整頓人力資源市場秩序管理方案.doc

整頓人力資源市場秩序管理方案一、專項行動目標與任務此次專項行動的目標是：進一步加強人力資源市場和勞動用工監(jiān)管，嚴厲打擊和有效遏制職業(yè)中介領域的違法犯罪活動，切實規(guī)范人力資源市場秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進更加充分就業(yè)營造良好環(huán)境。此次專項行動的主要任務是：取締“黑中介”等非法職業(yè)中介組織，整頓違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)中介機構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)的中介活動和用人單位的招工行為，依法嚴懲“黑勞工”、“黑中介”等嚴重違法犯罪行為。專項行動中堅決做到“三個不放過”，即違法事實沒有查清不放過，勞動者合法權(quán)益沒有得到維護不放過；涉案嫌疑人沒有歸案不放過。二、專項行動的對象和重點此次專項行動處于春節(jié)后企業(yè)大量招工和農(nóng)民工大量外出務工的高峰時期，必須根據(jù)這一時期的特點確定專項行動的對象及重點。一是以人力資源市場的職業(yè)中介機構(gòu)、從事職業(yè)中介活動的組織和個人以及節(jié)后需要大量招工的勞動密集型等用人單位為重點，進行清理整頓。二是以工商企業(yè)密集區(qū)、流動人口集散地、職業(yè)中介機構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場所為重點，兼顧其他地區(qū)和場所。三、專項行動的內(nèi)容和措施（一）嚴厲打擊職業(yè)中介領域的違法犯罪活動。對以職業(yè)中介和招工為幌子，從事坑騙求職者財物、拐賣婦女或未成年人、強迫勞動等違法犯罪活動的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法立案偵查。同時，公安機關(guān)要積極支持人力資源和社會保障、工商行政管理部門開展執(zhí)法工作，及時查處、打擊暴力阻礙、抗拒執(zhí)行公務的違法犯罪活動，確保專項行動順利進行。（二）查處取締“黑中介”等非法職業(yè)中介組織。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的組織或者個人，由人力資源和社會保障、工商行政管理部門依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動者接受其職業(yè)中介的行為，對構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查。（三）加強職業(yè)中介監(jiān)管。對申請從事職業(yè)中介活動的，人力資源和社會保障、工商行政管理部門要按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定，嚴格審查；對已取得人力資源服務許可證的職業(yè)中介機構(gòu)，人力資源和社會保障部門要加強監(jiān)管，指導職業(yè)中介機構(gòu)建立服務臺帳，建立健全職業(yè)中介機構(gòu)守法誠信檔案，并將其作為分類監(jiān)管的依據(jù)。對雖有人力資源服務許可證和營業(yè)執(zhí)照，但在職業(yè)中介活動中提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、以職業(yè)中介為名牟取不正當利益、超出核準業(yè)務范圍經(jīng)營特別是未經(jīng)核準擅自從事培訓業(yè)務或者進行其他違法活動等行為的，由人力資源和社會保障部門依法查處，情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務許可證，并通報工商行政管理部門。（四）規(guī)范用人單位及勞務派遣單位招工行為。對提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔保或其他名義向勞動者收取財物，以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，由人力資源和社會保障部門依法責令改正，予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。對招收大量在校學生以實習為名派遣至用工單位頂崗勞動的勞務派遣單位，要予以重點檢查和嚴肅查處，切實維護實習學生的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)使用童工的，要依法予以嚴厲處罰。（五）依法打擊招工用工過程中的違法犯罪行為。加大對用人單位招工用工過程的監(jiān)管，對以暴力、威脅或者限制人身自由為手段強迫勞動者勞動的違法行為和其它侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者的違法行為，要依法嚴懲，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。要警惕少數(shù)不法分子惡意組織人員實施“打假工”和“騙工”的惡劣行為，發(fā)現(xiàn)以上情形的，由公安機關(guān)依法查處，以切實維護用人單位的合法權(quán)益。四、開展專項行動工作要求（一）加強領導、周密部署。各地人力資源和社會保障、公安和工商行政管理部門要高度重視此次專項行動，切實加強組織領導。各縣（市、區(qū)）應及時建立專項行動協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，結(jié)合本地實際，迅速制定專項行動實施方案，明確檢查重點、工作步驟和具體任務，及時做好專項行動的部署工作。要加強對面上工作的指導和推動，加強對本系統(tǒng)的調(diào)度和督查，及時研究解決當前形勢下開展專項行動遇到的問題和矛盾。（二）加強宣傳，注重引導。各地要將宣傳引導貫穿于專項行動始終，抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開展春風行動等就業(yè)援助活動的契機，集中組織開展法制宣傳活動，在車站等流動人口集散地和職業(yè)中介機構(gòu)聚集地，通過懸掛標語、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢和受理等方式，宣傳法律法規(guī)和就業(yè)政策，暢通舉報投訴渠道，引導勞動者避開求職陷阱，掌握維權(quán)途徑。要發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡等各類媒體的力量，營造良好的輿論氛圍，及時宣傳專項行動所取得的成效，對典型事例以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法組織和個人，通過新聞媒體予以公開曝光。在宣傳中，要注重引導用人單位轉(zhuǎn)變招人、用人、留人觀念，加強人文關(guān)懷，引導勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念，正確表達利益訴求，促進人力資源市場健康有序、勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。（三）聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治。各地人力資源和社會保障、公安和工商行政管理部門要抽調(diào)專門力量組成聯(lián)合檢查組，統(tǒng)一行動，分工協(xié)作，對重點區(qū)域和場所開展實地檢查和整治。要建立完善協(xié)調(diào)配合工作機制，及時溝通專項行動進展情況，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析研究，及時采取針對性的工作措施。要發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，共同查處違法案件，形成良好的工作合力，確保專項行動取得預期效果。（四）源頭防范，長效監(jiān)管。各地要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，特別是結(jié)合此次專項行動中掌握的情況，對存在問題較多的區(qū)域加強跟蹤，落實長效監(jiān)管措施。各地人力資源和社會保障部門要充分發(fā)揮基層工作平臺和協(xié)理員的作用，形成對職業(yè)中介機構(gòu)、從事職業(yè)中介活動的組織和個人、各類招工用人單位全面動態(tài)監(jiān)管的工作機制，從源頭上防范和糾正損害人力資源市場秩序的行為。五、認真做好專項行動總結(jié)和相關(guān)材料報送工作各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門要會同公安、工商行政管理部門對專項行動情況進行認真分析總結(jié)，及時報