37北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法.doc

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知京發(fā)改2006215號(hào)簽發(fā)人：丁向陽隋振江各有關(guān)單位：為加強(qiáng)北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，我們制定了北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行），已經(jīng)2005年第99次市長(zhǎng)辦公會(huì)和2006年1月4日市委常委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)北京市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本辦法。第二條 本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指從下列投資規(guī)模較大的基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的、對(duì)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目： （一）基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)中的大型項(xiàng)目以及公共服務(wù)大型建設(shè)項(xiàng)目； （二）帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高新技術(shù)項(xiàng)目；（三）對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的跨區(qū)縣項(xiàng)目；（四）本市區(qū)域內(nèi)或者跨省、市、自治區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； （五）具有廣泛社會(huì)影響力、市政府和廣大市民重點(diǎn)關(guān)注的其他項(xiàng)目。 其中，第（一）、（二）、（三）部分涉及的項(xiàng)目總投資原則上應(yīng)在人民幣一億元以上。 第三條 按照北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分為重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項(xiàng)目和年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。（一）年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指當(dāng)年列入年度計(jì)劃的新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。（二）重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項(xiàng)目是指擬列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尚不具備開工條件，但擬于未來兩至三年內(nèi)開工的項(xiàng)目。第四條 市發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)照本辦法第二條，根據(jù)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，并結(jié)合國(guó)家宏觀政策，編制年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項(xiàng)目計(jì)劃，在突出重點(diǎn)的前提下，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保投資落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)。第二章 相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 第五條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)機(jī)構(gòu)包括市政府管理部門、項(xiàng)目所在區(qū)縣的人民政府和法人單位。 第六條 市政府管理部門包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門。 （一）市發(fā)展改革委是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)： 1. 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的方針、政策； 2. 擬訂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并會(huì)同市建委上報(bào)市政府確定后下達(dá)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃通知； 3. 組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研論證及可行性報(bào)告的編寫與申報(bào)工作； 4. 組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度、籌資方式的評(píng)估工作； 5. 協(xié)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與市、區(qū)有關(guān)部門或單位的業(yè)務(wù)關(guān)系，協(xié)助解決項(xiàng)目手續(xù)辦理過程中遇到的有關(guān)問題； 6. 負(fù)責(zé)每季度向市政府匯報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃完成情況，并對(duì)階段性投資形勢(shì)做出分析和預(yù)測(cè)。 （二）市建委是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：1. 協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中遇到的問題； 2. 對(duì)項(xiàng)目從開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督； 3. 會(huì)同市發(fā)展改革委，于每月上旬向市政府匯報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上一月度的進(jìn)展情況，并提出意見和建議。 （三）市屬有關(guān)委、辦、局是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)：1.向市發(fā)展改革委申報(bào)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； 2.組織、督促項(xiàng)目法人單位加快辦理前期手續(xù)，推進(jìn)重點(diǎn)工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題；3.協(xié)調(diào)綜合部門，落實(shí)工程建設(shè)資金和年度投資計(jì)劃；4.對(duì)難以協(xié)調(diào)的突出問題，涉及前期手續(xù)的應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革委反映，涉及施工的應(yīng)及時(shí)向市建委反映。 第七條 項(xiàng)目所在區(qū)縣的人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)征地、拆遷等有關(guān)事宜，為工程建設(shè)提供保障。第八條 項(xiàng)目法人單位是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全過程負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。（一）項(xiàng)目法人單位應(yīng)科學(xué)倒排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施進(jìn)度，抓緊組織項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。（二）項(xiàng)目法人單位要及時(shí)向市發(fā)展改革委、市建委、行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度和施工進(jìn)展情況。（三）凡列入年度新開工計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其法人單位要加快相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作，確保年內(nèi)按計(jì)劃開工。達(dá)不到開工條件的，其法人單位要承擔(dān)責(zé)任，做出書面檢查報(bào)告，報(bào)送市發(fā)展改革委，并抄送市建委和行業(yè)主管部門。第三章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)與確定第九條 各區(qū)縣和市有關(guān)行業(yè)主管部門（公司），按照本辦法第二條、第三條規(guī)定，對(duì)本區(qū)縣、本部門的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選后，每年7月至10月向市發(fā)展改革委提出列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)。 市發(fā)展改革委收到申請(qǐng)后，會(huì)同市建委征求市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等綜合部門的意見，進(jìn)行綜合平衡和審核。原則上，進(jìn)入可研階段的項(xiàng)目，視其重要性，列入市重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項(xiàng)目；進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段的，視其重要性，擬列入市下一年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，待批準(zhǔn)其年度投資計(jì)劃后或已核準(zhǔn)規(guī)劃許可證、開工證后，予以正式列入。第十條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由市發(fā)展改革委會(huì)同市建委，商市有關(guān)行業(yè)主管部門審核后，報(bào)市政府和市委常委會(huì)批準(zhǔn)確定。第十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)確定后，由市發(fā)展改革委會(huì)同市建委，將市年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公布。市重點(diǎn)推進(jìn)前期工作項(xiàng)目由市各委辦局作為重要工作進(jìn)行調(diào)度推進(jìn)，待其前期工作較為成熟后，視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀情況，有選擇地列為下一年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并向社會(huì)公布。第四章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理第十二條 建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)在每月前五日內(nèi)通過“北京市重點(diǎn)工程信息管理系統(tǒng)”報(bào)送上一月度的項(xiàng)目建設(shè)情況。第十三條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照國(guó)家規(guī)定履行各類報(bào)批或?qū)徍耸掷m(xù)。嚴(yán)禁未批準(zhǔn)、先開工或搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。第十四條 市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)管理工作。市建委牽頭負(fù)責(zé)按照年度建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工調(diào)度，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。各相關(guān)部門應(yīng)服從并執(zhí)行牽頭部門做出的決定。第十五條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，按照規(guī)定經(jīng)市發(fā)展改革委審核并報(bào)市人民政府或國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行。 市政府投資稽察部門，應(yīng)對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作和其他有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十六條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成并經(jīng)過試運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其他有關(guān)文件，由建設(shè)項(xiàng)目法人依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后到建設(shè)行政主管部門備案。第十七條 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，經(jīng)過正式運(yùn)營(yíng)一個(gè)財(cái)務(wù)年度后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。第十八條 加強(qiáng)檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)檔案法、城市建設(shè)檔案管理規(guī)定等相關(guān)規(guī)定。第五章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的保障第十九條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人單位依據(jù)下達(dá)的年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，開展土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、文物勘察、樹木伐移、消防初步設(shè)計(jì)審查、人防規(guī)劃設(shè)計(jì)意見等前期工作，相關(guān)主管部門應(yīng)予以支持。第二十條 市政府優(yōu)先保證市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，土地管理部門依法保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地。第二十一條 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)用地、房屋拆遷和工程開工等審批手續(xù)。第二十二條 根據(jù)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的市有關(guān)主管部門、各區(qū)縣人民政府和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，保證適時(shí)撥付建設(shè)資金。對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)縣和企業(yè)配套資金，各區(qū)縣人民政府和企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排。第二十三條 為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直接配套的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，同步進(jìn)行建設(shè)。為配套項(xiàng)目提供建設(shè)資金的區(qū)縣政府、部門和單位，應(yīng)當(dāng)保證按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。第二十四條 電力、交通、電信、供水、供熱、供氣等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。第二十五條 市有關(guān)主管部門、各區(qū)縣人民政府和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)按照市重點(diǎn)建設(shè)