XX縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析情況報(bào)告

XX 縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析情況報(bào)告 XX古城具有 2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 99處，其中國(guó)家級(jí) 5 處，省級(jí) 14 處，市級(jí) 4 處，縣級(jí) 76 處。 1998 年， XX 古城被國(guó)務(wù)院命名為第二批國(guó)家歷史文化名城； 1997 年 12 月 3 日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄， 99 處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有 27 處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在 2.25 平方公里的 XX 古城內(nèi)，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類(lèi)建筑保存完好，風(fēng)貌猶存；以市樓為中心，以南 大街為軸線，對(duì)稱(chēng)地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了 220 多家古店鋪；古城內(nèi)擁有 3798 處具有保護(hù)價(jià)值的古民居，其中保存完整的有 448處。 XX古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國(guó)歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教發(fā)展的完整畫(huà)卷，是中國(guó)漢民族城市在明清時(shí)期的杰出范例。 面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體 以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下， XX 古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從 1997 年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì) XX 古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。 2000 年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“ 1311”項(xiàng)目中，將 XX 古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。 2004 年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將 XX 古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。 2003 年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目， XX 古城旅游業(yè)項(xiàng)目和 XX 縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有： XX 古城旅游綜合 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括 8 大類(lèi) 46 項(xiàng)工程，總投資為 4.58 億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資 2.27 億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資 15000 萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資 4300 萬(wàn)元； XX 古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資 3200 萬(wàn)元； XX 中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資 1.3 億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資 3100 萬(wàn)元。從 1997 年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì) XX 發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資 8150 萬(wàn)元，其中國(guó)家4850 萬(wàn)元，省 2820 萬(wàn)元，市 480 萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì) XX 這 樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。 同時(shí) XX 歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間， XX 古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的 旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的 XX 古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。 2004 年， XX 古城共接待國(guó)內(nèi)外游客 63 萬(wàn)人，門(mén)票收入 4800 萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入 4.3 億元，分別是 1998 年的 20倍、 25 倍和 18 倍。分析 XX 古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面 : 一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。 XX 縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù) 文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。 一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下， 1998 年 11 月 30 日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了 XX 古城保護(hù)條例，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為 XX 縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù) XX 古城保護(hù)條例，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)， XX 先后出臺(tái)了 XX縣縣城總體規(guī)劃和 XX 縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃； 2002 年縣人大常委會(huì)通 過(guò)了傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定和城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定和古城內(nèi)電氣線路改造的方案。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府 XX 古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保 護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針， XX 縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。 二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。 1998 年以前，古城內(nèi)有近 5 萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力， XX 縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的 重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。 1997 年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至 2004 年共帶動(dòng) 80 余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資 2 億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi) 2 萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的 2.7 萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。 二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中， XX 縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加 快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。 一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。 XX 古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資 4000 余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成 投資 5000 多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。 二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑， XX 縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi) 20 余處古建筑產(chǎn)權(quán)和 100 余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá) 2.5 億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的 6 條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了 400 余輛旅游車(chē)輛，建成了 40 余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了 80 余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了 20 個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到 4 萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。 三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于 XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約 XX 古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此， XX 縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 2003 年以來(lái)，全縣新建成了 3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近 8000 萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 2004年 9月份國(guó)際攝 影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的 4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì) 2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了 XX 古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有 6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。 2004年年底， XX 縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專(zhuān)家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制 XX 古城旅游發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì) 2005 年 8 月份完成，該規(guī)劃將為 XX 縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。 三、堅(jiān) 持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。 XX 古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)， XX 縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。 一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi) 3000 余間公房的維修管理， 2002 年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建 XX 古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。 XX 縣在全國(guó)的 縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將 8 個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了 2.8 萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用； XX 古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了 3 億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近 4000 平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。 2004 年 12 月份， XX 縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn) XX 古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前， XX 古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。 二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源， 加快古城保護(hù)和新城建設(shè)， XX 縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等 10 多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區(qū)近 400 畝國(guó)有土地，為政府籌集了 6000 余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅 2003 年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了 3 個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi) 40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金 實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。 四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。 XX 古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題， XX 縣從 1998 年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。 一是中小街巷改造初 見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有 200 條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資 7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi) 86 條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。 二是古城消防得到加強(qiáng)。 1998 年以前，古城內(nèi)只有 3 個(gè)消防栓，目前已達(dá)到 45 個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。 三是新城建設(shè)初具框架。 為加快新城建設(shè)，近幾年共投資 5000 余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以 XX 中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。 四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資 300 多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈 ，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門(mén)外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等 10 余處綠地， 30 余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由 1998 年的人均不足 1 平方米增加到目前的 3.5 平方米，城市環(huán)境明顯改善。 五是旅游廁所建設(shè)取得突破。 XX 古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈 的熱點(diǎn)問(wèn)題， 2004 年， XX 縣投資 300 余萬(wàn)元，新建了 7 處星級(jí)廁所，改造了 500 余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。 多年來(lái)， XX 縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了 XX 古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是， XX 縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。 一是古城消防設(shè)施先天不足。 2.25 平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低 ，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。 二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近 120 條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到 XX 古城的旅游環(huán)境。 三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有 10 余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單 位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。 四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管 XX 縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映， XX 古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。 基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù) XX 古城不僅僅是 XX 人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù) XX 古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。 1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門(mén)票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古 城門(mén)票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到 XX 投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使 XX 盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份， XX 在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在 XX 城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。 2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持 XX 實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) XX 旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)旅游高級(jí)管理人才；文物部門(mén)傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助 XX對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門(mén)逐年加大對(duì) XX 縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；