關(guān)于紅河州食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考.doc

關(guān)于紅河州食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng) 王從強(qiáng)國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個(gè)重要課題。長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了人們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅等。2008年9月11日凌晨3時(shí)：三鹿作為毒奶粉的始作俑者，被新華網(wǎng)曝光，社會(huì)嘩然。緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。僅2011年以來(lái)，就集中暴露了“瘦肉精”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”等食品安全事件?？v觀我國(guó)發(fā)生的多起重大食品安全事件，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的震撼。同時(shí)，也給我國(guó)帶來(lái)了不可預(yù)測(cè)的負(fù)面效應(yīng)。作為食品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，肩負(fù)的任務(wù)和使命更加艱巨。為此，在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，筆者把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管和如何避免食品質(zhì)量安全事故發(fā)生作為調(diào)研課題，通過(guò)深入的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，食品質(zhì)量安全不僅需要著眼于加強(qiáng)食品生產(chǎn)過(guò)程和環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，更需要著力于食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。只有這樣，才能確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和杜絕食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。一、紅河州食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀目前,紅河州共有食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)2524家，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)414家，僅占全州食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的16.4%。食品獲證企業(yè)按產(chǎn)品分布情況為：飲料96家，豆制品48家，白酒32家，大米26家，掛面29家，糕點(diǎn)34家，茶葉15家，淀粉18家，葡萄酒7家，其它酒22家，肉制品15家，糖13家，小麥粉9家，醬腌菜21家，其它糧食10家，食用油4家，乳制品3家，醬油釀造3家，冷凍飲品5家，糖果4家，啤酒1家，酒精8家，含茶制品2家，蜜餞2家，調(diào)味品4家；食品獲證企業(yè)按地區(qū)分布情況為：個(gè)舊市56家，開遠(yuǎn)市43家，蒙自市37家，建水縣69家，石屏縣52家，彌勒縣62家，瀘西縣23家，屏邊縣12家，金平縣12家，河口縣7家，元陽(yáng)縣22家，綠春縣8家，紅河縣9家。二、紅河州食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量狀況2011年，紅河州質(zhì)監(jiān)局組織對(duì)州內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的乳制品、酒類、酒精、肉制品、醬腌菜、飲料、月餅(糕點(diǎn))食糖、茶葉、豆制品、炒貨食品、糖果制品、鮮糧制品等食品開展了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。共抽查企業(yè)800家，抽取實(shí)物樣品910個(gè)，經(jīng)省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心等法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果綜合合格率為85.5%,總體比上年同期80%增加了5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中白砂糖、食用酒精、調(diào)味料、豆腐皮(絲)合格率100%。獲證的糕點(diǎn)、月餅生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品合格率100%，糕點(diǎn)生產(chǎn)小作坊合格率77.13%。在抽查的企業(yè)中，共有345戶獲證企業(yè)的391個(gè)批次樣品檢驗(yàn)合格，企業(yè)抽樣合格率為91.09%，實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為93.04%，實(shí)物質(zhì)量批次合格率較2010年的92.01%提高了1.03個(gè)百分點(diǎn);全州共抽查455戶小作坊生產(chǎn)的白酒、醬腌菜、鮮糧食制品、豆制品、糕點(diǎn)等五類459個(gè)批次產(chǎn)品，經(jīng)紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心檢驗(yàn)，有356戶小作坊的356個(gè)批次樣品檢驗(yàn)合格，小作坊抽樣合格率為78.24%，實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為78.24%，比上年同期提高了1.11個(gè)百分點(diǎn)。從以上抽查情況看，2011年我州食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量穩(wěn)步提升，特別是獲證食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率較高。全州9類重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況分別為：乳制品:抽查了3戶乳制品生產(chǎn)企業(yè)的8個(gè)批次的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)全部合格。產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為 100%，紅河州乳制品連續(xù)兩年監(jiān)督抽查合格率為100%。白酒：抽查了18戶取證企業(yè)18個(gè)批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為94.44%;抽查了35戶小作坊生產(chǎn)的103個(gè)批次產(chǎn)品，實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為68.22%。不合格產(chǎn)品存在的主要質(zhì)量問(wèn)題是總酸、總酯、酒精度、固形物不達(dá)標(biāo)及檢測(cè)出食品添加劑糖精鈉。葡萄酒：全州共有葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)7戶，共抽查企業(yè)7戶7個(gè)批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為85.71%。以近三年相比，紅河州葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定狀態(tài)。非發(fā)酵性豆制品：全年共抽取63戶豆制品企業(yè)的63個(gè)批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為98.4%。在所抽檢的企業(yè)中，38戶獲證企業(yè)的38個(gè)批次產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率為100%，25戶小作坊的25個(gè)批次產(chǎn)品合格率為96%，不合格指標(biāo)為蛋白脂和初脂肪不達(dá)標(biāo)。飲料產(chǎn)品：共抽取86戶企業(yè)87個(gè)批次產(chǎn)品，實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為82.75%，與上年監(jiān)督抽查相比提高了0.75個(gè)百分點(diǎn)。作為在全省企業(yè)數(shù)量排列第一的瓶桶裝飲用水共抽查78戶138個(gè)批次樣品，合格產(chǎn)品117個(gè)批次，實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為84.78%。比上年監(jiān)督抽查提高了2.53個(gè) 百分點(diǎn)。不合格產(chǎn)品主要指標(biāo)為偏硅酸、偏硅酸、溶解性總固體、菌落總數(shù)、酵母，為一般性質(zhì)量不合格。糕點(diǎn)（月餅）類產(chǎn)品：共抽查了162戶糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的162個(gè)批次產(chǎn)品，其中，獲證企業(yè)34戶，小作坊128戶。34戶獲證企業(yè)34個(gè)批次產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率100%，比上年監(jiān)督抽查提高了2個(gè)百分點(diǎn)。抽查128戶小作坊128個(gè)批次產(chǎn)品有108個(gè)批次產(chǎn)品合格，合格率為84.38%。以上可看出，獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，合格率較高，小作坊產(chǎn)品合格率較低。不合格主要指標(biāo)為：色素等食品添加劑不符合要求。糧食加工制品：主要有大米、面粉、掛面。共抽查38戶獲證企業(yè)的38個(gè)批次產(chǎn)品，經(jīng)省糧油質(zhì)檢站檢驗(yàn)，有37個(gè)批次產(chǎn)品合格，合格率為97.36%。肉制品：抽查了9戶取證企業(yè)9個(gè)批次產(chǎn)品，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量抽查批次合格率為100%。鮮糧制品：2011年所抽查的鮮糧制品主要是鮮米線、餌絲、卷粉。共抽查53戶小作坊53個(gè)批次產(chǎn)品，經(jīng)紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心檢驗(yàn)，22個(gè)批次產(chǎn)品合格，合格率為41.50%，與上年監(jiān)督抽查相比，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。不合格主要指標(biāo)主要是微生物指標(biāo)不合格。三、紅河州食品質(zhì)量安全監(jiān)管狀況（一）完善監(jiān)管制度，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)州內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)多面廣、生產(chǎn)規(guī)模小、整體水準(zhǔn)低的現(xiàn)狀，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化部門的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任，建立完善了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)部門協(xié)作，堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、齊抓共管”的方針，深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，全州上下形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。根據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)食品安全法國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定和要求，健全了監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告制度， 2011年以來(lái)，紅河州質(zhì)監(jiān)局不斷健全完善了紅河州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品企業(yè)質(zhì)量信用管理制度、食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常巡查制度、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊管理的意見、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急工作方案、紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查工作的意見等制度，通過(guò)切實(shí)可行的制度建設(shè)，使全州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，為推動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管起到了積極作用。同時(shí)，建立完善了安全信息體系、監(jiān)管體系、事故應(yīng)急救援體系，確保了在食品安全突發(fā)事件中能有效、快速地進(jìn)行處置。（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全源頭關(guān)。嚴(yán)守安全底線，把人民群眾利益放在首要位置，按照食品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管的要求，不斷完善食品生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)管工作，采取重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管相結(jié)合、專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全州食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查，特別是加強(qiáng)食品添加劑、食品包裝材料的監(jiān)管，幫助食品生產(chǎn)企業(yè)完善生產(chǎn)過(guò)程控制及原材料把關(guān)、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄。2011年來(lái)，一是組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)4家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)許可重新審核工作，針對(duì)乍甸、多喝、云牛3家企業(yè)存在的問(wèn)題，多次派出技術(shù)人員深入企業(yè)調(diào)查，進(jìn)行政策宣傳，全力幫助企業(yè)想辦法、出主意，從實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建、廠房改造和檢驗(yàn)技術(shù)上給予指導(dǎo)和幫助，通過(guò)努力，3家奶制品企業(yè)重新獲得生產(chǎn)許可證，促進(jìn)了乳業(yè)的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，先后3次在65個(gè)獲證企業(yè)和29個(gè)食品經(jīng)銷單位開展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣，共對(duì)乳制品、豆制品白酒、糕點(diǎn)、肉制品、小麥粉、白砂糖、面條、油脂食品、蜂蜜、飲料等與人民生活密切相關(guān)的10類食品100個(gè)批次產(chǎn)品進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，經(jīng)檢驗(yàn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)人為添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑情況。三是迅速組織開展打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)。向全州食品生產(chǎn)企業(yè)印發(fā)紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給全州食品生產(chǎn)企業(yè)的公開信和國(guó)家9部委關(guān)于做好嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的公告2000余份，迅速組織力量率先在乳制品、醬腌菜、豆制品等使用食品添加劑較多的企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，正把嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)、嚴(yán)格執(zhí)法打假、嚴(yán)格處置突發(fā)事件“六嚴(yán)格”的要求落到了實(shí)處，全州沒(méi)有發(fā)生危及食品安全的惡性事件。（三）普查建立檔案，對(duì)食品安全實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。紅河州質(zhì)監(jiān)局高度重視食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，不斷建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)檔案，在每年開展的食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，從生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、代碼、衛(wèi)生許可證等方面，不斷完善企業(yè)檔案，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的確切數(shù)量、產(chǎn)品類別，利用定期檢驗(yàn)、年審、監(jiān)督抽查、檢查、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量等信息，建立起轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)全面、完整、動(dòng)態(tài)的檔案，對(duì)全州食品安全工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。從目前建檔的情況來(lái)看，紅河州食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出分散、地方特色、品種多規(guī)模小等特點(diǎn)，從企業(yè)數(shù)量上，6個(gè)邊疆縣企業(yè)較少，7個(gè)內(nèi)地縣企業(yè)數(shù)量比重大。全州共有食品生產(chǎn)加工戶近4000多家，涉及品種600多個(gè)，其中，產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的企業(yè)84家，具有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食品加工小作坊2212家，無(wú)證照小作坊1700多家。無(wú)證照小作坊最多的是豆制品、糕點(diǎn)、白酒、鮮糧制品等行業(yè)。目前，紅河州豆制品、葡萄酒、白酒、食用酒精、淀粉、茶葉、瓶桶裝飲用水等產(chǎn)品已形成規(guī)模性和區(qū)域性發(fā)展，產(chǎn)品市場(chǎng)輻射廣、銷量大，已成為州內(nèi)和周邊地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品。（四）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加大風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)督抽查。按照食品分類管理要求，紅河州質(zhì)監(jiān)局將食品質(zhì)量安全高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品作為監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽查，不斷加大監(jiān)督抽查及后處理力度，時(shí)時(shí)掌握全州高風(fēng)險(xiǎn)食品質(zhì)量狀況，有效防止了食品生產(chǎn)企業(yè)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。從近三年的定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，獲證企業(yè)監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)中有升。特別是大米、食用酒精、糕點(diǎn)（月餅）、豆制品、白砂糖、茶葉等產(chǎn)品，2010年合格率都在98%以上，2011抽查合格率達(dá)100%，但鮮糧制品、醬腌菜、白酒等小作坊企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量呈不穩(wěn)定現(xiàn)象，特別是很多食品生產(chǎn)加工小作坊因條件簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員管理水平低、監(jiān)管難以到位等各種原因，致使產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，2010年、2011年所抽查的鮮糧食制品，合格率僅為38%和41.52%。（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)。紅河州質(zhì)監(jiān)局切實(shí)加強(qiáng)與各級(jí)媒體的溝通和聯(lián)系，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開辟?？?、專欄、專題，采取名牌產(chǎn)品宣傳、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)講解、典型案例曝光、普法教育等多種形式，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院及省、州有關(guān)食品安全工作的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，利用“3.15”、重大節(jié)假日，組織開展食品安全宣傳咨詢活動(dòng)，向廣大消費(fèi)者發(fā)放與生活密切相關(guān)的食品宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答消費(fèi)者的疑問(wèn)，使消費(fèi)者的食品安全意識(shí)得到提高，在全社會(huì)營(yíng)造了人人關(guān)心食品安全、重視食品安全、參與食品安全的良好氛圍。四、問(wèn)題與成因（一）監(jiān)管力量不足。一是我州共有食品生產(chǎn)加工戶4000多家（含無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證），涉及品種600多個(gè)，83%以上加工企業(yè)是從業(yè)人員在10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊，主要分布在各縣市（區(qū)）偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，生產(chǎn)加工小作坊量大面廣，規(guī)模小，分布散亂，科技含量低，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，設(shè)備落后陳舊，作業(yè)時(shí)間、方式隨意大，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理混亂，流動(dòng)性大，不少小作坊處于季節(jié)性生產(chǎn)狀態(tài)，因此小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患很大。同時(shí)，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的配套法律法規(guī)尚不健全，小作坊界定標(biāo)準(zhǔn)不清，監(jiān)管依據(jù)不足。二是紅河州質(zhì)監(jiān)局局機(jī)關(guān)食品生產(chǎn)監(jiān)管科只有含科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)在內(nèi)的2名監(jiān)管人員，縣（市）級(jí)質(zhì)監(jiān)部門無(wú)專門的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職能都是由業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)承擔(dān)，每個(gè)縣級(jí)局最多有兼職人員12人，全州共有食品安全監(jiān)管兼職人員28名，顯然，面對(duì)點(diǎn)多、面廣、散亂的監(jiān)管局面和錯(cuò)綜復(fù)雜的監(jiān)管背景，質(zhì)監(jiān)部門的力量就顯得十分薄弱，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，監(jiān)管也很難到位，往往出現(xiàn)顧此失彼的情況。（二）監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺口。質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行省直垂管，財(cái)權(quán)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府劃撥經(jīng)費(fèi)少。根據(jù)垂管單位的財(cái)政劃撥規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門的人頭經(jīng)費(fèi)以垂管時(shí)上劃的人頭經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，省里只負(fù)責(zé)人員工資和正常的工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在盡力?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，很難安排經(jīng)費(fèi)來(lái)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品和區(qū)域性監(jiān)管重點(diǎn)加大監(jiān)督頻次。中華人民共和國(guó)食品安全法明確規(guī)定監(jiān)督管理部門進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，預(yù)計(jì)全州每年投入的檢驗(yàn)費(fèi)、購(gòu)買樣品費(fèi)和日常監(jiān)督管理的工作經(jīng)費(fèi)約252萬(wàn)元，但目前全州食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺口，工作經(jīng)費(fèi)杯水車薪。（三）監(jiān)管手段缺乏。一是食品質(zhì)量安全監(jiān)管裝備不足，全食品安全監(jiān)管用車少,各地每天能夠檢查的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊）少之甚少；二是企業(yè)檢測(cè)設(shè)備嚴(yán)重不足。從全州食品加工企業(yè)（含小作坊）看，只有少數(shù)部分的獲證企業(yè)建立食品檢驗(yàn)室，有些獲證食品檢驗(yàn)室形同虛設(shè)，根本沒(méi)有認(rèn)真開展過(guò)程檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)；全州大部分的食品生產(chǎn)加工小作坊基本沒(méi)有化驗(yàn)設(shè)備，更不用說(shuō)開展食品檢驗(yàn)工作了。從全州質(zhì)監(jiān)部門看，全州只有州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測(cè)中心只能開展我州一些主要食品質(zhì)量的檢測(cè)項(xiàng)目，其他13個(gè)縣（市）質(zhì)監(jiān)局均不能開展常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，除了云南省豆制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心在石屏縣正在建設(shè)外，均無(wú)檢測(cè)設(shè)備，缺乏有效的技術(shù)手段。（四）企業(yè)誠(chéng)信不夠。一些生產(chǎn)企業(yè)只看到眼前利益，卻疏于內(nèi)部管理，為改善產(chǎn)品色澤、延長(zhǎng)保質(zhì)期，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，超量使用添加劑，造成食品添加劑超標(biāo)。對(duì)產(chǎn)品不進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，也不能進(jìn)行自檢，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量的控制僅依靠自身的經(jīng)驗(yàn)，不經(jīng)檢驗(yàn)就直接進(jìn)入市場(chǎng)，食品質(zhì)量無(wú)法保證，多數(shù)業(yè)主的品牌意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。加之生產(chǎn)管理者文化水平偏低，不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程缺乏科學(xué)管理，質(zhì)量安全保障能力不足。部分食品獲證企業(yè)存在嚴(yán)重的“重取證、輕管理”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分企業(yè)在申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)許可證過(guò)程中，都能積極的搞好廠區(qū)衛(wèi)生條件、質(zhì)量監(jiān)控，一旦取證，就放松了產(chǎn)品的質(zhì)量管理和控制。 （五）無(wú)證取締難度大。紅河州擁有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證“兩證”并納入監(jiān)管的生產(chǎn)加工小作坊共2212家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州尚有1700多家“三無(wú)”（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證）食品生產(chǎn)加工小作坊，質(zhì)監(jiān)部門只能采取限期整改，逐步過(guò)渡的辦法進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)一些處于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村、達(dá)不到準(zhǔn)入條件的小作坊，但其生產(chǎn)能夠滿足當(dāng)?shù)匕傩丈睿坏┤【?，可能影響?dāng)?shù)匕傩盏幕旧a(chǎn)、生活需要，所以，只要沒(méi)有質(zhì)量安全危害，質(zhì)監(jiān)部門只有盡可能采取限定區(qū)域銷售的監(jiān)管辦法。（六）考核機(jī)制不完善。全州食品生產(chǎn)小作坊大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，監(jiān)管的各項(xiàng)措施和任務(wù)最終都落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有食品安全監(jiān)管的辦事機(jī)構(gòu)和人員，為解決權(quán)宜之計(jì)，質(zhì)監(jiān)部門只有在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘請(qǐng)一些干部為食品監(jiān)管“協(xié)管員”，代替質(zhì)監(jiān)部門履行部分監(jiān)管職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,各級(jí)政府對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),有責(zé)任就應(yīng)該有考核,由考核機(jī)制，有獎(jiǎng)勵(lì)措施,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的責(zé)任主要集中在計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理等工作上,這幾方面的考核機(jī)制十分健全,但食品質(zhì)量安全考核機(jī)制尚未建立健全,導(dǎo)致食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作很難開展和落實(shí)。（七）執(zhí)法手段偏軟。質(zhì)監(jiān)部門處理食品質(zhì)量問(wèn)題主要以產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法為法律依據(jù)。但是，由于個(gè)體業(yè)戶造假成本低、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移快、又沒(méi)有規(guī)范的賬目管理，按照產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法處罰總量不大，難以“傷筋動(dòng)骨”，更談不上“傾家蕩產(chǎn)”。這個(gè)問(wèn)題在食品小作坊領(lǐng)域尤其突出。反而，對(duì)一些大型正規(guī)企業(yè)，一旦發(fā)生一般質(zhì)量問(wèn)題，處罰額度卻很大。這就影響了行政執(zhí)法主要目的的實(shí)現(xiàn)。 五、對(duì)策與建議（一）構(gòu)建食品質(zhì)量安全監(jiān)管大格局。2009年6月1日中華人民共和國(guó)食品安全法在全國(guó)頒布實(shí)施，該法對(duì)“政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”作出了明確的規(guī)定，為此，要積極構(gòu)建和強(qiáng)化“政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，監(jiān)督部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管大格局。建議省、州、縣人民政府專門成立負(fù)責(zé)食品安全工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥、宣傳等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，合力推進(jìn)食品安全各項(xiàng)工作，形成齊抓共管，相互配合，整體推進(jìn)的工作機(jī)制。（二）加快產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。加快產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，是國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定賦予的重要職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作力度，努力增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育。要大力加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信道德教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)全員、全過(guò)程的質(zhì)量管理工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、誠(chéng)信為本”的理念，敦促各類企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)，做到誠(chéng)信自律。二是要完善質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部合作，促進(jìn)信息資源共享。建立統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量檔案，建立統(tǒng)一的質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄網(wǎng)，建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制的信息發(fā)布機(jī)制。三是要加大質(zhì)量失信懲戒力度。充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。在探索建立組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制的基礎(chǔ)上，全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，與有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)厲懲處失信行為。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，讓失信者失去生存環(huán)境，讓守信者受到褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。大力促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，在全社會(huì)形成個(gè)人講誠(chéng)信、企業(yè)守信譽(yù)的良好氛圍。（三）加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（gap）認(rèn)證”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好衛(wèi)生、質(zhì)量、安全和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。（四）突出食品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。把米、面、油、奶制品、肉制品、調(diào)味品、添加劑等產(chǎn)品作為監(jiān)管重點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管。認(rèn)真抓好農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在“一地一品”、“一地多品”的制假活動(dòng)等區(qū)域的監(jiān)管。三是突出重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管。重點(diǎn)加大對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小，不具備條件，產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的食品加工小型企業(yè)以及“黑窩點(diǎn)”的監(jiān)管力度同時(shí)，要堅(jiān)持“抓大不放小”，在抓好食品加工小作坊、小企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，緊盯大企業(yè)、大行業(yè)，確保不發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題。四是突出重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)管。重點(diǎn)加大對(duì)使用非食品原料，特別是有毒有害原料、非法添加和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以及無(wú)證生產(chǎn)等違法行為的監(jiān)管力度。同時(shí)，要堅(jiān)持“抓大不放小”，在抓好食品加工小作坊、小企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，緊盯大企業(yè)、大行業(yè)，確保不發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題。（五）深入開展食品質(zhì)量安全集中整治。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在全州范圍繼續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)單位、食品等涉及人身健康和安全的重點(diǎn)產(chǎn)品。要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施“質(zhì)量興州”戰(zhàn)略和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵質(zhì)量安全項(xiàng)目、指標(biāo)的整治，努力解決區(qū)域性、行業(yè)性的突出質(zhì)量問(wèn)題，把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重。要爭(zhēng)取縣（市）人民政府以文件形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的安全監(jiān)管責(zé)任，明確內(nèi)部的責(zé)任部門，確定專門的監(jiān)管人員。要主動(dòng)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。食品小作坊和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村辦集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管工作要堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“一取締（取締限期整改仍然無(wú)效的不具備保證衛(wèi)生安全基本條件的小作坊）、二轉(zhuǎn)產(chǎn)（對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)食品加工小作坊，給予一個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，違規(guī)者將予以依法處理）、三確認(rèn)（對(duì)保留下來(lái)符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處列出名單，提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府確認(rèn)后予以保留，并建立監(jiān)管檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的監(jiān)管范疇）、四到位（承諾到位、整改到位、培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位）”工作措施，切實(shí)提高食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)水平。（六）嚴(yán)格實(shí)施食品安全準(zhǔn)入制度。實(shí)踐證明，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入是從源頭確保食品質(zhì)量安全的根本措施，也是切實(shí)肩負(fù)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職能的良好基礎(chǔ)。因此，要對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，一律不予許可。完善退出機(jī)制，對(duì)不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，一律撤銷許可，強(qiáng)制退出。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為經(jīng)整改仍不符合要求的企業(yè)，吊銷許可證并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣瑘?jiān)決予以取締。要建立健全許可審查責(zé)任制，運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，強(qiáng)化獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，加強(qiáng)食品加工企業(yè)的安全監(jiān)管，確保巡查、年審等工作到位，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。要積極推動(dòng)食品安全管理體系（haccp）認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（gap）認(rèn)證、質(zhì)量管理體系（iso9000系列）認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作，提高認(rèn)證有效性。（七）加大小作坊整改幫扶工作力度。分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的各類食品生產(chǎn)加工小作坊，是質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的重點(diǎn)和確保監(jiān)管到位的難點(diǎn)，必須按照 “既要管好、又要便民”的指導(dǎo)思想，制定一套切實(shí)可行的監(jiān)管措施，強(qiáng)化分類監(jiān)管，加大整改幫扶工作力度。對(duì)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村、主要是為了滿足當(dāng)?shù)匕傩丈畹男∽鞣?，要?shí)事求是、因地制宜、分類處理；對(duì)集中在農(nóng)村，以當(dāng)?shù)爻跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品加工為主的小作坊，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和監(jiān)管部門的大力扶持下，鼓勵(lì)聯(lián)營(yíng)、重組，實(shí)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)聯(lián)合建立食品檢驗(yàn)室，共同建立檢驗(yàn)檢測(cè)平