一定的學(xué)科和專業(yè)為單位進(jìn)行的 ,都是在一定的學(xué)科和專業(yè)范圍 內(nèi)開展的 。依托一個個學(xué)科和專業(yè) ,高校生產(chǎn)出不同種類的高級專門人才和研究成果 。第三 ,學(xué)科 和專業(yè)是高校成員基本身份的依托。高校的成員主要是教師和學(xué)生 ,雖然他們有不同的身份歸屬 , 但他們首要的身份歸屬是某一方面學(xué)科和專業(yè)的人員 。其次 ,從組織活動上看 ,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是研究并傳遞高深知識的學(xué)術(shù)組織。伯頓 克拉克指出“:知識是包含在高等教育系統(tǒng)的各種活動之中的共同要素 : 科研創(chuàng)造它 ; 學(xué)術(shù)工作保存、提煉和完善它 ;教學(xué)和服務(wù)傳播它。自高等教育產(chǎn)生以來 ,處理各門高深知識就是高等教育的主要任 務(wù) ,并一直是各國高等教育的共同領(lǐng)域 。當(dāng)我們把目光投向高等教育的生產(chǎn)車間時 ,我們所看到的 是一群群研究一門門知識的專業(yè)學(xué)者。這一門門的知識稱為學(xué)科 ,而組織正是圍繞這些學(xué)科確立 起來的。因此 ,學(xué)者們的最大相同之處就表現(xiàn)在他們都一心一意地鉆研學(xué)問 ?！?11 8 布魯貝克指出 : “高等教育與中等教育、初等教育的主要差別在于教材的不同 : 高等教育研究高深學(xué)問。在某種意 義上 ,所謂高深只是程度的不同。但在另一種意義上 ,這種程度在教育體系的上層是如此突出 , 以至于使它成為一種不同的性質(zhì) 。教育階梯的頂層所關(guān)注的是深奧的學(xué)問。這些學(xué)問或者還處于 已知與未知之間的交界處 ,或者雖然已知 ,但由于它們過于深奧神秘 ,常人的才智難以把握?！?8 8再次 ,從組織人員上看 ,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是以教授為主體力量、以學(xué)生為服務(wù)對象的學(xué)術(shù)組 織。一方面 ,教授是高校的主體力量 ,因?yàn)楦咝Ｗ鳛橐粋€從事知識傳播 、創(chuàng)造 、運(yùn)用的學(xué)術(shù)組織 ,教授在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。梅貽琦指出“:大學(xué)者 ,非謂有大樓也 ,而謂有大師也 ?！?12 10 一個小故事也許能說明教授對高校的意義。一位哥倫比亞大學(xué)校長到任時召見學(xué)校的教授 ,并稱他們?yōu)楦鐐惐葋喠瞬黄鸬墓蛦T。一位資深的教授馬上站起來反駁說 “:尊敬的先生 ,我們不是哥倫比亞大學(xué)的雇員 ,我們就是哥倫比亞大學(xué) ?！?13 10 離開高素質(zhì)的教師 ,高校必將難以承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù) 。另一 方面 ,高等教育是服務(wù)業(yè) ,學(xué)生是高校的服務(wù)對象。高校要樹立以學(xué)生為中心 、為學(xué)生服務(wù)的理念 。最后 ,從組織管理上看 ,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是一個致力于追求自由、自主、自治的學(xué)術(shù)組織。在 高校基層學(xué)術(shù)組織里 ,學(xué)術(shù)活動是其重要的活動之一。而學(xué)術(shù)活動往往具有探究性 、自由性、自主 性等特征 。所謂探究性 ,是指人類對外部客觀世界和自身世界的探索與研究 ; 所謂自由性 ,即不受 領(lǐng)域、內(nèi)容、權(quán)威的限制去認(rèn)識世界 ;所謂自主性 ,是指個體在學(xué)術(shù)活動中始終是主動的 、自覺的狀 態(tài)。學(xué)術(shù)活動的這些特點(diǎn)決定了高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織管理的方式 ,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織應(yīng)該成為一個充分自由和自主的分支機(jī)構(gòu)。二、高校學(xué)術(shù)組織的層次劃分及基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行特點(diǎn)伯頓 克拉克指出“:對教育體制的比較研究表明 ,必須系統(tǒng)地注意組織的層次 。” 14 194 在研究學(xué)術(shù)組織時 ,采用組織層次分析法具有重要的研究價值。首先 ,使用組織層次分析法有助于在高校 組織研究過程中確定合適的分析單位。為了更好地認(rèn)識組織行為 ,要對相同層次的組織行為進(jìn)行 甄別。其次 ,使用組織層次分析法有助于明確高等教育運(yùn)行中上層、中層和下層組織的地位和作 用。一方面 ,要關(guān)注基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任和利益 ,矯正將體制變革僅僅視為上層機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié) 調(diào)作用的觀點(diǎn) ;另一方面 ,由于龐大的國家體制的發(fā)展 ,必須注意高等教育的規(guī)劃制定和戰(zhàn)略實(shí)施 ,注意發(fā)揮上層結(jié)構(gòu)的作用。第三 ,使用組織層次分析法有助于從縱向結(jié)構(gòu)方面確定各個層次的決策領(lǐng)域、權(quán)力模式以及這兩方面的相互作用。各個組織層次都會遇到?jīng)Q策問題 ,這些決策因?yàn)楦鱾€組織層次有不同的權(quán)力模式而形式多樣 。伯頓 克拉克指出 “:不同的組織層次不僅有不同的職能 ,而且還有不同的決策類型 ,并且把決策交給不同類型的權(quán)力。” 14 195在高等教育領(lǐng)域中使用組織層次分析法也具有重要的實(shí)踐意義。第一 ,通過準(zhǔn)確地劃分組織 層次 ,可以清晰地認(rèn)識到高校是一個異質(zhì)結(jié)構(gòu)。高校學(xué)術(shù)組織存在教師和學(xué)生這兩大群體 ,雖然他們均參與高校事務(wù) ,但他們的價值取向有很大的差別。第二 ,通過準(zhǔn)確地劃分組織層次 ,可以把握高校多層次結(jié)構(gòu)的特征。最簡單的層次結(jié)構(gòu)是學(xué)校高層與學(xué)系或研究所等基層之間的分別 。在當(dāng) 代巨型大學(xué)中 ,高校的層次日趨多樣化 。高校是一個典型的科層制組織 ,不同層次的科層制有不同 的特征。第三 ,通過準(zhǔn)確地劃分層次 ,可以很好地進(jìn)行各個層次的戰(zhàn)略定位 ,防止越位 、失位和錯位現(xiàn)象的發(fā)生。對高校學(xué)術(shù)組織的層次劃分 ,學(xué)者們提出了不同的看法 。約翰 范德格拉夫提出了高等教育 方面的六個組織層次分類法 ,主張?jiān)诜治龈叩冉逃鱾€層次的組織結(jié)構(gòu)時運(yùn)用一個基本概念 ,即結(jié)構(gòu)的等級性。約翰 范德格拉夫指出“:等級性是用來刻劃組織的陡平程度的概念。最陡峭的是獨(dú)裁結(jié)構(gòu) ,最平緩的是學(xué)院結(jié)構(gòu) (colle gial st r uct ure) 或民主結(jié)構(gòu) ?！?15 2 現(xiàn)實(shí)狀況表明 ,在獨(dú)裁結(jié)構(gòu)中 , 權(quán)力集中于結(jié)構(gòu)的頂層 ;而在學(xué)院結(jié)構(gòu)中 ,權(quán)力均勻地分布在一定層次的不同組成單位之中?！傲?個層次的先后順序是系或講座 、學(xué)部 (按照歐洲的用法 ,它是指進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練或者包含一組學(xué)科的 組織單位) 、大學(xué)、聯(lián)合大學(xué) 、州政府和中央政府。傳統(tǒng)大學(xué)包括前三個層次 ,后三個層次在它的上 面?！?15 3 在每所高校中也同樣存在橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)的區(qū)分 : 橫向結(jié)構(gòu)是平行單位 ,即系、講座 和研究所 ,它們基本上是平級的關(guān)系 ;縱向結(jié)構(gòu)是上下層次 ,如研究生處于較高層次 ,本科生處于較 低層次。依據(jù)約翰 范德格拉夫提出的組織層次分類法 ,一所高?？梢詣澐殖鋈齻€層次 。研究所或?qū)W 系是第一個層次 ,它通常是一門門學(xué)科的教學(xué)和研究單位。在歐洲 ,典型的組織形式是以教授為中 心建立研究所 ,同樣的結(jié)構(gòu)在英國稱為學(xué)系。然而 ,一般說來 ,學(xué)系這個詞是按照美國的意義使用 的 ,它是指由許多職位和地位不同的教授組成的學(xué)術(shù)單位 。典型的歐洲研究所由主持講座的教授 擔(dān)任所長 ,并且在他的絕對控制之下 。相比較而言 ,美國的學(xué)系結(jié)構(gòu)更具有社團(tuán)性質(zhì)。第二個層次按照慣例被稱為學(xué)部 (f acult y) ,在美國更通常地稱其為學(xué)院 ( college 或 school ) 。 學(xué)部的劃分可以追溯到中世紀(jì) ,當(dāng)時建立了神學(xué)部 、法學(xué)部、醫(yī)學(xué)部和人文學(xué)科 ( 或哲學(xué)) 學(xué)部等四 個學(xué)部。學(xué)部 (院) 的傳統(tǒng)功能是為高級專業(yè)培養(yǎng)人才 。歐洲 (包括英國) 的學(xué)部是由全體正教授會 議控制的 ,人們從正教授中選出主要是榮譽(yù)性質(zhì)的主任。而在美國的學(xué)院層次 ,行政官員卻有較大 的權(quán)力 ,他們負(fù)責(zé)實(shí)際上存在的科層機(jī)構(gòu)。高校本身是組織的第三個層次。高校是獨(dú)立運(yùn)作的實(shí)體 ,而就傳統(tǒng)的意義來說 ,高校只擁有一 處校園。在當(dāng)代社會中 ,一種多文化的巨型大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。季誠均將高校學(xué)術(shù)組織分為高層學(xué)術(shù)組織、中層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織三種類型。高校組 織內(nèi)部最高層次的組織是學(xué)校一級的組織 。在高層學(xué)術(shù)組織中 ,學(xué)術(shù)工作主要涉及學(xué)術(shù)管理。學(xué) 術(shù)管理的對象是高校里的學(xué)術(shù)事務(wù)和活動 ,學(xué)術(shù)管理主體是相關(guān)行政人員和教師 ,學(xué)術(shù)管理方式包括行政管理方式和民主管理方式 16 131 。高校層面的學(xué)術(shù)管理主要采取分權(quán)的方式 ,旨在組織和協(xié) 調(diào)全體教學(xué)、科研人員的學(xué)術(shù)行為 ,合理調(diào)配各種教育資源 ,以便營造一個相對自由 、寬松的學(xué)術(shù)環(huán) 境 ,激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織成員在學(xué)術(shù)活動中的創(chuàng)造精神 ,從而提高學(xué)術(shù)水平。從高校組織層次的角度看 ,學(xué)院是高校的中層組織形式 。作為中層組織的學(xué)院不同于作為完 全獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體的學(xué)院。當(dāng)今社會里 ,學(xué)院制已經(jīng)成為世界上比較通行的高校管理制度 。從世界范圍來看 ,高校里的學(xué)院主要有三種類型 : 一是相對獨(dú)立的、多學(xué)科性質(zhì)的、師生共同生活其中的獨(dú)立學(xué)院或二級學(xué)院。二是高校內(nèi)部按照不同層次劃分的單一的本科生學(xué)院和研究生學(xué)院 ,前 者又稱為文理學(xué)院 ,后者稱為研究生院 。三是高校內(nèi)按照不同層次劃分的專業(yè)性學(xué)院。這些學(xué)院 建立在學(xué)科門類上 ,以學(xué)科專業(yè)命名 。學(xué)系和研究所及下屬的教研室和研究室是基層學(xué)術(shù)組織 。在學(xué)院制實(shí)施以前 ,高校的基層學(xué)術(shù)組織主要為教研室 ,在學(xué)院制實(shí)施以后 ,高校的基層學(xué)術(shù)組織主要為學(xué)系和學(xué)系里的研究所。季 誠均認(rèn)為 ,以學(xué)系為主的基層學(xué)術(shù)組織的設(shè)置類型包括三種 : 一是對應(yīng)學(xué)科點(diǎn)組建學(xué)系 ; 二是對應(yīng) 本科生教育所設(shè)專業(yè)和研究生教育所設(shè)學(xué)科組建研究所 ;三是學(xué)系、研究所并存模式 16 147 。從學(xué)術(shù)組織的特點(diǎn)看 ,高校基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行具有以下四個方面的特點(diǎn)。首先 ,高?；鶎訉W(xué) 術(shù)組織中教師的工作富有專業(yè)性和個體性 。大學(xué)教師主要從事知識的傳播、生產(chǎn)及應(yīng)用方面的工作 ,他們必須憑借專門知識才能進(jìn)行工作 ,他們往往處在高級知識的頂端 ,每個人都有自己的研究 領(lǐng)域和方向 ,并取得一定的成果。高等教育的基層組織有著各種知識群 ,這些知識群由專業(yè)人員掌 握 ,各種專業(yè)人員駕馭和運(yùn)用各自的知識群。當(dāng)他們進(jìn)行科學(xué)研究時 ,就力圖擴(kuò)大知識群的范圍 , 甚至重新構(gòu)建知識群 。當(dāng)他們從事教學(xué)時 ,就力圖把知識群的某些部分傳授給被稱為學(xué)生的顧客 。其次 ,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)具有松散性和單一性。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是純粹的學(xué)術(shù)組織 ,每位教師具有較大的獨(dú)立性 ,他們不用坐班 ,除了上課與參加會議之外 ,可以自由安排自己的時間 ,還 經(jīng)常外出進(jìn)修、調(diào)查、參加學(xué)術(shù)研討等。這就形成了高校基層學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)松散性的特點(diǎn)。同時 , 高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的主要工作是教學(xué)和科研方面的學(xué)術(shù)工作 , 不包含行政工作 , 也不具有行政 權(quán)力。再次 ,高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織中的權(quán)力配置具有學(xué)術(shù)性和權(quán)威性。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的權(quán)力來源 應(yīng)該是知識的擁有者 ,而不是行政職務(wù)的擁有者 。因?yàn)樵诟咝；鶎訉W(xué)術(shù)組織里 ,主要是基層學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)權(quán)威性對業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)出影響力和控制權(quán)。最后 ,高校基層學(xué)術(shù)組織中教師的價值取向存在沖突性和矛盾性。高校組織存在著行動目標(biāo) 模糊多樣的特點(diǎn) ,這一特點(diǎn)也反映在基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行上 。高校教師既屬于學(xué)科 ,又屬于某一部 門。換言之 ,教師同時為學(xué)科和部門兩方面服務(wù) 。高校教師不僅要從事教學(xué)工作 ,而且還承擔(dān)科學(xué) 研究、社會服務(wù)等任務(wù)。在將時間和精力分配到各項(xiàng)工作方面 ,教師有時面臨矛盾和困難 。三 、高校基層學(xué)術(shù)組織存在的問題當(dāng)前我國高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織存在以下四個方面的問題 ,這些問題困擾著高校組織整體的健康 發(fā)展。(一) 基層學(xué)術(shù)組織的建制不夠完善 ,功能發(fā)揮欠佳1 . 基層學(xué)術(shù)組織類型單一化 。就學(xué)系和研究所層面的學(xué)術(shù)組織類型而言 ,基層學(xué)術(shù)組織主要 以教研室為主 ,學(xué)術(shù)研究分支機(jī)構(gòu)有獨(dú)立建制的不多。學(xué)系一般包括若干個教研室 ,研究所一般包 括若干個研究室。就功能而言 ,學(xué)系是從事研究生 、本科和?？平逃?,承擔(dān)科研任務(wù)的教學(xué)和科研 單位。在部分高校里 ,部分學(xué)系不招收本科生 ,但承擔(dān)培養(yǎng)研究生的職責(zé) ,同時開展科學(xué)研究工作 。 這些學(xué)系一般科研力量比較強(qiáng) ,研究生教育和科研工作任務(wù)繁重。但這類學(xué)系數(shù)量極少 ,影響力不 大。在高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和部分基礎(chǔ)較弱的普通本科院校里 ,有些學(xué)系科研力量比較薄弱 ,它們以 教學(xué)為根本職責(zé) ,幾乎不從事專門的學(xué)術(shù)研究。2 . 教研室和研究室的學(xué)術(shù)管理職權(quán)相對缺乏。就學(xué)系和研究所管理而言 ,一般設(shè)立行政管理層和黨總支或直屬黨支部 ,并在學(xué)系下面設(shè)立一些教研室 ,教研室主任負(fù)責(zé)教研室的日常管理工作。在實(shí)行學(xué)院制的條件下 ,學(xué)院變成學(xué)校的二級管理實(shí)體 ,而學(xué)系管理有所虛化。學(xué)系缺乏必要 的學(xué)術(shù)管理職權(quán) ,缺乏學(xué)科經(jīng)費(fèi)和用人自主權(quán)。與學(xué)系并行的還有一些學(xué)系內(nèi)的研究所 ,研究所下 設(shè)研究室 。這些研究所是以科學(xué)研究和研究生教育為主要職責(zé)的研究單位 ,它們大都是較為虛化 的研究所 。嚴(yán)格來說 ,只有在直接承擔(dān)研究生教育任務(wù)的情況下 ,這些研究所才具有教學(xué)功能。在一些研究所里 ,由于機(jī)構(gòu)成員的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱 ,難以有效地開展學(xué)術(shù)研究工作。3 . 基層學(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)研究功能弱化 ,狀況欠佳 。就最底端的學(xué)術(shù)運(yùn)行分支機(jī)構(gòu)而言 ,我國高 校里常見的情形是教研室的學(xué)術(shù)研究功能極其弱小。一些教研室主任被稱為生產(chǎn)隊(duì)長 ,其主要任 務(wù)是依照教學(xué)計(jì)劃分配課程和教學(xué)方面的任務(wù) ,其他事情大都無法做主。教研室自身很少組織和 開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研究活動。教研室管理者關(guān)注做好教學(xué)工作 ,而較少關(guān)注搞好學(xué)術(shù)研究。教學(xué)和科研相統(tǒng)一的原則在教研室這一組織結(jié)構(gòu)中事實(shí)上并未得到很好的體現(xiàn)。以教研室出面組織講 座、學(xué)術(shù)沙龍、調(diào)研的例子較為少見。雖然有些高校出于提升教研室科研地位和作用的考慮而將教 研室改為研究室 ,但這類高校寥寥無幾 ,且教研室向研究室的轉(zhuǎn)型也處在初步摸索階段。(二) 基層學(xué)術(shù)組織與中層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系未能很好地理順1 . 中層學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)數(shù)量過多 。在高校里 ,學(xué)院這一中層學(xué)術(shù)組織的學(xué)科范圍過于狹窄 ,學(xué) 系這一基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行未能建立在規(guī)范化的學(xué)科制度建設(shè)的基礎(chǔ)上 ,且專業(yè)設(shè)置中存在重復(fù) 建設(shè)和低水平運(yùn)轉(zhuǎn)的情形。20 世紀(jì) 80 年代中后期以來 ,我國絕大多數(shù)高校開展了組建學(xué)院制的 改革 ,取得了一些成效。但就整體而言 ,高校的學(xué)科組織工作仍然存在許多問題 ,一些高校并沒有 完全實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)學(xué)科整合、促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力下移、增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的初衷。與外國相比 ,我國高校里學(xué)院 數(shù)量過多過雜。學(xué)院制是高校管理制度的創(chuàng)新形式之一 ,學(xué)院是學(xué)科組織的核心 ,是學(xué)科發(fā)展的重 要平臺。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展既分化又綜合、但以綜合為主的趨勢下 ,國外高?；旧鲜且源蟮膶W(xué)科門 類為依托組建學(xué)院 ,學(xué)院的學(xué)科覆蓋面寬 ,學(xué)院數(shù)量少 。學(xué)院包括本科生院和研究生院兩大類。本 科生院一般稱為文理學(xué)院 ,它涵蓋的具體學(xué)科很多 ,一般包括幾十個學(xué)系 ,并涵蓋語言文學(xué) 、歷史 、 哲學(xué)、藝術(shù)、社會科學(xué)等主要學(xué)科 。研究生院一般以大的一級學(xué)科或多個一級學(xué)科為單元組建。哈 佛大學(xué)有 1 個本科生院和 10 個研究生院 ,斯坦福大學(xué)有 1 個本科生院和 7 個研究院 ,加州大學(xué)伯 克利分校有 1 個本科生院和 13 個研究生院。從現(xiàn)實(shí)情況看 ,我國高校一般設(shè)立十幾個 、二十幾個 甚至三十幾個學(xué)院 ,大的高校往往包含二十多個學(xué)院。每一個學(xué)院或者由原來的學(xué)系升格而成 ,或 者由相關(guān)的幾個學(xué)系組成。由于學(xué)院太多 ,各個學(xué)院覆蓋的學(xué)科范圍相當(dāng)狹窄。對一些高校來說 , 學(xué)院制實(shí)際上是換湯不換藥的學(xué)系制 ,它不利于充分發(fā)揮學(xué)院制的學(xué)科整合功能。2 . 中層學(xué)術(shù)組織管理權(quán)能過大 ,基層學(xué)術(shù)組織嚴(yán)重虛化 。就中層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織的 管理關(guān)系而言 ,高校中、下層之間的管理幅度過寬 ,存在基層學(xué)術(shù)組織職權(quán)弱化現(xiàn)象 。高校中存在多個乃至數(shù)十個學(xué)院 ,且存在為數(shù)眾多的部、處級行政單位 ,中間層次的單位數(shù)量過多 ,中層管理機(jī)構(gòu)臃腫 ,人浮于事 ,學(xué)系等基層學(xué)術(shù)組織受到眾多“婆婆”的制約 ,學(xué)系的學(xué)術(shù)管理方面的職權(quán)上移 到學(xué)院層級 ,剛性的行政管理約束極強(qiáng) ,基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)發(fā)展“空間”受到嚴(yán)重?cái)D壓。中層學(xué)術(shù) 組織管理方面機(jī)構(gòu)過多和過于強(qiáng)勢的格局不符合管理學(xué)的管理幅度適度的一般原理 ,不利于提高學(xué)術(shù)管理效能。3 . 中層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織之間責(zé) 、權(quán) 、利的界定不夠規(guī)范 ,學(xué)科組織和運(yùn)行關(guān)系未能理 順。各級學(xué)術(shù)組織的建制未能事先明確規(guī)范 、有章可循 ,各種人為因素、權(quán)力因素、利益因素左右學(xué) 術(shù)組織的設(shè)置。在學(xué)院制改革中 ,有些高校只求“高大全”,在學(xué)院建制上盲目攀比和競爭 ,未具備 學(xué)院設(shè)立條件的學(xué)院也匆忙建立 ,造成學(xué)院名不副實(shí)的狀況 。由于過度追求學(xué)院和學(xué)系的種類齊全 ,致使一些學(xué)系和專業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象日益突出 ,浪費(fèi)了有限的高等教育資源。有些院系建制不清 ,職能不明 ,具體表現(xiàn)為一級學(xué)院與二級學(xué)院并存 ,一級學(xué)系和二級學(xué)系并存 ,這就造成新的稱謂 混亂和實(shí)際管理方面的混亂。有些院系借改革之名簡單升格 ,教研室或研究室簡單地升格為學(xué)系 , 學(xué)系簡單地升格為學(xué)院 ,學(xué)科專業(yè)的口徑形式上拓寬了 ,實(shí)質(zhì)上卻絲毫沒有拓寬 。這種情形對學(xué)科 整合產(chǎn)生分散化的不良結(jié)果 ,導(dǎo)致建立在更窄的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上的學(xué)系一變而成了學(xué)院 ,隨著形式和名稱的升格 ,學(xué)科專業(yè)口徑事實(shí)上日趨窄化 ,學(xué)科發(fā)展中最活躍的基層學(xué)術(shù)組織的權(quán)限因上層結(jié) 構(gòu)的膨脹而有所削弱 ,導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展缺乏活力和發(fā)展后勁。(三) 高層學(xué)術(shù)組織和基層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系未能理順1 . 學(xué)術(shù)事務(wù)管理和行政事務(wù)管理的分工責(zé)任制有待完善。高校的管理決策所涉及的事務(wù)包 括學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)。前者包括課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)置、業(yè)績考核、教員聘用等 ,后者包括資源配 置、教員編制、院長任命等。依照高校學(xué)科發(fā)展的邏輯和管理效能提高的邏輯 ,學(xué)術(shù)事務(wù)管理和行 政事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)采取不同的管理模式。學(xué)術(shù)事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)主要依靠教授委員會 、學(xué)術(shù)委員會及其 下屬的職能管理部門 ,行政事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)主要依靠校長團(tuán)隊(duì)和下屬職能管理部門。高校中的校層 教授委員會和院層教授委員會設(shè)立情況不一 ,有的高校未設(shè)立校層教授委員會 ,但在一些學(xué)院設(shè)立 教授委員會 ;有的高校在學(xué)校和學(xué)院兩個層級均未設(shè)立教授委員會。由于教授委員會建制不全 ,高 校普遍存在將學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)混在一起 ,統(tǒng)一由行政管理層決策的模式 。須知教授是落腳于 基層學(xué)術(shù)組織開展工作的 ,若教授不能通過一些常設(shè)的渠道和機(jī)制參與校層學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢和決 策 ,勢必導(dǎo)致教授和下屬學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)專長包括學(xué)術(shù)管理專長難以發(fā)揮 。2 . 基層學(xué)術(shù)組織的治理結(jié)構(gòu)未能充分體現(xiàn)教授管理和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的客觀要求。學(xué)校層面的治 理和基層學(xué)術(shù)組織的治理是不同的。蔣夢麟提出校長治校、教授治學(xué)的理念 ,這是一個均衡高層行政管理和基層學(xué)術(shù)管理兩者關(guān)系的新穎提法 。籠統(tǒng)地提教授治校是不妥的 ,理由有二 : 第一 ,要看 教授是怎么選聘出來的 ,教授隊(duì)伍是如何組成的 。只有確實(shí)具有一批一流教授所組成的強(qiáng)大教授 陣容 ,才可以實(shí)行真正意義上的教授治校 ,如早期北京大學(xué)聘請了陳獨(dú)秀 、李大釗等人后形成的格 局。第二 ,全體教授極為廣泛地參與諸多行政事務(wù)的決策和管理 ,并不一定能真正提高高校管理的 業(yè)績 ,極端民主的管理有時反而會造成行政管理效能的下降 。為了搞好全校性的行政管理工作 ,需要遴選出好的校長團(tuán)隊(duì) ,他們須實(shí)行全職的行政管理。在基層及基層以上的學(xué)術(shù)組織中 ,教授應(yīng)當(dāng) 發(fā)揮核心作用 ,在中高層級學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)中的教授也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。我國高校學(xué)術(shù)管理方面 突出的問題之一是只有少數(shù)擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)的教授才能參與學(xué)術(shù)組織的管理 ,才能依據(jù)職務(wù)高低參 與中層乃至高層學(xué)術(shù)組織的決策 ,普通教授很少有機(jī)會參與學(xué)術(shù)組織管理和決策。(四) 學(xué)術(shù)管理行政化特征明顯 ,形成了行政權(quán)力超強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力孱弱的格局1 . 我國高校內(nèi)部的權(quán)力配置模式是一種以行政權(quán)力為主導(dǎo)的模式 ,學(xué)術(shù)管理方面的學(xué)術(shù)本位 制尚未建立。“中國大學(xué)是官本位或行政本位 ,而不是學(xué)術(shù)本位 。” 17 35 目前 ,高校中普遍存在行政 權(quán)力泛化的現(xiàn)象。由于高校實(shí)行嚴(yán)格的科層制管理和行政管理 ,權(quán)力的重心嚴(yán)重偏上。各種學(xué)術(shù) 組織基本上聽命于行政機(jī)構(gòu) ,學(xué)術(shù)組織的權(quán)力較為弱小 ,難以對行政決策施加影響 ,缺乏自身的相 對獨(dú)立性 ?！按髮W(xué)中甚至學(xué)術(shù)權(quán)力也被行政權(quán)力統(tǒng)管起來 ,這樣行政管理權(quán)力很難與學(xué)術(shù)權(quán)力分離 開來 ,妨礙了大學(xué)學(xué)術(shù)水平的提升?！?17 39 行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力沒有明確的分界 ,致使學(xué)術(shù)管理方面 也采用簡單的行政干預(yù)方式。行政化管理模式是中國普通行政管理模式在高校管理中的實(shí)際運(yùn) 用。高等教育中存在行政化的趨勢 ,也即高等教育里的每件事都緊密地依靠行政權(quán)力推動去做 ,而 不是按照教育的規(guī)律和教師的專業(yè)判斷去落實(shí)。高等教育行政化的局限性十分明顯 ,它使得學(xué)術(shù)權(quán)力容易受到侵蝕、學(xué)術(shù)的生產(chǎn)功能萎縮 ,對學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律也不夠尊重 ,不利于調(diào)動高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織學(xué)術(shù)人員的積極性。2 . 在高校管理中 ,行政領(lǐng)導(dǎo)和管理者是主角 ,來自基層的普通學(xué)術(shù)人員在學(xué)校高層決策體系 中缺乏相應(yīng)的代表 ,他們參與學(xué)校管理的廣度和深度都很不夠 ,基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力被削弱 。 受基層學(xué)術(shù)人員參與不足的制約 ,高校決策的科學(xué)化和民主化的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn) 。在我國高校中“,對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力混淆之失當(dāng)或危害 ,尚未引起應(yīng)有的注意 ,甚至還在刻意追求行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的一元化” 18 237 ,這種一元化弊大于利 。我國高校的決策和管理以行政權(quán)力為中心 , 學(xué)校中大大小小的一切事務(wù)都由行政權(quán)力予以決策和管理 ,學(xué)校管理機(jī)關(guān)化 ,行政人員對基層學(xué)術(shù) 組織的學(xué)術(shù)事務(wù)管得過多過細(xì) ,學(xué)術(shù)發(fā)展的自由空間受到約束 。四 、高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織創(chuàng)新的對策要解決上述高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的問題 ,從根本上說 ,依賴于高校組織創(chuàng)新和組織的能力建設(shè) 。 組織創(chuàng)新是新行為、新思想在組織中的創(chuàng)造或采用 。組織創(chuàng)新能力一般是指組織積累的能夠影響 創(chuàng)新活動的效率、使創(chuàng)新活動可持續(xù)進(jìn)行的行為特征。組織創(chuàng)新能力具有協(xié)同性、融合性、潛在性 和差異性等特點(diǎn)。為解決我國高校基層學(xué)術(shù)組織存在的類型單一、職權(quán)缺乏、功能弱化問題 , 可采取以下三個 措施 :1 . 在進(jìn)行合理的院校分類的基礎(chǔ)上 ,設(shè)置多種多樣的基層學(xué)術(shù)組織 ,拓展基層學(xué)術(shù)組織的學(xué) 術(shù)發(fā)展空間。多樣化的基層學(xué)術(shù)組織形式有助于滿足不同類型高校的不同需求 。教學(xué) 、科研和社 會服務(wù)的需求 ,本科生教育和研究生教育的需求 ,專業(yè)發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的需求等多方面需求的滿足 ,絕不能僅僅依賴單一的基層學(xué)術(shù)組織形式。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于提高人才培 養(yǎng)的質(zhì)量 ,有利于開展科學(xué)研究 ,有利于調(diào)動廣大教師的主動性 、積極性和創(chuàng)造性。在改變基層學(xué) 術(shù)組織單一化、設(shè)置多樣化的基層學(xué)術(shù)組織方面 ,有必要在建立合理的院校分類體系的基礎(chǔ)上 ,實(shí) 行基層學(xué)術(shù)組織的分類管理。在高層次大學(xué)特別是著名研究性大學(xué) ,將現(xiàn)行的全部教研室改為學(xué) 科導(dǎo)向的研究室 ,適當(dāng)分離原來教研室的教學(xué)管理功能。在教學(xué)管理方面可以實(shí)行專業(yè)負(fù)責(zé)人制度和綜合性課程組負(fù)責(zé)人制度 ,并相應(yīng)地成立一個較為穩(wěn)定的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì) ,可以在學(xué)系的相關(guān)二 級學(xué)科分類體系的基礎(chǔ)上設(shè)置研究室。在功能定位方面 ,有必要強(qiáng)化研究室的研究生教育功能 ,由 教學(xué)和科研表現(xiàn)俱佳的科研骨干特別是教授或副教授擔(dān)任研究室主任。在教學(xué)與科研并重的大 學(xué) ,建立以研究室為主、教研室為輔的基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu) 。教研室主要限于以公共課教學(xué)為主的部 門和單位 ,其他系科著力建立研究室 。在教學(xué)為主的大學(xué)里 ,可以保留教研室這一組織形式 ,但要強(qiáng)化教研室的科研功能 ,并在必要的時候?qū)崿F(xiàn)基層學(xué)術(shù)組織建制由教研室向研究室的轉(zhuǎn)化。2 . 改革現(xiàn)行體制 ,賦予教研室和研究室等基層學(xué)術(shù)組織及其學(xué)術(shù)帶頭人充分的學(xué)術(shù)權(quán)力 ,包 括學(xué)科規(guī)劃、學(xué)科用人、學(xué)科經(jīng)費(fèi) 、學(xué)科資產(chǎn)、學(xué)科日常運(yùn)作和管理的權(quán)力。法國管理學(xué)家格拉丘納 斯認(rèn)為 ,管理跨度應(yīng)該限制為 5 人 。美國管理學(xué)家孔茨和韋里克認(rèn)為 ,高中級主管的管轄范圍是4 8 人 ,低層主管的管轄范圍是 8 15 人 19 358 。管理層次與管理跨度密切相關(guān) ,管理跨度太大 ,不利于各個層級之間的溝通和信息交流 ,不利于作出正確的決策 ,從而導(dǎo)致管理效率降低。高校十分 適合實(shí)行分權(quán)管理 ,它有助于具有本專業(yè)學(xué)科知識的人自主地作出自己專業(yè)和學(xué)科范圍內(nèi)的決策 。 在學(xué)術(shù)組織管理結(jié)構(gòu)改革方面 ,要采取如下措施 : (1) 在部分規(guī)模小 、學(xué)科專業(yè)設(shè)置較少的高校繼 續(xù)實(shí)行校 、系兩級管理模式 ,使學(xué)系成為真正的學(xué)術(shù)管理實(shí)體 ,并下放學(xué)術(shù)權(quán)力給教研室和研究室 等基層學(xué)術(shù)研究分支機(jī)構(gòu)。(2) 在規(guī)模較大、學(xué)科專業(yè)較多的高校實(shí)行分權(quán)式的校 、院 、系三級管理模式 ,不僅學(xué)院是管理實(shí)體 ,學(xué)系也是管理實(shí)體 ,學(xué)系應(yīng)當(dāng)賦予研究室 、教研室以充分的學(xué)術(shù)研究自主權(quán)。3 . 積極創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織 ,拓展研究組和課題項(xiàng)目組等新型的組織形式 ,并力圖使其中某些有效 的形式成為常態(tài)化的組織形式 ,促進(jìn)基層學(xué)術(shù)組織提高科研能力。在學(xué)系和研究所等教學(xué)和科研 單位之外 ,形成和完善研究中心、研究組、研究單元 、研究計(jì)劃組、研究實(shí)驗(yàn)室、課題項(xiàng)目組 、協(xié)作組 、 論壇、沙龍、工作站等不同組織形式 ,以改變基層學(xué)術(shù)組織由清一色的學(xué)系和研究所組成的格局 。 承擔(dān)科研的人員可以是單個人負(fù)責(zé)的單一型 、多人承擔(dān)的交叉型、多人共同主持的交叉型、三方科 研骨干組成的三角形 、多能級型。高校應(yīng)致力于建設(shè)一些比較穩(wěn)定的新型研究組織 。在設(shè)置基層 學(xué)術(shù)組織時 ,宜采取靈活多樣的方式 。每個教師均隸屬于特定的研究室或教研室 ,但不同教師在其 他組織中的流動則有較大的自由度 ,在有課題的時候大家組合在一起 ,在沒有課題的時候大家做各 自的工作 。為解決中層和基層學(xué)術(shù)組織的關(guān)系問題 ,要加強(qiáng)學(xué)科整合 ,擴(kuò)大學(xué)院的學(xué)科覆蓋面 ,減少所設(shè) 學(xué)院的數(shù)目 ,嚴(yán)格限制中層行政管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量 ,消除機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象 ,加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織設(shè) 置的制度化、規(guī)范化。具體措施包括以下三個方面 :1 . 注重學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律 ,制定中層和基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃 ,調(diào)整學(xué)院學(xué)科覆蓋面 。學(xué)科發(fā)展是高校改革的一個永恒主題 ,也是高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。就科學(xué)研究、人才培 養(yǎng)、社會服務(wù)這三種高校職能而言 ,其職責(zé)的明確和潛能的發(fā)揮必須以學(xué)科發(fā)展為基礎(chǔ)。從宏觀角 度看 ,學(xué)科發(fā)展有必要反映當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要 ,反映教育改革和發(fā)展的需要 ,學(xué)科發(fā)展應(yīng) 當(dāng)與國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略和未來學(xué)科發(fā)展的重心相一致。從中觀角度看 ,在學(xué)科發(fā)展過程中 , 應(yīng)當(dāng)考慮高校自身的辦學(xué)傳統(tǒng)和基礎(chǔ) ,服從高校發(fā)展的總體戰(zhàn)略 ,尋求學(xué)科發(fā)展方面與競爭對手的 比較優(yōu)勢 ,逐步形成各個高校的特色 。從微觀角度看 ,學(xué)院和學(xué)系兩個層級的學(xué)科設(shè)置既要有利于 發(fā)揮各個學(xué)科的積極性 ,形成特色學(xué)科的優(yōu)勢 ,又要有利于高校對學(xué)科發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。學(xué) 院的覆蓋面應(yīng)當(dāng)足夠?qū)挿?,應(yīng)突破以單學(xué)科為主設(shè)置學(xué)院的現(xiàn)狀 ,擴(kuò)大學(xué)院的學(xué)科覆蓋面 ,拓寬學(xué) 院的服務(wù)范圍。學(xué)院設(shè)置應(yīng)當(dāng)以頂級的學(xué)位分類為基礎(chǔ)