刑法訴訟投融資平臺為城市建設(shè)資金“解困”.doc

薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒投融資平臺為城市建設(shè)資金“解困”作為西部地區(qū)惟一的直轄市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的重慶市，在直轄之初百廢待興，城市基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。然而，由于財力投入不足，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算不到10億元，這些錢修一座兩江上的大橋也要五六年才能修完，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在這樣的背景下，重慶市決定創(chuàng)辦國有建設(shè)性投資集團(tuán)作為融資載體和平臺，發(fā)揮重大投資導(dǎo)向作用。重慶市國資委主任崔堅告訴經(jīng)濟(jì)參考報記者，創(chuàng)建投融資平臺的基本措施是通過國債、規(guī)費、土地、存量、稅收等“五個注入”，將零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中變?yōu)橘Y本金，通過銀行、債券、股市、信托、海外等“五個市場”融資，放大國有資本。以重慶城投集團(tuán)為例，8年前總資產(chǎn)在6億元左右，而且欠了一屁股爛賬，內(nèi)外交困，無法進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這種情況下，市政府將部分大橋、道路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到城投集團(tuán)，一下子壯大了城投集團(tuán)實力，負(fù)債率降到了60%以下，企業(yè)在銀行的信譽(yù)度提高，融資能力增強(qiáng)。“那時許多資產(chǎn)都掌握在政府手中，只有使用功能，沒有融資功能，是死資產(chǎn);將這些資產(chǎn)注入到企業(yè)，便成了活資產(chǎn)，可以用來融資。”崔堅說。重慶市組建的八大投資集團(tuán)有著不同的功能定位：城投集團(tuán)：定位為重慶城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶、城建項目所需土地的總儲備;地產(chǎn)集團(tuán)：主要履行建設(shè)用地的征用、土地收購儲備和開發(fā)整理“耕地占補(bǔ)平衡”、廉租住房項目建設(shè)、舊城改造建設(shè)職能等;水務(wù)集團(tuán)：對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施經(jīng)營管理，特許經(jīng)營主城區(qū)供排水;水投公司：主要職責(zé)是對“九五”項目清資確權(quán)和推進(jìn)“澤渝”項目水利工程，水利國有資產(chǎn)保值增值，加快區(qū)縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)水務(wù)一體化和水利建設(shè);開投公司：系重慶軌道交通及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性投資主體;高發(fā)公司：負(fù)責(zé)重慶高速公路建設(shè)、經(jīng)營和融資;渝富公司：主要履行債務(wù)重組、資金周轉(zhuǎn)和發(fā)展投資職能。近幾年，重慶市八大政府投資集團(tuán)得到快速發(fā)展。在2003年時，八大投資集團(tuán)資產(chǎn)總額只有300多億元。截至2010年年底，八大投資集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到4400億元，資產(chǎn)負(fù)債率62%。重慶八大投資集團(tuán)通過市場運(yùn)作，不僅充當(dāng)了重慶基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目的投融資和建設(shè)平臺，緩解了政府建設(shè)資金缺口，大大加快了建設(shè)進(jìn)度，而且還推動政府公共事業(yè)管理和運(yùn)作方式的改革，發(fā)揮了多面功效。如在保障性住房建設(shè)方面重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶城投集團(tuán)等企業(yè)發(fā)揮了“主力軍”作用。自去年以來，重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)推進(jìn)以公共租賃住房(以下簡稱“公租房”)為主體的保障性住房建設(shè)。按照重慶市規(guī)劃，從2010年起的三年內(nèi)，重慶市將建設(shè)4000萬平方米公租房，以解決60余萬戶200多萬困難群體的住房困難，總投資1000多億元。為解決建設(shè)資金短缺問題，重慶市政府交由重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶城投集團(tuán)等國有控股集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)，一方面搭建起公租房建設(shè)的融資平臺，通過無償劃撥土地、銀行信貸、住房公積金貸款等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，確保公租房建設(shè)順利推進(jìn)。另一方面確保建起的公租房姓“公”。在短短的2010年度，重慶市就已開工建設(shè)1350萬平方米公租房，并且已有15281套公租房實行搖號配租。今年重慶市將新開工建設(shè)1300萬平方米公租房。崔堅介紹，通過“八大投”運(yùn)作和國有資本經(jīng)營收益上繳，使重慶擁有了除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外之外的“第三財政”?！鞍舜笸丁背皩崿F(xiàn)了靠財政投入需要幾十年才能完