中國(guó)、東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展走向及影響研究.doc

中國(guó)、東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展走向及影響研究一、總量與增速的平穩(wěn)性根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年，中國(guó)與東盟10 國(guó)的貿(mào)易總額達(dá)2130.1 億美元，較2008 年下降7.8%，降幅低于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易下降幅度13.8%。雙方貿(mào)易出現(xiàn)1999 年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。從發(fā)展的時(shí)間軸縱向來(lái)看，自1990 年來(lái)的20年中，除1998 年亞洲金融危機(jī)對(duì)區(qū)域貿(mào)易造成負(fù)增長(zhǎng)之外，中國(guó)東盟貿(mào)易額多以較高的年增幅正增長(zhǎng)。2009 年，雙方貿(mào)易額出現(xiàn)近10 年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。其中，出口1062.9 億美元，下降6.9%；進(jìn)口1067.1 億美元，下降8.8%。而同期中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易逆差減少至4.2 億美元。2009 年，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易額占中方貿(mào)易總額的9.7%，東盟繼續(xù)成為中國(guó)該年的第四大貿(mào)易伙伴（僅次于歐盟、美國(guó)和日本）第四大出口市場(chǎng)（僅次于歐盟、美國(guó)、中國(guó)香港）和第三大進(jìn)口來(lái)源地（僅次于日本和歐盟）。分季度看，2009 年中國(guó)東盟貿(mào)易額從首季度的389.22 億美元，升到第二季度的509.2 億美元、第三季度的589.3 億美元，第四季度高達(dá)660.2 億美元，呈現(xiàn)逐級(jí)爬升態(tài)勢(shì)。第四季度，雙方貿(mào)易額呈現(xiàn)恢復(fù)跡象，月平均進(jìn)口與出口額恢復(fù)到100 億美元以上。分月度看，2009 年中國(guó)東盟貿(mào)易的增幅并不平穩(wěn)。（1） 中方對(duì)東盟月平均出口88.6 億美元，其中，16 月的出口額都在此均值之下；而712 月的出口額則都超過(guò)這個(gè)均值，特別是年末的12 月，對(duì)東盟的出口額達(dá)到131.2 億美元的高峰。（2）進(jìn)口方面，2009 年中方從東盟月平均進(jìn)口88.9 億美元，其中，16 月的進(jìn)口額都在此均值之下，而712 月的進(jìn)口額則都超過(guò)這個(gè)均值。全年中方的進(jìn)口峰值出現(xiàn)在9 月和12 月，分別從東盟進(jìn)口110.3 億美元和128.4 億美元。（3）計(jì)算對(duì)比增長(zhǎng)速度的離散差異程度顯示，年內(nèi)各月中方對(duì)東盟出口額與上月的環(huán)比值，在-23.0%44.8%的區(qū)間波動(dòng)，而各月中方從東盟的進(jìn)口額與上月環(huán)比的比值，則在-14.1%25.9%的區(qū)間波動(dòng)。月度出口與進(jìn)口的波動(dòng)區(qū)間、離差幅度，都比上一年的要寬而且波動(dòng)大，且月度出口的波動(dòng)幅度比月度進(jìn)口的波動(dòng)幅度要大。按照中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，2009 年是繼2005 年和2007 年的第三次下調(diào)關(guān)稅的高峰期，因而中國(guó)東盟的月度出口有較大波動(dòng)。二、結(jié)構(gòu)及優(yōu)化的漸進(jìn)性在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，2009 年，中國(guó)東盟區(qū)域貿(mào)易進(jìn)一步調(diào)整。馬來(lái)西亞對(duì)中國(guó)貿(mào)易額519.6 億美元，下降2.8%，為中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴，占中國(guó)與東盟貿(mào)易的24.4%，中方逆差由上年的107.2 億美元擴(kuò)大到127.0 億美元。前11 個(gè)月，中馬兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額37 億美元，下降24.5%，中方逆差15.7 億美元。馬來(lái)西亞在上年超越新加坡成為東盟國(guó)家最大的對(duì)華貿(mào)易伙伴國(guó)以來(lái)，2009 年繼續(xù)保持中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴國(guó)的位置。新加坡對(duì)中國(guó)貿(mào)易額478.6 億美元，比上年下降8.7%，為中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴，占中國(guó)與東盟整體貿(mào)易額的22.5%，中方順差由上年的121.6 億美元略微擴(kuò)大到122.7 億美元。馬來(lái)西亞、新加坡對(duì)中國(guó)東盟貿(mào)易的貢獻(xiàn)率保持穩(wěn)定，沒(méi)有大的調(diào)整。泰國(guó)對(duì)華貿(mào)易額為382.0 億美元，下降7.4%，為中國(guó)第十五大貿(mào)易伙伴，占中國(guó)與東盟貿(mào)易的17.9%，中方逆差由上年的100.4 億美元增至115.9億美元。前11 月，中泰兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為23 億美元，增長(zhǎng)30.97%，中方逆差7.6 億美元。印度尼西亞對(duì)華貿(mào)易283.8 億美元，下降10%，為中國(guó)第十九大貿(mào)易伙伴，占中國(guó)與東盟貿(mào)易的比重上升到13.3%，中方順差由2008 年的28.6 億美元下降至10.6 億美元。前11 月，中?。幔﹥蓢?guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額29.87 億美元，下降7.5%，中方逆差11.3億美元。2009 年中國(guó)與越南貿(mào)易增速為8.1%，貿(mào)易額首次突破200 億美元達(dá)到210.5 億美元，其中，出口增長(zhǎng)7.8%，達(dá)163 億美元；進(jìn)口增長(zhǎng)9.3%，達(dá)47.5億美元。越南超過(guò)菲律賓，成為中國(guó)本年的第二十大貿(mào)易伙伴，占中國(guó)與東盟貿(mào)易的比重由上年的8.4%增至9.9%，中方順差也由上年的107.8 億美元上升到115.5 億美元。前11 月，中、越兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額15.1億美元，增長(zhǎng)43.8%，中方順差1.6億美元。菲律賓對(duì)華貿(mào)易為205.3 億美元，比上年下降28.2%，為中國(guó)第二十一大貿(mào)易伙伴，占中國(guó)與東盟貿(mào)易的比重由上年的12.4%降至9.6%，中方逆差由2008 年的104.2 億美元下降到33.6 億美元。菲律賓、馬來(lái)西亞和泰國(guó)仍是中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易逆差的主要來(lái)源地。緬甸對(duì)中國(guó)貿(mào)易額29.1 億美元，增長(zhǎng)10.7%，占中國(guó)與東盟貿(mào)易比重的1.4%，中方順差16.1 億美元。其中出口是拉動(dòng)中緬貿(mào)易的動(dòng)力，出口額為22.6 億美元，增長(zhǎng)14.3%，而進(jìn)口卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為6.5 億美元，下降0.2%。柬埔寨對(duì)中國(guó)貿(mào)易9.4 億美元，下降16.7%，占中國(guó)與東盟貿(mào)易比重的0.4%，中方順差8.7 億美元。文萊是東盟國(guó)家中對(duì)華貿(mào)易增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，增速達(dá)93.5%，貿(mào)易額達(dá)4.2 億美元，占中國(guó)與東盟貿(mào)易比重的0.2%，中方逆差1.4 億美元。其中中國(guó)從文萊的進(jìn)口額增長(zhǎng)217.5%，達(dá)2.8 億美元，占中方從東盟進(jìn)口的比重，從2008 年的0.07%上升至0.3%；出口額為1.4 億美元，增長(zhǎng)8.4%。老撾是東盟國(guó)家中對(duì)華貿(mào)易增長(zhǎng)速度第二快的東盟國(guó)家，貿(mào)易額也從上年的4.16 億美元上升至2009 年的7.4 億美元，增長(zhǎng)79.0%，雙邊貿(mào)易額增至7.4 億美元，占中國(guó)與東盟貿(mào)易比重的0.3%，中方順差0.1 億美元。整體上，中國(guó)對(duì)中南半島4 個(gè)東盟新成員國(guó)的貿(mào)易，占與東盟整體貿(mào)易的比重由上年的10.2%上升到12.0%。在中國(guó)，分地區(qū)來(lái)看，2009 年各主要省區(qū)與東盟之間的貿(mào)易量及增幅繼續(xù)調(diào)整。一方面，遼、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂、云、川等10 省區(qū)2009 年對(duì)東盟的貿(mào)易額占該年中國(guó)與東盟貿(mào)易額的82.8%（參見(jiàn)表2），一些地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。廣東省與東盟的貿(mào)易較上年略有增長(zhǎng)，貿(mào)易額占了中國(guó)與東盟貿(mào)易額的四成。廣西與東盟貿(mào)易的增長(zhǎng)速度最快，達(dá)到24.3%，貿(mào)易額較2008 年增長(zhǎng)9.6 億美元，增加至49.5 億美元，其中，廣西對(duì)東盟的出口以33%的速度增長(zhǎng)，出口額達(dá)36.2 億美元；進(jìn)口增長(zhǎng)率較上年下降3 個(gè)百分點(diǎn)，以5.4%的速度增長(zhǎng)，達(dá)13.3 億美元。云南省、遼寧省、福建省也呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，遼寧從東盟進(jìn)口的增長(zhǎng)速度達(dá)55%，增長(zhǎng)至6.4 億美元，是這10 省中進(jìn)口增長(zhǎng)最快的一個(gè)省。其余各省與東盟的貿(mào)易皆為負(fù)增長(zhǎng)，上海的下降幅度較大，達(dá)18.0%，貿(mào)易額降低至287.0 億美元。山東省、江蘇省、四川省的下降速度均為兩位數(shù)，其中，山東省對(duì)東盟的出口下降了25.2%，出口額減少至47.0 億美元。三、橫比與亞太區(qū)域發(fā)展的協(xié)整性從橫向看，2009 年?yáng)|盟與亞太貿(mào)易大國(guó)的貿(mào)易均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，日本與東盟的貿(mào)易額降幅（25.0%）較大，貿(mào)易額降至1580.4 億美元。同期，中國(guó)與美國(guó)、日本仍是東盟在亞太區(qū)的貿(mào)易額超過(guò)1000 億美元的貿(mào)易伙伴；韓國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易潛力也較大。各方互利互惠、相互依賴(lài)，共同成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易快速發(fā)展的重要力量（見(jiàn)圖1）。根據(jù)美國(guó)普查局公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算，2009 年美國(guó)與東盟10 國(guó)的貿(mào)易總額降至2005 年的水平，達(dá)到1459 億美元，比上年下降17.6%。其中，美方對(duì)東盟出口538.4 億美元，下降19.5%；從東盟進(jìn)口920.6 億美元，下降16.4%；美方對(duì)東盟貿(mào)易逆差382.1 億美元，比上年減少8.9 億美元。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省關(guān)稅局公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)計(jì)算，2009 年日本與東盟10 國(guó)的貿(mào)易總額達(dá)到147430.2 億日元，約折合1580.4 億美元8，比上年下降25.0%，是2003 年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。其中，日方對(duì)東盟出口75007.3 億日元，折合804.5 億美元，下降22.3%；日方從東盟進(jìn)口72422.9億日元，折合775. 9億美元，比上年下降27.5%；日方對(duì)東盟貿(mào)易差額由上年的34.7億美元逆差，轉(zhuǎn)為順差28.6億美元。根據(jù)韓國(guó)外交通商部公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2009年韓國(guó)與東盟10 國(guó)的貿(mào)易總額為750.3 億美元，比上年下降16.8%。其中，韓方對(duì)東盟出口409.8 億美元，降低16.8%，是自2002 年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)；從東盟進(jìn)口340.5 億美元，比上年降低16.8%。由圖1 的貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可見(jiàn)：（1）2009 年，在亞太區(qū)域貨物貿(mào)易當(dāng)中，中國(guó)與東盟的進(jìn)出口下降速度最小。（2）2009 年中、日、韓與東盟之間的東亞“10+3”區(qū)域貿(mào)易總額，達(dá)到9023.6 億美元，較上年有所下降。但是中國(guó)與東盟及韓國(guó)、日本仍然保持著不小的外貿(mào)逆差。這是各方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，相互依賴(lài)、共同促進(jìn)的數(shù)量表現(xiàn)。從發(fā)展的縱向時(shí)間軸來(lái)對(duì)比，中、日、韓、美4 國(guó)與東盟之間月度進(jìn)出口貿(mào)易都出現(xiàn)了低開(kāi)高走的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在2009 年第四個(gè)季度，中、日、韓、美對(duì)東盟貿(mào)易的進(jìn)出口額都出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。特別在12 月，中、日、韓、美4 國(guó)與東盟的貿(mào)易較2008 年的貿(mào)易額分別增長(zhǎng)62.5%、2.98%、30.4%、16.1%，顯示正在走出2008 年爆發(fā)的金融危機(jī)的跡象。運(yùn)用Eviews6.0 統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)2001 年以來(lái)中、日、韓、美4 國(guó)與東盟之間進(jìn)出口貿(mào)易的8 組108 個(gè)月度增長(zhǎng)率時(shí)間序列，作相關(guān)分析、平穩(wěn)性（單位根）及協(xié)整性檢驗(yàn)（Cointegration Test，輸出的有關(guān)圖表與參數(shù)從略），結(jié)果如表3 所示。（1）中方對(duì)東盟的出口，依次與中方從東盟的進(jìn)口、日方從東盟的進(jìn)口、以及韓方對(duì)東盟的出口存在正相關(guān)，而與日方對(duì)東盟的出口及美方對(duì)東盟出口存在逆相關(guān)；中方從東盟的進(jìn)口，依次與中方對(duì)東盟的出口、日方對(duì)東盟的出口、韓方從東盟進(jìn)口存在正相關(guān)，而與日方從東盟的進(jìn)口逆相關(guān)。（2）上述時(shí)間序列之中，中、日、韓、美對(duì)東盟進(jìn)出口之間基本上都通過(guò)格蘭澤因果關(guān)系檢驗(yàn)（Granger Causality Test），說(shuō)明這3個(gè)國(guó)家對(duì)東盟的貿(mào)易具有較強(qiáng)的因果關(guān)系。（3）上述時(shí)間序列相互之間存在協(xié)整關(guān)系，即亞太區(qū)域內(nèi)中、日、韓與東盟的貿(mào)易增長(zhǎng)，相互之間具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。表1 2009 年中國(guó)東盟區(qū)域貿(mào)易分國(guó)別排列出口目的地/進(jìn)口來(lái)源地進(jìn)出口總額中方對(duì)東盟出口中方從東盟進(jìn)口絕對(duì)值億美元比重%比上年增長(zhǎng)%絕對(duì)值億美元比重%比上年增長(zhǎng)%絕對(duì)值億美元比重%比上年增長(zhǎng)%馬來(lái)西亞519.624.4-2.8196.318.5-8.2323.330.30.7新加坡478.622.5-8.7300.728.3-6.9178.016.7-11.6泰國(guó)382.017.9-7.4133.112.5-14.7249.023.3-2.9印尼283.813.3-10.0147.213.8-14.4136.612.8-4.6越南210.59.98.1163.015.37.847.54.59,3菲律賓205.39.6-28.285.981-5.4119.5112-38.7緬甸29.11.410.722.62.114.36.50.6-0.2柬埔寨9.40.4-16.79.10.9-17.1-0.40.0-5.2文萊4.20.293.51.40.18.42.80.3217.5老撾7.40.379.03.80.440.53.70.3149.2東盟2130.1100.0-7.81063.0100.0-6.91067.1100.0-8.8資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理表2 2009 年中國(guó)部分省區(qū)對(duì)東盟的貿(mào)易情況對(duì)東盟貿(mào)易總額對(duì)東盟出口額從東盟進(jìn)口額金額（億美元）增長(zhǎng)率（%）金額（億美元）增長(zhǎng)率（%）金額（億美元）增長(zhǎng)率（%）遼寧省49.212.142.87.66.455山東省125.1-17.247.0-25.278.1-11.5江蘇省348.4-13.5176.7-19.0218.7-7.7上海市287.0-18.0127.9-10.2159.1-23.3浙江省124.8-9.780.4-8.044.4-12.7福建省93.511.060.115.133.44.3廣東省633.10.8268.38.0364.8-0.4廣西省49.524.336.233.013.35.4云南省31.513.821.07.110.530四川省24.4-15.118.9-16.85.5-8.8中國(guó)內(nèi)地合計(jì)2130.1-7.81063.0-6.91067.1-8.8資料來(lái)源：根據(jù)大連海關(guān)、青島海關(guān)、南京海關(guān)、上海海關(guān)、浙江電子口岸、福州海關(guān)、廣州海關(guān)、南寧海關(guān)、昆明海關(guān)、成都海關(guān)等方面公布的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理表3 中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口額的協(xié)整關(guān)系LnCAELnCAMLnJAELnJAMLnKAELnKAMLnCAE0.66-0.320.320.91（11.6）（-2.33）（2.42）（9.99）LnCAM0.510.26-0.470.44（8.41）（2.44）（-3.38）（5.57）說(shuō)明：表中LnCAE、LnCAM、LnJAE、LnJAM、LnKAE、LnKAM 分別表示取對(duì)數(shù)之后的中國(guó)對(duì)東盟出口、中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)口、日本對(duì)東盟的出口、日本對(duì)東盟的進(jìn)口、韓國(guó)對(duì)東盟的出口以及韓國(guó)對(duì)東盟的進(jìn)口。資料來(lái)源：據(jù)中國(guó)海關(guān)總署、日本關(guān)稅局、韓國(guó)外交通商部及美國(guó)普查局公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)用Eviews6.0 整理繪制。中國(guó)對(duì)東盟出口中國(guó)從文獻(xiàn)綜述自從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了全面發(fā)展，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)速度均超過(guò)10%。2001年11月，中國(guó)與東盟共同簽署了中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，標(biāo)志著中國(guó)東盟的貿(mào)易合作步入嶄新的階段。2008 年盡管受到世界金融危機(jī)的影響沖擊，中國(guó)與東盟的貿(mào)易仍然保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易總額更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2311.2 億美元，同比增長(zhǎng)13.9%，增幅同比下降12個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易逆差28.3 億美元，同比下降80%。在東盟國(guó)家中，馬來(lái)西亞、新加坡分別為我第一和第二貿(mào)易伙伴， 雙邊貿(mào)易額分別為534.7億美元和524.4 億美元。隨著雙方關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘的消除，我國(guó)與東盟建立的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域化的不斷發(fā)展和“911事件”后國(guó)際安全格局的重大調(diào)整正在強(qiáng)烈地影響著亞太地區(qū)的局勢(shì)發(fā)展。在這一背景下，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展走向會(huì)發(fā)生哪些變化，中國(guó)將如何調(diào)整戰(zhàn)略思路和相關(guān)政策，這對(duì)于我國(guó)穩(wěn)定周邊、推動(dòng)區(qū)域合作，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；谶@一考慮，我們擬從較宏觀視角，并力求結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出這一研究報(bào)告。一、中國(guó)與東盟的主要合作方式東盟是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一。金融危機(jī)前，東盟多數(shù)國(guó)家基本保持著穩(wěn)定、繁榮的局面，在雙方不斷加強(qiáng)的合作中，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)獲益。20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，2000年雙方貿(mào)易總額近400億美元，東盟已成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴1。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入層次更高、范圍更廣、程度更深的合作發(fā)展階段。雙方在推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作、深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面進(jìn)行了良好的合作。目前，從東亞多數(shù)國(guó)家的基本國(guó)情和政治意愿來(lái)看，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的東亞合作仍將以東盟為核心，以中國(guó)為主要?jiǎng)恿Α６?001年11月中國(guó)與東盟共同決定在10年之內(nèi)建立CAFTA，據(jù)預(yù)測(cè)，CAFTA建成后，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口將可增長(zhǎng)14%，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的出口將可增長(zhǎng)55%，雙方的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將因此分別多增長(zhǎng)0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)。這將是中國(guó)與東盟整體關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的新源泉。東盟是中國(guó)國(guó)際舞臺(tái)上的重要合作對(duì)象。一是東盟作為中小發(fā)展中國(guó)家組成的組織，在推動(dòng)建立合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面與中國(guó)有著相同或相近的立場(chǎng)，并在推動(dòng)世界多極化進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。二是雙方在國(guó)際合作組織中的合作日益密切，隨著APEC、ARF以及ASEM等跨區(qū)域合作機(jī)制的建立，雙方的合作向更加寬廣的領(lǐng)域發(fā)展?；谙嗤?、相近或相似的文化習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)及社會(huì)發(fā)展程度，中國(guó)與東盟在亞太經(jīng)濟(jì)合作、亞太安全合作以及亞歐合作等重大國(guó)際問(wèn)題上的利益吻合越來(lái)越明顯，共同的聲音也越來(lái)越多。三是東盟在中國(guó)的大國(guó)外交中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。中國(guó)與東盟各國(guó)都有各自的大國(guó)外交戰(zhàn)略，這是客觀現(xiàn)實(shí)。而中國(guó)與東盟日益密切的合作關(guān)系恰恰可以為各自的大國(guó)外交提供有效的輔助手段。多年以來(lái)，維護(hù)東南亞及亞太地區(qū)的和平與繁榮，維護(hù)中美日三大國(guó)之間特別是中美兩國(guó)之間穩(wěn)定、積極的關(guān)系，符合中國(guó)與東盟的共同利益。這些將為中國(guó)與東盟關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提供更加深厚的動(dòng)力。二、中國(guó)與東盟關(guān)系分析中國(guó)與東盟關(guān)系在冷戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，以及中國(guó)與東盟各自內(nèi)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，雙方關(guān)系出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、科技、文化教育及社會(huì)等各個(gè)方面的合作迅速拓展。1991年7月，錢(qián)其琛外長(zhǎng)首次出席了第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式。1992年，中國(guó)成為東盟的“磋商伙伴”，每年參加?xùn)|盟外長(zhǎng)后續(xù)會(huì)議；1993年9月，東盟秘書(shū)長(zhǎng)阿吉辛格率團(tuán)訪華。1994年，雙方正式建立經(jīng)貿(mào)和科技兩個(gè)聯(lián)合委員會(huì)。同年，中國(guó)開(kāi)始參加年度東盟地區(qū)論壇會(huì)議；1995年，雙方建立副外長(zhǎng)級(jí)的高官磋商制度；1996年，雙方建立了全面對(duì)話伙伴關(guān)系。特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，雙方關(guān)系更是連上臺(tái)階，全方位和實(shí)質(zhì)性的合作日益深化，步入了“一個(gè)更為全面、成熟的新階段”2。（一）中國(guó)與東盟關(guān)系已步入新的發(fā)展平臺(tái)。第一，政治關(guān)系全面提升。一是確立了建立睦鄰、互信、對(duì)話和合作發(fā)展的伙伴關(guān)系目標(biāo)。1997年12月，江澤民主席與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了首次非正式會(huì)晤，在會(huì)后共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中，確定了指導(dǎo)雙方關(guān)系的原則，并將“建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”作為共同的政策目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度確立了雙方關(guān)系的發(fā)展方向，“標(biāo)志著中國(guó)東盟關(guān)系跨入了一個(gè)新的階段”。二是建立了多層次的定期對(duì)話和磋商機(jī)制。目前，雙方以“東盟1”領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)為核心，已形成了外長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、高官政治磋商以及聯(lián)合合作委員會(huì)等對(duì)話機(jī)制框架，為雙方關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供了有效保障。三是保持了在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的密切合作。雙方在亞太經(jīng)合組織、“東盟3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東盟地區(qū)論壇、亞歐會(huì)議以及聯(lián)合國(guó)等多邊組織和機(jī)構(gòu)中積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)、相互溝通、相互支持，對(duì)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益、維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。四是密切了雙邊多層次、多渠道的政治交往。近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家保持了頻繁的高層互訪活動(dòng)，同時(shí)，包括黨際、議會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各個(gè)層次的交往不斷增多。雙方通過(guò)坦誠(chéng)的對(duì)話和溝通，加深了了解，增進(jìn)了互信，政治關(guān)系日益穩(wěn)固。表明中國(guó)與東盟關(guān)系已走出歷史的誤區(qū)，步入“對(duì)話、合作、共同發(fā)展”的軌道。第二，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切。一是雙方經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展。1975年雙方貿(mào)易總額僅為5.23億美元，1996年達(dá)到200億美元3。去年，雙方貿(mào)易額達(dá)416億美元，今年上半年已達(dá)236億美元，同比增長(zhǎng)18.7%。在相互投資和旅游方面，2001年，東盟國(guó)家對(duì)華投資協(xié)議金額累計(jì)534億美元，實(shí)際投入261億美元。中國(guó)對(duì)東盟投資也已起步，正以每年60%以上的速度增長(zhǎng)；雙方游客總?cè)藬?shù)達(dá)500多萬(wàn)。二是雙方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)不斷完善。繼1994年雙方正式建立經(jīng)貿(mào)和科技兩個(gè)聯(lián)委會(huì)后，又相繼于1997年和2001年成立了中國(guó)東盟聯(lián)合合作委員會(huì)(ACJCC)和中國(guó)東盟商務(wù)理事會(huì)(ACBC)等合作機(jī)構(gòu)。另外，雙方經(jīng)貿(mào)部門(mén)也不斷加強(qiáng)在10+3和10+1框架內(nèi)的部級(jí)磋商，有力地促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。三是雙方確立了全面深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目標(biāo)和方向。雙方領(lǐng)導(dǎo)人已決定將農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、湄公河流域開(kāi)發(fā)及加強(qiáng)相互投資確定為新世紀(jì)初重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并就建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成重要共識(shí)4，標(biāo)志著雙方經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始邁入新的時(shí)期。第三，安全合作不斷加強(qiáng)。隨著冷戰(zhàn)后外部安全環(huán)境的變化，東盟和中國(guó)都相應(yīng)調(diào)整安全戰(zhàn)略，積極加強(qiáng)交往，努力消除疑慮，加深相互信任，在安全方面的合作逐步深入。一是雙方安全對(duì)話渠道增多，如領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、高官政治磋商會(huì)議以及相關(guān)的“二軌”對(duì)話等，都是雙方在地區(qū)和雙邊安全問(wèn)題上加深了解、增信釋疑和及時(shí)妥善地處理相關(guān)問(wèn)題的重要渠道。二是雙方安全觀的共識(shí)擴(kuò)大。雙方積極合作，在摒棄“冷戰(zhàn)思維”、探索和發(fā)展新安全觀方面的立場(chǎng)和觀點(diǎn)日趨接近。中國(guó)對(duì)東盟推行的“綜合安全”、“合作安全”等給予了積極肯定。中國(guó)提出的以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀也日益為東盟所接受。另外，雙方在推動(dòng)建立信任措施和預(yù)防性外交穩(wěn)步發(fā)展方面也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和合作。三是雙方日益重視在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。特別是“911事件”以來(lái)，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了在打擊國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)犯罪活動(dòng)及維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等方面的合作。此外，中國(guó)與東盟各國(guó)還不斷推動(dòng)雙邊軍事交往，建立相關(guān)對(duì)話和磋商機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了雙方安全合作的發(fā)展。（二）東盟對(duì)華政策基本走上積極合作的主干道。冷戰(zhàn)時(shí)期，受西方反華政策及一些國(guó)家內(nèi)政變化的影響，東盟主要國(guó)家視中國(guó)為現(xiàn)實(shí)威脅，推行敵華的政策。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的迅速發(fā)展，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始出現(xiàn)重大變化，其對(duì)華政策也逐步由過(guò)去的消極戒備向積極合作方向轉(zhuǎn)變。首先，對(duì)中國(guó)的認(rèn)知日趨積極。隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷上升，特別是近幾年進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)與東盟國(guó)家睦鄰互信合作關(guān)系，東盟國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到，崛起的中國(guó)是保持地區(qū)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮不可缺少的重要力量，而孤立中國(guó)和對(duì)抗中國(guó)都是不現(xiàn)實(shí)的。一是認(rèn)為中國(guó)已成為促進(jìn)發(fā)展的因素，而非“威脅”，在東盟國(guó)家中贏得了廣泛贊譽(yù)。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾明確否定了所謂“中國(guó)威脅論”，主張對(duì)中國(guó)采取“建設(shè)性交往”5。他認(rèn)為中國(guó)到時(shí)“將會(huì)成為名副其實(shí)的世界強(qiáng)國(guó)，而經(jīng)濟(jì)和政治影響也將伴隨而來(lái)”?！耙粋€(gè)繁榮的中國(guó)將是帶動(dòng)成長(zhǎng)的火車(chē)頭，先是帶動(dòng)?xùn)|亞，包括東南亞，然后是帶動(dòng)整個(gè)世界”6。二是認(rèn)為中國(guó)“更加成熟和公開(kāi)化”。提出應(yīng)抓住時(shí)機(jī)使中國(guó)成為東南亞“地區(qū)架構(gòu)”的一部分，以免中國(guó)可能在10年后實(shí)力增強(qiáng)而“自行其是”。三是認(rèn)可中國(guó)在東南亞地區(qū)的實(shí)力和影響。新加坡總統(tǒng)納丹曾說(shuō)，中國(guó)“是一個(gè)大國(guó)”，要“認(rèn)真對(duì)待”和“使其在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用”。 其次，加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作已成為東盟對(duì)華政策的主軸。近年來(lái)，隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)，東盟國(guó)家在華經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)大，各國(guó)普遍認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展壯大對(duì)東南亞是一個(gè)機(jī)遇其對(duì)，華優(yōu)先考慮的已不再是老大難的安全問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)?；谶@一動(dòng)因，東盟國(guó)家在推動(dòng)對(duì)華關(guān)系上更加突出經(jīng)濟(jì)合作，淡化干擾雙方關(guān)系的一些問(wèn)題。而隨著中國(guó)入世及與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判的“激活”，將為雙方提供更多的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，也將對(duì)東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使其更加重視推動(dòng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而進(jìn)一步充實(shí)對(duì)華合作政策。第三，采取“接觸而非對(duì)抗”成為各國(guó)對(duì)華政策的基本思想。一是積極與中國(guó)構(gòu)建新型雙邊合作關(guān)系。自1999年2月泰中建立新的伙伴關(guān)系框架后，東盟各國(guó)紛紛以此作為發(fā)展對(duì)華關(guān)系的“范例”，與中國(guó)構(gòu)建新的雙邊合作框架，簽訂面向新世紀(jì)的新型關(guān)系的相關(guān)文件。二是積極促進(jìn)對(duì)華安全合作。各國(guó)積極與中國(guó)建立新的“安全防衛(wèi)合作網(wǎng)”，如泰中、越中、馬中建立了安全對(duì)話機(jī)制，文萊、印尼和新加坡也表示有意建立類(lèi)似機(jī)制。三是努力避免與中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上對(duì)抗。東盟主張各方應(yīng)通過(guò)和平談判，確立南海“行為準(zhǔn)則”，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。（三）中國(guó)與東盟關(guān)系具有廣闊的發(fā)展前景。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，中國(guó)與東盟關(guān)系已被推到了一個(gè)新的起點(diǎn)，正面臨進(jìn)一步深化的議題。盡管在未來(lái)發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但從當(dāng)前的國(guó)際背景、雙方合作的基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿矗p方關(guān)系前景十分看好。首先，國(guó)際形勢(shì)的變化為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作提出了現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻的變化：一是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化加速發(fā)展，對(duì)政治、安全、社會(huì)和文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；二是“911”恐怖襲擊事件造成的震蕩使世界安全局勢(shì)變得更加復(fù)雜，并對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局、國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重大沖擊。這一趨勢(shì)極大地增加了中國(guó)和東盟的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也為雙方深化合作帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。雙方在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)急劇變化的處境極為相似，承受的壓力和面對(duì)的挑戰(zhàn)相同，這使得雙方的利益共同點(diǎn)不斷增多。進(jìn)一步強(qiáng)化合作、增強(qiáng)實(shí)力、共同抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)，謀求共存共榮，成為雙方最佳的戰(zhàn)略選擇。其次，共同的利益和良好的條件為雙方關(guān)系發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。共同利益體現(xiàn)在戰(zhàn)略考慮和政策思路日益吻合：政治上，雙方都需要穩(wěn)定政局、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)完整，都面臨著政治改革等任務(wù)。此外，謀求建立公正合理的國(guó)際新秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益也是雙方共同的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)上，雙方都面臨全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，隨著近年來(lái)雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日趨密切，經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性和互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是金融危機(jī)以來(lái)，雙方經(jīng)濟(jì)正逐步形成“唇亡齒寒、共榮共損”的關(guān)系，同舟共濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及擴(kuò)大區(qū)域合作和促進(jìn)共同繁榮已成為雙方共同要求。安全上，雙方都需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和平安全的國(guó)際和周邊環(huán)境，鑒于雙方尚存的某些歷史遺留問(wèn)題和領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議，以及面臨近年來(lái)日益突出的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，加強(qiáng)安全對(duì)話合作、和平解決爭(zhēng)端、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定已成為雙方必然的選擇。良好的合作條件體現(xiàn)在：第一，相似的歷史。東盟與中國(guó)近代以來(lái)都曾遭受西方殖民主義的侵略和壓迫，有著反帝、反殖的傳統(tǒng)，這是雙方增進(jìn)理解的重要基礎(chǔ)；第二，相同或相近的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、生活習(xí)慣，這有利于雙方的溝通和交往，特別是在抵制西方強(qiáng)加的價(jià)值和道德觀念上能找到共同點(diǎn)。如近年來(lái)雙方共同推進(jìn)“亞洲價(jià)值”觀，中國(guó)也最能理解東盟處理內(nèi)外事務(wù)的“東盟方式”7。 第三，山水相連的地緣優(yōu)勢(shì)，這使雙方能更便利地交往和合作。此外，雙方已建立的良好的相互溝通和交流渠道為雙方在多領(lǐng)域、多層次加強(qiáng)合作和開(kāi)展工作提供了有力保障，使雙方能及時(shí)妥善地討論和處理各種問(wèn)題。再次，雙方合作仍有較大開(kāi)發(fā)空間。中國(guó)與東盟的合作從縱向比較確實(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但從橫向看，在合作的規(guī)模、水平及領(lǐng)域方面尚有待進(jìn)一步提高和擴(kuò)大。政治上，雙方有必要在國(guó)際事務(wù)中密切磋商及協(xié)調(diào)立場(chǎng)和行動(dòng)，建立更趨完善的多邊與雙邊政治合作機(jī)制，探索更利于雙方增信釋疑、加深理解、相互支持、團(tuán)結(jié)互助的交往方式，并促進(jìn)雙方各階層的交往，使雙方的政治關(guān)系更加牢固。安全上，雙方在國(guó)際、地區(qū)和雙邊層面上的安全合作都有待深化。雙方可進(jìn)一步在推動(dòng)新安全觀、促進(jìn)軍事交往以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加大合作力度。經(jīng)濟(jì)上，雙方合作的潛能巨大。如雙方的相互貿(mào)易雖增長(zhǎng)很快，但在各自的對(duì)外貿(mào)易中所占比例仍較小，雙方約17億人口的市場(chǎng)潛力仍待開(kāi)發(fā)；雙方在相互投資、金融合作、旅游合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作及文化教育合作與交流等方面也有很大的發(fā)展前景，特別是能源合作將成為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而中國(guó)入世也為雙方合作提供了新的機(jī)遇。三、韓、日對(duì)我國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展走向中的影響東盟在亞太大國(guó)間實(shí)施的全方位外交，已經(jīng)取得初步成效，為建立新的多邊平衡關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。東盟在地區(qū)內(nèi)的大國(guó)間謀求平衡，是為了保持地區(qū)的安全和穩(wěn)定，最大限度地維護(hù)自身的利益。東盟作為一個(gè)整體，尚不存在與某個(gè)大國(guó)結(jié)盟的可能，但絕對(duì)的“等距離”也不現(xiàn)實(shí)。東盟個(gè)別國(guó)家甚至有可能與大國(guó)建立雙邊安全合作或以友好條約的方式實(shí)際形成“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系。對(duì)于后一種情況，應(yīng)該保持警惕。在對(duì)韓、日關(guān)系上，東盟重在依賴(lài)兩國(guó)的資金、技術(shù)和