員工福利待遇_職工福利概述

2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 第17章職工福利一 職工福利的定義與性質二 職工福利制度的構成三 職工福利與社會福利的區(qū)別四 我國職工福利制度存在問題五 中外職工福利比較的啟示六 我國職工福利制度改革與發(fā)展的目標 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 本章學習要點 1 員工福利的定義與內容2 員工福利的形成與發(fā)展3 員工福利的設計 規(guī)劃與管理4 我國員工福利制度的建立 發(fā)展與改革 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 職工福利亦稱員工福利 是社會保障體系的重要組成部分 也是組織吸收優(yōu)秀人才 穩(wěn)定職工隊伍 增強組織凝聚力的重要措施 一 職工福利的定義與性質1 什么是福利和職工福利1 什么是福利福利屬于消費基金的范疇 是國民收入分配的一種形式 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 從廣義上講 凡是有關改善人民的物質 文化生活的公益性事業(yè)可謂福利 它幾乎概括了人們的享受一切物質 文化待遇 從狹義上講 福利專指除社會保險以外的公益性事業(yè) 總之 福利都包含有免費或減費為人們提供某種生活消費或服務的項目 彌補物質 文化生活上的需要或解決個人在物質 文化生活方面難以全面辦到的事項 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 2 什么是職工福利一般是指用人單位依據國家有關法律法規(guī)或組織自主劃 向職工提供的直接經濟報酬以外的各種津貼 補貼 實物 服務 西方國家的職工福利包括了在社會保險的內容 我國的職工福利不包括社會保險 僅指工資 社會保險之外的各種形式給付 3 職工福利所處的福利層次福利事業(yè)從內容上可分為三種類型 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 一是公共福利以全體居民或集體為對象的公益性事業(yè) 如衛(wèi)生 娛樂 環(huán)保 園林 二是專門福利如療養(yǎng)院 教養(yǎng)院 老人院 福利工廠三是選擇性或局部性的生活福利優(yōu)惠措施 生活補貼措施從享受福利的范圍 水平和舉辦者的地位來區(qū)分 可分為三個層次 1 最高層次 這是在全國范圍內以全體居民為對象而舉辦的福利事業(yè) 稱為國家福利 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 2 第二層次 這是在一定行政區(qū)域或以地域內以該地區(qū)居民為對象而舉辦的福利事業(yè) 一般由當地政府舉辦 3 第三層次 這是由一單位僅為內部成員舉辦的福利事業(yè) 一般稱它為集體福利 職工福利屬于第三層次的福利事業(yè) 2 職工福利的性質與特點 1 從社會屬性看職工福利雖然只要是一種企業(yè) 或單位 行為 但其具有明顯的社會意義 是一定社會分配制度的反映 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 1 職工福利作為國民收入再分配的一種輔助形式 使勞動者在工資收入之外 獲得某種補充性的收入 2 雖然企業(yè) 或單位 舉辦集體福利設施和某些福利項目 基本上取決于各自的實際需要和支付能力 但職工福利中的主要項目以及職工福利經費的提取和使用辦法 一般都是按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行的 這在一定程度上也反映了職工福利的社會性 2 從勞動屬性看職工福利與勞動就業(yè)高度重合 參加集體勞動是享受職工福利的先決條件 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 3 從分配屬性看職工福利是個人消費品分配的一條獨特的渠道 是對工資的補充 4 從運作方式看1 職工福利隸屬于勞動力再生產費用 是職工勞動所得 2 職工福利不等同于個人勞動量直接聯系 僅因單位集體勞動相聯系 3 職工福利不屬于 按勞分配 也與 平均分配 有區(qū)別 4 職工福利具有 隨機性 特定性和集體性 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 5 職工福利待遇與在冊職工及其家屬 受按勞分配規(guī)律制約 分配在不同所有制單位有差異 總的特點是 獨立性 集體性 多以實物 服務為支付形式 并且具有避稅的功能 二 職工福利制度的構成職工福利主要是由單位自辦和管理 也有一部分是由中央政府和地方投資通過單位興辦或者由國家興建后交付單位使用和管理 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 1 職工集體文化福利這是由單位興建的文化衛(wèi)生 體育娛樂等設施以免費或減費的優(yōu)惠待遇提供職工享用和提供服務 一般包括業(yè)余學校 文化宮 館 影劇院 圖書館 室 俱樂部 體育場所以及醫(yī)院 衛(wèi)生所 等內容 它可以由各單位自己辦 也可是由地區(qū)工會或幾個單位聯合舉辦 2 職工集體生活福利這是指興建集體生活服務設施以優(yōu)惠的待遇供職工享用和提供服務 為職工提供生活上的方便 解決生活上的困難 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 使他們能夠安心地工作 它包括的范圍很廣 主要有職工食堂 宿舍 托兒所 幼兒園 子弟學校 浴室 理發(fā)室以及職工上下班交通車等 3 職工個人福利這是指用于個人生活方面的各種經濟性福利 一般稱為福利性補貼制度 多數是以貨幣形式發(fā)給職工本人 有時也以實物發(fā)給 這類福利性補貼包括有 1 職工生活困難補助 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 2 冬季取暖補貼 3 探親假補貼 4 帶薪年假 5 其他補貼在經濟條件允許的單位還可以實行交通費補貼 房租補貼 電費水費補貼 工作餐補貼 文娛費補貼 學習費補貼 等等 以減輕職工的經濟負擔 改善他們的生活 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 三 職工福利與社會福利的區(qū)別按照社會福利的設施范圍 可以將社會福利分為國家福利 地方福利和職工福利 國家福利是由國家興辦的 全國范圍受益 以全國的社會成員為對象的社會福利 它通常是由中央政府為全體實施的福利措施 地方福利是以地方政府為主體 以區(qū)域內社會成員為對象 在一定區(qū)域內實施的社會福利待遇 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 社會福利一 社會福利的涵義二 社會福利的特征三 社會福利的分類 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 一 社會福利的涵義廣義上講 社會福利是國家通過立法 為改善和提高全體成員的物質和精神生活而提供的各種社會服務和措施 狹義上講 社會福利是指社會成員因年老 疾病 生理或心理缺陷而喪失勞動能力 出現生活困難時向其提供的服務和措施 廣義的社會福利是為了滿足最大多數人的最大幸福 狹義的社會福利主要是解決最困難人的最困難問題 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 政府不同部門對社會福利的理解也不同 民政部門從 為社會弱者提供幫助 這個角度理解社會福利勞動部門從職工工資收入之外所獲得的額外利益這一角度理解社會福利 政府為了某種特定目的而向全體公民普遍提供的社會津貼 也列入社會福利范圍 我國的社會福利范圍既包括民政部門的 專為弱者提供服務 也包括勞動部門為職工提供的福利待遇 還包括政府為全體公民普遍提供的社會津貼 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 二 社會福利的特征第一 保障對象的全民性 第二 保障內容的福利性 第三 享受保障的無條件性 第四 保障待遇的公平性和高層次性 第五 社會福利資金籌集渠道的多樣性 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 三 社會福利的分類按社會福利的性質 為財政福利 職工福利和福利性福利 按社會福利的對象 為婦嬰福利 老年人福利 殘疾人福利 兒童福利 青少年福利和單位職工福利 按福利項目的具體內容 分為教育福利 住房福利 衛(wèi)生福利 個人生活福利 各種社會津貼等 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 按福利的給付形式 分為貨幣形式和實物形式 在我國 既有全體社會成員均可得到的財政福利 也有以業(yè)緣關系為主的職工福利 還有以地緣關系為主的社區(qū)性福利及相關服務 此外 還有為特殊群體舉辦的社會福利事業(yè)和社會福利企業(yè) 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 四 社會福利資金的籌集與管理社會福利的資金主要有三個來源 一是國家的財政撥款二是單位提留三是社會集資兩種管理模式 一是預算式管理模式二是基金式管理模式 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 職工福利是以企業(yè)或社會團體為責任主體 并專門面向內部職工的一種福利待遇 將之與社會福利比較 兩者之間存在區(qū)別 1 性質不同社會福利屬于社會政策范疇 由國家通過相關的法律制度規(guī)范 并由公共機構或社會團體舉辦 從而是政府主導的公共事務 而職工福利卻屬于企業(yè)或社會團體人力資源管理范疇 它是舉辦機構的內部事務 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 2 目標不同社會福利的最終目標是保障社會成員的基本生活并不斷改善 提高其生活質量 而職工福利的最終目標則是參與市場競爭并促使利潤最大化 因此 社會福利的評價指標主要是公眾的滿意程度和社會效益 職工福利的評價指標則是成本核算和工作效率 并確保其為舉辦機構的最大利益服務 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 3 調節(jié)機制不同社會福利的發(fā)展必須借助政府干預和公共資源的分配 并服從于社會需要 職工福利則只能遵守市場規(guī)則 是舉辦者對內部資源的一種調配 其投入產出必須遵循成本核算原則 并服從于市場競爭規(guī)律 4 系統(tǒng)功能不同社會福利是一個開放的 穩(wěn)定的系統(tǒng) 它面向全體社會成員 而職工福利則是一個自我封閉的系統(tǒng) 它只面向舉辦機構 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 的員工 是否繼續(xù)保持與發(fā)展取決于舉辦者的效益狀況和利益需要 從而處于非穩(wěn)定狀態(tài) 5 內容不同社會福利通過提供社會服務的方式滿足社會成員對福利的要求它包括一定的現金津貼等 職工福利則包括休假 療養(yǎng) 免費工作餐 旅游等多種方式 因此社會福利重在滿足大眾化的要求 職工福利則可以考慮員工的個別要求 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 四 我國職工福利制度存在問題P3161 抑制了第三產業(yè)的發(fā)展2 弱化了工資分配的激勵作用3 辦事效率降低 隱性失業(yè)加劇4 阻礙了全國勞務市場的形成和勞動力的合理流動5 從職工福利基金的使用和管理暴露出大量問題和弊端 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 五 中外職工福利比較的啟示P3221 高工資并不能取代福利2 福利項目應靈活多樣 滿足職工的不同需求六 我國職工福利制度改革與發(fā)展的目標1 以社會化為方向 積極推動有條件的機關和企事業(yè)單位在不影響保密和安全的前提下 將現在的信息 咨詢機構 內部服務設施和交通運輸工具向社會開放 開展有償服務 并創(chuàng)造條件使其與原單位脫鉤 自主經營 獨立核算 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 同時 鼓勵社會服務組織承攬機關和企事業(yè)單位的后勤服務 退休人員管理和其他事務性工作 打破 大而全 小而全 的封閉式自我服務體系 使上述工作逐步實現現代化2 職工福利制度的改革和發(fā)展的目標是 從實際出發(fā) 逐步將大多數國有和 大集體 企業(yè)現有的后勤服務設施推向社會 推向市場 由封閉型過渡到開放經營型 成為社會化第三產業(yè)的重要組成部分 基本上改變 企業(yè)辦社會 的狀況 同時 工資性的福利補貼納入工資分配范疇 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 中國社會福利制度一 財政福利二 職工福利三 特殊社會福利四 社區(qū)服務 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 一 財政福利 一 涵義 財政福利屬于國家福利 是由國家通過稅收減免 臨時性專項財政補貼等財政手段 對社會或政策范圍內的社會成員提供物質和福利服務 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 二 形式第一種是稅收減免 稅收減免是國家對一些納稅人或征稅對象給予扶植和照顧的一種福利性措施 1 集體企業(yè)所得稅減免 2 個人所得稅減免 3 農業(yè)稅的減免 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 第二種是財政補貼 財政補貼是國家對企事業(yè)單位和社會成員所采取的一種特殊補助性支出 包括價格補貼 生活補貼等形式 財政補貼分 明補 和 暗補 兩種形式 明補 是指把補貼的全部支出納入國家預算 并將補貼直接支付給受補者 受補者直接得到一份收入 暗補 是指補貼支出不全部納入國家預算 受補者只從直接消費中受益 受補者不是直接得到一份收入 而是從購買消費品或享受各項福利設施中得到實惠 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 我國的財政補貼是 明補 和 暗補 相結合 其主要形式有兩種 一種是社會津貼 社會津貼有兩種情況 一是國家或政府為提高廣大社會成員的生活水平 讓國民分享經濟社會發(fā)展的成果 而向其提供資金補助和物質幫助 二是政府在出臺某項政策或改革措施時 為確保人們的生活水平不因實施這一政策或措施而下降 對相關社會成員提供一定資金補助或物質幫助 另一種是價格補貼 價格補貼屬于暗補形式 具體做法是在生產成本上升的情況下 保持商品的零售價格不變或少量變動 并使其低于生產成本 其中差價部分由國家財政負擔 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 二 職工福利 一 涵義 職工福利是企業(yè) 事業(yè) 國家機關等單位 通過舉辦各種生活和服務設施 建立各種補貼制度 向職工提供物質幫助和服務活動 二 類型 1 職工集體福利 職工集體福利指為職工提供必要的消費設施和服務 職工集體生活福利是指興建集體生活福利設施 為職工提供生活上方便 解決生活上的困難 職工集體文化福利是職工所在單位為滿足本單位職工精神文化生活的需要 提高職工素質而舉辦的各項文化娛樂事業(yè) 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 2 職工個人福利 職工個人福利是為了減輕職工生活費用開支而提供各種福利項目 一般稱為職工福利補貼 補貼的形式 主要是發(fā)放現金 有時也發(fā)給實物 目前我國職工個人福利項目有五種 一是職工生活困難補助 二是交通費補貼 三是其它補貼 四是休假制度 五是探親休假 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 三 特殊社會福利 一 涵義 特殊社會福利主要是提供那些無經濟收入 無人照顧生活的老年人 殘疾人和孤兒等特殊社會群體 主要通過集中收養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結合的方式 解決他們的生活供養(yǎng) 疾病康復和文化教育等 二 內容1 老年社會福利 老年社會福利是國家或社會為了安定老人生活 維護老人健康 充實老人的精神生活而提供的各種服務設施與社會公益服務 1 收養(yǎng)性福利 2 娛樂性福利 3 一般服務性福利 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 2 殘疾人社會福利殘疾人社會福利是指國家和社會對殘疾人所采取的扶助 救濟和其它的福利措施 我國對殘疾人的福利主要包括教育 就業(yè)和康復三方面 為了保障殘疾人的社會福利 我國主要采取如下措施 1 通過立法 對殘疾人實施各種福利 2 設立殘疾人福利事業(yè)費 保證殘疾人福利事業(yè)的正常開展 3 對殘疾人的就業(yè)問題作了專門的規(guī)定 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 4 開展殘疾人教育 發(fā)揮殘疾人的潛能 5 開展康復醫(yī)療和健康重建 幫助殘疾人恢復功能 增強其參與社會生活的能力 3 兒童社會福利兒童福利有廣義和狹義之分 廣義的兒童福利是指國家或社會為保障兒童身心健康而舉辦的一切社會事業(yè) 狹義的兒童福利是指補充或替代父母照顧和管理兒童 尤其是對孤兒 棄兒 盲童 聾啞 肢殘 弱智兒童等舉辦的教養(yǎng)所 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 1 兒童福利院兒童福利院是在城市舉辦的以孤兒為主要收養(yǎng)對象的社會福利事業(yè)機構 2 殘疾兒童康復中心這是為殘疾兒童提供康復服務的福利事業(yè)機構 其任務是為殘疾兒童提供門診和家庭咨詢 開展各種功能訓練和醫(yī)療 教育 職業(yè)培訓 以減輕殘疾程度 恢復自理生活和從事勞動的能力 為其走向社會創(chuàng)造條件 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 3 SOS兒童村SOS兒童村是一項安置孤兒的國際性社會福利設施 由奧地利熱鬧赫爾曼 格邁那創(chuàng)立 二戰(zhàn)以后 為了使所有孩子都有家可歸 發(fā)起了SOS兒童村運動 兒童村以模擬的家庭為單位 一般由15 20戶 人家 組成 每戶招聘一個 家庭媽媽 每戶約有20個不同年齡的孤兒組成 他們作為一家的 兄弟姐妹 而共同生活 直到他們能獨立生活和自我照料為止 SOS兒童村的經費主要靠社會募捐 兒童村由村長負責領導 管理人員有村長助理 媽媽 媽媽助理 教師和后勤人員等 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 目前 國際救濟組織已經在75個國家建立了200多個兒童村網 擁有3萬多名兒童 中國在1984年由民政部與SOS兒童村組織簽訂合作協(xié)議 在中國正式建立SOS兒童村 到目前為止 已經建立6個兒童村 分布在天津 煙臺 齊齊哈爾 南昌 開封 成都等地 根據協(xié)議 國際SOS兒童村組織還將資助中國建立若干個SOS兒童村 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 四 社區(qū)服務 一 社區(qū)服務的內容 二 我國社區(qū)服務存在的問題與對策 2020 2 18 社會保障概論 主講人 楊來勝教授 一 社區(qū)服務的內容1 為老年人提供的福利服務 1 老年人包戶服務 2 老年人文化生活服務 3 老年人庇護服務 4 老年人生活綜合服務 2 為殘疾人和精神病患者提供的服務 1 殘疾人康復服務 2 精神病人康復服務 3 殘疾兒童寄托服務 3 便民