第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.doc

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭塔哥大學(xué)教授費(fèi)希爾1935年在安全與進(jìn)步的沖突一書(shū)中首先提出來(lái)的。它是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他各業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告上對(duì)我國(guó)三產(chǎn)業(yè)劃分的意見(jiàn)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)包括流通和服務(wù)兩大部門，具體分為四個(gè)層次：一是流通部門、交通運(yùn)輸業(yè)、有點(diǎn)通訊業(yè)、商業(yè)飲食也、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；二是委生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門：金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、地質(zhì)普查業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)；三是為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門：教育、文化、廣播、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、警察、軍隊(duì)等，但在我國(guó)國(guó)內(nèi)不計(jì)入第三產(chǎn)業(yè)值和國(guó)民生產(chǎn)總值。由此可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)基本是一種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。 第三產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展是以國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)施現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略意義重大，對(duì)于鄂爾多斯率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和率先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先全面建設(shè)小康社會(huì)人物的實(shí)現(xiàn)作用深遠(yuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，而且對(duì)于改善人民生活質(zhì)量和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益都具有重要意義。目前發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)直及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)6080%，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比在20世紀(jì)70年代末僅為20%；2006年僅為39.5%。所以，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一節(jié) 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)一、 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意義（一） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可有效推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程 人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)地區(qū)發(fā)展由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)跨越，工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代信息化社會(huì)跨越。在這兩個(gè)過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新手段發(fā)揮作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和工業(yè)生產(chǎn)的集約化程度，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)二產(chǎn)占GDP比開(kāi)始超過(guò)一產(chǎn)比時(shí)，意味著工業(yè)時(shí)代來(lái)臨，當(dāng)三產(chǎn)業(yè)GDP比重開(kāi)始超過(guò)二產(chǎn)時(shí)，意味著三產(chǎn)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化任務(wù)基本完成，離現(xiàn)代化目標(biāo)更為靠近。因此，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能盡快完成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)。（二） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 鄂爾多斯市典型的資源密集型和投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。資源性工業(yè)是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，由于樓后生產(chǎn)力的制約，資源綜合開(kāi)采和利用水平低，設(shè)備落后，工藝簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量低，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)總量小，第三產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。在這種狀況下，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于提高工業(yè)發(fā)展的整體層次和發(fā)展質(zhì)量，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)資源性產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。（三） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)等。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年鄂爾多斯市為5.3:55:39.7，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有37.1%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比三產(chǎn)無(wú)論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)（增加值320.4億元）都顯得弱小。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，鄂爾多斯是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不平衡，市區(qū)較快，東勝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比已達(dá)70%，而杭錦旗只有29%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展快，而農(nóng)村牧區(qū)三產(chǎn)發(fā)展滯后。從投資結(jié)構(gòu)看，2006年50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資595.9億元，一產(chǎn)為13.8億元，二產(chǎn)402億元，三產(chǎn)200億元，三產(chǎn)投資偏低。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，2006年，財(cái)政總收入145.9億元，二產(chǎn)和三產(chǎn)的收入分別為79.2億元和66.6億元，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)比例分別為54.3：45.7，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率偏低。所以，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（四） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大，涉及門類廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)，就業(yè)容量大。據(jù)專家估算，在一個(gè)比較充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其關(guān)聯(lián)系數(shù)為1：50以上。目前我市由于人口轉(zhuǎn)移壓力大，就業(yè)難的問(wèn)題比較突出，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)相關(guān)部門的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和本身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以用比較低的成本安排較多的勞動(dòng)者就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（五） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量 鄂爾多斯本世紀(jì)頭20年內(nèi)要率先全面建設(shè)小康社會(huì)，使人民生活達(dá)到全面小康水平。這就意味著收入水平要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，生活質(zhì)量和社會(huì)化服務(wù)水平也要提高到一定程度。從居民需求角度看，按照馬斯洛需求五層次觀點(diǎn)，在人的基本生存得到滿足的基礎(chǔ)上，對(duì)自身價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的需求、被社會(huì)尊重的需求等精神需要就會(huì)成為人們的主要追求，從而出現(xiàn)由物質(zhì)到精神的多層次需求。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)人們生活水平達(dá)到一定水準(zhǔn)，即溫飽解決后，居民社會(huì)性消費(fèi)要求成為時(shí)尚。這種生活水平提高要求改善生活質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)必然滋生出許多消費(fèi)、許多產(chǎn)業(yè)。如文化教育、消遣娛樂(lè)、游覽觀光、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等。因此，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于滿足多層次多樣化的消費(fèi)需求，有利于改善生活質(zhì)量。（六） 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于完善社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能使商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等資源要素按市場(chǎng)供求情況更好地優(yōu)化配置，從而有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)以最低的成本獲取最好的效益；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引入先進(jìn)的管理水平和技術(shù)能有效提高資源配置效率。從市場(chǎng)主體企業(yè)看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可為企業(yè)提供更便捷和搞笑的服務(wù)，從而加快資金產(chǎn)品等資源要素的周轉(zhuǎn)速度，促使企業(yè)制度的創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和效率；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心市場(chǎng)體系的發(fā)育看，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)有利于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的盡快成熟，對(duì)于完善市場(chǎng)體系作用至關(guān)重要。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于健全宏觀調(diào)控體系；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于平抑收入兩級(jí)分化，推進(jìn)收入分配豬肚趨向公平合理完善；加快發(fā)展保險(xiǎn)也為核心的服務(wù)也體系有利于社會(huì)保障制度的完善?？傊?，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二、 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)、目標(biāo)、原則 根據(jù)鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，20052010年，鄂爾多斯是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是： 堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，抓住當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，以市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目的，立足于優(yōu)勢(shì)區(qū)域帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、大企業(yè)帶動(dòng)、大行業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，大力實(shí)施大旅游、大文化、大運(yùn)輸三大工程，突出發(fā)展交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)流通餐飲、旅游、科技、信息、房地產(chǎn)、社區(qū)、金融保險(xiǎn)、文化教育、衛(wèi)生體育和市政 服務(wù)業(yè)等十個(gè)中帶你行業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”，逐步形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能齊全的第三產(chǎn)業(yè)體系。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原則是：1. 堅(jiān)持三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。要以一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2. 堅(jiān)持以擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)的原則。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以提高人民生活水平為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大就業(yè)為主導(dǎo)渠道，正確處理發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)、公益型服務(wù)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系，努力拓展發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。3. 堅(jiān)持突出特色與比較優(yōu)勢(shì)原則。必須立足與比較優(yōu)勢(shì)，突出以基礎(chǔ)資源開(kāi)發(fā)、羊絨加工、化工等特色產(chǎn)業(yè)集群為服務(wù)重點(diǎn)的發(fā)展思路，實(shí)施重點(diǎn)突破，增強(qiáng)輻射功能，發(fā)揮帶動(dòng)作用。4. 堅(jiān)持改革推動(dòng)與開(kāi)放拓展并舉的原則。把深化改革作為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，以積極進(jìn)取的狀態(tài)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。5.堅(jiān)持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以民間投資為主的原則。要充分發(fā)揮我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和優(yōu)勢(shì)，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極拓展最具活力的民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信等公用設(shè)施建設(shè)，積極投資開(kāi)發(fā)物流、房地產(chǎn)、信息咨詢、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合，實(shí)施租憑、承包、股份制等多種形式經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量和發(fā)展水平。 6. 堅(jiān)持依靠科學(xué)手段，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的原則。加快發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集的第三產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造提高傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)： 力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值615億元，年均增長(zhǎng)23%左右，基本構(gòu)筑起適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代生活方式需要的、服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V、服務(wù)供給增加、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平明顯增強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)體系，把我市建成自治區(qū)的旅游大市、文化大市、運(yùn)輸大市，成為西北地區(qū)，乃至全國(guó)重要的旅游目的地，民族文化中心和現(xiàn)代物流中心，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。 第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和布局規(guī)劃： 第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)：1.對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面影響的基礎(chǔ)行業(yè)，主要是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、信息通信、文化教育衛(wèi)生體育和市政公用行業(yè)。2.與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，主要是科技服務(wù)業(yè)。3.與經(jīng)濟(jì)和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，主要的商貿(mào)流通餐飲、房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)和金融保險(xiǎn)業(yè)。 按照我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)的布局是：構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)群、一個(gè)中心區(qū)域、六個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶額第三產(chǎn)業(yè)新格局，形成以東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和阿鎮(zhèn)為中心區(qū)，以其它六個(gè)旗政府所在地和開(kāi)發(fā)區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展帶的服務(wù)支撐體系。即以發(fā)展大旅游、大文化、大運(yùn)三大產(chǎn)業(yè)群為突破口，形成以東勝區(qū)、康巴什新區(qū)和阿鎮(zhèn)為中心區(qū)域的絨紡、生物制藥、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以準(zhǔn)格爾旗煤電、重化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以杭錦旗氯 化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以鄂托克旗 高新材料、高載能為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以鄂托克前旗中蒙藥材、乳業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以達(dá)旗煤電、重化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系；以烏審旗天然氣化工為主的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)支撐體系。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)： 加快發(fā)展“大旅游、大文化、大運(yùn)輸”，建設(shè)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和全國(guó)西部文化大市，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入自治區(qū)前列。建設(shè)運(yùn)輸大市，構(gòu)建區(qū)域性物流中心。 要以旅游業(yè)為突破口，提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平。改造提升成陵、響沙灣、恩格貝三大旅游區(qū)景觀設(shè)施，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河峽谷、阿爾寨石窟、白眼井、薩拉烏素、秦直道遺址等一批旅游重點(diǎn)景區(qū)工程，引進(jìn)、發(fā)展各類旅游項(xiàng)目、休閑產(chǎn)業(yè)，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提高吃、住、行、游、購(gòu)、娛的整體服務(wù)水平。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，組織舉辦具有地方特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷和宣傳力度，爭(zhēng)創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。到2012年，接待境內(nèi)外游客650萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)80億元。建設(shè)文化大市，要實(shí)施“民族文化建設(shè)”工程，挖掘歷史文化遺產(chǎn)，推進(jìn)文藝演出、文博會(huì)展、影視創(chuàng)作、出版發(fā)行、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鄂爾多斯文化品牌。積極舉辦鄂爾多斯成吉思汗國(guó)際文化節(jié)、草原文化節(jié)等知名節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大文化宣傳，開(kāi)拓文化市場(chǎng)，推動(dòng)鄂爾多斯文化走向全國(guó)、走向世界。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，組建文化傳播集團(tuán)公司，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批先進(jìn)適用，反映地方特色的文化設(shè)施，突出建設(shè)城市核心區(qū)七大標(biāo)志性文化建筑，不斷完善公共文化服務(wù)體系。大力開(kāi)展群眾文化創(chuàng)建活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活?！笆晃濉逼陂g，建成國(guó)家西部文化大市，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入自治區(qū)前列。全市人口廣播覆蓋率達(dá)96%，電視覆蓋率達(dá)94%。建設(shè)運(yùn)輸大市，要引導(dǎo)各類資金投資物流產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、貨物配載、汽車維修、生活服務(wù)、運(yùn)輸信息為一體的物流園區(qū)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和大型商貿(mào)城建設(shè)，培育物流營(yíng)運(yùn)主體，拓展物流市場(chǎng)腹地，改善物流發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)物流業(yè)。提高交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑剑档臀锪鞒杀?。鼓?lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性物流中心。第二節(jié) 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及對(duì)策一、 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開(kāi)放近30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)從小到大，不斷發(fā)展壯大。特別是“十五”以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)保持高速高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高，已成為拉動(dòng)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一主導(dǎo)力量。 目前，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)出一下特點(diǎn)：1. 第三產(chǎn)業(yè)總量加速增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)表一 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表 年份發(fā)展?fàn)顩r 2005200620072008200920102011總量（億元）220.4320.4420.3504612720.5830.7速度（%）30.119.818.719.417.916.414.8占GDP比重（%）40.1414245.650.559.964從表1重可看出，第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模快速擴(kuò)張，由2005年40.1億元猛增到2011年的830.7億元，增長(zhǎng)了7.7倍多，年均增速38.2%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)上升。尤其是近三年達(dá)48%左右，增速明顯的為2005年到2009年，平均年增速4.25個(gè)百分點(diǎn)。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)504億元，突破500億元，2、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入額貢獻(xiàn)持續(xù)提高表2 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率情況 年份對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率2005200620072008200920102011一產(chǎn)貢獻(xiàn)率%7.4-0.411.26.86.82.90.9二產(chǎn)貢獻(xiàn)率%66.352.545.242.646.659.762.0三產(chǎn)貢獻(xiàn)率%26.347.943.650.650.637.437.1第三產(chǎn)業(yè)ui經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)大小，可用生產(chǎn)總值量中的第三產(chǎn)業(yè)所占份額即貢獻(xiàn)率來(lái)衡量。從表2可看出一產(chǎn)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率趨于下降，二產(chǎn)三產(chǎn)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率趨于上升，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遞進(jìn)規(guī)律在工業(yè)化中期階段的特點(diǎn)。此外，從財(cái)政收入看，“十五”期間，第二產(chǎn)業(yè)主體拉動(dòng)和第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力拉動(dòng)是我市財(cái)政收入增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)?！笆濉逼陂g，財(cái)政收入來(lái)自二產(chǎn)三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率猛增到65.6%和30.5%。2006年，三產(chǎn)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率猛增到46.3%。從稅收情況看，2005年全市國(guó)稅收入59.4億元，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入19.3億元，占全部稅收入32.5；地稅實(shí)現(xiàn)收入19.3億元，占全部國(guó)稅收入32.5%；地稅實(shí)現(xiàn)收入37億元，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入11.8億元，占全部地稅收入的36%。2006年全市稅收收入124.4億元，第三產(chǎn)業(yè)已成為稅收主要來(lái)源之一。 3、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)空間進(jìn)一步擴(kuò)大 “十五”期間，鄂爾多斯市全社會(huì)從業(yè)人員凈增11.8萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)減少11.5萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)增加8.9萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)增加14.5萬(wàn)人，平均每年增加2.9萬(wàn)人。2006年，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)32萬(wàn)人，占全市從業(yè)人數(shù)比為36.1%服務(wù)也從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重由1995年的19.9%上升到37.7%結(jié)構(gòu)較為科學(xué)合理?？梢?jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納新增勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口的主要渠道。表3 “十五”期間鄂爾多斯三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況表 年份對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率200620072008200920102011一產(chǎn)從業(yè)人員（萬(wàn)人）43.444.345.137.633.531.9二產(chǎn)從業(yè)人員（萬(wàn)人）12.512.713.516.920.321.4三產(chǎn)從業(yè)人員（萬(wàn)人）16.41819.324.629.230.44、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度加快 “十五”期間第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2006年的23.6億元擴(kuò)大到2011年的134.8億元，增長(zhǎng)4.7倍，年均增速達(dá)41.7%；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成381億元，占投資總額的41%。2011年，全市第三產(chǎn)業(yè)保持較快投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，完成投資203.5億元，占總投資額的33%。5、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍 東勝區(qū)隨著城市核心區(qū)建設(shè)力度的加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，家用轎車銷售火爆，餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)及擔(dān)保典當(dāng)行業(yè)繁榮活躍，城市化率90%，有力的帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并成為全市發(fā)展的排頭兵。2011年?yáng)|勝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成111.7億元，同比增長(zhǎng)23.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)84.04億元，同比增長(zhǎng)16.4%；居民消費(fèi)價(jià)格完成110.4億元，同比增長(zhǎng)75.8%；財(cái)政收入達(dá)50.5億元，同比增長(zhǎng)69.8%；從業(yè)人數(shù)11萬(wàn)。6、非公有制經(jīng)濟(jì)成為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量 非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)比重達(dá)45%以上。2011年，在交通運(yùn)輸中起重要作用的鐵路、公路運(yùn)輸，非公有制所占份額達(dá)89%；在商貿(mào)流通業(yè)中，非公有制占份額達(dá)71%；在房地產(chǎn)業(yè)中，非公有制所占份額達(dá)785.非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，成為第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的助推器。二、 鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)、劣勢(shì)分析（一） 優(yōu)勢(shì)1、 第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量2006年，我市三產(chǎn)業(yè)增加值320.4億元，占GDP的41%，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率46.3%，位居全區(qū)第一。由于境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，大量的煤炭、天然氣、化工等產(chǎn)品的運(yùn)往外地，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)繼續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展穩(wěn)重有升。2006年，全市全社會(huì)貨運(yùn)量完成28515萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32%;全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成277億噸公里， 38%；全社會(huì)客運(yùn)量完成2251萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%；全社會(huì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成17億人公里，同比增長(zhǎng)3%；各類機(jī)動(dòng)車輛總數(shù)達(dá)到368540輛，其中汽車190019輛。郵電通訊業(yè)市場(chǎng)享受型需求大幅提高，消費(fèi)觀念發(fā)生重大改變，對(duì)通訊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等上檔次的需求大幅增加。2006年，全市郵電通信業(yè)務(wù)總量為17.03億元，移動(dòng)電話用戶達(dá)到100萬(wàn)戶，固定電話用戶18.4萬(wàn)戶，ADSL用戶4.5萬(wàn)戶。商貿(mào)流通業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)起到積極的推動(dòng)作用，2006年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額182.7億元，同比增長(zhǎng)15.5%；其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)完成149.7億元，同比增長(zhǎng)15.8%；餐飲業(yè)完成28.3億元，同比增長(zhǎng)16%；其他行業(yè)完成4.7億元，同比增長(zhǎng)7.3%。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)已由生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步成為全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用明顯增強(qiáng)。2006年，全市共接待旅游人數(shù)381萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.95;營(yíng)業(yè)收入23.38億元，同比增長(zhǎng)25.5%；房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，市場(chǎng)銷售狀況良好；財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)，三產(chǎn)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率居全區(qū)第一，達(dá)46.3%。三產(chǎn)已成為打動(dòng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2、 非公有制經(jīng)濟(jì)已成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍 非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)涉足金融、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)、非義務(wù)教育等新興服務(wù)業(yè)。2006年，全市第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員17萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的71%。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額82%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在第三產(chǎn)業(yè)中扮演重要角色。3、 旅游文化資源優(yōu)勢(shì)明顯 鄂爾多斯市 悠久，民族文化獨(dú)具特色，是內(nèi)蒙古民族古典史詩(shī)巨著蒙古源流、蒙古黃金史的誕生地，是世界上蒙古民族禮儀保留最完整的地區(qū)。隨著對(duì)文化資源的挖掘整合，目前已初步形成鄂爾多斯民族文化為主題，以文化產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的文化發(fā)展格局。大文化建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)：全市旅游資源豐富，有世界上自然遺產(chǎn)保護(hù)地遺鷗自然保護(hù)區(qū)和西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)；有全國(guó)旅游四十佳成陵；有4A級(jí)景區(qū)5家、3A級(jí)景區(qū)6家、2A級(jí)景區(qū)6家；有全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2家，農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家；有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)；自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)。旅游文化資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。5. 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展有力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十五一來(lái)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，工業(yè)化發(fā)展高位運(yùn)行，城市化率由2006年的43%提高到2011年的57.1%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)62%?！耙皇卸^(qū)、三個(gè)組團(tuán)”城市體系的建設(shè)有力的推動(dòng)了交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也帶動(dòng)了物流配送、信息咨詢、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)果趨于合理。工業(yè)化進(jìn)程加速，已進(jìn)入工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，高技術(shù)信息企業(yè)和高附加值產(chǎn)品及不斷延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪I(yè)今后發(fā)展的主要重點(diǎn)，必將加大對(duì)技術(shù)信息融資等的服務(wù)需求，也會(huì)擴(kuò)大對(duì)科技教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共管理和社會(huì)化服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的需求，促使第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大提升。 （二）劣勢(shì) 1、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足 從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，新興服務(wù)業(yè)比重小；生活服務(wù)業(yè)比重大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重?。挥苑?wù)業(yè)發(fā)展快，非盈利性服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。從服務(wù)供給結(jié)構(gòu)看，福利型、事業(yè)型、自我服務(wù)型服務(wù)業(yè)占比重較大，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)比較少。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，城市發(fā)展快于農(nóng)村牧區(qū)，東四旗區(qū)快于西四旗。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，我市仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)的總量擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 物流業(yè)和三農(nóng)三牧服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致物流資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，很難提供綜合性的物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流與企業(yè)物流的多功能一體化動(dòng)作，影響了區(qū)域市場(chǎng)體系的建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)科技、教育、信息、衛(wèi)生、金融等服務(wù)業(yè)滯后，龍頭企業(yè)缺乏，制約了新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2、總體規(guī)模仍然偏小，發(fā)展質(zhì)量不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng) 我市第三產(chǎn)業(yè)雖經(jīng)多年發(fā)展，但其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比仍只有41%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)60%以上的水平。2006年鄂爾多斯市三產(chǎn)占GDP比為41%，呼包二市分別為55.3%和42.3%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次質(zhì)量較差，在發(fā)揮呼包鄂金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起典范作用方面有一定困難，尤其是科技、教育、文化發(fā)展方面的制約。這些都與我們要培育的產(chǎn)業(yè)集群、城市群、市場(chǎng)一體化不相適應(yīng)，與快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)。 3、吸納勞動(dòng)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口能力較弱“十一五”期間全市轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口25萬(wàn)人，平均每年轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人，再加上外來(lái)勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力，這就使我市人口就業(yè)壓力增大。第三產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在我市作用發(fā)揮不充分，“蓄水池”作用未充分發(fā)揮出來(lái)。2006年，全市就業(yè)人口14488人，其中第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口僅1.1萬(wàn)人。第三產(chǎn)業(yè)還存在管理水平低，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，一些從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力差，勞動(dòng)環(huán)境差等問(wèn)題，需在以后發(fā)展中，集中力量，重點(diǎn)突破，才能實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展。三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)策今后第三產(chǎn)業(yè)要圍繞“大旅游、大文化、大運(yùn)輸”的發(fā)展思路，著重從以下幾方面尋求發(fā)展路徑：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次水平要把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代的科學(xué)高效管理轉(zhuǎn)變，使三產(chǎn)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，質(zhì)量效益明顯提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，吸納就業(yè)人口的渠道明顯拓寬，對(duì)工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)功能更加完善。以旅游業(yè)發(fā)展為突破口，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)要充分利用鄂爾多斯豐富的旅游資源，有效整合自然風(fēng)光、人文景觀、工業(yè)園區(qū)、歷史文化古跡、民族風(fēng)情等旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和配套機(jī)構(gòu)、管理人員投入力度。形成以響沙灣、恩格貝和七星湖為中心的庫(kù)布其沙漠板塊、以阿爾寨石窟為中心的西鄂爾多斯草原文化旅游板塊、以薩拉烏素古人類遺址、巴圖灣水庫(kù)為中心的毛烏素沙漠板塊、以薛家灣為中心的準(zhǔn)格爾工業(yè)觀光和黃河峽谷旅游板塊、以東勝、成陵、上灣為中心的絨紡、煤炭工業(yè)觀光及蒙古族祭祀文化板塊。要加大財(cái)政支持力度，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、多元化投資經(jīng)營(yíng)”的旅游發(fā)展格局。要發(fā)揮政策支持的導(dǎo)向和杠桿作用，培育旅游業(yè)主體，引導(dǎo)社會(huì)投資旅游業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)。要開(kāi)發(fā)旅游線路，實(shí)施精品戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。要積極開(kāi)發(fā)并完善以東勝區(qū)成陵為中心的兩條精品線路，加快建設(shè)萬(wàn)家寨、響沙灣、恩格貝、七星湖、秦直道遺址等一批獨(dú)具魅力特色鮮明的旅游景點(diǎn)，培育世界級(jí)旅游品牌；要加大宣傳促銷力度，提高旅游產(chǎn)品的規(guī)模檔次和市場(chǎng)占有率，注重旅游產(chǎn)業(yè)與地區(qū)民族文化特色的結(jié)合，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；要加大政策傾斜性，培育旅游專業(yè)人才和管理人才，提高旅游業(yè)服務(wù)水平；要注重與周邊城市、重要城市的地域聯(lián)合和交流，爭(zhēng)取旅游客源，搶占旅游商機(jī)；要豐富旅游產(chǎn)品，健全服務(wù)設(shè)施功能，提高吃、住、購(gòu)、行、游、娛的整體服務(wù)水平以滿足多元化的旅游需求；要不斷開(kāi)發(fā)旅游新項(xiàng)目，逐步形成文博會(huì)展、體育健身、自然觀光、休閑度假、文化感受等各具特色的旅游系列；要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游景點(diǎn)。到2010年，接待境內(nèi)外游客550萬(wàn)人，旅游總收入60億元，占全市GDP比6%，占第三產(chǎn)業(yè)的15%，將旅游業(yè)打造成為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大支柱。培育文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大市要依托獨(dú)具特色的鄂爾多斯民族文化資源，培育文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大市。要通過(guò)實(shí)施“民族文化建設(shè)”工程，培育文藝演出、文博會(huì)展、影視創(chuàng)作、出版發(fā)行、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)加大對(duì)文化科技教育等的基礎(chǔ)設(shè)施投入，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成財(cái)政投入為主導(dǎo)、多元化融資的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；要培育文化市場(chǎng)，有效整合文化資源，培育獨(dú)具魅力的民族文化精品，增強(qiáng)對(duì)外輻射性和吸引力；要科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；要加強(qiáng)與外界的文化交流融合，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品，以文化精品和個(gè)性特色產(chǎn)品贏得市場(chǎng)，以文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、和諧發(fā)展；要注重培育文化開(kāi)拓型人才，集、管理、素質(zhì)、能力為一體，形成一支覺(jué)悟高、有戰(zhàn)略眼光和開(kāi)拓創(chuàng)新能力的文化型企業(yè)家隊(duì)伍；要打造一支與工農(nóng)牧業(yè)密切聯(lián)系的文化產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)民族文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，有效整合文化資源，引領(lǐng)文化潮流，彰顯文化特色，體現(xiàn)文化個(gè)性；要注重與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，使文化產(chǎn)業(yè)更具有實(shí)力，充滿活力，富有魅力；要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的制度政策環(huán)境，扶持引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，培育鄂爾多斯文化精神，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大市。加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造運(yùn)輸大市交通運(yùn)輸業(yè)是工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行為。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展落后，就會(huì)形成對(duì)工業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的瓶頸制約，