紀(jì)委推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的匯報(bào)材料

紀(jì)委推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的匯報(bào)材料 我市作為全省行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣（市）之一，近年來(lái)，我們始終緊緊抓住對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控，我們?cè)谕七M(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，著眼于權(quán)力運(yùn)行的行使前、行使中、行使后三個(gè)主要環(huán)節(jié)，通過(guò)權(quán)力梳理、監(jiān)督定位、陽(yáng)光防腐、剛性約束等監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，在監(jiān)督制約權(quán)力方面進(jìn)行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，國(guó)家預(yù)防腐敗局專職副局長(zhǎng)崔海容和中紀(jì)委辦公廳處長(zhǎng)關(guān)悅國(guó)等同志先后兩次就我市行政 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目組對(duì)我市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專訪并于 5 月 15 日進(jìn)行了專題報(bào)道。省委常委、紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)同志和市委常委、紀(jì)委書(shū)記李文起同志曾多次蒞臨我市行政服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作。 一、主要做法 行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，基礎(chǔ)是要做好行政權(quán)力的清權(quán)和確權(quán)、查找權(quán)力在運(yùn)行當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，進(jìn)而制定科學(xué)管用的防控措施。我們通過(guò)“清、查、評(píng)、曬、管、控、延”等手段，建立起事前風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，事中公開(kāi)透明機(jī)制和事后 責(zé)任考核機(jī)制，并采取“解剖麻雀”、“先行試點(diǎn)”、“成功一個(gè)、推開(kāi)一片”的“七步工作法”，形成了權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、有效制衡的有機(jī)整體。 第一步是“清權(quán)”。即全面清權(quán)確權(quán)，拉出“權(quán)力清單”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、修訂和廢止，以及國(guó)務(wù)院、省政府公布的取消、調(diào)整項(xiàng)目，結(jié)合我市實(shí)際，我們對(duì)所有行政職權(quán)進(jìn)行了一次再清理、再審核、再消減，主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、監(jiān)督檢查、行政裁決、行政確認(rèn)、非行政許可、行政管理、內(nèi)部管理和其他等 12 大類，市長(zhǎng)帶頭，各 副市長(zhǎng)分別根據(jù)分管工作，從市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)到局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、科（站、所）長(zhǎng)，在全市上下開(kāi)展了全面清權(quán)、確權(quán)“大運(yùn)行”，對(duì)每個(gè)崗位人員所承擔(dān)的行政職權(quán)逐一進(jìn)行了清理、規(guī)范。全市 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 48個(gè)市直部門(mén)以及市政府本級(jí)，共清理確定行政職權(quán) 4084 項(xiàng)，其中市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)確權(quán) 83項(xiàng)，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)確權(quán) 3556項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)確權(quán) 445項(xiàng)，徹底摸清了權(quán)力底數(shù)。通過(guò)編制職權(quán)目錄和流程圖，并對(duì)梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，使每一項(xiàng)權(quán)力都做到了流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確，形成了一份合法、全面、準(zhǔn)確的“權(quán)力清 單”。 以前我們的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們，包括市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，說(shuō)不清自己到底有哪些權(quán)力，現(xiàn)在所有的權(quán)力都一目了然，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)有多少權(quán)力，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)有多少權(quán)力，科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)又有那些個(gè)權(quán)力，都十分清晰、明了，解決了權(quán)界不明、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，使得行政權(quán)力不再是“月朦朧鳥(niǎo)朦朧”。在清權(quán)、確權(quán)過(guò)程中，例如：打井，需通過(guò)“地下資源開(kāi)采許可”，過(guò)去市建設(shè)局市政管理處管城內(nèi)的審批，市水利局管城外的審批。在對(duì)這項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行清理時(shí)，兩家職責(zé)不清，最后依據(jù)中華人民共和國(guó)水法的規(guī)定，取消了市政管理處的許可權(quán)，由水利局行使權(quán)力。過(guò)去權(quán) 力下放時(shí)候，涉及部門(mén)利益，有含糊不清瞞報(bào)的。市某局僅僅上報(bào)了 30 多項(xiàng)權(quán)力，后被警告凡是未報(bào)而沒(méi)通過(guò)清理確權(quán)、擅自行使權(quán)力的，視為非法，該局進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上報(bào)了 100多項(xiàng)權(quán)力。我們有的局長(zhǎng)感嘆的說(shuō)，過(guò)去似乎明白但又說(shuō)不清道不明，還真不知道自己有多少行政權(quán)力，這次清理后總算是明白了清楚了。 第二步是“查點(diǎn)”。即全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要以行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程為主線、以人員崗位為重點(diǎn)，對(duì)照行政權(quán)力工作流程中的運(yùn)行環(huán)節(jié)，對(duì)全市各項(xiàng)行政職權(quán)逐一繪制出簡(jiǎn)潔明了的業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖，把本單位、本系統(tǒng)行使 的全部行政職權(quán)納入風(fēng)險(xiǎn)查找范圍，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、代表評(píng)、組織審”等方式，擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)范疇，深入查找各單位內(nèi)部黨務(wù)、人事、大額資金使用等可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。結(jié)合舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查等監(jiān)督渠道和手段，確定每一項(xiàng)行政權(quán)力在行使過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出每一項(xiàng)行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個(gè)人說(shuō)了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。廉政風(fēng)險(xiǎn)包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn) 等。思想道德風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在思想道德方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)是指在人、財(cái)、物等方面的內(nèi)控制度、政務(wù)公開(kāi)制度方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)是指各類業(yè)務(wù)流程運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。 全市 60個(gè)單位共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 4136個(gè)。例如，市長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 6 個(gè)， 6 個(gè)副市長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 37 個(gè)；市交通局局長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 5個(gè)， 3個(gè)副局長(zhǎng)、 1個(gè)紀(jì)委書(shū)記查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 36個(gè)， 3 個(gè)站長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 19 個(gè)；市教育局局長(zhǎng)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12 個(gè)， 4 個(gè)副局長(zhǎng)、 1 個(gè)紀(jì)委書(shū)記查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 52 個(gè)等等。全面拉出了一份“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)清單” 。以前我們有些權(quán)力部門(mén)的工作可以說(shuō)是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，危險(xiǎn)都不知道，這才最可怕。 通過(guò)這一張張“權(quán)力清單”和“權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)清單”，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部等權(quán)力主體都清楚了自己手中有哪些權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)在哪兒。 第三步是“評(píng)權(quán)”。即科學(xué)評(píng)估分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各單位對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以崗位為重點(diǎn)，依據(jù)職權(quán)范圍，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再細(xì)化，逐一開(kāi)展廉政分析，看在權(quán)力行使過(guò)程中，哪些部位易發(fā)生不廉潔行為或違紀(jì)違法問(wèn)題，哪項(xiàng)權(quán)力發(fā)生腐敗問(wèn)題會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響和后果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小、可能造成 危害程度、權(quán)力行使頻率、自由裁量幅度大小等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估分析，由高到低，分為 A、 B、 C 三個(gè)等級(jí)，其中，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接主抓的行政處罰權(quán)和行政征收權(quán)、項(xiàng)目審批和群眾關(guān)注度高的，對(duì)潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)生問(wèn)題危害嚴(yán)重的權(quán)力，劃分為 A 級(jí)；由單位副職領(lǐng)導(dǎo)分管而且群眾比較關(guān)心或有一定自由裁量權(quán)但幅度不大的，對(duì)潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生問(wèn)題危害較重的權(quán)力，劃分為 B級(jí)；對(duì)其他非行政許可、內(nèi)部管理權(quán)等發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小的，潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小，發(fā)生問(wèn)題較輕的權(quán)力，劃分為 C級(jí)。并相應(yīng)繪制出行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，分 別用紅、黃、藍(lán)三種顏色予以標(biāo)示。全市共查找出 A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 453個(gè)， B 級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 1264 個(gè)， C 級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 2419個(gè)。 第四步是“曬權(quán)”。即實(shí)行公開(kāi)透明運(yùn)行，發(fā)揮監(jiān)督作用。 各行政執(zhí)法主體根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)，按照“三定”（定人、定編、定崗）方案，梳理、評(píng)估、審定，形成“職權(quán)目錄”和“權(quán)力清單”對(duì)外公開(kāi)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳手冊(cè)、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏、政府網(wǎng)站等多種載體，向社會(huì)公開(kāi)行政職權(quán)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、行政流程圖等，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果通過(guò)臺(tái)帳形式記錄在案?jìng)洳楸苊鈾?quán)力 的邊界不清、責(zé)任不明。全市所有納入行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的單位都必須做到“十明確”、“五公開(kāi)”：即明確領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、明確工作方案、明確重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)、明確責(zé)任人和風(fēng)險(xiǎn)提示、明確自律承諾、明確行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、明確“會(huì)審會(huì)”制度、明確 A、 B崗制度、明確防范制度和監(jiān)控措施。對(duì)各自的行政職權(quán)，做到行政依據(jù)公開(kāi)、行政對(duì)象公開(kāi)、行政程序公開(kāi)、行政時(shí)限公開(kāi)、行政結(jié)果公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，我們通過(guò)強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，建立“電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力的“網(wǎng)上受理、 網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督”。 例如，我市建立的行政服務(wù)中心，共投資 329 萬(wàn)元建立了高標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)中心，建筑面積 1406 平方米，使用面積 850平方米，可以容納近 100 人同時(shí)集中辦公。中心共進(jìn)駐單位 30 個(gè)，設(shè)置窗口 44個(gè)，工作人員 58人。今年 6月初，經(jīng)市政府審核同意，對(duì)第二批進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)由原來(lái)的251 項(xiàng)增加到 617 項(xiàng)，入駐率提高了 245%，其中審批事項(xiàng)達(dá)到 338項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到 279項(xiàng)。截止目前，中心已累計(jì)受理辦理事項(xiàng) 14395件，辦結(jié) 13904 件，辦結(jié)率 96.58%，按 期辦結(jié)率 100%。今年 12 月初，市政府非稅收入收繳管理體系在市行政服務(wù)中心正式運(yùn)行，所有政府非稅收入全部納了行政服務(wù)中心統(tǒng)一收繳，全市 32 個(gè)部門(mén)、 68個(gè)單位全部納入了中心非稅收入管理系統(tǒng)，共有 19 個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)在行政服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立了收繳窗口， 34 個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了手工開(kāi)票、集中匯繳， 15 個(gè)單位通過(guò) 2 個(gè)綜合窗口集中匯繳，集中管理全市非稅收入 128 項(xiàng)，涉及非稅及罰沒(méi)事項(xiàng) 1883 項(xiàng)，自運(yùn)行以來(lái)，收繳非稅收入 5000 多萬(wàn)元。中心由此肩負(fù)起了全市的行政審批服務(wù)事項(xiàng)和全部政府非稅收入集中收繳兩大重任。我市的非稅收入集中收繳 工作實(shí)現(xiàn)了“啟動(dòng)最早、納入部門(mén)最全、運(yùn)行管理最為規(guī)范”，走在了全省前列，河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)進(jìn)行了專題報(bào)道。行政服務(wù)中心已經(jīng)成為展示我市政府形象的一個(gè)靚麗窗口。 行政服務(wù)中心主要是通過(guò)運(yùn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序，使每一項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行電子追蹤和視頻監(jiān)控，使行政職權(quán)、運(yùn)行流程、承辦崗位、責(zé)任人、辦理時(shí)限、行政執(zhí)法、民主決策、公開(kāi)承諾等內(nèi)容全部置于陽(yáng)光下運(yùn)行，便于群眾監(jiān)督，有效解決了個(gè)別部門(mén)超時(shí)辦理、審批行為不公開(kāi)、程序不規(guī)范等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行全程適時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化了監(jiān)督的力度，有 效地從源頭上預(yù)防了腐敗。 第五步是“管權(quán)”。一是落實(shí)教育措施。利用編好的教案和劇本，或通過(guò)觀看廉政片、情景劇、召開(kāi)案件發(fā)布會(huì)等形式，再現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行情景模擬，使教育更加入腦入心。二是健全教育機(jī)制。把崗位廉政教育納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立考學(xué)機(jī)制，確保人人參與。通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了每名干部從本職崗位出發(fā)，積極防范崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，從個(gè)體到整體實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。三是實(shí)施了廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警機(jī)制。制定了新樂(lè)市崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警實(shí)施辦法，定期對(duì)行使 A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工 作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質(zhì)詢等多種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，做出專門(mén)記錄，納入干部作風(fēng)檔案。對(duì)采集到的風(fēng)險(xiǎn)信息，在深入分析其危害性的基礎(chǔ)上，由市紀(jì)委監(jiān)察局劃分為“ A、 B、 C”三級(jí)預(yù)警。針對(duì)三個(gè)預(yù)警級(jí)別分別填寫(xiě)紅、黃、藍(lán)不同顏色的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)，對(duì)被預(yù)警單位或個(gè)人下發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)和廉政風(fēng)險(xiǎn)督辦書(shū)，并向被預(yù)警單位或個(gè)人提出具體的整改方案和防控要求。 第六步是“控權(quán)”。經(jīng)過(guò)積極的研究探索，我們通過(guò)建立三種機(jī)制，對(duì)權(quán)力上了“緊箍咒”，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的防控， 防范了權(quán)力的濫用，有效地降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生幾率。一是建立了責(zé)任主體機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)明確責(zé)任主體，實(shí)施“分權(quán)”。對(duì)法定職權(quán)進(jìn)行合理分解，明確依據(jù)、范圍、權(quán)限、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行細(xì)化分工。對(duì)同一權(quán)力的行使，分設(shè)決定權(quán)與實(shí)施權(quán)，視情分別設(shè)置行使主體。根據(jù)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置情況，將行政許可、項(xiàng)目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體責(zé)任。二是建立了流程臺(tái)帳機(jī)制。權(quán)力責(zé)任主體對(duì)權(quán)力節(jié)點(diǎn)行為，實(shí)施“備權(quán)”。以數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)格化、信息公開(kāi)化實(shí)現(xiàn)行政 行為全程“留痕”，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體的權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和結(jié)果通過(guò)電子臺(tái)帳的形式記錄在案?jìng)洳?，使?zé)任主體對(duì)自己的每一項(xiàng)行政行為都留有“痕跡”，有效堵塞了各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，避免了權(quán)力的濫用。三是建立了權(quán)力運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。權(quán)力節(jié)點(diǎn)結(jié)果主體接受社會(huì)評(píng)價(jià)，實(shí)施“評(píng)權(quán)”。對(duì)責(zé)任主體的行政行為定期進(jìn)行廉情分析，并同績(jī)效考核、民主評(píng)議、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾投訴等結(jié)合起來(lái)，綜合評(píng)定權(quán)力運(yùn)行的廉政勤政狀況，計(jì)入本人的廉政檔案、干部作風(fēng)檔案，作為獎(jiǎng)懲和提拔、使用干部的重要依據(jù)。 第七步是“延伸”。即將權(quán)力監(jiān)控向基層延伸。在總 結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市積極探索了基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)管理新模式，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，創(chuàng)新工作出經(jīng)驗(yàn)，今年創(chuàng)新實(shí)施了“十個(gè)一”試點(diǎn)工程，即確定一所醫(yī)院，一所學(xué)校，一個(gè)電力所，一個(gè)工商所，一個(gè)國(guó)稅所，一個(gè)地稅所，一個(gè)公安基層隊(duì)（所），一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村作為基層試點(diǎn)。積極抓好三個(gè)“延伸”，即將權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)向公共企事業(yè)單位、基層站所和農(nóng)村等基層延伸。通過(guò)開(kāi)展延伸工作，拓寬了監(jiān)控范圍，基層權(quán)力得到進(jìn)一步梳理和規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)控，取得了初步成效。例如：在規(guī)范“村權(quán)”運(yùn)行、嘗試建立村級(jí)權(quán)力監(jiān) 控機(jī)制工作中，長(zhǎng)壽街道辦東楊家莊村作為我市的試點(diǎn)村之一，通過(guò)清理規(guī)范村級(jí)管理事務(wù)、精心繪制流程圖、科學(xué)評(píng)估村權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)的拉出了“村權(quán)清單”和“村權(quán)風(fēng)險(xiǎn)清單”，明確了村干部行駛權(quán)力的依據(jù)和界限，保障了村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。清單運(yùn)行半年多，全街道辦支村“兩委”干部的廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，村務(wù)管理行為明顯規(guī)范，干群關(guān)系明顯改善，由村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致的上訪比同期下降了 60%，村黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比上年同期減少了一半。 二、取得的效果 行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)必然是建立起“不能”腐敗的體制和機(jī)制。減小腐敗對(duì)于社會(huì)巨大危害的根本就是從源頭上有效預(yù)防腐敗，有效預(yù)防腐敗的核心就是建立起“不能”腐敗的權(quán)力運(yùn)行體系，權(quán)力運(yùn)行體系的關(guān)鍵就是還權(quán)于民的全程監(jiān)控機(jī)制的建立和執(zhí)行。通過(guò)列一張權(quán)力清單，讓行政權(quán)“在軌”運(yùn)行；通過(guò)設(shè)計(jì)一套圖表，為權(quán)力上“籠頭”；通過(guò)全程跟蹤監(jiān)督，探索源頭防范工程腐敗，逐領(lǐng)域、逐環(huán)節(jié)、逐級(jí)探索創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理新模式，我市已初步形成了全方位、無(wú)縫隙、行之有效的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制模式，做到了“權(quán)力運(yùn)行到那里，監(jiān)控就延伸到哪里”，實(shí)現(xiàn)了廣大黨員干部由 不敢腐敗不能腐敗不想腐敗的轉(zhuǎn)變。從推行這項(xiàng)工作的實(shí)踐看，成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是黨員干部的廉政勤政意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的設(shè)立和公開(kāi)、干部做出的廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾，以及對(duì)每個(gè)干部行政權(quán)力行使的全程監(jiān)督，使廣大干部深刻意識(shí)到了自己手中權(quán)力的意義和風(fēng)險(xiǎn)，依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，有效地防范了腐敗問(wèn)題的滋生。同時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示和拉響預(yù)警警報(bào)，激發(fā)了廣大干部執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情，在全市上下形成了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。 二是紀(jì)委監(jiān)察局的職能作 用更加突出。通過(guò)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能夠全程、動(dòng)態(tài)地對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，更加及時(shí)和有效地維護(hù)了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。自開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作以來(lái)，全市共查處各類效能案件 57個(gè)，其中，給予效能責(zé)任追究 53人，立案調(diào)查 2起（給予黨紀(jì)處分 2人、政紀(jì)處分 2人）。 三是全市各項(xiàng)工作顯著提速、提質(zhì)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2010年全市投資 500萬(wàn)元以上重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目 85項(xiàng)，總投資 75.2億元，年度計(jì)劃投資 16.35億元。全市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目已完成投資 16.65億元。其中，已竣工 項(xiàng)目 36 個(gè)，完成投資 6.99 億元；在建項(xiàng)目 26 個(gè)，完成投資 9.66 億元；近期開(kāi)工項(xiàng)目 21 個(gè)，總投資 12.33 億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。今年，全市 50萬(wàn)元以上項(xiàng)目 40個(gè)，總投資5.6億元。其中，新建項(xiàng)目 24個(gè)，擴(kuò)建項(xiàng)目 16個(gè)。截至目前， 40個(gè)項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，完成投資 4.6億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)今年全市入統(tǒng)工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 250億元，同比增長(zhǎng) 30%；完成工業(yè)增加值 52.5 億元，同比增長(zhǎng) 25%；實(shí)現(xiàn)利稅 35.5 億元，同比增長(zhǎng)20%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 26.2億元，同比增長(zhǎng) 20%。 特色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利 。全市共建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū) 8 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū) 17 個(gè)，現(xiàn)入駐企業(yè) 308家，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值 81.2億元。 三、正在研究和探索的具體問(wèn)題 為使行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制更加管用有效，我們正在從“兩監(jiān)督、兩結(jié)合、一運(yùn)用”上下功夫深入推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。 兩監(jiān)督：一是組織監(jiān)督。就是每季度利用領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)廉政及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)化解情況進(jìn)行自述和評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果記錄在案，年終進(jìn)行匯總，錄入監(jiān)控機(jī)制工作結(jié)果之中，同時(shí)記入干部廉政檔案和作風(fēng)檔案。二是群眾監(jiān)督。就是每半年由單位工作人員和服務(wù)對(duì) 象代表，對(duì)工作人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，將民主測(cè)評(píng)情況做為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和調(diào)整干部的重要依據(jù)。民主滿意度達(dá)不到 60%以上的，調(diào)離工作崗位或就地免職。 兩結(jié)合：一是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。把監(jiān)督機(jī)制建設(shè)做為考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作不到位和發(fā)生一般廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要誡勉談話，通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)和發(fā)生重大廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是與干部廉政檔案和干部作風(fēng)檔案建設(shè)相結(jié)合。把監(jiān)控結(jié)果記入兩個(gè)檔案，做為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和使用干部的重要依據(jù)。 一運(yùn)用：就是監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用。主要目標(biāo)就是對(duì)發(fā)生嚴(yán)重廉政 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的人員能夠及時(shí)得以處置，對(duì)發(fā)生一般廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的人員及時(shí)得到警示和糾正。對(duì)廉潔勤政的干部，能夠使其得到褒獎(jiǎng)和重用。 四、工作中的幾點(diǎn)體會(huì) 推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012年工作規(guī)劃的具體措施和重要抓手，是不斷提升反腐倡廉工作科學(xué)化水平的必然要求，也是在黨的反腐倡廉理論指導(dǎo)下進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。在推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作中，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)： 一是推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)是市委和 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央工作規(guī)劃的具體措施和重要抓手，所以必須擺上日程，強(qiáng)力推進(jìn)。開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)就是為權(quán)力的正確運(yùn)用提供保障。通過(guò)建立行政權(quán)力行使前、行使中、行使后的全過(guò)程監(jiān)控鏈條 ,遵循和把握了權(quán)力運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，抓住了反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵，