城運會風險管理

中華人民共和國 第十屆 全國城市運動會 風險報告 風險識別 Risk identification 在 風險事故發(fā)生之前，人們運用各種方法系統(tǒng)的、連續(xù)的認識所面臨的各種風險以及分析風險事故發(fā)生的潛在原因 . 1 of 17 風險應對 Risk response 以 降低風險至理想程度為目標的計劃和執(zhí)行過程 。 降低風險是體育賽事運作管理最理想的目標，因此也是賽事風險管理中優(yōu)先采取的應對措施。在體育賽事運作實務中有兩種降低風險的常用方式。其一是降低風險事件發(fā)生的可能性，其二是減少風險時間發(fā)生后對賽事運作的負面影響。 轉(zhuǎn)移風險是一種并沒有改變風險，但改變了風險承擔者的措施。在采用轉(zhuǎn)移風險的措施也應對風險時，應該明確風險承擔方的責任及體育賽事運作機構相應支付的費用或其他對價條件。 分擔風險與轉(zhuǎn)移風險的不同在于不是由一方承擔風險，而是將風險分配到各方。 保留風險實質(zhì)上是一種識別到風險的存在，但對風險不采取主動措施的應對方式。這會在兩種情況下存在：其一是風險影響小，不值得花費成本去應對，其二是風險相當大，以至于不可能通過降低、轉(zhuǎn)移或者分擔風險來應對，這就是我們常說的不可抗力事件，比如洪災、地震等，這樣的風險事件概率極小，因此體育 賽事運作管理機構通常選擇保留這種風險 。 . 2 of 17 風險控制 Risk control 體育 賽事的風險控制實質(zhì)上是指風險時間發(fā)生后的系列決策不行動，包括啟動風險應變方案、監(jiān)控風險發(fā)展趨勢，以及防范新的風險。 . 3 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 風險控制 Risk control . 4 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 應變風險處理原則： 1、 快速反應原則。 體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后會很快被媒體和公眾口頭傳播，引起社會關注。這 時要迅速研究對策，做出反應，并及時公布突發(fā)事件的真相和所采取的各項 措施。在許多時候，突發(fā)時間的嚴重后果并不在于事件的直接后果，更在于 賽事整體形象與信譽的損壞?？焖俜磻环矫嬉种剖聭B(tài)的進一步擴大，另一 方面也有助于獲得公眾的同情和支持，這樣來減少突發(fā)事件的損失。 2、 忠于事實原則。 通常情況下，體育賽事突發(fā)事件會使公眾產(chǎn)生種種猜疑和懷疑，尤其是大型 賽事，更容易引起社會各方的普遍關注。當突發(fā)事件發(fā)生后，體育賽事運作 管理機構要保持公開、坦誠的態(tài)度，不應該表現(xiàn)出高度防衛(wèi)的姿態(tài)，絕不能 撒謊，越是隱瞞真相越會造成更壞的后果。 風險控制 Risk control 5 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 應變風險處理原則： 3、 立場明確原則。 突發(fā)事件發(fā)生后，體育賽事管理機構需要保持一定的靈活性來應付事態(tài)的發(fā) 展變化，但不能在公眾和媒體面前閃爍其詞或立場搖擺不定，這樣會讓公眾 和媒體認為體育賽事管理機構處理事態(tài)不利，甚至以為刻意隱瞞真相。因此， 對于賽事突發(fā)事件的基本立場必須嚴格遵守，并且反復強調(diào)。 4、 依法執(zhí)行原則。 體育賽事突發(fā)事件的處理需要快速反映、隨機應變，根據(jù)不同情況采取必要 的措施，但是也要強調(diào)依法執(zhí)行，以防出現(xiàn)更多的不可控因素。體育賽事運 作管理機構必須嚴格按照法定權限和相關程序采取應對措施。 風險監(jiān)控 Risk monitoring 風險監(jiān)控 是指在決策主體的運行過程中，對風險的發(fā)展不變化情況進行全程監(jiān)督，并根據(jù)需要進行應對策略的調(diào)整。因為風險是隨著內(nèi)部外部環(huán)境的變化而變化的，它們在決策主體經(jīng)營活動的推進過程中可能會增大或者衰退乃至消失，也可能由于環(huán)境的變化又生成新的風險。 項目風險監(jiān)控就是通過對風險規(guī)劃、識別、估計、評價、應對全過程的監(jiān)視和控制，從而保證風險管理能達到預期的目標，它是項目實施過程中的一項重要工作 。 6 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Risk identification 7 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Game management loss risk 賽事經(jīng)營損失風險 Person accident injury risk 人生意外傷害 Environmental risk 其他意外風險 Property loss risk 財產(chǎn)損失風險 財務風險 Financial risk 場館安全風險 責任風險 環(huán)境風險 Liability risk Other accident risk Venues safety risk 核心風險 Risk identification 8 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Time arrangement risk 時間安排風險 TV media risk 自然災害風險 Infrastructure risk 基礎設施風險 非核心風險 （ 對城運 會運行期間造成一定 影響 的 ，但影響限于一定范圍內(nèi) ） 交通 物流 風險 電視媒體風險 Transportation logistics risk Natural disaster risk k 財務風險 9 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 不組委會達成協(xié)議的客戶 、 供應商或贊助商因破產(chǎn) 、 爽約或丌履行義務等原因使協(xié)議被取消 、 組委會收入丌能實現(xiàn)的風險（ 包括因利率 、 匯率風險導致的損失 ） 以及電視轉(zhuǎn)播 、 廣告收益的取消 、 利率或匯率的變動等 。 風險應對 1、合同； 2、保險。以贊助商的形式贊助 十城會的保險，以承擔十城會中， 因破產(chǎn)、爽約或不履行義務等原 因使協(xié)議被取消、組委會收入不 能實現(xiàn)的風險 。屆時 需 要組委會 和保險公司簽訂太原 2023年第 十屆全國城市運動會保險合作伙 伴贊助協(xié)議 贊助合同樣本 人身意外風險 10 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 人身意外傷害風險主要是不城運會活動有關的人員因工傷事故、交通事故等意外事故造成的人身意外傷害，具體是指：死亡、殘疾、醫(yī)藥花費、護理 /遣返等等所發(fā)生的損失。 風險應對 嚴格的 控制 活動場地安全是防止該類風險 事故發(fā)生的最好辦法。設計合理的風險轉(zhuǎn)移措 施，將因意外事故而導致的人員死亡、殘疾和 遺體遣返等費用轉(zhuǎn)嫁給保險公司。在境外期間， 因意外事故而需要的緊急救援救護、醫(yī)療等可 以完全通過保險轉(zhuǎn)嫁。 一、舉辦大型活動時一定要研究群體性風險的 應對。應對措施主要事項有：流動通暢，防止 人員滯留在通道，維持移動路線，避免人員集 中流出；因高溫酷暑引起的中暑等病害，統(tǒng)一 免費發(fā)放解暑藥物，在場館周邊架設水霧噴頭， 緩解炎熱帶來的煩躁?？刂迫罕姷牟话睬榫w的 發(fā)生，避免流動的停滯；不打亂移動順序，防 止猶豫不決。 二、關于移動路線的研究，需要建立和實施各 種各樣的模型進行模擬。 財產(chǎn) 風險 11 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 財產(chǎn)損失風險主要指下列事件的發(fā)生所 帶 來的損失，包括：十城會建筑損壞；組 委 會財產(chǎn)的滅失，火災、爆炸、故意破壞 ， 設備損壞及相關財務風險，盜竊、欺詐 ， 挪用等等 風險應對 我們相信嚴格的財產(chǎn)管理及領 用制度是財產(chǎn)安全管理的有效方法， 良好的防火措施是減少火災風險最 直接最有效的控制措施。對隨行物 品安全管理最好方法是明確相關物 品的所有權，確認使用權限，嚴禁 攜帶違禁物品。對大型的器械應當 嚴格運輸管理及倉儲制度。對承運 人的資質(zhì)嚴格審核，尋找管理規(guī)范 的承運人進行委托。對所有的風險 都可以通過保險來轉(zhuǎn)移風險。 突發(fā)事件應急預案 責任風險 12 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 責仸風險是指因個人或團體的疏忽或過失行為 ， 造成他人的財產(chǎn)損失或人身傷亡 ，按照法律 、 契約應負法律責仸或契約責仸的風險 風險應對 中國社會法律意識的提高同時也增 加了經(jīng)營者、各種組織、財產(chǎn)所有 人、合同當事人等的責任風險，嚴 格審核相關合同和協(xié)議，進行必要 的法律咨詢是風險預防的好方法。 完善內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行安全管理 制度，明確責任分工，進行必要的 風險提示，也是風險控制的有效措 施。 場館安全風險 13 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 體育場館的責仸風險 ,是指體育場館占地面積大 ,各種建筑 、 設備和設施眾多 ,而周圍環(huán)境又較為復雜 ,在運營過程中 ,容易發(fā)生由于場館原因造成給第三者人身傷害和財產(chǎn)損失風險 。 風險應對 1 針對不通風險 ,通過避免、隔離、轉(zhuǎn)移、 自留等方式予以處理 ,可能的手段有禁止 活動、隔離區(qū)域、合同轉(zhuǎn)移、保險轉(zhuǎn)移、 風險融資等等。 2 建立風險管理制度 ,根據(jù)風險分析結果、 風險管理目標和風險措施來制定安保計 劃和應急預案 ,培訓各級相關人員 ,進行風 險管理方案的桌面演練和實際演練 ,從而 形成完善的風險管理體系。 3 保險安排 ,這是體育場館風險管理工作的 重要手段 ,也是風險轉(zhuǎn)移的合理方式。應通 過專業(yè)的風險管理機構對體育場館進行系 統(tǒng)風險評估后 ,設計適合該場館的全面保險 方案 ,用最少的保險費用獲得最全面的經(jīng)濟 支持 ,為場館正常經(jīng)營提供最為實際的保障。 場館安檢方案 場館安全協(xié)議書 交通物流風險 14 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 交通風險是指運動員 、 政府官員或者電視新聞工作者因為道路堵塞而丌能到達運動賽場 ， 電視轉(zhuǎn)播丌能如期進行 ， 或者就是運動比賽本身無法丼行等等 運輸風險 （ 有關的貨物在運輸過程中的滅失風險 ）汽車風險 （ 碰撞等事故造成的損失風險 ） 風險應對 風險應對 Risk response 一、智能安全監(jiān)控保障 本著“最大限度地減少現(xiàn)場著裝執(zhí)勤人員，最大限度地為群眾提供便捷服務，最大限度地減少對群眾正常生活的干擾”的基本原則，圍繞“人文安?！敝黝}，太原市公安局深入開展“保平安城運、做文明警察”主題教育活動、組織編寫了 10余萬字的城運安保知識手冊、勤務手冊等，還安裝了智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)，采用高清攝像機，能夠清晰準確的獲取各主要出入口的交通信息。 太原市區(qū)升級改造了卡口動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在主要出入口 53個點位、 369條車道，對過往車輛進行實時檢測，快速對每一輛經(jīng)過檢測點的機動車拍攝高清晰圖片，清晰地反映車牌號碼、車型、顏色和駕駛人的特征，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人車輛后立即在各級指揮中心及警務工作站報警。 二、綜合指揮調(diào)度平臺 太原市公安機關借鑒北京奧運科技安保經(jīng)驗，按照扁平化指揮模式，建立了反應靈敏、集約統(tǒng)一的全運安保指揮調(diào)度平臺，通過對指揮、控制、通信、網(wǎng)絡、情報信息的集成，構建綜合性指揮保障體系，實現(xiàn)對安全態(tài)勢的監(jiān)測、資源的指揮調(diào)度以及各種突發(fā)事件的應急反應。 城運安保前沿指揮中心，各競賽場館與上級指揮中心、各競賽場館、城運村之間實現(xiàn)音頻視頻、公安專網(wǎng)專電互聯(lián)互通，多個警用地理信息系統(tǒng)可以進行可視化展示和分類管理，拉近了指揮與實戰(zhàn)的時空距離。實戰(zhàn)化綜合應用平臺整合了在逃人員、被盜搶車輛、人口信息等 18個系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源整合和共享；通信保障平臺建成了無線數(shù)字集群通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)了對“一場三館”及周邊區(qū)域的安全監(jiān)控覆蓋；智能交通管理平臺則實現(xiàn)了對市區(qū)交通主干道、周邊交通信號中心聯(lián)網(wǎng)控制和全市主要出入口的實時監(jiān)控。 . 15 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 風險應對 Risk response 三、優(yōu)化信號控制和交通誘導 為了全面應戰(zhàn)十城會，太原市區(qū)交通進行了交通控制、停車誘導、交通流誘導、標志表現(xiàn)等系列擴容改造。增設指路、旅游標志 2500面，讓游客通過馬路上設置的指路、旅游 標 志 找到旅游景點或賽場；城運會比賽場館周邊主要道路增設監(jiān)控、抓拍設備，實現(xiàn)全程化監(jiān)控，實施信號配時調(diào)整，增大路口車輛通行流量；迎澤大街路口、長風街等各大路口分別設立信息化監(jiān)測點，轄區(qū)路口不同時段流量變化收集到中心，信號配時納入標準化管理，根據(jù)通行需求動態(tài)優(yōu)化調(diào)整信號燈配時，實現(xiàn)跨區(qū)域的主干道信號統(tǒng)一調(diào)配和完善。 四、警力部署和應急預案 太原城運會首次實行“實名制”警力部署，奧體中心指揮室里的大屏幕能完全了解任意一名警察的執(zhí)勤地點、所負責的工作以及他的個人信息，實現(xiàn)了勤務模式動態(tài)化。 根據(jù)提前掌握和預測觀眾到場數(shù)量、重點場次、要人到場情況和風險評估等因素的不同等級，在原來設定方案部署的基礎上進行動態(tài)調(diào)