東莞市城市規(guī)劃局.doc

東莞市城市規(guī)劃局東莞市“三舊”改造規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)與特色東莞市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目組作為試點(diǎn)城市，東莞市在“三舊”改造規(guī)劃中做出了很多大膽的嘗試，取得了很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。如：兩條界線的提法（即“享受政策界線”與“規(guī)劃控制界線”）；專項(xiàng)規(guī)劃作為總體規(guī)劃補(bǔ)丁，單元規(guī)劃作為控制性詳細(xì)規(guī)劃補(bǔ)丁的規(guī)劃體系；規(guī)劃中注重塑造城市功能、公共利益優(yōu)先，提出“拆三留一”的要求；規(guī)劃編制全過(guò)程管理等。1完善的組織架構(gòu)“三舊”改造是一項(xiàng)涉及土地管理、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、市政管理等多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，完善的組織架構(gòu)，有利于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，保障“三舊”改造規(guī)劃順利推進(jìn)。東莞市成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市政府市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室統(tǒng)籌全市的“三舊”改造工作和解決“三舊”改造中的重大問(wèn)題；安排編制和審定各項(xiàng)“三舊”改造規(guī)劃；指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)街和成員單位的工作。市級(jí)其它職能部門在“三舊”改造過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造工作的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，從鎮(zhèn)街各職能部門抽調(diào)工作人員，實(shí)行集中專職辦公，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。鎮(zhèn)街“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室根據(jù)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的統(tǒng)籌安排，組織編制和指導(dǎo)各鎮(zhèn)街“三舊”改造規(guī)劃，確保具體改造方案的順利實(shí)施。2有力的政策保障用實(shí)用活“三舊”改造政策，在規(guī)劃政策研究上取得突破。東莞市堅(jiān)持用創(chuàng)新的辦法解決新發(fā)展形勢(shì)、新政策機(jī)遇下的規(guī)劃難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺(tái)了東莞市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施 “三舊”改造土地管理暫行辦法、東莞市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則等政策和配套辦法。一是針對(duì)“三舊”改造規(guī)劃的編制與審批內(nèi)容、流程做出了詳細(xì)的規(guī)定與指引。如對(duì)“三舊”改造范圍、改造原則、改造規(guī)模與機(jī)構(gòu)設(shè)置作出明確的規(guī)定，加快了“三舊”改造編制進(jìn)度，為“三舊”改造規(guī)劃提供一定的政策依據(jù)。二是制定了大量鼓勵(lì)政策。為了鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街積極推進(jìn)“三舊”改造工作，在規(guī)劃管理上，實(shí)行激勵(lì)政策，包括優(yōu)先審批、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障、改造用地指標(biāo)、財(cái)政稅費(fèi)、土地出讓金等優(yōu)惠政策，大大調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)、村兩級(jí)加快改造的熱情。3緊密的規(guī)劃銜接為保證“三舊”改造規(guī)劃與東莞現(xiàn)有的規(guī)劃體系相互銜接、與國(guó)土部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的無(wú)縫銜接，切實(shí)強(qiáng)化整個(gè)規(guī)劃體系的宏觀調(diào)控功能。（1）與現(xiàn)有規(guī)劃體系的銜接“三舊”改造規(guī)劃并非游離于現(xiàn)行規(guī)劃體系設(shè)立一套新的城市更新規(guī)劃體系，而是在對(duì)應(yīng)現(xiàn)行規(guī)劃層次基礎(chǔ)上，采用補(bǔ)充和“鑲嵌”的方法納入現(xiàn)有規(guī)劃體系。因此，為與法定總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相銜接，“三舊”改造規(guī)劃分為專項(xiàng)規(guī)劃、單元規(guī)劃兩個(gè)層次。專項(xiàng)規(guī)劃是總規(guī)層面的規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的補(bǔ)充，同時(shí)又具有相對(duì)的獨(dú)立性，綜合平衡多方利益，是完善和實(shí)施總體規(guī)劃的重要途徑。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)控制線、土地利用規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌安排“三舊”改造規(guī)模、進(jìn)程、控制要素等，綜合平衡多方利益，指導(dǎo)下一層面的單元規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃分為市域“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃及鎮(zhèn)街“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。市域“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃在市域范圍內(nèi)對(duì)“三舊”改造進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)改造規(guī)模與改造進(jìn)程作統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)鎮(zhèn)街“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。鎮(zhèn)街“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃提出全鎮(zhèn)改造目標(biāo)和改造范圍，統(tǒng)籌空間布局，確定改造地塊功能，并初步提出年度實(shí)施計(jì)劃。單元規(guī)劃是屬于詳規(guī)層面規(guī)劃，以改造單元為單位，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，提出具體的改造要求和實(shí)施安排，達(dá)到城市設(shè)計(jì)的深度。重點(diǎn)對(duì)單元改造界線、改造模式、拆遷安置、建設(shè)容量、公建配套、城市空間形象等進(jìn)行詳細(xì)研究。單元規(guī)劃應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。涉及對(duì)控規(guī)調(diào)整的，依據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)單元規(guī)劃與控規(guī)的關(guān)系，可分為符合控規(guī)、控規(guī)微調(diào)、一般調(diào)整、重大調(diào)整、與控規(guī)一并編制5種情況，同時(shí)對(duì)單元規(guī)劃的編制審批流程做出相應(yīng)規(guī)定，切實(shí)提高了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。（2）與國(guó)土部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)提出“兩條界線（享受政策優(yōu)惠的界線和規(guī)劃控制界線）”的思路，協(xié)調(diào)國(guó)土系統(tǒng)與規(guī)劃系統(tǒng)在管理對(duì)象、管理目標(biāo)上的差別?！皟蓷l界線”圍合的區(qū)域分別對(duì)應(yīng)為“三舊”改造用地范圍，以及“三舊”改造地塊范圍?！叭f”改造用地范圍（享受優(yōu)惠政策的范圍）：由鎮(zhèn)街“三舊”辦初審，市“三舊”辦核定，符合“三舊”用地條件，享受“三舊”優(yōu)惠政策的用地范圍。“三舊”改造地塊范圍（規(guī)劃控制范圍）：結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃街區(qū)情況，堅(jiān)持成片改造的原則，通過(guò)行政界線、市政道路與河流山體等自然邊界圍合，形成相對(duì)連續(xù)、完整的規(guī)劃控制地塊，以適應(yīng)規(guī)劃控制和管理的需要。兩條界線的提出，有效銜接國(guó)土規(guī)劃和城市規(guī)劃之間不同的管理方式和要求。4提升城市功能，公共利益優(yōu)先“三舊”改造的目的之一是提升城市功能。利用“三舊”改造的機(jī)遇，完善城市功能區(qū)，建設(shè)成熟社區(qū)，使功能區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，功能特色各有側(cè)重。（1）多層面切入，注重城市功能塑造利用“三舊”改造機(jī)遇，完善城市功能，使功能區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，彰顯城市特色。“三舊”改造規(guī)劃在專項(xiàng)規(guī)劃和單元規(guī)劃層面上均對(duì)城市功能的塑造提出了要求。專項(xiàng)規(guī)劃層面上，根據(jù)上層次規(guī)劃、東莞未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等，作出“三舊”改造的功能指引。在單元規(guī)劃層面上，地塊的功能要符合片區(qū)的城市功能要求，用地選擇與功能確定要與市場(chǎng)需求相結(jié)合，因地制宜，多種方式推進(jìn)功能區(qū)的形成。（2）拆三留一，公共優(yōu)先結(jié)合東莞的發(fā)展特征、管理特點(diǎn)，形成有針對(duì)性的規(guī)劃特色“拆三留一，公共優(yōu)先”，提升改造環(huán)境與城市建設(shè)品質(zhì)?！安鹑粢唬矁?yōu)先”，即按拆遷用地面積計(jì)算，預(yù)留比例不低于1/3的用地，作為道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化、其它開(kāi)敞空間等公共用途。“三舊”改造規(guī)劃在控制好片區(qū)整體容積率的前提下，鼓勵(lì)增加公共用地、降低建筑密度，適當(dāng)提高凈地塊的容積率。5規(guī)劃編制全過(guò)程管理“三舊”改造將逐步成為東莞市城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。建立有效的城市更新機(jī)制與管治模式，完善城市更新相關(guān)法律法規(guī)，是保證更新改造順利實(shí)施的重要一環(huán)。規(guī)劃編制的過(guò)程管理。嚴(yán)格審查各鎮(zhèn)選定的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)單位的行為，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃成果的把關(guān)。出臺(tái)了“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、單元規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)“三舊”改造規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行界定，并先后多次召集全市32個(gè)鎮(zhèn)街參與的“三舊”改造規(guī)劃研討會(huì)，以及召開(kāi)全市“三舊”改造動(dòng)員會(huì)，以規(guī)劃范例的形式明確規(guī)劃成果內(nèi)容、形式、深度等問(wèn)題?！叭f”改造