行政訴訟法附習(xí)題資料.doc

第一章行政訴訟法概述第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟的概念行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織或個(gè)人在行使行政職權(quán)過(guò)程中侵犯了自己的合法權(quán)益，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟，司法機(jī)關(guān)行使行政審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議的司法活動(dòng)。1、大陸法系一般是由專門的法院來(lái)處理行政訴訟，即行政法院。2、英美法系一般是普通法院受理。但是審查范圍十分廣泛。包括具體行政行為，也包括行政立法行為，同時(shí)行政主體的違憲行為也列入審查范圍。3、我國(guó)在行政訴訟中借鑒兩大法系的行政訴訟經(jīng)驗(yàn)，由普通法院受理，專門法庭具體審理。（但是我國(guó)現(xiàn)在還在法制建設(shè)初期，所以存在大量的問(wèn)題。如行政復(fù)議與行政訴訟，大部分的行政糾紛在國(guó)外都是通過(guò)行政復(fù)議解決，我國(guó)正好相反。我國(guó)現(xiàn)在專職的行政復(fù)議人員只有1500人左右，而需要受理的不下幾百萬(wàn)件，所以體制內(nèi)和體制外的行政訴訟改革都要進(jìn)行。）二、行政訴訟的特征（一）行政訴訟的一方當(dāng)事人一定是行政主體1、行政主體（行政機(jī)關(guān)和行政授權(quán)組織）2、原告既可以是相對(duì)方，也可以是利害關(guān)系人。3、公益訴訟（嚴(yán)正學(xué)訴椒江文體局，美國(guó)小魚訴州政府）（二）解決的是行政爭(zhēng)議A、行政爭(zhēng)議是指行政管理中行政主體與公民、法人和其他組織在行政行為的糾紛。B、在法制社會(huì)里，大量的行為存在著交叉性，如行政合同即具備行政性同時(shí)兼具民事性。再如行政機(jī)關(guān)即可能是行政主體同時(shí)有時(shí)具備刑事主體的資格（公安局）。在比如有的行為在一定范圍下屬于行政爭(zhēng)議，超過(guò)一定范圍就是刑事問(wèn)題。C、行政訴訟解決的就是行政爭(zhēng)議，對(duì)于非行政糾紛應(yīng)該予以排除，并且交由其他機(jī)構(gòu)處理。D、特別指出一點(diǎn)，除由法院的行政法院獨(dú)立判斷外，法國(guó)等國(guó)家還設(shè)立了權(quán)限爭(zhēng)議法庭，除對(duì)行政法院管轄處理外，當(dāng)認(rèn)定某些爭(zhēng)議具備交叉性時(shí)，可以由權(quán)限爭(zhēng)議法庭處理（三）行政訴訟是法院行使審判權(quán)的活動(dòng)行政訴訟是對(duì)行政行為的外部監(jiān)督。要想對(duì)行政行為監(jiān)督有效必須保障法院審判的有效執(zhí)行。因此行政訴訟和其他訴訟一樣，具備獨(dú)立裁決、消極被動(dòng)和終局性。英美法系歷來(lái)有尊重司法的傳統(tǒng)。行政案件一般按照普通程序處理。大陸法系一般是設(shè)立獨(dú)立的法院處理，并且規(guī)定單獨(dú)的程序。（四）行政訴訟的目的是為行政相對(duì)人提供行政法律救濟(jì)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)法律”。問(wèn)題我國(guó)行政訴訟中法院級(jí)別過(guò)低。同時(shí)在裁判中，不能對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制，使得救濟(jì)乏力，監(jiān)督有限。一般的公民很少行政訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。而是采用非法的私力救濟(jì)，造成法治的破壞。我們法律制度建設(shè)處于：一是要求理想狀態(tài)的人才可以達(dá)到，二是完全無(wú)法制可言（人治）?，F(xiàn)在完全可以從體制內(nèi)和體制外著手處理（提高審理級(jí)別，允許外地聘用鑒定機(jī)構(gòu)，加大賠償力度，允許對(duì)行政機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)牟扇?qiáng)制措施）三、行政訴訟與相關(guān)制度的比較（一）行政訴訟與行政復(fù)議制度（6頁(yè)）1、主體與性質(zhì)不同2、受案范圍和審查程度不同3、程序不同（書面）4、復(fù)議前置程序習(xí)題：行政復(fù)議與行政訴訟這兩種處理行政爭(zhēng)議的途徑在()方面是相同的A、審查范圍B、適用的法律依據(jù)C、審查對(duì)象D、處理效果（二）行政訴訟與民事訴訟（7頁(yè)）1、行政訴訟脫胎于民事訴訟2、行政訴訟相對(duì)于民事訴訟而言有特殊程序和規(guī)則3、行政訴訟與民事訴訟出現(xiàn)相關(guān)性時(shí)可以采用一并審理的方式（三）行政訴訟與刑事訴訟（8頁(yè)）1、提起訴訟主體不同2、目的不同3、結(jié)果不同4、沖突一、公安機(jī)關(guān)有雙重職能二、行政訴訟定案標(biāo)準(zhǔn)與刑事案件常常牽連（四）行政訴訟與國(guó)家賠償國(guó)家賠償確定賠償標(biāo)準(zhǔn)的，行政訴訟是執(zhí)行國(guó)家賠償?shù)姆绞街弧?guó)家賠償既可以單獨(dú)提起，也可以在行政復(fù)議和行政訴訟中一并提起四、行政訴訟的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀（一）外國(guó)的行政訴訟制度1、大陸法系（1）法國(guó)A、法國(guó)大革命之前：國(guó)王參事院（國(guó)務(wù)會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、行政會(huì)議、財(cái)政會(huì)議和司法會(huì)議。）B、法國(guó)大革命時(shí)期：廢止國(guó)王參事院（設(shè)立行政官吏法官制）-以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議為特征。C、拿破侖時(shí)期：保留了國(guó)王參事院兼具（立法、行政職能）D、波旁王朝復(fù)辟：成立了權(quán)限爭(zhēng)議法庭E、1872年重建了國(guó)家參事院，但是行政爭(zhēng)議的一般只能由部長(zhǎng)審理。F、卡多案，確認(rèn)了行政案件的管轄權(quán)G、1899年1953年最高行政法院高度集權(quán)。為此設(shè)立省級(jí)行政法院和上訴法院H、最高行政法院只處理三種上訴案件：1、解釋和審查行政決定的合法性2、行政條例的合法性3、省級(jí)和市級(jí)議會(huì)的選舉的案件 I、法國(guó)的行政訴訟為三審終審。訴的種類包括：完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋及審查行政決定的意義和合法性以及處罰之訴J、法國(guó)的行政訴訟特點(diǎn)：第一、行政法院不是司法機(jī)關(guān)，而是行政機(jī)關(guān)。行政法官不是終生制。第二、行政案件審理的依據(jù)是先例。（2）德國(guó)A、德國(guó)長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)，所以地方行政訴訟制度先于國(guó)家行政訴訟制度，只是在各邦有行政法院。同時(shí)行政案件的審理有專門的法庭受理。帝國(guó)濟(jì)貧法庭（處理民政等社會(huì)救濟(jì)福利的行政案件）、帝國(guó)鐵路法庭（國(guó)家鐵路的行政糾紛案件）B、中間由于德國(guó)納粹政府的阻隔行政法院一度廢止。C、1952年才建立了聯(lián)邦行政法院。D、根據(jù)行政法院法和聯(lián)邦程序法行政法院分三級(jí)：聯(lián)邦、州和地方。同時(shí)行政法院受理一般案件，特殊案件由勞動(dòng)法院、財(cái)政法院、社會(huì)法院以及懲戒法院和軍事法院受理。法院與行政法院發(fā)生管轄爭(zhēng)議采用“共同評(píng)議委員會(huì)”。成員是各個(gè)法院院長(zhǎng)及相關(guān)人員。E、德國(guó)行政訴訟的特點(diǎn)：1、審判的法律依據(jù)為成文法。2、行政法院是司法機(jī)關(guān)3、行政訴訟的種類有：無(wú)效之訴、強(qiáng)制履行之訴、宣告之訴、變更之訴和確認(rèn)補(bǔ)救之訴，同時(shí)設(shè)立了檢察官代表的公共利益的公益代表人之訴。審問(wèn)模式為審問(wèn)式和糾問(wèn)式。2、英美法系國(guó)家英美法系更多是體現(xiàn)普通法系的特點(diǎn)：判例制、法官消極（居間，同時(shí)一般只負(fù)責(zé)法律審）和當(dāng)事人主義。（1）英國(guó)A、英國(guó)由普通法院的受理的傳統(tǒng)是因?yàn)樘貦?quán)法院的存在。（星法院）司法權(quán)和行政權(quán)掌握在國(guó)王手中時(shí)，特權(quán)法院成為了國(guó)王為非的保護(hù)傘。所以1641年，特別規(guī)定特權(quán)法院廢止，同時(shí)普通法院受理所有的訴訟案件。B、在英國(guó)地方上行政案件一般掌握在地方治安法官手里，直至1888年地方政府法出臺(tái)，將行政權(quán)交由地方民選政府，同時(shí)地方的各級(jí)行政糾紛由民選機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的行政裁判所處理。地方各級(jí)法院擁有對(duì)行政裁判所的處理結(jié)果的審查權(quán)。C、法院對(duì)于公民的救濟(jì)通過(guò)令狀制度。主要有：提審令、禁止令、執(zhí)行令、阻止令和確認(rèn)判決D、國(guó)家賠償制度建立于1948年王權(quán)訴訟法，以前以英王為首的中央政府不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。，直到該法出現(xiàn)。F、英國(guó)至今沒(méi)有明確的行政訴訟的概念。對(duì)與之救濟(jì)途徑為：1、向法院提出組織令、和確認(rèn)判決2、對(duì)于行政機(jī)關(guān)和行政裁判不服可以提出訴訟3、要求高等法院司法審查（即越權(quán)無(wú)效和自然公正原則。）（2）美國(guó)A、違憲審查-對(duì)議會(huì)立法的違憲審查權(quán)B、20世紀(jì)30年代，羅斯福新政后由于行政權(quán)的擴(kuò)張，導(dǎo)致行政權(quán)的膨脹，加快了對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督。主要出臺(tái)了行政程序法、聯(lián)邦侵權(quán)賠償法、司法審查法、情報(bào)秘密法、私人秘密法和陽(yáng)光下的政府法案C、美國(guó)司法審查的特點(diǎn)：1、審查范圍廣2、與聯(lián)邦的系統(tǒng)相適應(yīng)。3、司法審查的原告的定位為不法侵害及不利影響或損害的人，因此原告范圍廣。4、審理范圍包括合法性和合理性5、司法審查適用成熟原則和窮盡救濟(jì)原則3、其他國(guó)家（1）日本（2）中國(guó)1、舊中國(guó)行政訴訟制度（1）有關(guān)的憲法文件規(guī)定（2）北洋軍閥時(shí)期設(shè)立了行政訴訟法律，并規(guī)定行政訴訟由平政院受理（3）國(guó)民黨時(shí)期2、新中國(guó)（1）憲法性文件規(guī)定（2）民事訴訟法試行階段包含行政訴訟（3）1990年實(shí)施現(xiàn)行的行政訴訟法3、我國(guó)其他地區(qū)（1）臺(tái)灣現(xiàn)行：二級(jí)二審、同時(shí)有五名法官和三名法官審理，前者事實(shí)審后者法律審（2）香港香港的司法審查：1、可以采用越權(quán)無(wú)效制、同時(shí)可以審查行政機(jī)關(guān)的立法2、判例制3、普通法院受理4、在香港回歸前由英國(guó)的樞密院司法委員會(huì)擁有終審權(quán)。（3）澳門由審計(jì)平政院審理。習(xí)題1、在(D)，行政訴訟案件由普通法院管轄A、法國(guó)B、德國(guó)C、西班牙D、英國(guó)第二節(jié)行政訴訟法一、概念是指規(guī)定人民法院行使行政審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議，公民、法人和其他組織和行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織參加訴訟遵循的程序的法律規(guī)范的總稱二、淵源（一）憲法。我國(guó)憲法中有許多條文是有關(guān)行政訴訟問(wèn)題的基本性、原則性規(guī)定，包括有關(guān)人民法院和人民檢察院行使審判權(quán)和檢察權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)的規(guī)定；有關(guān)保護(hù)公民一方合法權(quán)益以及公民合法權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為侵害時(shí)行使申訴、控告權(quán)和請(qǐng)求賠償權(quán)的規(guī)定；有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)和履行職責(zé)的規(guī)定等。這些規(guī)定都是進(jìn)行行政訴訟立法和司法時(shí)起指導(dǎo)作用的法律規(guī)范，屬于廣義行政訴訟法中具有原則性、指導(dǎo)性意義的組成部分。（二）法律。（三）行政法規(guī)和地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。我國(guó)大量的單項(xiàng)行政法律、法規(guī)、自治條例和單行條例中都有關(guān)于行政訴訟的條文規(guī)定。如森林法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。這類法律規(guī)范都屬于廣義行政訴訟法的重要組成部分。（四）國(guó)際條約。我國(guó)在進(jìn)行涉外行政訴訟時(shí)，可能要適用一些我國(guó)參加、締結(jié)或認(rèn)可的涉及行政訴訟問(wèn)題的國(guó)際條約規(guī)定。除我國(guó)聲明保留的條款之外，這類國(guó)際條約的規(guī)定就是我國(guó)進(jìn)行涉外行政訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則，因而它們也屬于廣義行政訴訟法中的特別組成部分。（五）法律解釋。正式有效的法律解釋是有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)針對(duì)行政訴訟問(wèn)題所作的法律解釋，主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟法規(guī)范所作的立法解釋、國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)和最高檢察機(jī)關(guān)有關(guān)行政訴訟的司法解釋。這些法律解釋都具有法律效力和普遍約束力。其中尤其是1999年11月24日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議討論通過(guò)，并于2000年3月10日起施行的最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋（以下均簡(jiǎn)稱為若干問(wèn)題的解釋），是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)結(jié)合行政審判工作實(shí)際，對(duì)行政訴訟法所作的全面、具體的司法解釋，它對(duì)于在行政審判工作中正確理解和全面執(zhí)行行政訴訟法具有重要的作用。這些法律解釋都屬于廣義行政訴訟法中不可缺少的組成部分。（六）判例三、行政訴訟法的效力（一）空間效力?？臻g效力也稱地域效力，行政訴訟法的空間效力指行政訴訟法適用的空間范圍。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政訴訟法適用的空間范圍是我國(guó)的一切領(lǐng)域，包括我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空以及領(lǐng)土延伸部分的所有空間。凡在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件和在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟，均適用我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定。（二）時(shí)間效力。行政訴訟法的時(shí)間效力指行政訴訟法生效、失效的起止時(shí)間以及對(duì)該法生效前發(fā)生的行政案件是否適用即溯及既往的效力。對(duì)于行政訴訟法生效、失效的時(shí)間，我國(guó)行政訴訟法第75條明確規(guī)定：“本法自1990年10月1日起施行?！边@里的施行日期就是該法的生效時(shí)間，至于失效時(shí)間該法尚未作規(guī)定，那么該法的失效將取決于兩種情況：第一，國(guó)家立法機(jī)關(guān)決定廢除現(xiàn)行行政訴訟法，明令廢止之日為其失效時(shí)間；第二，國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了新法代替現(xiàn)行行政訴訟法，新法生效之日則為現(xiàn)行行政訴訟法的失效時(shí)間。其他行政法律、法規(guī)、規(guī)章等中有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范分別根據(jù)各自的法律、法規(guī)和規(guī)章明示的生效日期開(kāi)始生效，并隨著各自法律、法規(guī)和規(guī)章的失效日期開(kāi)始失效。我國(guó)行政訴訟法自施行之日起開(kāi)始生效，一般不溯及既往，即對(duì)行政訴訟法生效之前發(fā)生的行政案件不適用。（三）人的效力。行政訴訟法對(duì)人的效力指行政訴訟法適用于哪些人。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法第2條和第70條的規(guī)定，凡在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的人都適用我國(guó)的行政訴訟法，行政訴訟法對(duì)他們都具有效力。這些人包括：我國(guó)的各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)，我國(guó)的公民、法人和其他組織，在我國(guó)進(jìn)行行政訴訟的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織。但對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織，法律另有規(guī)定的除外。（四）對(duì)事的效力。行政訴訟法對(duì)事的效力指行政訴訟法適用于處理解決哪些行政案件，實(shí)際上也就指行政訴訟的受案范圍。凡依法可以提起行政訴訟的行政案件，都適用行政訴訟法來(lái)審理解決。第三節(jié)行政訴訟的基本原則和制度一、基本原則除訴訟法一般性原則外，行政法有特殊的原則合法性審查原則（一）概述（二）范圍（三）依據(jù)二、基本制度（一）合議制度（二）回避制度（三）公開(kāi)審判制度（四）兩審終審制度第二章行政訴訟范圍第一節(jié) 行政訴訟的受案范圍概述一、行政訴訟的受案范圍是指法院受理行政爭(zhēng)議案件的界限。即什么樣的案子可以采用行政審判的規(guī)則。二、不是所有行政組織引起的爭(zhēng)議都由法院解決，除部分行為具備專業(yè)性，同時(shí)引起行政糾紛的數(shù)量的龐大性還有部分行為具有：1、政治性。這部分行為最好不由法院解決2、公共組織和公共行為的自治性和自主性。某些行為具備高度的人性化、自主性。如某部電影是否具備藝術(shù)性。對(duì)于某些論文是否具備專業(yè)水準(zhǔn)。此類行為可以由公眾監(jiān)督自主選擇或者公共組織自行監(jiān)督。另外，我國(guó)的行政法部門本身存在很多的問(wèn)題，加上我國(guó)行政理論體系的困乏，我國(guó)行政訴訟法中的受案范圍與內(nèi)部行政行為、事實(shí)行為、最終裁決行為、準(zhǔn)行政行為。第二節(jié)我國(guó)行政訴訟受案范圍的規(guī)定一、我國(guó)行政訴訟法上規(guī)定的受案范圍（一）現(xiàn)行規(guī)定1、我國(guó)的行政訴訟法采用兩種方法法院受理行政案件的范圍：（1）概括式（2）列舉式1）能受理的2）不能受理的2、我國(guó)行政訴訟的標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)：（1）具體行政行為（2）只限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)（二）概括和列舉方式存在的問(wèn)題我國(guó)行政訴訟法的概括和列舉存在很大的問(wèn)題，范圍過(guò)于粗淺和概括的方式又過(guò)于不夠開(kāi)放。對(duì)于我國(guó)的行政訴訟法的受案范圍存在如下問(wèn)題：1、對(duì)于法院受理的案件不應(yīng)采取列舉的方式加以規(guī)定。2、以人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)作為受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不當(dāng)限制行政訴訟案件的范圍和種類。3、行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致。（三）司法解釋的補(bǔ)救1、擴(kuò)大性的解釋。將除人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的權(quán)利列入到可訴范圍2、進(jìn)一步明確不可訴的二、我國(guó)行政訴訟的受案范圍（一）可以受案的范圍1、行政處罰案件2、行政強(qiáng)制措施案件3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件4、行政許可案件5、不履行法定責(zé)任案件6、撫恤金案件7、違法要求履行義務(wù)案件8、其他侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件（1）行政裁決案件（2）行政確認(rèn)案件（3）行政合同案件（4）行政行為侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件（5）國(guó)際貿(mào)易案件（6）反傾銷案件（7）反補(bǔ)貼案件（二）法院不予受理的案件1、國(guó)家行為2、抽象行政行為3、行政處分4、終局裁決行為5、公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的行為6、行政調(diào)解和仲裁行為7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9、對(duì)于公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。行政訴訟的受案范圍習(xí)題1、行政訴訟法第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟： (一)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的； (二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； (三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的： (四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； (五)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； (六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的； (七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； (八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。 除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。2、【相關(guān)鏈接】行訴解釋 第一條 公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍： (一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為； (二)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為； (三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為； (四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為； (五)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為； (六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。 第二條 行政訴訟法第十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。 第三條 行政訴訟法第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。 第四條 行政訴訟法第十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。 第五條 行政訴訟法第十二條第(四)項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過(guò)的規(guī)范性文件。 3、【配套練習(xí)】 1、關(guān)于刑事司法行為的表述正確的是： A、凡是公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施的刑事強(qiáng)制措施均是不可訴的 B、公安機(jī)關(guān)為達(dá)到干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛且逃避司法審查的目的所實(shí)施的強(qiáng)制措施是可訴的具體行政行為 C、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在有刑事法律授權(quán)的情況下，以確保刑事訴訟正常進(jìn)行為目的所實(shí)施的行為均是不可訴的刑事司法行為 D、刑事司法行為除要有明確的刑事訴訟法授權(quán)之外，還要滿足刑事訴訟法的授權(quán)目的，只有在滿足以上兩個(gè)條件之時(shí)因之引發(fā)的爭(zhēng)議才不在行政訴訟的受案范圍之列 【答案】BD 【解析】我國(guó)公安機(jī)關(guān)既是行政管理部門又是刑事偵查機(jī)關(guān)，可以實(shí)施行政行為和刑事司法行為兩種不同的行為，刑事司法行為不可訴。 刑事司法行為，如刑事偵查、刑事拘留、刑事扣押、刑事搜查等，作為對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)實(shí)行的強(qiáng)制措施，與行政拘留和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施在外在表現(xiàn)上有諸多相似之處。在實(shí)踐中，二者往往不能簡(jiǎn)單地從形式和程序上進(jìn)行區(qū)分，而必須在對(duì)有關(guān)證據(jù)材料、立案的理由和程序、所采取的刑事偵查手段和措施等方面加以綜合考查后，根據(jù)具體情況辯證地認(rèn)定，必須切實(shí)地依照刑事訴訟法實(shí)施的行為才不屬于行政訴訟的受案范圍。2、張某與李某因土地使用權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)鄉(xiāng)政府確權(quán)為張某具有使用權(quán)，事隔2個(gè)月，李某因感覺(jué)沒(méi)有土地使用權(quán)處處不方便，便找到鄉(xiāng)政府申訴，鄉(xiāng)政府認(rèn)為所作確權(quán)合法而駁回申訴，對(duì)此下列說(shuō)法正確的是： A、李某可以向法院提起行政訴訟 B、法院不應(yīng)受理，因?qū)儆谥貜?fù)處理行為 C、李某可向法院提起民事訴訟 D、法院應(yīng)受理，因符合行政訴訟確定范圍的標(biāo)準(zhǔn) 【答案】AD 【解析】行訴解釋中規(guī)定的不予受理的情況為駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。這樣規(guī)定的目的是防止相對(duì)方不注意訴訟時(shí)效，規(guī)避法律，對(duì)已經(jīng)超過(guò)時(shí)效的行政行為以再次申訴不服為由提起訴訟。但是，對(duì)重復(fù)處理行為不能起訴，并不表明不能在訴訟時(shí)效內(nèi)對(duì)最初行為提起訴訟。重復(fù)處理行為的關(guān)鍵在于：(1)要有重復(fù)處理行為，即對(duì)同一件事有兩次處理，第二次處理沒(méi)有新的內(nèi)容產(chǎn)生；(2)程序上第一次處理已過(guò)訴訟時(shí)效。 3、公民、法人或者其他組織對(duì)下列哪些行為可以提起行政訴訟? A、醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論 B、大學(xué)根據(jù)學(xué)位條例拒絕發(fā)放學(xué)位證書的行為 C、鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的行為 D、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證照不予年檢的行為 【答案】BD 【解析】醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作出的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論，是衛(wèi)生行政部門認(rèn)定和處理醫(yī)療事故的依據(jù)，不是行政行為。鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)作物的行為是沒(méi)有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)行為的關(guān)鍵在于“不具有強(qiáng)制力”，因不具有強(qiáng)制力而不可訴，但如果動(dòng)用強(qiáng)制力則在可訴之列。大學(xué)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)雖然都不是行政機(jī)關(guān)，但是它們的上述行為都是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使行政職權(quán)的行為，因此可以提起行政訴訟。 4、位于大王鄉(xiāng)的多金屬硫鐵礦區(qū)是國(guó)家出資勘察形成的大型硫鐵礦基地。2003年5月，百樂(lè)公司向法定發(fā)證機(jī)關(guān)省國(guó)土資源廳申請(qǐng)辦理該礦區(qū)采礦許可證。2003年1月1日，某市國(guó)土資源局以解決遺留問(wèn)題為由向另一家企業(yè)強(qiáng)力公司頒發(fā)了該礦區(qū)的采礦許可證。2004年1月，省國(guó)土資源廳答復(fù)百樂(lè)公司，該礦區(qū)已設(shè)置礦權(quán)，不受理你公司的申請(qǐng)。關(guān)于百樂(lè)公司的救濟(jì)途徑，下列哪些說(shuō)法是正確的? A、就省國(guó)土資源廳的拒絕發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議才能提起訴訟 B、就省國(guó)土資源廳的拒絕發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟 C、就市國(guó)土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議才能提起訴訟 D、就市國(guó)土資源局向強(qiáng)力公司的發(fā)證行為可以直接向人民法院提起訴訟 【答案】BD 【解析】因?yàn)榘贅?lè)公司尚未取得該礦區(qū)采礦權(quán)，所以不屬于行政復(fù)議法第30條第1款復(fù)議前置的情形，仍屬于可復(fù)議也可以訴訟的情形。第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。5、關(guān)于行政訴訟受案范圍，下列哪些組合是錯(cuò)誤的? 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依勞動(dòng)法的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁行為 行政機(jī)關(guān)對(duì)一傳染病患者實(shí)行強(qiáng)制隔離治療 行政機(jī)關(guān)對(duì)一企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng) 強(qiáng)制服兵役行為 鄉(xiāng)政府對(duì)一起鄰里糾紛所作的調(diào)解行為 強(qiáng)制將相對(duì)人遣送回原籍的行為 某市政府以提供低利率的貸款鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的行為 A、 B、 C、 D、 【答案】ABC 【解析】勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁屬于行訴解釋第l條規(guī)定的“法律規(guī)定的仲裁行為”，鄉(xiāng)政府的行為是行政調(diào)解行為，市政府的行為屬于不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。此三項(xiàng)不屬于行政訴訟受案范圍。強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制服兵役、強(qiáng)制遣送回原籍均為行政強(qiáng)制措施；對(duì)企業(yè)通報(bào)批評(píng)是行政處罰的申戒罰的方式。這些都屬于可訴的具體行政行為。 6被監(jiān)察對(duì)象或其他公民、法人對(duì)下列哪些行為不得提起行政訴訟? A監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)采取的暫予扣留封存賬目的行為 B監(jiān)察有關(guān)機(jī)關(guān)就調(diào)查事項(xiàng)對(duì)違紀(jì)嫌疑人的拘禁行為 C監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議的行為 D上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定 【答案】CD 【解析】根據(jù)行政訴訟法第11條規(guī)定，選項(xiàng)AB不合要求。監(jiān)察建議并未對(duì)相對(duì)人的實(shí)體利益構(gòu)成實(shí)際影響，選項(xiàng)c正確。行政監(jiān)察法第41條規(guī)定，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定，因此選項(xiàng)D符合條件，是正確的。7、下列選項(xiàng)哪些屬于人民法院不受理的事項(xiàng)? A、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為 B、國(guó)家制定外交政策的行為 C、行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的免職決定 D、即時(shí)強(qiáng)制。 【答案】BC 【解析】A受理。法規(guī)規(guī)定不對(duì)，必為法律規(guī)定。 B不受理。行政訴訟法第12條規(guī)定，人民法院不受理對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟： (1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為； (2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； (3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定； (4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。 C不受理。屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為。 D受理。即時(shí)強(qiáng)制，屬?gòu)?qiáng)制措施。依行政訴訟法第11條第2款規(guī)定，屬于人民法院受案范圍。 8、下列哪種情況下可以提起行政訴訟? (1)某國(guó)家元首來(lái)華訪問(wèn)，外交照會(huì)后由外交部工作人員陪同到八達(dá)嶺長(zhǎng)城參觀，沿途八達(dá)嶺高速公路戒嚴(yán)2小時(shí)，某快運(yùn)公司因此耽誤業(yè)務(wù)，造成經(jīng)濟(jì)損失2萬(wàn)余元 (2)某市是重要的蘋果生產(chǎn)基地，林業(yè)局為規(guī)范秋季收購(gòu)，公布參考價(jià)格，但由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)較大誤差導(dǎo)致定價(jià)偏低，消息閉塞的果農(nóng)們因此遭受了一定損失 (3)某縣人民政府就本縣兩個(gè)重要國(guó)有企業(yè)的合并問(wèn)題制定了一份規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)了一個(gè)紅頭文件，但該文件規(guī)定的某些合并條件使其中某個(gè)企業(yè)的合同相對(duì)人遭受了重大的利益損失 (4)某市紀(jì)檢委接到群眾舉報(bào)該市財(cái)政局綜合處李某在某中學(xué)改建過(guò)程中未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，“暗箱操作”，在群眾中造成了十分惡劣的影響，遂給予李某留職查看的行政處分 (5)某市老中醫(yī)李某為自己發(fā)明的治療腰腿疼病的特效跌打丸申請(qǐng)“李氏”的商標(biāo)，被駁回申請(qǐng)，后李某申請(qǐng)復(fù)審，同樣被裁定駁回申請(qǐng) A、(1)(3)(5) B、(1)(2)(3) C、(3)(5) D、(2)(4)(5) 【答案】C【解析】本題考查的是可以提起行政訴訟的事項(xiàng)。根據(jù)行政訴訟法第12條規(guī)定可知： (1)屬于外交行為。 (2)中林業(yè)局的行為屬于行政指導(dǎo)行為，而行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制力，所以行政主體不應(yīng)當(dāng)就行政指導(dǎo)行為承擔(dān)法律責(zé)任。(3)中縣政府的行為看似是不能起訴的抽象行政行為，但是鑒于該文件在適用效力上的一次性，只針對(duì)特定的事件和對(duì)象，所以是一個(gè)具體行政行為，可以經(jīng)由行政訴訟予以救濟(jì)。 (4)中紀(jì)檢委的行為是內(nèi)部人事管理行為，屬于不可訴的行政行為。 (5)中的商標(biāo)復(fù)審被駁回申請(qǐng)，可以提起訴訟。 9、以下行為中關(guān)于不可訴的國(guó)家行為的組合正確的是： 國(guó)務(wù)院宣布某市進(jìn)入戒嚴(yán)狀態(tài) 軍事演習(xí) 宣布總動(dòng)員的行為 與別國(guó)簽訂國(guó)際條約的行為 強(qiáng)制公民服兵役的行為 A、 B、 C、 D、 【答案】C 【解析】國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)狀態(tài)和總動(dòng)員等行為。因此，題中均是國(guó)家行為，而只是一般的具體行政行為。10、對(duì)哪些事項(xiàng)起訴，法院將不予受理？1、國(guó)家行為2、抽象行政行為3、行政處分4、終局裁決行為5、公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的行為6、行政調(diào)解和仲裁行為7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9、對(duì)于公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。11、案例 具體行政行為和抽象行政行為某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。問(wèn)題（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰(shuí)是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？正確答案（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格?？梢?jiàn)，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依最高人民法院關(guān)于若干問(wèn)題的解釋第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)行政訴訟法第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依行政訴訟法第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。考點(diǎn)集成具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)特定的人或事作出具體處理決定，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。針對(duì)特定對(duì)象即特定的事和特定的人作出的行為，這點(diǎn)是具體行政行為與抽象行政行為的重要區(qū)別所在。而抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人或事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對(duì)特定對(duì)象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍的約束力。我國(guó)行政訴訟法和行政復(fù)議條例是以具體行政行為為對(duì)象的，所以現(xiàn)實(shí)生活中區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。12、在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃，以紅頭文件形式作出了一項(xiàng)關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機(jī)床附件廠與屬于國(guó)有企業(yè)的A縣機(jī)械廠合并為A縣機(jī)械總廠；A縣機(jī)床附件廠不服縣政府的這一決定，認(rèn)為合并決定實(shí)現(xiàn)未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營(yíng)自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟，A縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)、解決縣機(jī)械廠的經(jīng)濟(jì)困難作出的，縣機(jī)床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從縣政府的決定，同時(shí)，縣政府要求縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對(duì)縣機(jī)床附件廠的起訴不予以受理。問(wèn)題：1.A縣法院是否有權(quán)受理此案，并說(shuō)明理由？答：A縣法院有權(quán)受理此案，因?yàn)锳縣政府的紅頭文件面向企業(yè)的對(duì)象特定，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業(yè)縣機(jī)床附件廠經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。2.A縣法院是否必須服從縣政府的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由？答：A縣法院無(wú)須服從縣政府的意見(jiàn)，以為作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的縣法院，獨(dú)立行使行政案件審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、其他組織及公民的干涉。第三節(jié)特殊行政行為的可訴性分析一、行政訴訟范圍與內(nèi)部行政行為（一）我國(guó)現(xiàn)行理論界內(nèi)部行政行為的不可訴的理由1、數(shù)量多2、有其他的法律解決渠道3、法院使用審判權(quán)審查行政內(nèi)部行為，容易侵犯行政權(quán)（二）內(nèi)部行政行為可訴的理由內(nèi)部行政行為是一個(gè)學(xué)理概念，現(xiàn)在的它的內(nèi)涵和外延不是在實(shí)踐中很清楚。（如公務(wù)員考試和錄入。一般公民進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，你可以說(shuō)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，也可以說(shuō)是行政主體對(duì)公民的外部管理）。具體就內(nèi)部行政行為可訴的理由為：1、行政主體與行政公務(wù)人員存在公法上的行政合同。2、有權(quán)利就有救濟(jì)，除非是政治或政策糾紛。3、法律法規(guī)規(guī)定了內(nèi)部處理機(jī)制，并不意味著不可以使用司法救濟(jì)4、內(nèi)部行政行為并不存在著“絕對(duì)自由裁量權(quán)”5、內(nèi)部行政行為和外部行政行為的界限有時(shí)候很難區(qū)分6、根據(jù)外國(guó)的法律實(shí)踐，我國(guó)的行政訴訟法規(guī)定的內(nèi)部行政行為（行政訴訟法12條規(guī)定），不具備高度的人性化或政策化的條件。（三）國(guó)外的實(shí)踐國(guó)外大體可以將內(nèi)部行政行為分為兩部分1、法院審查的行為。包括所有影響相對(duì)方的合法權(quán)益的行為。法院審理此類案件的時(shí)候主要考慮：程序是否合理與合法；事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤（是否考慮不相關(guān)的因素或違反平等原則）2、不可代替的行為。（1）預(yù)測(cè)性決定。已經(jīng)明示只是有可能發(fā)生。如國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門預(yù)測(cè)今年的經(jīng)濟(jì)形式如何。（2）計(jì)劃性決定。因?yàn)樯形磳?shí)施，所以只審查程序，不審查事實(shí)。（3）政策性政治決定（4）高度人性化判斷的事項(xiàng)。（四）我國(guó)法律實(shí)踐存在的問(wèn)題1、行政主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織。我國(guó)現(xiàn)在的法律不允許這些內(nèi)部的行為進(jìn)入行政訴訟。如我國(guó)的事業(yè)單位存在大量的行政行為（如對(duì)學(xué)生的管理，對(duì)老師的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等），現(xiàn)在沒(méi)有明確的法律規(guī)定。其實(shí)完全可以納入到行政訴訟里面2、行政訴訟對(duì)于涉及到行政權(quán)獨(dú)立性或者學(xué)術(shù)自治、單位團(tuán)體的自治問(wèn)題可以盡可能的做程序?qū)?、法律審，不做事?shí)審。（五）實(shí)施內(nèi)部審查的意義1、法院介入內(nèi)部糾紛的必要。沒(méi)有法院的介入大量的所謂內(nèi)部行政行為處于不公正的解決的方式。如行政機(jī)關(guān)招收公務(wù)員。高考考試成績(jī)無(wú)法繳費(fèi)復(fù)查等等。2、法院介入并不破壞其行政權(quán)完整性。法院介入應(yīng)當(dāng)只涉及程序、法律適用、部分事實(shí)是否合理。3、司法救濟(jì)是最后的救濟(jì)，最后的保障（六）比較明確的排除范圍1、國(guó)防外交行為2、國(guó)務(wù)院與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)發(fā)生的權(quán)力關(guān)系二、公安機(jī)關(guān)“刑事偵查行為”與行政訴訟范圍三、抽象行政行為的可訴性（一）、現(xiàn)行體制下我國(guó)的抽象行政行為監(jiān)督方式1、人大和上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督2、備案監(jiān)督、法規(guī)清理和間接訴訟3、行政復(fù)議中對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督（二）我國(guó)理論界對(duì)于不能行政監(jiān)督的爭(zhēng)議1、抽象行政行為的本身的需要2、改變抽象行政行為違法現(xiàn)狀的需要3、依法行政原則的要求4、司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定可以對(duì)行政機(jī)關(guān)全面監(jiān)督（三）抽象行政行為訴訟的可行性1、行政復(fù)議積累了經(jīng)驗(yàn)2、可以盡可能的保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益3、國(guó)外對(duì)抽象行政行為的司法審查提供了很多經(jīng)驗(yàn)。（四）需要解決的問(wèn)題1、可訴范圍2、起訴的條件（五）起訴的處理結(jié)果1、抽象行政行為合法，維持判決2、抽象行政行為不合法，撤銷或判決。（溯及既往）四、準(zhǔn)行政行為準(zhǔn)行政行為是符合具體行政行為的某些基本特征，但又欠缺某些要素的的行政行為。主要包括如下幾種行為：確認(rèn)行為、公證行為，通知行為與受理行為。準(zhǔn)行政行為與行政行為的區(qū)別在于：1、意思表示：是否表示直接影響相對(duì)方的權(quán)利與義務(wù)。如：天氣預(yù)報(bào)、繳稅通知2、效果要素是指具體行政行為的行政主體通過(guò)意思表示可以直接對(duì)外發(fā)生法律效果。準(zhǔn)行政行為主要通過(guò)間接的對(duì)外發(fā)生法律效果。具體行政行為通過(guò)行政主體的意思表示對(duì)行政相對(duì)方發(fā)生直接的法律效果。而準(zhǔn)行政行為主要是通過(guò)法律規(guī)定或新的事實(shí)（其他主體的做出的，如司法鑒定，司法行政機(jī)關(guān)只是做出結(jié)論，但是不可以行政主體依據(jù)這個(gè)結(jié)論直接作出處理，如何賠償（給行政相對(duì)方直接的賠償義務(wù)），誰(shuí)來(lái)承擔(dān)何種責(zé)任，只有法院才有這種直接的處理權(quán)。）五、確認(rèn)行為及可訴性行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)相對(duì)方是否有某種權(quán)利或則是否有某種法律意義的資格而做出的具體行政行為。六、預(yù)備性或階段性行為及可訴性預(yù)備性行政行為是指行政行為在作出處理時(shí)需要做出的預(yù)備性的行為。（一）許諾（二）答復(fù)階段性的行政行為 是指行政行為作出最終的決定還需另一行政機(jī)關(guān)的同意才可以發(fā)生效力，如果另一行政機(jī)關(guān)不同意該行為，則預(yù)備性的行政行為即失效作廢。具體行政行為合法性審查原則習(xí)題1、行政訴訟法第五條 人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。 2、【配套練習(xí)】 1我國(guó)行政訴訟的一個(gè)突出特點(diǎn)是人民法院依法審查具體行政行為的： A、合法性 B、合理性 C、合法性與合理性 D、適當(dāng)性 【答案】A 【解析】具體行政行為合法性審查是行政訴訟中特有的原則。它規(guī)定了法院審查行政行為的權(quán)力范圍，明確了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。法院在審查的過(guò)程中不應(yīng)超越這一標(biāo)準(zhǔn)。人民法院在審查具體行政行為合法性時(shí)，在法定的例外情形下可以審查具體行政行為的合理性，參見(jiàn)行政訴訟法第54條。 2、人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容應(yīng)如何理解? A、行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán) B、具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分 C、具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法 D、具體行政行為程序是否合法 E、具體行政行為的相對(duì)人的行為是否合法【答案】ABCD 【解析】一項(xiàng)行政行為是否合法需要考慮多個(gè)因素，包括職權(quán)、程序、法律依據(jù)、證據(jù)等，相對(duì)人的行為在某些情況下也是法院審查時(shí)需要考慮的，但其本身并不是行政行為合法性的直接要素。 3、以下哪一組行為不屬于人民法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查的范圍? 具體行政行為的合法性 規(guī)章的合法性 行政處罰行為是否顯失公正 抽象行政行為的合理性 A、 B、 C、 D、 【答案】A 【解析】人民法院在審理行政案件的過(guò)程中要對(duì)合法的規(guī)章予以參照，但這并不意味著法院能對(duì)規(guī)章的合法性予以審查，錯(cuò)誤；項(xiàng)錯(cuò)在合法性審查的范圍是具體行政行為，且不涉及行為的合理性。根據(jù)行政訴訟法第54條第4項(xiàng)，可以看出行政處罰顯失公正(即合理性)屬于人民法院審查范圍。第三章行政訴訟的管轄第一節(jié)行政訴訟管轄的概述一、概述行政訴訟的管轄是指對(duì)于第一審行政案件審理的法院內(nèi)部直接的分工。特別注意：專門法院是不能處理行政訴訟的。只有普通法院可以，但是根據(jù)高院的司法解釋，海事法院取得了海事行政訴訟的審判權(quán)。（二）原則二、管轄權(quán)異議第二節(jié)級(jí)別管轄一、基層法院的管轄二、中級(jí)人民法院的管轄三、高級(jí)人民法院和最高人民法院的管轄級(jí)別管轄習(xí)題1、行政訴訟法第十三條 基層人民法院管轄第一審行政案件。 第十四條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件： (一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件； (二)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件； (三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 第十五條 高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 第十六條 最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。 2、【相關(guān)鏈接】行訴解釋 第六條各級(jí)人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。第八條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”： (一)被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件； (二)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件； (三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件； (四)其他重大、復(fù)雜案件。 3、關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定 第一條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件： (一)被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外； (二)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件； (三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件； (四)其他重大、復(fù)雜的案件。 第二條 當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理： (一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (二)決定自己審理； (三)書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。 第三條 當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7目?jī)?nèi)分別作出以下處理： (一)要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理： (二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (三)決定自己審理。 第四條 基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理： (一)決定自己審理； (二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (三)決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理。 第五條 中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。 4、【配套練習(xí)】 1、以下關(guān)于級(jí)別管轄的表述，下列哪些說(shuō)法是正確的? A、我國(guó)的級(jí)別管轄以基層法院管轄為原則 B、因中級(jí)法院管轄的案件有擴(kuò)大之勢(shì)，因而我國(guó)的級(jí)別管轄是以中級(jí)法院管轄為原則 C、由海關(guān)處理的納稅案件依法應(yīng)該由海關(guān)所在地的中級(jí)法院管轄 D、對(duì)國(guó)務(wù)院所作的撤銷某省具體行政行為的行政復(fù)議決定不服而提起的訴訟應(yīng)由中級(jí)法院管轄 【答案】AC 【解析】根據(jù)行政訴訟法第13、14條的規(guī)定，AC兩項(xiàng)正確，B項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù)；對(duì)國(guó)務(wù)院的復(fù)議決定不能提起行政訴訟，所以D項(xiàng)錯(cuò)誤。 2、香港居民陳某在內(nèi)地經(jīng)商期間因違反治安管理處罰法的規(guī)定被某市公安局處以拘留15天的行政處罰。陳某不服，向公安局所在地基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定。陳某向某市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，該中級(jí)法院的以下哪種決定是正確的? A、被告為縣級(jí)以上人民政府的工作部門，應(yīng)由本院受理B、案件為涉及香港特別行政區(qū)的案件，應(yīng)由本院受理 C、指定公安局所在地基層人民法院管轄D、指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄 【答案】D 【解析】根據(jù)關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定第1、3條規(guī)定，某市公安局不是縣級(jí)以上人民政府。涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件必須是重大的才能由中級(jí)人民法院管轄。要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理并不是指定管轄。 3、某有限公司因不服某市人民政府作出的行政