風險調(diào)研報告3篇[范本]

風險調(diào)研報告3篇為全面落實國家、省、州局20*年保健食品化妝品監(jiān)管工作部署，貫徹執(zhí)行*省20*年食品安全專項整治“百日行動”實施方案，建立健全日常監(jiān)管機制，有效保障?；焚|量安全，進一步提高?；繁O(jiān)管科學化、規(guī)范化、法治化水平，20*年5月以來，我局在轄區(qū)內(nèi)開展了保健食品化妝品風險管理調(diào)研與專項整治工作，現(xiàn)將情況報告如下：一、 基本情況截至20*年5月，我縣無保健食品專營單位，有兼營單位85家，其中藥品經(jīng)營企業(yè)65家、超市及其他門店20家;無化妝品批發(fā)企業(yè)，有化妝品零售單位68家，其中專營店25家、藥品經(jīng)營企業(yè)12家、超市及小賣店等31家、美容機構26家、美發(fā)機構112家。共調(diào)研檢查了保健食品經(jīng)營單位42家，其中藥品經(jīng)營企業(yè)20家、超市及其他門店12家;化妝品經(jīng)營單位31家，其中專營店15家、超市10家、美容機構10家、美發(fā)機構30家。二、本次調(diào)研及專項整治工作的方法和重點本次調(diào)研與專項整治采取了實地調(diào)研與專項檢查相結合的方式，以宣傳培訓、責任落實、日常檢查與查處違法行為為手段，重點對以下內(nèi)容進行了調(diào)研及專項整治：(一)保健食品。1. 重點調(diào)研保健食品經(jīng)營單位建立執(zhí)行索證索票制度及所經(jīng)營保健食品合法性的情況。認真檢查保健食品包裝、標簽、說明書及宣傳資料是否合法合規(guī)、嚴厲查處銷售假冒偽劣保健食品等違法違規(guī)行為。2. 結合20*年*州保健食品監(jiān)管工作要點及食品安全專項整治“百日行動”，重點對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品進行專項檢查。(二)化妝品。1. 重點調(diào)研檢查化妝品經(jīng)營使用單位購進渠道的合法性以及建立健全并執(zhí)行驗收、索證索票制度的情況。2. 以化妝品專營單位、美容機構為重點，加強對美白、祛斑、祛痘以及防曬類等特殊用途化妝品合法情況的調(diào)研檢查。3. 以美容美發(fā)機構為重點，調(diào)研檢查是否有使用“三無”化妝品、過期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規(guī)行為。三、目前我縣保健食品、化妝品監(jiān)管中存在的主要問題(一)法律法規(guī)不健全、不配套，監(jiān)管依據(jù)不充分，致使監(jiān)管措施不力。食品安全法頒布實施后，保健食品監(jiān)管后續(xù)的配套法律法規(guī)、規(guī)范性文件甚至保健食品監(jiān)督管理條例尚未出臺，現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管法律法規(guī)也早已無法滿足新的監(jiān)管需要，對保健食品、化妝品的監(jiān)管缺乏有力的法律依據(jù)，對在監(jiān)管中存在的許多違法違規(guī)行為，基層執(zhí)法人員常常感到監(jiān)管措施乏力，力不從心。(二)職能移交后，環(huán)節(jié)界定模糊，部門之間溝通交流不暢。職能移交后，由于新的配套的法律法規(guī)尚未出臺，在一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了界定模糊的情況，就我縣而言，食品安全法出臺后，保健食品、化妝品的監(jiān)管職能很快移交給了食品藥品監(jiān)督管理部門，原來的行政許可部門就停止了保健食品、化妝品食品流通許可證、衛(wèi)生許可證的發(fā)放，而現(xiàn)行法律法規(guī)也未對此作出明確規(guī)定，從而導致了部門與部門之間、監(jiān)管者與經(jīng)營者之間溝通的困難。(三)保健食品監(jiān)管方面存在的其他問題。1.保健食品批準文號標示不統(tǒng)一。由于保健食品監(jiān)管歷史的沿革，造成了目前保健食品批準文號標示的不統(tǒng)一，產(chǎn)品有效期的要求不一致，常常使消費者和基層監(jiān)管部門感到困惑。2.生產(chǎn)廠家“一號多用”，或者冒用其他合法廠家批準證號。生產(chǎn)廠家為占據(jù)市場份額，擅自增加產(chǎn)品類型，常見如補鈣類保健食品同一個批準證號被同時用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時，還存在冒用合法企業(yè)批準證號的情況，例如，在此次專項檢查中，我局就查獲了涉嫌冒用合法企業(yè)生產(chǎn)的氣血雙補案1件，目前已立案調(diào)查。3.虛假廣告夸大宣傳，手段愈加隱蔽。隨著監(jiān)管部門對違法保健食品廣告的打擊整治，近年來未發(fā)現(xiàn)我縣有通過電視媒體發(fā)布虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷從發(fā)宣傳單、貼廣告等傳統(tǒng)方式轉向隱蔽的居民小區(qū)，采取在監(jiān)管單位八小時工作時間以外通過推銷員現(xiàn)身說法、免費體檢、健康講座以及贈送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進行宣傳，夸大產(chǎn)品功能，引誘欺騙消費者尤其是老年、文化素質偏低的消費者消費。4.索證索票以及進貨查驗、銷售記錄不完善。通過調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)，我縣大部分經(jīng)營單位都建立了索證索票、進貨查驗、購進銷售記錄制度，但在執(zhí)行中還存在資質收集不齊全，尤其是檢驗報告未逐批收集的情況，存在購進、銷售記錄不完善，記錄要素不齊全，只記錄大宗品種，數(shù)量小的品種未進行記錄等情況。(四)化妝品監(jiān)管方面存在的其他問題。1.從業(yè)人員素質普遍偏低，培訓不到位。規(guī)模較大的化妝品經(jīng)營單位，從業(yè)人員素質相對較高，單位對員工培訓教育也較為重視，能有計劃、有重點地對員工進行培訓并建立檔案，但絕大部分經(jīng)營單位從業(yè)人員素質普遍偏低，甚至有從業(yè)人員對化妝品效期等常識都不甚了解，加之人員流動性大，對化妝品的專業(yè)知識培訓較少，對化妝品法律法規(guī)更是一無所知。有的甚至連自己歸屬于哪個部門監(jiān)管都不清楚。2. 絕大部分從業(yè)人員未進行健康檢查。除個別規(guī)模較大的化妝品經(jīng)營單位、部分兼營化妝品的藥品經(jīng)營企業(yè)按照*省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法的規(guī)定對直接接觸化妝品的從業(yè)人員進行了健康檢查外，其他單位的從業(yè)人員均未按要求進行健康檢查。3. 存在購進渠道不規(guī)范、索證索票制度執(zhí)行不嚴的情況。轄區(qū)內(nèi)大部分化妝品經(jīng)營單位都建立了索證索票制度，但在執(zhí)行中除個別較大規(guī)模經(jīng)營單位外，還普遍存在購進化妝品時未嚴格審查供貨方資質，索證索票制度執(zhí)行不嚴格，索取的購進票據(jù)僅為開具了數(shù)量、單價、金額的要素不全的手寫單據(jù)的情況，甚至還存在未索取資質證明材料以及購進票據(jù)的行為。4. 存在同系列化妝品共用一個號的“一號多用”情況。由于生產(chǎn)廠家要取得化妝品衛(wèi)生許可證，尤其是進口化妝品衛(wèi)生許可批件，從經(jīng)濟上、精力上都需要大量的投入，加之地方保護主義思想造成的對“一號多用”行為有意或無意的默許，有的生產(chǎn)廠家尤其是小規(guī)模的生產(chǎn)廠家就采取“一號多用”的方式生產(chǎn)同一系列產(chǎn)品，尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類化妝品為突出。5. 小化雜類化妝品未標明許可信息的情況較為嚴重。洗面奶、化妝水、護膚霜等常規(guī)化妝品，其產(chǎn)品包裝上一般都標明了生產(chǎn)及衛(wèi)生許可證等信息，但對于小化雜類化妝品還存在未標明上述信息的情況，最為突出的有指甲油、價格低廉的唇彩、胭脂等。6. 部分經(jīng)營單位還存在銷售過期化妝品的情況。部分化妝品經(jīng)營單位，尤其是規(guī)模較小的單位，對化妝品過期情況未引起重視，甚至認為過期時間不長，又非入口產(chǎn)品，不會存在什么安全隱患。在此次專項檢查中，我局就查處了銷售過期美容霜、過期面膜的違法案件2件。7. 美容機構使用超過有效期化妝品以及違法添加情況時有發(fā)生。由于美容機構服務人群的特定性、直接性、現(xiàn)場性，顧客往往希望起到立竿見影的效果。為了迎合顧客的心理，留住客源，部分美容院不得不采取一些不規(guī)范的措施，比如，進行抗粉刺、祛痘時添加甲硝唑、氯霉素，美白護理時添加vc針劑等。還有自制所謂純天然面膜的情況更是比比皆是。另外，由于美容服務的特殊性，美容院還會使用一些多人共用的大包裝產(chǎn)品，對這部分產(chǎn)品單個顧客對產(chǎn)品的歸屬感不強，對產(chǎn)品的情況關注度不高，因此滋生了使用過期產(chǎn)品而顧客全然不知的情況。有的美容機構為節(jié)約成本還存在不區(qū)分顧客膚質使用產(chǎn)品的情況，所有這些行為，勢必造成很多安全隱患。8. 美發(fā)機構使用的化妝品較為混亂，尤其以染發(fā)、燙發(fā)類為突出。美發(fā)機構使用的洗發(fā)用品一般有兩種：一種是顧客在美發(fā)店購買后存放在店內(nèi)，美發(fā)店提供服務使用，這部分產(chǎn)品由于顧客對產(chǎn)品歸屬感強，對產(chǎn)品情況關心，所以問題相對較少;另一種是由美發(fā)店統(tǒng)一提供多人共用的大包裝產(chǎn)品，這類產(chǎn)品由于是多人共用，加之顧客流動性大，所以顧客對產(chǎn)品情況一般都不太在意，因此造成了部分美發(fā)機構為了利潤最大化而使用小廠甚至是小作坊生產(chǎn)的質量較差的，有的甚至是沒有取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品。美發(fā)機構使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品問題尤為突出。因為利益的驅動再加之長期處于監(jiān)管真空，美發(fā)機構使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品質量令人堪憂。由于燙發(fā)、燙染發(fā)劑一般都需要幾種制劑混合使用，加之顧客在美發(fā)機構消費時關注點往往更多在其技術上，所以燙發(fā)、染發(fā)劑使用時到底添加了什么成分、是否超過有效期、是否合法，常常被忽視，導致部分美發(fā)機構堂而皇之使用不合格的燙發(fā)、染發(fā)劑而不被發(fā)現(xiàn)。9. 化妝品銷售使用過程中出現(xiàn)糾紛時鑒定困難。由于化妝品的特殊性，在使用中會有部分受用者出現(xiàn)不同程度的不適，如果情況輕微，經(jīng)營單位尚有能力與消費者協(xié)商處理，但如果情況稍微嚴重，需要對是否是化妝品質量引發(fā)的問題進行權威界定時就非常困難。加之目前維護消費者權益的部門往往采取簡單的、要求經(jīng)營單位息事寧人給予經(jīng)濟補償?shù)姆绞?，這就給經(jīng)營單位和消費者都帶來了困惑，雙方權益得不到合法、正當?shù)谋Ｕ?，也無利于整個行業(yè)健康、有序、法治發(fā)展。四、存在問題的原因及采取的措施建議因為?；繁O(jiān)管長期以來都處于多部門、多頭監(jiān)管，所以雖然目前?；芬呀?jīng)劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管，但由于法律法規(guī)的滯后，食品藥品監(jiān)督管理部門又幾經(jīng)機制改革，監(jiān)管隊伍建設不足，監(jiān)管能力非常缺乏。?；穱覙藴什幻鞔_，從業(yè)準入門檻低，從業(yè)人員素質普遍偏低，宣傳培訓不到位，法律意識淡薄，消費者對?；菲谕豢茖W，安全意識不足，導致目前理性消費?；返牧己蒙鐣諊形葱纬?。要進一步提升?；钒踩珷顩r，確保老百姓身體健康及生命安全，同時提升整個行業(yè)發(fā)展水平，建議采取以下措施：(一) 盡快健全完善?；繁O(jiān)管法律法規(guī)，使監(jiān)管工作能夠有法可依。?；番F(xiàn)行法律法規(guī)已不適應當前不斷發(fā)展變化的新形勢，必須盡快修訂。應根據(jù)食品安全法制定一套適用于我國?；繁O(jiān)管的法規(guī)條例，不但要規(guī)范?；返淖詫徟⑸a(chǎn)經(jīng)營過程，還要不斷健全和完善保化品的市場準入(退出)、質量檢驗、安全評估、安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查、質量預警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標志、標識、標簽等管理制度。還應根據(jù)美容美發(fā)行業(yè)的特殊性制定更有針對性、更具操作性的法規(guī)制度，更好地保護消費者的合法權益。(二)狠抓監(jiān)管隊伍建設，提升監(jiān)管能力，打造一支適應新形式的高素質監(jiān)管隊伍。采取請進來、送出去等多種方式，充分利用網(wǎng)絡等媒介，以?；贩煞ㄒ?guī)、管理規(guī)范等為內(nèi)容，加強對監(jiān)管人員的系統(tǒng)培訓教育，打造一支政治思想過硬、法律法規(guī)熟悉、業(yè)務能力強、工作責任心重的高素質監(jiān)管隊伍。(三)提高從業(yè)人員法制意識和安全意識，強化企業(yè)是第一責任人的責任意識。部分保健食品、化妝品經(jīng)營單位對法律法規(guī)、國家標準、企業(yè)理念、質量管理等不甚了解，缺乏競爭意識和發(fā)展意識，?；钒踩^念缺乏，安全意識淡薄，有的甚至連最基本的社會責任感和守法意識都不具備，對執(zhí)法部門的監(jiān)管不理解甚至存在抵觸情緒。以保化品專業(yè)知識及法律法規(guī)為重點，加大對從業(yè)人員的培訓教育力度，從而提高從業(yè)人員法律意識、安全意識。與企業(yè)簽訂并督促其按質量安全責任書的責任要求從事經(jīng)營，真正擔負起質量安全第一責任人的責任。(四)借助各種渠道大張旗鼓對消費者進行宣傳，培養(yǎng)理性、成熟、依法的消費群體。通過播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經(jīng)營場所懸掛安全警示、發(fā)放宣傳單等各種渠道，采取“六進”、舉辦講座、開辦宣傳網(wǎng)站等多種形式進行宣傳，使廣大消費者能正確認識?；返淖饔茫３至己眯膽B(tài)，提高識別能力，科學消費、理性消費、健康消費。同時，采取公布舉報電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等方式加大社會監(jiān)督力量，形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為受到遏制。(五)創(chuàng)新監(jiān)管機制，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。作為監(jiān)管部門，提升行業(yè)整體發(fā)展水平也是檢驗監(jiān)管水平、監(jiān)管效果的一個標桿。要根據(jù)當?shù)鼗瘖y品行業(yè)的實際，在不違背法律法規(guī)的情況下制定不同監(jiān)管措施，在打擊違法違規(guī)行為的同時，要對整個行業(yè)進行扶優(yōu)治劣。比如，根據(jù)化妝品專營店、美容、美發(fā)機構、大型超市、小攤店各種不同業(yè)態(tài)采取符合實際情況的不同監(jiān)管措施;對特殊用途類化妝品、基礎類化妝品實行重點監(jiān)管，對一些銷售量小的、安全隱患不大的小化雜類品種采取逐步規(guī)范的措施。(六)堅持源頭治理，加強區(qū)域合作。上游不防風治沙，下游又且能保持水土?保化品也不例外，其流通性強、覆蓋面廣，違法產(chǎn)品雖然發(fā)現(xiàn)在市場，但源頭在生產(chǎn)，要真正做到鏟除違法行為，堅持源頭治理是關鍵。所以，必須從準入審批、生產(chǎn)、流通、不良反應監(jiān)測等多環(huán)節(jié)入手，多部門協(xié)作，跨區(qū)域共同作戰(zhàn)方可見成效。(七)加強抽驗機構和檢驗隊伍建設，加大抽驗力度，提高抽驗靶向性。?；啡绻嬖诎b、標簽、標識不合格、被污染以及超過有效期等從表面就能判斷的違法違規(guī)，執(zhí)法人員只要加強專業(yè)知識學習，強化工作責任心，一般都能發(fā)現(xiàn)。但要判斷產(chǎn)品成份是否合格、用量是否準確，是否添加了違法違禁成份等就必須通過技術檢驗，但目前在基層監(jiān)管部門該項技術支撐根本無法滿足監(jiān)管需要，因此，必須下大力氣加強檢驗機構和檢驗隊伍建設。應加大對改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類保健食品以及對防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發(fā)、染發(fā)等重點產(chǎn)品的抽驗數(shù)量和抽驗頻次，提高抽驗的靶向性，充分發(fā)揮科學、有效、權威監(jiān)管手段的作用。(八)加強日常監(jiān)管，開展信用體系建設，加大違法違規(guī)案件查處力度，做好司法銜接。加強對?；方?jīng)營單位日常監(jiān)督檢查，大力開展信用體系建設，對有不良記錄的經(jīng)營單位增加監(jiān)督檢查頻次，對存在安全隱患的?；芬皶r采取下架、暫停生產(chǎn)銷售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者使用安全。對違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處，絕不手軟。對涉嫌犯罪的，必須移送司法機關處理。(九)開展示范建設，發(fā)揮示范帶動作用。根據(jù)實際情況，開展質量安全示范建設，打造一批在當?shù)赜杏绊?、誠實守信、依法經(jīng)營的示范單位，以點帶面，發(fā)揮市場引領作用。(十)引導、鼓勵建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。引導鼓勵以法律意識強、管理規(guī)范、配合積極的經(jīng)營單位為主體，建立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會搭建平臺、反映訴求、傳遞信息，依照法律法規(guī)組織開展行業(yè)內(nèi)訓，開展行業(yè)評比，督促企業(yè)自律，營造保化品行業(yè)上進、守法、安全、專業(yè)的良好氛圍。江西省人大常委會調(diào)研報告：呼吁進一步強化風險防控意識風險調(diào)研報告在今年的全國兩會上,地方債務問題再次成為代表委員熱議的話題。財政部表示將通過債務置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認為是事實上拉開了地方債的治理大幕?！皬腦X年全國債務專項審計結果來看,截至XX年6月末,江西省政府性債務余額較XX年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最后?！苯魇∝斦d廳長胡強表示,其中全省債務率和償債率兩項指標均低于通行控制標準,全省債務風險總體可控。地方政府舉債緩解財政困難1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財權,而事權的不斷加大,導致地方政府的財政資金缺口越來越大?！案骷壵鲇诟纳瞥鞘谢A設施、促進經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行國家財政政策的需要,在財力有限的情況下通過舉借政府債務解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象?！焙鷱娬f。法制日報記者從江西省財政廳獲悉,根據(jù)江西省債務系統(tǒng)匯總統(tǒng)計,截至XX年8月底,江西省債務余額為億元。其中政府負有償還責任的債務億元,占%;政府負有擔保責任的債務億元,占%;政府可能承擔一定救助責任的債務億元,占%。XX年9月,為解決多年來地方政府性債務權責不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了江西省政府性債務管理暫行辦法,進一步明確了債務管理職責,規(guī)范了地方政府性債務借、用、管、還等方面的管理措施?！盀橥咨铺幚砗突饨魇v史存量政府性債務,確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定,維護政府信譽,建立了化債激勵約束機制,引導各級政府積極化解存量債務?！焙鷱娬f,根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自XX年以來先后制定了高校、政法機關基礎設施建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務化解方案,積極推進債務化解各項工作。借新還舊風險防控意識淡薄記者了解到,按照新出臺的預算法和國務院關于加強地方政府性債務管理意見的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過融資平臺舉借債務也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。江西省人大常委會在調(diào)研報告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財政收支能力,脫離實際公共需要,偏重短期政績和項目建設,盲目求大、超前,忽視長遠發(fā)展和債務管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎設施建設歷史欠賬等,舉借債務較多。審計結果表明,截至XX年底,江西省有5個市本級、2個縣級、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%;有的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務率已經(jīng)高達200%以上。截至XX年6月底,江西省政府還貸高速公路債務為億元,成為債務償還壓力最大的行業(yè)。XX年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設資金需求就達440多億元,靠其自身財力無法解決。目前各級政府性債務主要以中短期債務為主,且已進入償債高峰期,在地方政府財力有限的情況下,不少債務只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當年到期的XX年全省各級舉借的地方政府債券本金。償債資金依賴土地出讓收入各級政府債務資金主要投向公益事業(yè)和基礎設施建設,一般投資規(guī)模大、周期長、回報率低,償債資金一般為公共預算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機制,償債資金不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴性大。從審計結果看,截至XX年底,11個市本級、90個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額為億元,占省市縣三級政府負有償還責任債務余額億元的%。但從XX年前三個季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價格調(diào)整的運行態(tài)勢。在調(diào)研中,地方普遍反映當前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動,地方政府土地出讓收入將減少,就會出現(xiàn)政府性債務無法清償?shù)膰乐貭顩r?！耙岣哒J識,進一步強化政府性債務風險防控意識?！闭{(diào)研報告指出,應按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責任,疏堵結合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務風險。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對現(xiàn)有存量債務的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務進行清理,經(jīng)營性融資項目要與政府脫鉤,債務轉為企業(yè)債務,促進政府融資平臺轉型升級,提高融資平臺公司的資產(chǎn)質量和償債能力。對甄別后的存量債務報經(jīng)國務院批準后,分門別類納入政府預算管理。同時,通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務,將短期債務逐步置換為長期債務,優(yōu)化債務結構,進一步降低政府利息負擔;切實落實國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務向政府和社會資本合作方式轉變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設和公共服務融資的活力,減輕政府性債務負擔,為有效剝離政府債務尋求出路。報告建議建立并落實責任制目前,除地方政府債券以外,政府性債務收支尚未納入預算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價機制不健全等原因,債務資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴格、不規(guī)范行為。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務、違規(guī)提供擔保、違規(guī)將債務資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時有發(fā)生,涉及金額較大。據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學統(tǒng)一的債務分類、風險預警體系,預警指標是否真正客觀準確地反映債務風險狀況、主要指標之間如何銜接、各個指標占多大權重沒有明確規(guī)定,審計和財政對債務分類劃分、存量債務底數(shù)的理解和統(tǒng)計口徑仍不一致。調(diào)研報告重點指出,要加快落實財稅管理體制改革措施,健全各級政府之間財力與事權相匹配、事權與支出責任相適應的制度,努力解決好政府性債務怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。調(diào)研報告建議,各級政府及有關部門應建立并落實政府性債務責任制,將地方政府性債務狀況和管理納入政府目標管理績效考核、領導干部經(jīng)濟責任審計范圍,進一步強化責任追究。同時,加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財物報告制度,逐步把地方政府性債務收支納入全口徑預算管理,推進政府性債務信息向社會公開,主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督,讓政府債務在陽光下運行。石油系統(tǒng)法律風險崗位防控調(diào)研報告風險調(diào)研報告為進一步加強對地區(qū)企業(yè)法律風險崗位防控工作的督促和指導，經(jīng)總同意，我們于6月中下旬先后赴大慶油田、大慶石化、吉林石化、西南油氣田、四川銷售、川慶鉆探6家單位進行了專題調(diào)研。調(diào)研之前下發(fā)通知明確了調(diào)研重點，6家單位做了認真準備。調(diào)研期間分別聽取了各單位情況匯報，與企業(yè)分管領導、總法律顧問、法律機構負責人、法律人員、部分機關處室及基層單位負責人進行了座談和研討，查閱了工作資料。總體感到，6家單位按照總部部署都在積極推進法律風險崗位防控工作，已取得了一定進展和成效，但也存在一些問題，有些問題在地區(qū)企業(yè)中還具有一定的普遍性，需要認真研究解決?，F(xiàn)將有關情況簡要報告如下:一、工作進展情況及主要亮點目前，6家單位都完成了本部機關層面重點涉法崗位防控指引編制，大慶石化、西南油氣田和四川銷售還全面或部分完成了基層單位指引編制;各單位均程度不同地開始組織指引培訓和實施工作?？偨Y6家單位工作組織及推進情況，主要有4個方面的亮點：一是各單位對法律風險崗位防控工作認識比較到位，并給予了高度重視。大家普遍認為，將法律風險防控要求對應到崗位、落實到人頭的思路，較好地解決了“有思路沒抓手”，“有要求沒落實”等問題，對提高崗位員工法律意識和技能、依法規(guī)范崗位履職行為、從源頭避免違法違規(guī)事件具有重要意義。為確保工作有效開展，6家單位研究制定了推進方案，組建了工作團隊，企業(yè)總法律顧問和法律機構負責人定期組織研究解決工作中出現(xiàn)的重點問題，在工作上投入了較大精力。其中，吉林石化邱克副總經(jīng)理、西南油氣田康建國副總經(jīng)理、四川銷售劉華治總會計師多次組織專題會議，部署、研究和解決工作推進中的各類問題，在工作組織、橫向協(xié)調(diào)和督促指導等方面較好地發(fā)揮了作用。二是在加強法律與業(yè)務融合方面采取了很多切實有效的措施，并見到了較好的效果。6家單位將加強法律部門與業(yè)務部門的溝通聯(lián)動貫穿于法律風險崗位防控工作的全過程，通過組織業(yè)務人員開展法律風險寫實、法律人員與業(yè)務人員“一對一”訪談、要求業(yè)務部門明確法律風險崗位防控分管領導和聯(lián)絡員并定期聯(lián)席會議等措施，較好地調(diào)動了業(yè)務部門的積極性，避免了法律風險防控與業(yè)務管理“兩張皮”的情況，確保了工作的實效性。特別是通過吉林石化人事、財務、商務、安全環(huán)保等部門負責人在座談會上的發(fā)言，我們切實感受到這些部門對法律風險崗位防控工作高度認同，并已經(jīng)將其作為本部門一項重要的常規(guī)性工作，針對主要風險源點采取了很多管理舉措，有的已經(jīng)見到了初步效果。四川銷售營銷處、質量安全處、財務處、加油站管理處等處室負責人，不僅對法律風險崗位防控工作非常重視，而且能夠熟練掌握業(yè)務管理涉及的法律法規(guī)，體現(xiàn)出較高的法律素質，從一個側面也反映四川銷售在加強法律與業(yè)務融合上已初步取得了較好的成效。三是在指引培訓和實施上結合自身管理實際做了大量探索實踐工作，指引培訓和實施工作有了一個好的開端。大慶石化結合普法工作，按照組織自學、集中培訓和組織考試相結合的方式加強指引培訓，先后于今年3-4月份對機關200余名重要涉法崗位人員分兩期組織了集中培訓，對二級單位人員組織了法律風險防控知識考試，提高了人員法律風險防控意識和技能。吉林石化從持續(xù)加強現(xiàn)代企業(yè)法治理念培育入手，積極營造依法經(jīng)營管理氛圍，在此基礎上通過綜合培訓、法律專業(yè)培訓、處室業(yè)務培訓三個層面抓實抓好指引培訓工作，按領域組織編制交易、勞動、工程建設等專題培訓教材22套，舉辦培訓班36期，培訓重點涉法崗位人員4100人次。在各業(yè)務部門建立部門領導負責組織、法律協(xié)管員負責法律風險崗位防控工作綜合管理、涉法崗位分工負責的法律風險防控實施機制。為確保防控要求落實到位，吉林石化組織442名重點涉法崗位員工簽訂了遵守指引的書面承諾，同時將法律風險防控納入公司績效考核體系，實行“月度量化考核、季度總結講評、年度嚴格兌現(xiàn)”。