【法律】【案例】月球大使館.doc

北京市工商行政管理局處罰“月球大使館”案案情經(jīng)過(guò)： 1980年11月22日，美國(guó)人丹尼斯霍普向聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、前蘇聯(lián)發(fā)布所有權(quán)聲明，聲稱月球及水星、金星、火星、木星、土星、天王星、海王星、冥王星等八大行星及相應(yīng)衛(wèi)星歸其所有，上述星球的礦藏、水、石油及液體也歸其所有。同日，丹尼斯霍普就其主張向美國(guó)舊金山土地管理部門備案，交納相關(guān)費(fèi)用，在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州建立了月球大使館總部及銀河系政府，自稱月球頭人及銀河系政府執(zhí)行官。并在中國(guó)設(shè)立了月球大使館，指定李會(huì)民為月球大使館大中華區(qū)大使，以北京月球村航天科技發(fā)展有限公司的名義對(duì)外銷售。2005年9月5日及10月5日，北京月球村航天科技發(fā)展有限公司首席執(zhí)行官李捷（身份證用名：李會(huì)民）以每英畝2美元的價(jià)格從美國(guó)人丹尼斯 霍普處購(gòu)進(jìn)月球土地7110.32英畝，金星及火星土地各2000英畝，付款22220.64美元，另付許可費(fèi)4166.68美元，共計(jì)26387.32美元（折合人民幣214030元）。2005年9月29日，該公司印制月球土地所有權(quán)證3000冊(cè)，自10月14日至10月28日，該公司以月球土地為每英畝人民幣298元價(jià)格，共向33個(gè)人銷售出48英畝月球土地，銷售款計(jì)人民幣14304元。上述銷售月球土地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起了社會(huì)公眾和新聞媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。2005年10月14日，朝陽(yáng)工商分局對(duì)北京月球村航天科技有限公司銷售月球土地情況進(jìn)行了檢查。依據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰暫行規(guī)定于2005年10月14日予以立案調(diào)查，至2005年11月16日調(diào)查終結(jié)。經(jīng)北京市工商行政管理局認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了投機(jī)倒把行政處罰暫行條例，屬于擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為。對(duì)當(dāng)事人擬做出以下處罰：1、責(zé)令退回財(cái)物；2、罰款5萬(wàn)元；3、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。焦點(diǎn)一：賣月球土地算不算“投機(jī)倒把”？“月球大使館”：一、我公司依法注冊(cè)成立,出售月球土地所賺取是合法利潤(rùn)。二、出售月球土地沒(méi)有違反任何一條國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策。三、出售月球土地更沒(méi)有擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)確立我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987年投機(jī)倒把行政處罰暫行條例為維護(hù)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。1992年黨的十四大決定實(shí)行“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，1993年全國(guó)人民代表大會(huì)將“實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等寫(xiě)進(jìn)憲法，等于宣告“投機(jī)倒把”壽終正寢。因此我公司2005年的經(jīng)營(yíng)行為不可能違反一條實(shí)質(zhì)上早已作古的規(guī)定。相反，我公司的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，開(kāi)闊了人們的思路，激發(fā)了人們的想象力，符合面向未來(lái)的時(shí)代潮流，為大眾增添了快樂(lè)，對(duì)社會(huì)有百利而無(wú)一害。工商部門：我們認(rèn)為，包括月球在內(nèi)的外層空間是全人類的共同財(cái)富，屬于全世界共有的公共資源，不屬于任何個(gè)人。任何人宣稱對(duì)包括月球在內(nèi)的外層空間擁有所有權(quán)，都將不為國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，任何人都無(wú)法占有、支配、處分包括月球在內(nèi)的外層空間，不可能擁有其所有權(quán)。 “投機(jī)倒把”的定義為“以牟取非法利潤(rùn)為目的，違反國(guó)家法規(guī)和政策，擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，屬于投機(jī)倒把行為”。該公司銷售月球土地的行為違反了投機(jī)倒把行政處罰暫行條例第三條第一款第十一項(xiàng)的規(guī)定，屬于“其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為?！庇捎谀壳拔覈?guó)尚沒(méi)有其他法規(guī)取代投機(jī)倒把行政處罰暫行條例，所以該條例仍然有效。焦點(diǎn)二：賣月球土地是否違反外層空間條約？“月球大使館”：1中國(guó)人可以擁有月球土地。1984年僅對(duì)5個(gè)國(guó)家生效的月球協(xié)定第十一章第三條規(guī)定：“月球的表面、表面下層或其任何部分以及其中的自然資源，均不應(yīng)成為任何國(guó)家、政府間或非政府國(guó)際組織、國(guó)家組織或非政府實(shí)體以及任何自然人的財(cái)產(chǎn)”。包括中國(guó)在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)國(guó)家特別是有探月能力的國(guó)家均沒(méi)有加入該協(xié)定，因此該協(xié)定對(duì)中國(guó)沒(méi)有約束力。截至2005年8月，世界上180個(gè)國(guó)家和地區(qū)的347萬(wàn)人擁有了月球土地。2中國(guó)政府對(duì)月球土地所有權(quán)沒(méi)有司法裁判權(quán)。月球土地所有權(quán)歸屬不在中國(guó)政府的管轄范圍之內(nèi)，針對(duì)月球所有權(quán)主張，任何國(guó)家均無(wú)權(quán)說(shuō)“是”或者“不是”。如果說(shuō)國(guó)家工商行政機(jī)關(guān)有權(quán)裁定月球土地所有權(quán)歸屬，那就意味著中國(guó)政府變相地把月球據(jù)為己有，因此就違反了中國(guó)政府已經(jīng)簽署的外層空間條約。因此中國(guó)政府無(wú)權(quán)否定月球土地所有權(quán)人的所有權(quán)主張和證明文件。工商部門：聯(lián)合國(guó)關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約第一條規(guī)定：“探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），應(yīng)為所有國(guó)家謀福利和利益，而不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何，并應(yīng)為全人類的開(kāi)發(fā)范圍?！蓖鈱涌臻g是全人類為和平目的自由開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，但它不是“無(wú)主地”，任何國(guó)家不得通過(guò)占領(lǐng)、使用或任何其他方式提出主權(quán)要求。外層空間條約禁止了國(guó)家擁有外層空間及天體，沒(méi)有明確表達(dá)禁止個(gè)人擁有，但不能據(jù)此說(shuō)個(gè)人即可取得。國(guó)家對(duì)月球沒(méi)有權(quán)利，個(gè)人的行為在國(guó)家的控制管理之下，同樣也沒(méi)有權(quán)利。所有國(guó)家，不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何，都可在平等、不受任何歧視的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法自由探索和利用外層空間，但這種探索和利用必須是為全人類謀福利和利益。因此任何違背這一宗旨的行為都是違反外層空間條約的行為。李捷和月球村分公司出賣月球土地的行為就違背了這一宗旨，成為違反外層空間條約的行為。焦點(diǎn)三：不違法就是合法嗎？“月球大使館”：法無(wú)明文禁止即可為，這是世界各國(guó)法律普遍遵循的一條基本原則，在法治社會(huì)，行政行為與普通公民的行為規(guī)范在法律意義上的約束方式是不同的，法律對(duì)待公民權(quán)利的原則是“法不禁止即可為”，凡是法律上沒(méi)有明文禁止的行為，都可以去做，且被視為合法；但對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法律沒(méi)有授權(quán)的行為就不合法。此外，我公司出售的月球土地是通過(guò)購(gòu)買取得所有權(quán)（在美國(guó)月球大使館有備案登記）而后出售，不存在欺詐嫌疑。我公司與客戶在自愿、平等的基礎(chǔ)上的買賣合同，是雙方真實(shí)的意思表示，也沒(méi)有損害國(guó)家、集體、第三人的合法權(quán)益，因此是合法有效的。工商部門：根據(jù)我國(guó)民法通則，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。而該公司沒(méi)有月球土地所有權(quán)，因此無(wú)權(quán)對(duì)月球土地進(jìn)行占有、使用、收益和處分。銷售月球土地是明顯的欺詐行為。爭(zhēng)議問(wèn)題：就是以上三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。處理結(jié)果: 經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)程序，2005年12月22日，“月球大使館”出售月球土地的行為最終被認(rèn)定為投機(jī)倒把，北京市工商行政管理局對(duì)“月球大使館”作出行政處罰決定寫(xiě)明：“月球大使館”售賣月球土地的行為違反了投機(jī)倒把行政處罰暫行條例的規(guī)定，依據(jù)投機(jī)倒把行政處罰暫行條例實(shí)施細(xì)則對(duì)“月球大使館”作出罰款5萬(wàn)元、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定，同時(shí)責(zé)令“月球大使館”退還所售月球土地銷售款。2005年12月27日，由于不服北京工商部門做出的行政處罰，北京月球村航天科技有限公司向北京市人民政府提交行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人北京市工商行政管理局作出的行政處罰決定書(shū)；并請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人返還所扣留的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、經(jīng)營(yíng)款、月球土地所有權(quán)證書(shū)等財(cái)產(chǎn)。 經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)程序，2005年12月22日，“月球大使館”出售月球土地的行為最終被認(rèn)定為投機(jī)倒把，北京市工商行政管理局對(duì)“月球大使館”作出行政處罰決定寫(xiě)明：“月球大使館”售賣月球土地的行為違反了投機(jī)倒把行政處罰暫行條例的規(guī)定，依據(jù)投機(jī)倒把行政處罰暫行條例實(shí)施細(xì)則對(duì)“月球大使館”作出罰款5萬(wàn)元、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定，同時(shí)責(zé)令“月球大使館”退還所售月球土地銷售款。2005年12月27日，由于不服北京工商部門做出的行政處罰，北京月球村航天科技有限公司向北京市人民政府提交行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請(qǐng)人北京市工商行政管理局作出的行政處罰決定書(shū)；并請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人返還所扣留的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、經(jīng)營(yíng)款、月球土地所有權(quán)證書(shū)等財(cái)產(chǎn)。 思考互動(dòng)： （1）本案中行政主體是誰(shuí)？行政相對(duì)人是誰(shuí)？（2）本案中北京市工商局行使何種行政職權(quán)？其行為是否合法合理？（3）談?wù)勀銓?duì)本案的看法? 教師評(píng)析：本案涉及到的問(wèn)題看似荒誕，實(shí)則深刻。雖然北京月球村航天科技有限公司出售月球土地行為有違法嫌疑，但是北京市工商局的行政處罰法律依據(jù)也很勉強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)行為主體利用自己的智慧，發(fā)掘商機(jī)，賺取合法利潤(rùn)，無(wú)可厚非。但前提是行為完全合法。北京月球村航天科技有限公司的錯(cuò)誤在于處分自己不能夠合法擁有的財(cái)物。民法上的所有權(quán)