高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識(shí)問答匯總_修改后_20170727.doc

江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識(shí)問答手冊(cè)（參考答復(fù)）江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二一七年七月目 錄問題1：統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理？4問題2：有縣（市、區(qū)）反映，四年規(guī)劃建設(shè)總計(jì)劃數(shù)超過當(dāng)?shù)乜山ǜ孛娣e，是否可以對(duì)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整？5問題3：目前，各地存在統(tǒng)籌整合資金前省直有關(guān)部門下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并撥付建設(shè)資金，但未開工建設(shè)的項(xiàng)目能否納入今年的統(tǒng)籌整合范圍？5問題4：統(tǒng)籌整合后，縣級(jí)哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目？5問題5：統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目如何申報(bào)？5問題6：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)各包括哪些區(qū)域？5問題7：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是否可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開進(jìn)行招投標(biāo)？6問題8：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否可以變更，如何變更？6問題9：統(tǒng)籌整合后，如何進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)？6問題10：拍攝項(xiàng)目建設(shè)前后的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比照片的目的和要求？6問題11：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及到農(nóng)戶調(diào)田，有什么好的處理方式？調(diào)田過程中應(yīng)注意事項(xiàng)？7問題12：土地權(quán)屬調(diào)整和變更由哪個(gè)部門牽頭，工作經(jīng)費(fèi)如何解決？7問題13：如果當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資超過3000元，不足部分如何處理？7問題14：請(qǐng)問采取融資方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，縣級(jí)政府貸款如何償還？還要承擔(dān)哪些費(fèi)用？8問題15：有縣（市、區(qū)）反映，2015年以來，基本建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政評(píng)審中心會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)總工程費(fèi)用下調(diào)一定比例確保招投標(biāo)底價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，請(qǐng)問下調(diào)節(jié)余的資金如何處理？8問題16：項(xiàng)目管理費(fèi)具體如何提??？8問題17：工程概算及編制采用哪個(gè)定額？9問題18：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項(xiàng)工程是否有資金使用比例要求？9問題19：項(xiàng)目管理費(fèi)可否用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組項(xiàng)目管理開支？9問題20：工程監(jiān)理費(fèi)等已列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍，為什么還要縣財(cái)政配套保障？9問題21：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)如何安排？9問題22：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選點(diǎn)原則和要求是什么？9問題23：什么是田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率？10問題24：灌溉農(nóng)渠與排水農(nóng)溝是否可以采用灌排結(jié)合設(shè)計(jì)？10問題25：排水農(nóng)溝為什么不建議硬化？10問題26：哪些特殊地段和區(qū)域可以進(jìn)行田間道路硬化？10問題27：混凝土或?yàn)r青路所占面積是否計(jì)算建設(shè)面積？10問題28：農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是否屬于必須建設(shè)的內(nèi)容？10問題29：項(xiàng)目法人與二級(jí)項(xiàng)目法人職責(zé)有哪些？10問題30：勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)具備什么資質(zhì)？11問題31：項(xiàng)目工程是先縣級(jí)自驗(yàn)再?zèng)Q算審計(jì)還是先決算審計(jì)再縣級(jí)自驗(yàn)？11問題32：統(tǒng)籌整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)間緊，任務(wù)重，為什么還要提出創(chuàng)新模式問題？11問題33：工作意見提出模式創(chuàng)新“六個(gè)結(jié)合”，是否允許其它的創(chuàng)新模式？11問題34：落實(shí)工作意見情況列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評(píng)指標(biāo)嗎？12問題35：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”方式如何操作？12問題36：如何把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新投入比例？或者說可投入多少資金用于創(chuàng)新模式建設(shè)工作？12問題37：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫？12問題38：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的意義是什么？12問題39：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的內(nèi)容有哪些？13問題40：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的組織形式是什么？13問題41：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何匯交？13問題42：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的成果如何審查？13問題43：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評(píng)的對(duì)象是誰？13問題44：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評(píng)的實(shí)施主體是誰？14問題45：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目自驗(yàn)自評(píng)如何開展？14問題46：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面驗(yàn)收考評(píng)如何開展？14問題1：統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理？答：為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目源頭整合，突破部門管理界限，省政府成立了省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)管理全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。問題2：有縣（市、區(qū)）反映，四年規(guī)劃建設(shè)總計(jì)劃數(shù)超過當(dāng)?shù)乜山ǜ孛娣e，是否可以對(duì)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整？答：本次下達(dá)給各地2017-2020年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總?cè)蝿?wù)，是根據(jù)江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）（修編）的總?cè)蝿?wù)，扣除2016年之前已建設(shè)面積確定的。如果個(gè)別縣（市、區(qū)）的確存在四年建設(shè)總計(jì)劃超過當(dāng)?shù)乜山ǜ孛娣e，造成計(jì)劃任務(wù)無法完成的，可向設(shè)區(qū)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦書面申請(qǐng)，原則上由設(shè)區(qū)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦在市內(nèi)進(jìn)行平衡調(diào)劑。如果市內(nèi)無法落實(shí)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一報(bào)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦備案，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。問題3：目前，各地存在統(tǒng)籌整合資金前省直有關(guān)部門下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，并撥付建設(shè)資金，但未開工建設(shè)的項(xiàng)目能否納入今年的統(tǒng)籌整合范圍？答：江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案對(duì)需要納入整合的項(xiàng)目作了明確規(guī)定。凡是必須納入整合的項(xiàng)目，無論方案印發(fā)前是否已經(jīng)下達(dá)，都必須整合。凡未納入整合范圍的項(xiàng)目，一律按原渠道進(jìn)行建設(shè)和驗(yàn)收，面積不得抵扣今年下達(dá)各地的新建任務(wù)。特別是對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成，沒有通過審計(jì)決算的項(xiàng)目，沒有通過國家和省市驗(yàn)收的項(xiàng)目，或已經(jīng)立項(xiàng)并下達(dá)建設(shè)資金，但未開工建設(shè)的項(xiàng)目均不能納入此次統(tǒng)籌整合范圍。問題4：統(tǒng)籌整合后，縣級(jí)哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目？答：縣級(jí)政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體?？h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施?？h政府可以組建項(xiàng)目法人或授權(quán)某一職能部門作為項(xiàng)目法人，也可以根據(jù)工作需要授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為二級(jí)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。問題5：統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目如何申報(bào)？答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)主要包括兩環(huán)節(jié)工作：一是報(bào)送總體實(shí)施方案。2017年縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦下達(dá)的2017-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總?cè)蝿?wù)，編制縣級(jí)總體實(shí)施方案，報(bào)省、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦備案；二是報(bào)送年度實(shí)施方案。縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組分年度落實(shí)建設(shè)地塊，編制縣級(jí)年度實(shí)施方案，報(bào)省、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦。問題6：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)各包括哪些區(qū)域？答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域，依據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程（GB/T 28407）評(píng)定成果確定的縣域內(nèi)等別較高耕地的集中分布區(qū)域。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域包括：水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，土壤輕度污染的區(qū)域，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。在前述區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需提供國土、水利、環(huán)保等部門論證同意的證明材料。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域包括：地面坡度大于25的區(qū)域，土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域。問題7：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是否可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開進(jìn)行招投標(biāo)？答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位必須由縣級(jí)項(xiàng)目法人統(tǒng)一招標(biāo)方式確定，可以分標(biāo)段進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，但一律不得下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開招標(biāo)。問題8：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是否可以變更，如何變更？ 答：各地要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施方案的編制，切實(shí)提高方案的質(zhì)量和可操作性。方案確定的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上后期不得變更。萬一因客觀原因確需變更的，須經(jīng)縣政府同意，并報(bào)省、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組備案。有變更的項(xiàng)目，績效考評(píng)時(shí)要酌情扣分。問題9：統(tǒng)籌整合后，如何進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)？答：統(tǒng)籌整合后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦牽頭組織省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行績效考評(píng)，省級(jí)各部門不再單獨(dú)開展考核或驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績效考評(píng)以年度為周期，實(shí)行縣級(jí)自驗(yàn)自評(píng)、市級(jí)全面驗(yàn)收考評(píng)、省級(jí)績效考評(píng)。問題10：拍攝項(xiàng)目建設(shè)前后的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比照片的目的和要求？答：拍攝對(duì)比照片主要目的是便于對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容真實(shí)性和建設(shè)效果進(jìn)行核實(shí)，每個(gè)連片建設(shè)示范區(qū)均應(yīng)按以下要求進(jìn)行拍攝：一是要多點(diǎn)拍攝。路、渠、溝、輸電線等線狀工程交匯處應(yīng)有拍攝點(diǎn)；渠系建筑物、配電站等點(diǎn)狀工程處應(yīng)有拍攝點(diǎn)；田塊等面狀工程轉(zhuǎn)角處應(yīng)有拍攝點(diǎn)。二是要多角度拍攝。每個(gè)拍攝點(diǎn)應(yīng)拍攝四張照片，正東、正南、正西、正北四個(gè)方向各拍一張。三是要定點(diǎn)拍攝。建設(shè)前后的拍攝位置應(yīng)固定，并用GPS記錄拍攝點(diǎn)的經(jīng)緯度信息。四是要全景與特寫結(jié)合。線狀、面狀工程應(yīng)拍攝全景照片，點(diǎn)狀工程應(yīng)拍攝特寫照片。五是要規(guī)范拍攝。照片統(tǒng)一采用16:9比例進(jìn)行橫拍，像素不低于20141152 PPI，圖片清晰可辨。問題11：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及到農(nóng)戶調(diào)田，有什么好的處理方式？調(diào)田過程中應(yīng)注意事項(xiàng)？答：本次統(tǒng)籌整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投資標(biāo)準(zhǔn)提高，要求建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。在建設(shè)過程中必定會(huì)涉及到小田并大田和農(nóng)戶田塊的調(diào)整工作。在田塊調(diào)整過程中，一是耐心細(xì)致做好群眾的思想工作，爭取項(xiàng)目區(qū)群眾支持，由農(nóng)民自行協(xié)調(diào)、自愿調(diào)田；二是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行股份合作經(jīng)營，農(nóng)戶按各自田塊面積按比例分配租金或參與分紅；三是確有必要調(diào)整變更土地權(quán)屬的，在建成后按就近原則重新分配田塊，待土地確權(quán)成果通過中央驗(yàn)收、移交不動(dòng)產(chǎn)管理部門后，按規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，辦理變更登記。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)田過程涉及群眾切身利益，各地、各部門務(wù)必堅(jiān)持“群眾自愿”原則；農(nóng)戶和村組不得借此機(jī)會(huì)要求重新分配耕地，應(yīng)保持與土地確權(quán)耕地面積相符。問題12：土地權(quán)屬調(diào)整和變更由哪個(gè)部門牽頭，工作經(jīng)費(fèi)如何解決？答：當(dāng)前我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)測(cè)繪成果已通過省級(jí)檢測(cè)，目前農(nóng)業(yè)部門正在進(jìn)行全面驗(yàn)收和數(shù)據(jù)匯交，下一步報(bào)請(qǐng)中央驗(yàn)收和向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)移交。所以，當(dāng)前暫緩?fù)恋貦?quán)屬調(diào)整和變更工作，待中央驗(yàn)收通過和成果移交后，按不動(dòng)產(chǎn)管理部門的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和變更。工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政解決。問題13：如果當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資超過3000元，不足部分如何處理？答：2017-2020年全省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省財(cái)政對(duì)各地新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按每畝平均3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。各地在確保完成省里下達(dá)新建任務(wù)的前提下，可在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。全縣畝均超過3000元的，通過以下方式補(bǔ)齊：一是在市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中進(jìn)行統(tǒng)籌整合落實(shí)；二是引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體和社會(huì)資本共同投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。問題14：請(qǐng)問采取融資方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，縣級(jí)政府貸款如何償還？還要承擔(dān)哪些費(fèi)用？答：本次省政府融資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以省資產(chǎn)集團(tuán)作為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資主體，采用政府購買市場(chǎng)服務(wù)模式進(jìn)行統(tǒng)一融資。融資期限不超過20年，鼓勵(lì)提前還款。項(xiàng)目建設(shè)期間不償還本金，只支付利息。四年建設(shè)期后，即2021年開始償還本息，貸款利率不高于人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率。還款來源為政府購買服務(wù)協(xié)議項(xiàng)下的資金?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)指定具體的縣級(jí)平臺(tái)承接項(xiàng)目貸款資金，對(duì)資金進(jìn)行使用與管理，按時(shí)將項(xiàng)目借款的本金與利息劃轉(zhuǎn)至省級(jí)投融資主體，負(fù)責(zé)將購買服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。除了償還本息外，省資產(chǎn)集團(tuán)按同期限同檔次基準(zhǔn)利率的5%向項(xiàng)目縣（市、區(qū)）收取項(xiàng)目管理費(fèi)，并隨貸款本息由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）一并上繳，主要用于項(xiàng)目管理等開支。問題15：有縣（市、區(qū)）反映，2015年以來，基本建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政評(píng)審中心會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)總工程費(fèi)用下調(diào)一定比例確保招投標(biāo)底價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，請(qǐng)問下調(diào)節(jié)余的資金如何處理？答：如果存在此類情況，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）可以在完成當(dāng)年新建任務(wù)的前提下，可將下調(diào)節(jié)余的資金用于“提升改造”已有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不得結(jié)轉(zhuǎn)、閑置和挪用。問題16：項(xiàng)目管理費(fèi)具體如何提?。看穑喉?xiàng)目管理費(fèi)以項(xiàng)目縣（市、區(qū)）年度項(xiàng)目總資金（工程總概算）為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目下達(dá)后按規(guī)定比例一次性提取到項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)賬戶。具體計(jì)算方法見下表：單位：萬元工程總概算費(fèi)率（）算 例工程總概算項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)1000以下2.0100010002.0%=201001-50001.5500020+(5000-1000) 1.5% =805001-100001.21000080+(10000-5000)1.2% = 14010001-500001.050000140+(50000-10000)1.0 % =54050001-1000000.8100000540+(100000-50000)0.8% = 940以鄱陽縣為例 ，2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20.11萬畝，項(xiàng)目年度總投資60330萬元。項(xiàng)目管理費(fèi)10002%+40001.5%+50001.2%+400001.0%+103300.8%622.64萬元。問題17：工程概算及編制采用哪個(gè)定額？答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具體采用統(tǒng)籌整合前水利、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等哪個(gè)部門確定的工程概算及編制定額由縣（市、區(qū)）高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。一經(jīng)選定不得隨意變更，如果確定的編制定額不全的，可選擇其他定額進(jìn)行補(bǔ)充，并在成果中進(jìn)行標(biāo)明。問題18：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項(xiàng)工程是否有資金使用比例要求？答：由于地形地貌有差異，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素不同，因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，各地要因地制宜，解決實(shí)際問題，各項(xiàng)工程在符合建設(shè)規(guī)范的情況下，具體使用多少資金根據(jù)建設(shè)需要，科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。問題19：項(xiàng)目管理費(fèi)可否用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組項(xiàng)目管理開支？答：項(xiàng)目管理費(fèi)由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌用于縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理方面的支出。參與相關(guān)工作的單位均應(yīng)安排一定比例的管理費(fèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村組，以調(diào)動(dòng)各方力量合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)。但其他單位不得在項(xiàng)目中重復(fù)提取管理費(fèi)。問題20：工程監(jiān)理費(fèi)等已列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍，為什么還要縣財(cái)政配套保障？答：本次統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套，并將前期費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)等列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍，目的是減輕縣級(jí)財(cái)政配套壓力。但各地執(zhí)行過程中，在遵守國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理費(fèi)要按照從嚴(yán)從緊的原則列支。項(xiàng)目前期費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)這三項(xiàng)費(fèi)用可統(tǒng)籌安排使用，如果仍存在資金缺口，不足部門由縣財(cái)政保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并作為省級(jí)績效考評(píng)的指標(biāo)之一。問題21：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)如何安排？答：建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，各地可按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則落實(shí)管護(hù)主體，由管護(hù)主體籌集和落實(shí)管護(hù)資金。本次統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目不安排建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)。問題22：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選點(diǎn)原則和要求是什么？答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先在重點(diǎn)區(qū)開展，謹(jǐn)慎在限制區(qū)開展，嚴(yán)禁在禁止區(qū)開展。上述區(qū)域的劃分參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T 30600-2014）的規(guī)定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求相對(duì)集中連片：平原區(qū)集中連片500畝以上，丘陵區(qū)集中連片200畝以上，山地區(qū)集中連片100畝以上。問題23：什么是田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率？答：田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率指灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持、農(nóng)田輸配電等設(shè)施占地面積與建設(shè)區(qū)面積的比例。田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般應(yīng)不高于8%。田間基礎(chǔ)設(shè)施涉及的地類按照GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類規(guī)定執(zhí)行。問題24：灌溉農(nóng)渠與排水農(nóng)溝是否可以采用灌排結(jié)合設(shè)計(jì)？答：灌排結(jié)合設(shè)計(jì)與灌排分離設(shè)計(jì)，各有優(yōu)缺點(diǎn)，各地可因地制宜選擇合適的設(shè)計(jì)方式。問題25：排水農(nóng)溝為什么不建議硬化？答：排水農(nóng)溝硬化不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一方面會(huì)破壞農(nóng)田動(dòng)植物的生存環(huán)境，對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，農(nóng)溝無法發(fā)揮水體凈化的作用。因此，不建議對(duì)排水農(nóng)溝進(jìn)行硬化，應(yīng)使自然生長一些雜草，或人工種植一些蓮藕等作物，實(shí)現(xiàn)對(duì)水體凈化、減輕水體富營養(yǎng)化。在項(xiàng)目資金有預(yù)算的項(xiàng)目區(qū)，可采用新材料、新技術(shù)進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡，以防淤塞。問題26：哪些特殊地段和區(qū)域可以進(jìn)行田間道路硬化？答：從保護(hù)生態(tài)和節(jié)約成本考慮，田間道路一般不宜進(jìn)行硬化。但在某些暴雨集中區(qū)域或容易被雨水沖刷地段，或結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，村級(jí)道路建設(shè)等，各地可以因地制宜進(jìn)行硬化。 問題27：混凝土或?yàn)r青路所占面積是否計(jì)算建設(shè)面積？答：田間道路是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容之一，所占面積計(jì)算在建設(shè)面積之內(nèi)。問題28：農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程是否屬于必須建設(shè)的內(nèi)容？答：農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動(dòng)安全、保持和改善生態(tài)條件、防止或減少污染或自然災(zāi)害等所采取的各種措施。它不是屬于必須建設(shè)內(nèi)容，各地可因地制宜，根據(jù)需要設(shè)置。例如，農(nóng)田林網(wǎng)，如果當(dāng)?shù)貨]有風(fēng)害，可以不建設(shè)。問題29：項(xiàng)目法人與二級(jí)項(xiàng)目法人職責(zé)有哪些？答：勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須由項(xiàng)目法人統(tǒng)一招投標(biāo)確定。其他的職責(zé)由各項(xiàng)目縣政府確定。問題30：勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)具備什么資質(zhì)？答：各地要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目從業(yè)單位資質(zhì)審查關(guān)，提高從業(yè)單位技術(shù)力量門檻，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)單位承接相關(guān)業(yè)務(wù)?？睖y(cè)單位應(yīng)具備丙級(jí)或丙級(jí)以上資質(zhì)；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備土地、農(nóng)業(yè)、水利、水土保持等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，其中水利要求丙級(jí)或丙級(jí)以上資質(zhì)，國土要求乙級(jí)或乙級(jí)以上資質(zhì)；項(xiàng)目招標(biāo)代理單位應(yīng)具有國家或省有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的乙級(jí)以上（含乙級(jí)）工程招標(biāo)代理資格證書；項(xiàng)目施工監(jiān)理單位應(yīng)具備國家或省有關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或乙級(jí)以上（含乙級(jí)）專業(yè)資質(zhì)；項(xiàng)目施工單位專業(yè)資質(zhì)的類別應(yīng)為水利水電工程、農(nóng)林工程、公路工程、房屋建筑工程、市政公用工程等。其中，建筑工程總承包三級(jí)或水利水電工程施工總承包三級(jí)或市政公用工程施工總承包三級(jí)以上（含三級(jí)）資質(zhì)?？睖y(cè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)由各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）根據(jù)上述要求自主確定。問題31：項(xiàng)目工程是先縣級(jí)自驗(yàn)再?zèng)Q算審計(jì)還是先決算審計(jì)再縣級(jí)自驗(yàn)？答：原則上，先決算審計(jì)再開展縣級(jí)自驗(yàn)。但考慮到各地田間工程建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，決算審計(jì)和縣級(jí)自驗(yàn)可同步進(jìn)行。在決算審計(jì)的同時(shí)，對(duì)田間工程質(zhì)量和工程量進(jìn)行驗(yàn)收。問題32：統(tǒng)籌整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)間緊，任務(wù)重，為什么還要提出創(chuàng)新模式問題？答：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，也是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的民生工程。不但要建得成，還要建得好、更要利用好。工作意見提出加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，就是為了充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的綜合功能，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。問題33：工作意見提出模式創(chuàng)新“六個(gè)結(jié)合”，是否允許其它的創(chuàng)新模式？答：工作意見提出模式創(chuàng)新工作要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新型經(jīng)營主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，將資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行集約化配置，重點(diǎn)做好“六個(gè)結(jié)合”。同時(shí)，工作意見鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索其它新的模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣。問題34：落實(shí)工作意見情況列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評(píng)指標(biāo)嗎？答：在江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績效考評(píng)辦法中，已將落實(shí)工作意見創(chuàng)新模式內(nèi)容列入“社會(huì)影響”考核指標(biāo)，包括“貧困人口減少”、“新型經(jīng)營主體增加數(shù)量”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整”、“休閑農(nóng)業(yè)得到發(fā)展”和“土地規(guī)?；?jīng)營程度提高”等，均有明確的考核分值。問題35：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“先建后補(bǔ)”方式如何操作？ 答：“先建后補(bǔ)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的方式，目的是鼓勵(lì)已流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的新型主體投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展“先建后補(bǔ)”的項(xiàng)目，應(yīng)由縣政府統(tǒng)一招投標(biāo)勘察設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一驗(yàn)收，質(zhì)量應(yīng)達(dá)到全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范要求。項(xiàng)目承建主體只能對(duì)自己承包經(jīng)營的土地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。具體由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)上述原則和要求制定詳細(xì)操作辦法。問題36：如何把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新投入比例？或者說可投入多少資金用于創(chuàng)新模式建設(shè)工作？答：用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新資金投入比例無法進(jìn)行具體明確，各地在建設(shè)過程中需要把握的原則，一是要完成省里下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，并且是新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按“填平補(bǔ)齊”原則改造提升的面積不得抵扣年度新建任務(wù)。二是新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到建設(shè)規(guī)范的相關(guān)要求。三是建設(shè)資金的使用要符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。問題37：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫？答：以項(xiàng)目為基本單元，收集整理并確認(rèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況、實(shí)施情況、完成情況、主要工程量、建設(shè)成效等信息，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享，為建立健全全程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管與評(píng)價(jià)考核，動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況和成效提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。問題38：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的意義是什么？答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫是全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃明確提出的工作要求，是全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)任務(wù)之一，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果體現(xiàn)的重要載體。該項(xiàng)工作對(duì)于提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的審查效率和建設(shè)資金的使用效率，避免重復(fù)立項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效、資金投入、建后管護(hù)和耕地保護(hù)等情況具有重要意義。問題39：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的內(nèi)容有哪些？答：包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段的信息。主要有座落權(quán)屬、耕地質(zhì)量、建設(shè)范圍、建設(shè)時(shí)間、資金使用、建設(shè)成效等內(nèi)容。形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果主要有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃階段數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表 GBZNTJH、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施階段數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表 GBZNTSS、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收階段數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表 GBZNTYS，格式為XLS和Shapefile格式；坐標(biāo)數(shù)據(jù)文件，格式為TXT或Shapefile格式。具體內(nèi)容和要求詳見高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫技術(shù)規(guī)范（試行版）。問題40：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的組織形式是什么？答：省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田辦負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)匯總?cè)「邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)。省國土資源廳負(fù)責(zé)