“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研報(bào)告.doc

“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研報(bào)告市人大常委會(huì)城建環(huán)保工作委員會(huì)為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究我市“十二五”發(fā)展的重大問題，提出有見地的對(duì)策建議，按照市人大常委會(huì)的專題調(diào)研方案及所分配的調(diào)研題目，近期城建環(huán)保工委在市人大常委會(huì)副主任李蘇慶的指導(dǎo)下，組織市住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、人防辦、地震局、國(guó)土局、住房公積金管理中心、東區(qū)辦等單位進(jìn)行了認(rèn)真座談，并就有關(guān)問題詳細(xì)征詢了其意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況具體匯報(bào)如下：一、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（一） “十一五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程及建筑業(yè)發(fā)展等情況 1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展情況。我市共有4座縣（市）城，92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近來(lái)年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，樹立“小城鎮(zhèn)和諧建設(shè)”發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓了規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等。目前，我市共創(chuàng)建“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”1個(gè)、“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)科技示范園區(qū)”1個(gè)、“國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”1個(gè)、“省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”2個(gè)、“全省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”5個(gè)、“中州名鎮(zhèn)”20個(gè)、“省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”1個(gè)、全省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”14個(gè)、“國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)”5個(gè)、“省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)”6個(gè)，“市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)”11個(gè)。 此外，為有效實(shí)現(xiàn)大城市帶動(dòng)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，我市進(jìn)一步加大了安陽(yáng)市“東大門、西大門、南大門、北大門”周邊及與城鎮(zhèn)銜接的村鎮(zhèn)的建設(shè)改造力度，使城鎮(zhèn)公共設(shè)施資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源輻射的范圍得到了延伸擴(kuò)張，產(chǎn)生了高效的資源共享效益。2、村莊建設(shè)管理情況。近年來(lái)，我市結(jié)合實(shí)際，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全面和諧發(fā)展為主要目標(biāo)。在村莊建設(shè)管理方面取得了令人矚目的成就：一是康居示范村建設(shè)又上新臺(tái)階。我市加強(qiáng)了對(duì)31個(gè)“康居示范村建設(shè)試點(diǎn)”的指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照河南省康居示范村規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)督促試點(diǎn)村加快建設(shè)步伐，大力實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化和配套設(shè)施工程建設(shè)，使村容村貌都有了較大改觀，共創(chuàng)建“中州新村”49個(gè)。二是村莊整治工作成效顯著。為改善村莊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，我市組織各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件好的村莊大力實(shí)施“一建三改”，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件差的村莊整修道路和排水、清理垃圾、綠化庭院和街道。多數(shù)村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況大為改善，促進(jìn)了農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)。3、建筑業(yè)發(fā)展情況。“十一五”期間，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值由2005年的128.4億元增漲到2009年的269.5億元。通過對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)化整合，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，初步形成了多產(chǎn)業(yè)、多層次、多方位的綜合性建筑業(yè)體制，建筑企業(yè)規(guī)模由2005年的253家（其中：一級(jí)9家、二級(jí)35家、三級(jí)66家，勞務(wù)61家）上升到2010年的323家（其中：特級(jí)2家、一級(jí)14家、二級(jí)45家、三級(jí)60家，勞務(wù)85家）。2005年底我市建筑監(jiān)理企業(yè)16家，2010年增加到19家，專業(yè)涉及房屋建筑、市政公用、水利工程三個(gè)方面。基本滿足我市監(jiān)理市場(chǎng)的需求。 “十一五”期間共受理投訴拖欠農(nóng)民工工資案件81件，金額1064萬(wàn)元，受理拖欠工程款案件115件，金額15512萬(wàn)元，已全部解決。共收到不拖欠農(nóng)民工工資承諾書310份，繳納農(nóng)民工工資保障金金額約7000萬(wàn)元,已支付4815萬(wàn)元?！笆晃濉逼陂g，我市被監(jiān)督工程1238項(xiàng)，建筑面積約914.6萬(wàn)平方米，竣工工程791項(xiàng)，建筑面積約463萬(wàn)平方米，竣工工程合格率100%。我市煙廠“十一五”技改聯(lián)合廠房、中國(guó)文字博物館主體館兩項(xiàng)工程榮獲國(guó)家建設(shè)工程最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”，為我市爭(zhēng)得了榮譽(yù)。（二）幾點(diǎn)建議1、根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，分層次、有重點(diǎn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展成為小城市。對(duì)于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對(duì)于具有區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特色明顯具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)覺內(nèi)涵，打造獨(dú)具特色的文化旅游名鎮(zhèn)。2、按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而為、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快新型社區(qū)建設(shè)。中心城市近郊區(qū)的村莊與城市開發(fā)同步進(jìn)行。地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠(yuǎn)村，要實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住社區(qū)。其他農(nóng)村區(qū)域要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式，樹立綠色、低碳、節(jié)約發(fā)展理念。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)節(jié)能改造，擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)能應(yīng)用范圍。加強(qiáng)高耗水重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，對(duì)高耗水興業(yè)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)。加快中心城區(qū)和縣城污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)的污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造。4、堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會(huì)化和知識(shí)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步才會(huì)有可靠的依托。一是要以規(guī)劃為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二是要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村的繁榮。三是要以文明生態(tài)村建設(shè)活動(dòng)為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級(jí)裂變，運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。五是要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會(huì)事業(yè)資源，不斷深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。六是深入實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)。 5、應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展壯大建筑業(yè)。建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長(zhǎng)10%以上，從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的8%左右；扶持培育兩家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特級(jí)總承包企業(yè)，新發(fā)展2-3家一級(jí)施工總承包企業(yè)，使我市建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在全市形成大中小企業(yè)層次結(jié)構(gòu)合理，總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包配套的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加快建設(shè)勞務(wù)輸出，年平均外出施工人員達(dá)到50萬(wàn)人，增長(zhǎng)8%；創(chuàng)造產(chǎn)值110億元，增長(zhǎng)7%；勞務(wù)收入達(dá)到40億元，增長(zhǎng)10%。6、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，理順管理機(jī)制。大力加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，采取多種手段進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、大型企業(yè)、鐵路部門等工程項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善和改進(jìn)監(jiān)管方式, 開展標(biāo)后跟蹤和評(píng)估制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程款支付、竣工備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好“三類人員”的培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”持證情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。狠抓安全生產(chǎn)投入落實(shí)工作。建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束體制，研究制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見，把意外傷害保險(xiǎn)和安全文明措施費(fèi)落在實(shí)處。二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力（一）“十一五”期間市政道路建設(shè)及公用事業(yè)發(fā)展情況1、市政道路建設(shè)情況。我市現(xiàn)有道路210條，長(zhǎng)度320公里，道路面積811.47萬(wàn)平方米，平均路網(wǎng)密度3.86km/km2，人均道路面積10.14平方米，其中快速路43.1公里，主干道148.84公里，次干道48.35公里，支路79.71公里。近五年間，市委、市政府對(duì)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，不斷加大城市道路建設(shè)投資力度，采取了多種融資方式，擴(kuò)大了城市建設(shè)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成工程項(xiàng)目71項(xiàng)，完成新建道路長(zhǎng)度42.93公里，新增道路面積158.15萬(wàn)平方米，改造道路長(zhǎng)度23.03公里，改造道路面積51.9萬(wàn)平方米，新增道路綠化面積30萬(wàn)平方米，新增路燈5686盞，完成工程概算總投資13.55億元。2、公用事業(yè)發(fā)展情況?！笆晃濉币詠?lái)，公用事業(yè)方面主要實(shí)施了晁家村污水處理廠除磷脫氮、宗村污水處理廠、集中供熱二期工程等一批事關(guān)民生和城市可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目。城市供水管網(wǎng)長(zhǎng)度由原來(lái)的557公里增加到635.4公里，增長(zhǎng)了14%，城市污水處理能力由原來(lái)的16.7萬(wàn)噸/每日增加到33.8萬(wàn)噸/日，增長(zhǎng)了102%，污水管網(wǎng)由原來(lái)的232公里增加到381公里，增長(zhǎng)了64%。天然氣用戶由原來(lái)的14.53戶發(fā)展到20.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了41%，集中供熱面積由410萬(wàn)平米增加到870萬(wàn)平米，增長(zhǎng)了1倍多，供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度由原來(lái)的140公里增加到238公里，增加了76%，城市公交線路由550公里增加到677.5公里，增長(zhǎng)了23%，公交線路由42條增加到48條，每萬(wàn)人擁有公交車輛由6.7標(biāo)臺(tái)增加到10標(biāo)臺(tái)，全市出租車汽車達(dá)1359輛，市區(qū)供水普及率達(dá)100%，污水處理廠集中處理率79.5，燃?xì)馄占奥?7.1，供熱普及率40%。（二）幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃管理，科學(xué)編制公共設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃。公共配套設(shè)施的規(guī)劃要符合總規(guī)、控規(guī)和相關(guān)規(guī)范要求。一是按照規(guī)范細(xì)化公共配套設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，細(xì)化公共配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)可操作性。規(guī)劃條件中要對(duì)各類公共配套設(shè)施，從項(xiàng)目、用地面積、位置等作出清晰無(wú)誤、不易產(chǎn)生歧義的規(guī)定。二是對(duì)擬建居住區(qū)（組團(tuán)、小區(qū)、居住區(qū)）提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，把公建配套項(xiàng)目作為規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容。三是提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)劃管理，對(duì)審定的規(guī)劃，不能隨意調(diào)整。如實(shí)際需要修改時(shí)，建議公建配套設(shè)施項(xiàng)目的占用面積不得變小。2、強(qiáng)化建設(shè)工程批后管理。首先要強(qiáng)化建設(shè)工程批后管理。目前由于管理機(jī)制問題，對(duì)城市公共配套設(shè)施和小區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)過程中的管理基本上空白，亟需加強(qiáng)管理。規(guī)劃、土地部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)公共配套設(shè)施的落實(shí)督導(dǎo)，按照規(guī)劃方案及土地出讓或劃撥時(shí)明確的各類建設(shè)要求，進(jìn)行后期跟蹤管理。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)實(shí)施，并移交相關(guān)部門。對(duì)于城市公共配套建設(shè)，依據(jù)規(guī)劃方案，由教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、公交、執(zhí)法等主管部門負(fù)責(zé)，向市政府上報(bào)近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃，由發(fā)改委進(jìn)行論證后報(bào)市政府，逐步列入建設(shè)計(jì)劃，予以落實(shí)。單位自建及城中村改造項(xiàng)目應(yīng)納入房地產(chǎn)開發(fā)管理范疇，以便于統(tǒng)計(jì)、掌握全市居住區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況。此外，對(duì)于居民反映的居住區(qū)無(wú)公共書報(bào)箱及郵箱的問題，建議應(yīng)對(duì)公共書報(bào)箱及郵箱的建設(shè)安裝進(jìn)行約定，并對(duì)其落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。3、加強(qiáng)對(duì)公共配套設(shè)施建成后的監(jiān)督和管理。在公共配套設(shè)施的建成并移交后，各接收單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)配套設(shè)施的使用管理，使公共配套設(shè)施更好地、充分地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。只有產(chǎn)權(quán)清晰、管理責(zé)任明確，公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用才能得到切實(shí)有效的落實(shí)，才能真正為方便廣大人民群眾的生活發(fā)揮作用。4、落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。要想從根本上解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，發(fā)揮其應(yīng)有的城市功能，使此項(xiàng)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，必須建立一套較為完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制，并抓好落實(shí)。而抓落實(shí)則必須抓重點(diǎn)、抓領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)分解到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，嚴(yán)防推諉扯皮。5、加大老城區(qū)和鐵路以西區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。隨著城市框架的逐漸拉大，市政供水管網(wǎng)新建和改造的需求逐年增加。水務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況，無(wú)法承擔(dān)這樣巨額的資金投入，希望市政府給與支持，解決市政供水管網(wǎng)新建和改造逐年發(fā)展所需的資金來(lái)源。同時(shí)，政府盡快出臺(tái)適應(yīng)我市實(shí)際的二次供水管理辦法。6、市政消火栓保養(yǎng)維護(hù)工作亟待加強(qiáng)。我市市政消火栓破損現(xiàn)象嚴(yán)重，建議根據(jù)關(guān)于解決城市道路消火栓建設(shè)等有關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)議紀(jì)要（安政閱2005155號(hào)），由市財(cái)政牽頭組織市消防支隊(duì)、市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心、水務(wù)集團(tuán)公司進(jìn)一步研究規(guī)范市政消火栓的保養(yǎng)維護(hù)工作，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。7、加快地下交通設(shè)施建設(shè)。加快地下過街通道的建設(shè)，從而通過人車分流，解決人車爭(zhēng)道問題，提高城市交通通行能力。結(jié)合地下空間開發(fā)利用建設(shè)停車場(chǎng)解決“停車難”問題。當(dāng)前，我市汽車行業(yè)消費(fèi)旺盛，道路擁堵現(xiàn)象、停車難現(xiàn)象不斷凸顯。在我市城市建設(shè)的快速發(fā)展中，由于城區(qū)土地資源緊缺，導(dǎo)致停車場(chǎng)建設(shè)始終滿足不了停車需求。另辟蹊徑，結(jié)合地下空間開發(fā)利用修建停車，既緩解停車難問題，也解決城區(qū)土地資源緊張局面。8、加快防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合抗災(zāi)能力。一是搞好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。在我市現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大資金投入力度，建設(shè)烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)、改造升級(jí)宏觀觀測(cè)網(wǎng)、加密測(cè)震臺(tái)網(wǎng)。達(dá)到地震監(jiān)測(cè)能力為2.0級(jí)地震、10分鐘地震高精度定位、20分鐘烈度速報(bào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是搞好地震地質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展活斷層探測(cè)和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，建設(shè)活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)地理信息管理系統(tǒng)，探明城市市區(qū)及其附近斷層性質(zhì)和分布情況，對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)不同震級(jí)震害作出評(píng)估。為城市規(guī)劃、土地利用提供抗震設(shè)防技術(shù)保障。三是搞好地震應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。完善地震應(yīng)急指揮中心、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。完善各級(jí)人民政府地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交通、電力、通信等公共設(shè)施的應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)保通能力。建設(shè)和完善應(yīng)急避難場(chǎng)所。建立健全以地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援隊(duì)伍體系。提高應(yīng)急救災(zāi)快速反應(yīng)和行動(dòng)保障能力。9、加大防震減災(zāi)行政執(zhí)法力度，確保城鄉(xiāng)各類新建工程按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的抗震設(shè)防行政監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序和“聯(lián)審聯(lián)批”程序。加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。確保城鄉(xiāng)各類新建工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升城市整體抗御地震能力。 三、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力（一）“十一五”期間我市建筑節(jié)能情況建筑節(jié)能是建設(shè)行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是利國(guó)利民的一項(xiàng)重要舉措。為加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)我市建筑節(jié)能工作的開展，確保建筑節(jié)能工作真正落到實(shí)處，我市先后出臺(tái)了推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能方面的一系列有關(guān)政策文件，如關(guān)于建筑節(jié)能暨墻體材料改革工作的通知、關(guān)于印發(fā)在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚實(shí)施方案的通知、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“禁實(shí)”和推廣節(jié)能建筑工作實(shí)施意見、安陽(yáng)市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)分解表（安建200844號(hào)）、安陽(yáng)市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作考核實(shí)施方案（安建200879號(hào)）、關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄?jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制（安建200865號(hào)）、關(guān)于扎實(shí)做好新型墻材改革和建筑節(jié)能工作的實(shí)施意見、安陽(yáng)市墻體材料革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知、關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知等。我市五個(gè)縣（市）從2008年1月1日起全面啟動(dòng)了民用建筑65%公共建筑50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施率達(dá)100%、執(zhí)行率均達(dá)到了95%以上。可再生能源和地源熱泵應(yīng)用進(jìn)展順利，其中今年上半年可再生能源應(yīng)用面積達(dá)60.97萬(wàn)平方米，累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.7萬(wàn)噸，占年計(jì)劃的94%。為我市年度計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)的順利完成奠定了良好的基礎(chǔ)。我市實(shí)際出發(fā)，積極實(shí)行了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的閉合式管理，從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、建筑施工、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收及竣工備案等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，堅(jiān)持多部門、多單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能設(shè)計(jì)、施工圖審查的“入口關(guān)”到質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案“出口關(guān)”的閉合式管理，做到了各司其責(zé)，監(jiān)管到位的節(jié)能監(jiān)督管理體系。對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，施工圖審查不予通過，建筑施工許可證不得發(fā)放，竣工備案部門不予辦理竣工驗(yàn)收和備案手續(xù)。工作中嚴(yán)格按照建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范實(shí)施，真正把閉合式管理工作落到了實(shí)處。我市的建筑節(jié)能工作中的閉合式管理受到建設(shè)部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的首肯和表?yè)P(yáng)。特別是上半年建筑節(jié)能大檢查工作中，我市接受了建設(shè)部節(jié)能減排專家組的檢查，建設(shè)部檢查組對(duì)我市建筑節(jié)能閉合式管理工作給予了高度的評(píng)價(jià)。我市對(duì)供熱計(jì)量改革和節(jié)能改造工作十分重視。今年，在國(guó)家住建部和省建設(shè)廳的正確指導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)供熱計(jì)量改革有關(guān)文件精神，目前已實(shí)現(xiàn)供熱按表計(jì)量收費(fèi)的住宅建筑面積145萬(wàn)，占供熱入網(wǎng)住宅建筑面積的27.1%，建成供熱管網(wǎng)238公里，換熱首站及熱力站200余座，并全部進(jìn)行了熱網(wǎng)的“汽改水”改造。我市成為河南省供熱分戶計(jì)量改革的先行者。由于我市在探索和推進(jìn)供熱計(jì)量改革方面的成績(jī)比較突出，2009年初河南省建設(shè)廳在我市召開“河南省供熱分戶計(jì)量改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，并將我市列為河南省供熱計(jì)量改革試點(diǎn)城市。（二）我市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)存在的問題當(dāng)前我市在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面還存在一些實(shí)際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實(shí)，節(jié)約優(yōu)先沒有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差；三是尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，支持和鼓勵(lì)節(jié)約降耗的財(cái)稅體制不完善，融資渠道不暢，國(guó)有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進(jìn)節(jié)約的有效激勵(lì)；四是缺乏技術(shù)支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不對(duì)頭、消費(fèi)心理扭曲、消費(fèi)方式不合理造成了資源的極大浪費(fèi)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最大障礙。（三）幾點(diǎn)建議1、采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，推進(jìn)我市既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。以獎(jiǎng)代補(bǔ)是財(cái)政支持節(jié)能減排投入方式一個(gè)重大創(chuàng)新，為調(diào)動(dòng)我市廣大居民的積極性，中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，按完成工程任務(wù)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能量等因素對(duì)地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，2007年財(cái)政部已預(yù)撥北方15省獎(jiǎng)勵(lì)資金9億元。希望我市財(cái)政也以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式來(lái)提高我市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的積極性。2、要研究制訂稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)我市可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定促進(jìn)建筑節(jié)能、可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅政策，對(duì)節(jié)能減排設(shè)備給予增值稅競(jìng)相抵扣政策，對(duì)節(jié)能型建筑和既有節(jié)能建筑實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等等。希望我市建設(shè)部門和財(cái)政部門也出臺(tái)相應(yīng)的有關(guān)建筑節(jié)能等方面的優(yōu)惠政策，克服產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期應(yīng)用新能源建筑成本較高、市場(chǎng)接受程度低等障礙。3、加強(qiáng)評(píng)估考核，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)質(zhì)量考核。要優(yōu)化控制監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)、調(diào)整運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)海河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)評(píng)估考核工作，將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“