宕昌縣十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(修改）.doc

宕昌縣旅游業(yè)“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃一、“十一五”期間宕昌旅游業(yè)發(fā)展基本情況“十一五”期間，是宕昌旅游業(yè)發(fā)展最快，成效最明顯的發(fā)展時(shí)期。全縣旅游行業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在中央實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略鼓舞下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣旅游系統(tǒng)干部職工緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的難得機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)，克服種種困難，加快優(yōu)勢(shì)旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品培育，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)全縣旅游業(yè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。盡管在2008年遭受了“5.12”汶川地震災(zāi)害的沉重打擊，全行業(yè)沒有氣餒，在挫折中努力奮斗，創(chuàng)造條件迅速恢復(fù)，并進(jìn)一步發(fā)展，2009年就得到了基本恢復(fù)，2010年前半年接待人數(shù)又創(chuàng)歷史新高?？傮w上評(píng)價(jià)，我縣旅游業(yè)已進(jìn)入有序發(fā)展階段，旅游工作的重點(diǎn)已經(jīng)從單純的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)向更加廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從整體上來看雖然仍處于初級(jí)發(fā)展階段，但已邁上了科學(xué)、規(guī)范、合理和持續(xù)發(fā)展的軌道。（一）發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游接待人數(shù)明顯增長(zhǎng)2009年，全縣旅游接待總?cè)藬?shù)為42萬人次，比上年同期增加5.6萬人次，增長(zhǎng)15.4。全縣旅游業(yè)綜合收入為8800億元人民幣，比上年同期增加1520萬元，增長(zhǎng)20.87。（二）發(fā)展思路逐步理清，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯“十一五”期間，縣委、縣政府明確提出，要把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。根據(jù)縣委、縣政府的要求，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣具有優(yōu)勢(shì)的旅游資源進(jìn)行了摸底，提出了推動(dòng)全縣旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路?？h旅游局的工作指導(dǎo)思想也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由原來單純的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷逐步轉(zhuǎn)變到面向全縣從宏觀上指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，塑造宕昌旅游整體形象，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，現(xiàn)在全縣已形成以紅色圣地哈達(dá)鋪為代表的紅色旅游資源，以國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)官鵝溝為代表的綠色生態(tài)資源，以宕昌國(guó)遺址和羌藏民族原生態(tài)習(xí)俗為代表的古色旅游資源。（三）旅游宣傳促銷力度加大，整體形象逐步體現(xiàn)“十一五”期間，隨著政府對(duì)旅游宣傳促銷資金投入力度的不斷加大，全縣旅游宣傳促銷工作緊緊圍繞“三色宕昌、九奇官鵝”這一主題，堅(jiān)持抓主抓重，不斷創(chuàng)新、豐富宣傳促銷方式，使宕昌旅游的知名度不斷提高，整體形象進(jìn)一步樹立。在市場(chǎng)促銷方面，針對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)和游客多樣化需求的市場(chǎng)走勢(shì)，不斷調(diào)整促銷方式，采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，自發(fā)促銷與聯(lián)合促銷相結(jié)合，參展參會(huì)與多渠道出擊相結(jié)合的方法，盡可能的擴(kuò)大促銷范圍和市場(chǎng)營(yíng)銷。堅(jiān)持鞏固以蘭州為中心的省內(nèi)客源市場(chǎng)，擴(kuò)大西安、重慶、銀川、成都等周邊省區(qū)，加大宣傳促銷，鞏固市場(chǎng)份額。在宣傳形式上不斷創(chuàng)新，抓住蘭洽會(huì)及各類旅游交易會(huì)的機(jī)會(huì)，精心設(shè)計(jì)展臺(tái)展板，塑造宕昌旅游整體形象，突出我縣“三色宕昌、九奇官鵝”的特色，向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外客商展示宕昌形象，宣傳產(chǎn)品線路，提供實(shí)用信息。（四）服務(wù)功能不斷完善，旅游要素更趨成熟“十一五”期間，隨著游客量的不斷增加和旅游需求的迅速擴(kuò)大，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和要素配備步伐明顯加快。行、游、住、食、購(gòu)、娛六大要素進(jìn)一步完善，旅游城市的綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。 “十一五”期間，將官鵝溝景區(qū)成功創(chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，將哈達(dá)鋪景區(qū)申報(bào)成為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，我縣還被文化部中國(guó)畫研究院掛牌授予美術(shù)寫生基地，被中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所評(píng)為“中國(guó)綠色名縣”, 被亞太旅游聯(lián)合會(huì)、中華民族文化促進(jìn)會(huì)旅游文化研究中心、中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)旅游生態(tài)專業(yè)委員會(huì)評(píng)為“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”，被國(guó)際旅游業(yè)管理協(xié)會(huì)、亞太旅游聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)際品牌協(xié)會(huì)授予“中國(guó)最佳魅力旅游名縣”，被甘肅省現(xiàn)代攝影學(xué)會(huì)授予全省攝影創(chuàng)作基地。隨著旅游業(yè)務(wù)量的明顯增加，旅游專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍也在逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，“十一五”期間，全縣賓館飯店數(shù)量明顯增加、檔次顯著提高，結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，到2010年，全縣賓館飯店總數(shù)達(dá)到38家?！笆濉逼陂g，共培訓(xùn)旅游專業(yè)服務(wù)人員1100人次，其中賓館飯店管理人員50人次，服務(wù)人員1000人次，導(dǎo)游員、講解員50人次。旅游服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都有了明顯提高，旅游服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，基本滿足了游客的需求。（五）行業(yè)管理繼續(xù)加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)“十一五”期間，針對(duì)旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目明顯增多、游客需求不斷增長(zhǎng)、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、服務(wù)技能不高和管理制度不健全等問題，不斷加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理和旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)，嚴(yán)格各項(xiàng)法規(guī)、條例和制度的執(zhí)行，嚴(yán)厲查處旅游服務(wù)中的違規(guī)操作行為，嚴(yán)厲查處黑社、黑店、黑車、黑導(dǎo)，與相關(guān)部門聯(lián)手對(duì)旅游市場(chǎng)安全進(jìn)行反復(fù)檢查督促，確保旅游安全，除了常規(guī)檢查外，每逢黃金周和節(jié)假日都要重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除了各種安全隱患。同時(shí)，在全行業(yè)廣泛開展誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)全行業(yè)整體素質(zhì)的提高和服務(wù)質(zhì)量的改善。近年來，游客量雖然迅速增長(zhǎng)，旅游活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，但旅游安全形勢(shì)基本良好，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷改善，“十一五”期間，接到的旅游服務(wù)質(zhì)量投訴都能得到及時(shí)受理，連續(xù)四年結(jié)案率達(dá)到100%。（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，帶動(dòng)和促進(jìn)作用開始體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很高的綜合性產(chǎn)業(yè)，有一業(yè)興百業(yè)旺的功能?！笆晃濉逼陂g，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與旅游相關(guān)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢(shì)，各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也都看好旅游這個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，圍繞旅游部署本行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。郵電通訊圍繞旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，迅速擴(kuò)大建設(shè)范圍，使各重要景區(qū)移動(dòng)通訊信號(hào)達(dá)到了全覆蓋，通訊業(yè)務(wù)量也迅速增加。林業(yè)部門在國(guó)家實(shí)行天然林保護(hù)政策以后，瞄準(zhǔn)利用優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型方向，加大了林區(qū)生態(tài)旅游、渡假旅游、自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，同時(shí)，也使眾多的林業(yè)職工找到了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、帶動(dòng)官鵝溝和哈達(dá)鋪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也明顯的體現(xiàn)出來，景區(qū)周圍農(nóng)民群眾圍繞旅游服務(wù)，收入明顯增加，農(nóng)副產(chǎn)品銷售有了市場(chǎng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有了空間，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了方向，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村面貌的改變，城鄉(xiāng)差距的縮小，都通過發(fā)展旅游找到了實(shí)現(xiàn)途徑，農(nóng)民的思想觀念和精神風(fēng)貌也隨著旅游業(yè)的帶動(dòng)發(fā)生了明顯變化。過去是“靠山吃山，靠水吃水”，現(xiàn)在變成了“靠山保山，靠水護(hù)水”。保護(hù)環(huán)境，珍惜資源，追求文明進(jìn)步，崇尚科學(xué)成為一代新風(fēng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)景區(qū)周圍和附近的村鎮(zhèn)也一改舊貌。（七）發(fā)展障礙 近幾年，我縣旅游業(yè)發(fā)展很快并已形成一定的規(guī)模，但從總體上看，資源優(yōu)勢(shì)還未完全形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的市縣相比，仍存在一定的差距，離旅游強(qiáng)縣還有很大差距。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距與問題主要表現(xiàn)在： 1、旅游資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)，總量小，產(chǎn)業(yè)地位不明顯。2007年，全縣接待游客38萬人次，旅游總收入7600萬元。2008年，由于受汶川地震災(zāi)害影響，全縣接待游客36.4萬人，旅游業(yè)總收入7280萬元。2009年，全縣接待游客42萬人，旅游業(yè)總收入8400萬元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較低。我縣旅游業(yè)起步較晚（2003年1月才正式成立縣旅游局），當(dāng)時(shí)只以官鵝溝旅游參觀為主，雖然來宕昌的游客也不少，但游客幾乎都千篇一律地看看風(fēng)景、聽聽講解、參觀參觀紀(jì)念館，一年到頭一個(gè)樣，停留在比較單調(diào)的參觀層次上，屬于接待性旅游。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到很大的作用。同時(shí)，由于旅游產(chǎn)品較為單調(diào)，缺乏參與性、娛樂性、互動(dòng)性的旅游內(nèi)容，旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒有真正轉(zhuǎn)為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 2、旅游資源開發(fā)總體水平不高，內(nèi)涵挖掘不深。我縣的一些景區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，不少產(chǎn)品創(chuàng)意缺乏深度、對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的把握、技術(shù)含量的追求和文化主題的塑造均不到位，旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，缺乏生動(dòng)性與參與性，形成旅游資源的巨大浪費(fèi)。如紅色旅游資源哈達(dá)鋪，旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式單一，特定的舊址場(chǎng)館挖掘革命歷史精神內(nèi)涵不夠，“一張桌子一條凳，兩塊床板一盞燈”，只是簡(jiǎn)單的陳列模式，旅游文化娛樂項(xiàng)目少之又少，旅游商品開發(fā)力度小，與游客的需求相去甚遠(yuǎn)，游客大多只是匆匆過客。 3、旅游紀(jì)念商品缺乏，極為薄弱。在旅游六要素中，“購(gòu)”這一環(huán)節(jié)目前最為薄弱，發(fā)達(dá)旅游區(qū)旅游紀(jì)念商品收入的比重占總收入的比重一般在三分之一左右，而目前我縣旅游消費(fèi)品單一，景區(qū)紀(jì)念品大都是從外地區(qū)購(gòu)買來的，沒有特色。 4、旅游開發(fā)建設(shè)資金來源渠道單一，且投入量嚴(yán)重不足。旅游業(yè)是一個(gè)高投入產(chǎn)業(yè)，沒有大量資金的投入，就無法實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。以前旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)是以政府投入為主，目前情況下，旅游投入由政府投入大量資金辦旅游是不太現(xiàn)實(shí)的，只能引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制利用自身的旅游資源進(jìn)行招商引資進(jìn)行旅游資源的開發(fā)。 5、交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善。我縣境內(nèi)只有國(guó)道212線經(jīng)過，雖然蘭渝鐵路、成哈鐵路已經(jīng)開工，但是至今沒有形成大的交通網(wǎng)絡(luò)，旅游可進(jìn)入性較差，通往各景區(qū)的道路還是很不理想，從縣城通往大河壩、八力草原等景區(qū)的道路路況差，令許多旅客苦不堪言，望而卻步。同時(shí)，國(guó)家項(xiàng)目對(duì)我縣旅游發(fā)展的支持力度較小，很多大的、好的項(xiàng)目不能列入國(guó)家扶持項(xiàng)目，使得我縣旅游發(fā)展力不從心。二、“十二五”期間宕昌旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境與前景（一）旅游資源豐富，特色突出 1、紅色圣地哈達(dá)鋪久負(fù)盛名。哈達(dá)鋪位于宕昌北部，國(guó)道212線300公里處。在舉世聞名的中國(guó)工農(nóng)紅軍二萬五千里長(zhǎng)征中，一、二、四三個(gè)方面軍先后于1935年9月、1936年8月分別到達(dá)哈達(dá)鋪。黨中央、毛主席在這里作出了把長(zhǎng)征落腳點(diǎn)放在陜北的重大決策。哈達(dá)鋪是紅軍長(zhǎng)征途中名副其實(shí)的“加油站”，是決定中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征命運(yùn)的重要決策地。多年來一直受到中央和省市的高度重視。曾先后被授予全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、全國(guó)100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一和甘肅唯一一個(gè)“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”。2、綠色生態(tài)官鵝溝引人入勝。官鵝溝國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)全長(zhǎng)28公里，在這短短的20多公里中，有碧波蕩漾、藍(lán)如寶石的20多個(gè)湖泊海子，有雄奇幽深、仰不見天的數(shù)處狹谷絕壁，有大小20多個(gè)飛流直下、玉珠四濺的懸泉瀑布，有多處蛐曲盤旋、形態(tài)怪異、堪稱記錄地殼運(yùn)動(dòng)的地質(zhì)奇觀，有綠蔭遮天、野風(fēng)茫茫的大片原始森林，還有山花爛漫、美輪美奐的高山草甸。正如一位專家所講：官鵝九寨，燕瘦環(huán)肥，二美競(jìng)妍，東方奇絕；其幽深雄奇、山勢(shì)之美出九寨之上。可以說，官鵝溝集九寨溝水美、黃山雄偉、華山奇險(xiǎn)于一體，集奇山、奇水、奇石、奇峽、奇瀑于一體，峻冠群山、奇奪天下，置身其間，野趣橫生、心曠神怡。3、古色旅游資源異彩紛呈。古色旅游資源，即歷史人文資源。早在新石器時(shí)代，就有人類繁衍生息，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)為羌人居地，三國(guó)時(shí)鄧艾伐蜀過境，至今留存著陰平古道的歷史遺跡。特別是魏晉南北朝時(shí)期（公元424566年），由羌人首領(lǐng)梁勤建立的宕昌國(guó)，前后歷時(shí)142年，是我國(guó)歷史上唯一一個(gè)羌民族建立的國(guó)家政權(quán)，不僅保存有烽火臺(tái)、古城墻等歷史遺跡，而且居住在官鵝溝內(nèi)的羌民族后裔至今保留著原生態(tài)的民族習(xí)俗。 （二）優(yōu)越的旅游區(qū)位及良好的配套設(shè)施我縣處在蘭州武都萬象洞文縣天池四川九寨溝這條旅游黃金線，蘭渝鐵路、成哈鐵路兩條鐵路穿境而過，這些都使我們面臨著千載難逢的機(jī)遇，只要我們?nèi)嫣嵘皡^(qū)品位和服務(wù)水平，切實(shí)加大宣傳力度，先把“過門”客人留住，然后經(jīng)過精心打造，擴(kuò)大影響，使宕昌成為周邊城市游人的旅游目的地，我縣的旅游業(yè)就大有可為。同時(shí)，我縣也具有良好的旅游配套設(shè)施，現(xiàn)有銀河大酒店、東苑賓館等大型賓館，各種地方風(fēng)味小吃久負(fù)盛名，吃、住、娛、購(gòu)等旅游要素居全市前列，發(fā)展旅游的條件基本成熟。 （三）“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的發(fā)展新路子初步形成我縣于2002年發(fā)展旅游業(yè)來，一直把發(fā)展旅游業(yè)作為我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)、作為經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)、作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來大力培育，這一定位極大地推動(dòng)了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府每年籌集和安排一定的旅游發(fā)展資金，投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，在政府主導(dǎo)下，我縣用于旅游業(yè)的建設(shè)投資明顯增加，各種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游業(yè)投入增加，并形成了國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的投資格局，朝著“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的新路子健康發(fā)展。 （四）旅游資源開發(fā)利用不斷深入 近幾年，我縣在旅游產(chǎn)品開發(fā)中努力爭(zhēng)取“做大、做精、做優(yōu)”。官鵝溝景區(qū)已被國(guó)家旅游局評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，目前正在按照國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園的要求整修和完善配套設(shè)施，哈達(dá)鋪景區(qū)正在按照國(guó)家旅游局4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，較好地提升了景區(qū)的檔次。（五）國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，是我縣未來五年旅游經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見國(guó)發(fā)（2009）41號(hào)文件，明確提出要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見中提到的天水至哈達(dá)鋪鐵路、哈達(dá)鋪紅色旅游開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施將為我縣旅游業(yè)飛躍發(fā)展提供有力的保障。同時(shí)，隨著 “假日經(jīng)濟(jì)”興起，人們?cè)陂e暇之余，更多的選擇旅游，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)我縣旅游業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展，不僅可以使中低檔次的旅游景點(diǎn)、餐館、飯店產(chǎn)生效益，而且可以吸納大量人員就業(yè)，進(jìn)一步提高資源利用率，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。今后，隨著我縣公路、鐵路交通狀況的大改善，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)必將有一個(gè)更大的發(fā)展，近年來我縣旅游發(fā)展較快就是一個(gè)證明。從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和我縣內(nèi)旅游的發(fā)展勢(shì)頭看，“十二五”期間，我縣旅游業(yè)必將有一個(gè)大的發(fā)展。三、“十二五”期間至2020年宕昌旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、發(fā)展戰(zhàn)略和重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）指導(dǎo)思想“十二五”期間宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”理念，打好紅色、綠色兩個(gè)品牌，精心打造哈達(dá)鋪長(zhǎng)征紀(jì)念館、官鵝溝綠色生態(tài)旅游兩大景區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑游，重點(diǎn)培育精品線路，科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升內(nèi)涵，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高旅游發(fā)展水平，為全縣旅游大發(fā)展創(chuàng)造良好條件，努力把宕昌縣打造成甘陜川毗鄰區(qū)域歷史觀光和生態(tài)休閑旅游勝地。 （二）發(fā)展目標(biāo) 到2015年，全縣接等旅游人數(shù)達(dá)115萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3億元，基本形成一個(gè)以資源為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以靈活機(jī)制為保障的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開放程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和隴南旅游示范縣。（三）開發(fā)重點(diǎn)依托宕昌縣紅色、綠色兩大旅游資源，全力建設(shè)官鵝溝景區(qū)、哈達(dá)鋪景區(qū)，力爭(zhēng)用五年時(shí)間將官鵝溝景區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，將哈達(dá)鋪創(chuàng)建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，建成100家規(guī)范性農(nóng)家樂，打通哈達(dá)鋪至臘子口二級(jí)紅色旅游線路和官鵝溝至大河壩環(huán)形線路；積極開發(fā)牛頭寺景區(qū)，形成連點(diǎn)成線、整體開發(fā)的局面，推動(dòng)全縣旅游開發(fā)上水平。（四）發(fā)展戰(zhàn)略 1、實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、外部經(jīng)濟(jì)性明顯的產(chǎn)業(yè)，旅游發(fā)展中涉及到的許多重大問題，都需要政府發(fā)揮有形之手來加以推動(dòng)和實(shí)施。我縣旅游起步發(fā)展晚，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，制約性因素較多，旅游業(yè)要保持快速發(fā)展，必須堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這也是由旅游發(fā)展的自身規(guī)律所決定的?！笆濉逼陂g，我縣將在旅游規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施投入、資源環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)秩序治理、旅游宣傳促銷、社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面進(jìn)一步加大投入，發(fā)揮政府積極導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向旅游經(jīng)濟(jì)。 2、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 “十二五”期間要全力提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，在政策上向旅游業(yè)傾斜，研究發(fā)展旅游業(yè)的導(dǎo)向政策和法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)各類綜合基礎(chǔ)設(shè)施與旅游業(yè)相匹配，集中力量營(yíng)造大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的氛圍，為旅游業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展大環(huán)境。 3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。不斷完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)的可行性研究，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目的規(guī)劃管理，做到對(duì)旅游資源合理開發(fā)、綜合利用。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)的原則和保護(hù)與整治并重的原則。加強(qiáng)紅色旅游資源、生態(tài)旅游資源、人文資源的保護(hù)措施，確保旅游業(yè)的發(fā)展始終具有充足的后勁。加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人員保證。 4、名牌精品戰(zhàn)略。把開發(fā)和培育名牌精品作為“十二五”發(fā)展旅游業(yè)的突破點(diǎn)來抓，開發(fā)具有強(qiáng)大吸引力的旅游產(chǎn)品和旅游商品，加強(qiáng)對(duì)官鵝溝、哈達(dá)鋪二景區(qū)的培育、開發(fā)，使之成為全省乃至全國(guó)的名牌旅游產(chǎn)品，從而不斷擴(kuò)大我縣旅游業(yè)的知名度，使我縣的旅游產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。 5、合力興旅戰(zhàn)略。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅憑借旅游資源的優(yōu)勢(shì)，更重要的是依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)必須通過合力興旅的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)中擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，真正提高我縣旅游業(yè)的發(fā)展水平，形成旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的格局。 四、“十二五”期間宕昌縣旅游資源開發(fā)總體目標(biāo)（一）旅游景點(diǎn)建設(shè) “十二五”期間我縣旅游景點(diǎn)建設(shè)的中心任務(wù)和根本目標(biāo)是：調(diào)整結(jié)構(gòu)、開發(fā)精品，圍繞紅色旅游、綠色旅游、宕昌古國(guó)及羌藏民俗文化，進(jìn)一步開發(fā)和完善全縣旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。 1、哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮我縣紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，牢牢把握市場(chǎng)機(jī)遇，通過努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下四大戰(zhàn)略目標(biāo)，以取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是開發(fā)建設(shè)好哈達(dá)鋪紅色旅游產(chǎn)品。按照旅游六大要素的要求，高標(biāo)準(zhǔn)搞好哈達(dá)鋪紅色旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，打造成國(guó)內(nèi)一流的旅游精品。二是打造出具有震撼力的紅色旅游品牌。將哈達(dá)鋪紅色旅游區(qū)打造成中國(guó)紅色旅游的知名景點(diǎn)，使哈達(dá)鋪旅游品牌深入人心。三是建設(shè)成快速增長(zhǎng)的紅色旅游產(chǎn)業(yè)，近幾年，全縣紅色旅游接待人數(shù)和收入每年要以20%以上的幅度增長(zhǎng)，到2013年，全縣紅色旅游接待人和收入力爭(zhēng)占全縣旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入的三分之一左右。四是培育成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。充分發(fā)揮紅色旅游的推動(dòng)作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成巨大的人流、物流、財(cái)流、信息流、擴(kuò)大招商引資，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快宕昌脫貧致富奔小康的步伐。 2、綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)。一是官鵝溝國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)。以森林生態(tài)資源和羌藏民俗文化為基礎(chǔ)，充分挖掘豐富的森林文化底蘊(yùn)和深厚的羌藏文化內(nèi)涵，科學(xué)保護(hù)，合理布局，適度開發(fā)，建設(shè)集生態(tài)旅游、健身旅游、觀光旅游等產(chǎn)品為一體的多功能、高品味森林公園。在建設(shè)中要致力于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)健全，景色優(yōu)美的國(guó)家森林公園；充分發(fā)揮森林旅游的多功能作用，努力創(chuàng)造悠閑、舒適的旅游社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)推出生態(tài)旅游、素質(zhì)教育等旅游產(chǎn)品，樹立旅游精品。加大宣傳力度，提高森林公園的旅游知名度。進(jìn)一步完善接待設(shè)施，提高服務(wù)水平。食、住、行、游、購(gòu)、娛配套發(fā)展，各類旅游接待設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，解決一定量的就業(yè)人員，帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展，增加宕昌財(cái)政收入。二是加快大河壩景區(qū)、南河溝景區(qū)、八力草原景區(qū)、牛頭寺景區(qū)建設(shè)。全面完成大河壩景區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施景區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 （二）旅游服務(wù)設(shè)施 1、旅行社。鼓勵(lì)創(chuàng)辦集體、個(gè)體、中外合資旅行社，形成多種體制共存、經(jīng)營(yíng)靈活的旅行社業(yè)，到“十二五”期末，我縣旅行社總量要達(dá)到3家，從業(yè)人員達(dá)20人以上。2、旅游住宿餐飲。“十二五”期間旅游住宿餐飲設(shè)施的建設(shè)要立足大旅游的發(fā)展觀，實(shí)行“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的指導(dǎo)方針，基本保證供求平衡，促進(jìn)住宿餐飲業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。要充分利用我縣現(xiàn)有的旅游住宿設(shè)施資源，提高住宿接待率，力爭(zhēng)到期末星級(jí)飯店客房出租率達(dá)到或超過75%。要加快進(jìn)行旅游星級(jí)飯店的評(píng)定工作，逐步提高星評(píng)率，積極發(fā)展低星級(jí)飯店，適度發(fā)展高星級(jí)飯店，到“十二五”期末，我縣星級(jí)飯店的數(shù)量要達(dá)到5家，床位達(dá)到3000間。在加快發(fā)展星級(jí)飯店的同時(shí)，要積極擴(kuò)大家庭旅館的數(shù)量和規(guī)模，培育一批具有宕昌特色的小吃和菜肴。 3、旅游娛樂。一是在星級(jí)飯店和重要景點(diǎn)組建專兼職文娛表演隊(duì)伍，形成一批比較穩(wěn)定的旅游娛樂場(chǎng)所和比較成熟的娛樂節(jié)目，常年向旅游者表演內(nèi)容健康、形式活潑的，具有地方特色的文娛節(jié)目宕羌儺舞、鍋莊舞，使之成為旅游者到宕昌旅游的必選旅游項(xiàng)目。二是實(shí)施城市亮化工程，提高城市夜間亮化的效果，增加夜間活動(dòng)內(nèi)容，開通宕昌岷江風(fēng)情線夜景游，豐富宕昌夜旅游的質(zhì)量。要對(duì)城區(qū)和景區(qū)夜間娛樂場(chǎng)所進(jìn)行定點(diǎn)管理，通過規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)督來提高夜間娛樂場(chǎng)所的檔次和水平。 （三）旅游交通 “十一五”期間我縣旅游交通需要重點(diǎn)解決的問題是提高旅游景區(qū)間的通行能力，建設(shè)縣城至景區(qū)、景點(diǎn)至景點(diǎn)的道路網(wǎng)絡(luò)。一是規(guī)劃建設(shè)好景區(qū)旅游干線與公路、火車站的道路接口，為旅游交通創(chuàng)造便利。二是提高縣城至南陽(yáng)、縣城至獅子間歇泉等公路道路等級(jí)。三是建設(shè)官鵝溝至大河壩的環(huán)形道路。四是建設(shè)官鵝溝至雪山索道纜車。五是抓住蘭渝鐵路、哈成鐵路在“十二五”期間相繼建成通車的有利時(shí)機(jī)，增加旅游運(yùn)力，增加市區(qū)與景區(qū)、哈達(dá)鋪與景區(qū)之間的班車密度。六是以縣安達(dá)運(yùn)輸公司為依托組建旅游車隊(duì)，擴(kuò)大其規(guī)模和運(yùn)力，改善車況，增加高檔車輛，擴(kuò)大旅游租賃的業(yè)務(wù)范圍。 （四）旅游商品 在“十一五”期間，充分利用我縣獨(dú)特的旅游商品資源，大力拓寬旅游商品的開發(fā)領(lǐng)域。一是抓好特色旅游商品的開發(fā)，根據(jù)自身特色，面向大眾，大力開發(fā)各種不同類型，真正符合市場(chǎng)需求的旅游紀(jì)念精品。利用革命圣地（長(zhǎng)征途中的加油站）、民俗文化的優(yōu)勢(shì)開發(fā)出“革命圣地”、羌藏藝術(shù)品系列特色旅游商品。二是抓好旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)管理工作。在企業(yè)中選擇一些開發(fā)積極性高、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，通過宏觀指導(dǎo)、政策扶持、資金投入等方式集中力量開發(fā)幾種有廣闊市場(chǎng)的旅游商品，再通過有意識(shí)的宣傳推廣，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，給生產(chǎn)企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)其他定點(diǎn)企業(yè)的積極性，形成我縣旅游商品開發(fā)的優(yōu)勢(shì)。三是鼓勵(lì)利用農(nóng)副產(chǎn)品加工旅游商品，制作木制工藝品、中藥材以及農(nóng)產(chǎn)品為主要素材的旅游商品系列，擴(kuò)大宕昌旅游商品銷售收人在旅游總收入中的份額。在縣城、官鵝溝景區(qū)或哈達(dá)鋪長(zhǎng)征一條街建設(shè)旅游商品一條街，在景區(qū)和縣城的主要商店、商場(chǎng)設(shè)置旅游商品專柜或旅游商品專賣區(qū)，專門向游客提供設(shè)計(jì)精美、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的旅游商品，使旅游購(gòu)物成為宕昌旅游的重要特色和內(nèi)容。 五、“十二五”期間宕昌縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一）哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 （1）哈達(dá)鋪紅色旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，總投資16866.46萬元，項(xiàng)目實(shí)施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：紀(jì)念館展陳建設(shè)、景區(qū)文物保護(hù)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（2）哈達(dá)鋪景區(qū)紅色旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，總投資1270萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：景區(qū)賓館、飯店、休閑會(huì)所等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及景區(qū)內(nèi)9座環(huán)保廁所建設(shè)。（3）哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)修建性詳規(guī)修編及七處革命遺址維修，總投資800萬元，聘請(qǐng)專家高標(biāo)準(zhǔn)修訂哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)修建性詳規(guī)，并對(duì)七處革命遺址進(jìn)行維修。（4）紅軍長(zhǎng)征百將墨跡碑廊建設(shè)，總投資1300萬元。共制作108塊將軍墨跡碑，以及整體介紹碑文2塊，具體包括碑體、鐫刻碑文、建設(shè)碑廊、保護(hù)設(shè)施等工程。（5）紅軍烈士陵園建設(shè)項(xiàng)目，總投資1886萬元，建于哈達(dá)鋪鎮(zhèn)國(guó)道212線西北部的來寨山，建設(shè)先烈墓地120座，其中紅軍墓地征地50畝，陵園綠化征地70畝。（二）官鵝溝、大河壩旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（1）官鵝溝4A級(jí)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，總投資65144萬元，項(xiàng)目實(shí)施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：交通、電力、通訊、防災(zāi)、給排水、衛(wèi)生、管理等設(shè)施建設(shè)，生態(tài)綠化建設(shè)，游覽亭榭設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧等項(xiàng)目建設(shè)。（2）官鵝溝、大河壩民俗村建設(shè)項(xiàng)目，總投資11290萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：在官鵝溝鹿仁、立界、瓦舍坪、喬家4個(gè)藏族行政村，發(fā)展300戶餐飲娛樂項(xiàng)目，每戶需投入資金10萬元，對(duì)于不易于發(fā)展該項(xiàng)目的150戶，發(fā)展特種養(yǎng)殖、山野菜加工、藥材加工及民間工藝品加工等項(xiàng)目，每戶需投入資金10萬元；在新城子藏族鄉(xiāng)大河壩、岳藏鋪、新坪、路崗頭4個(gè)行政村，發(fā)展213戶餐飲娛樂項(xiàng)目，每戶需投入資金10萬元，另外466戶不易于發(fā)展該項(xiàng)目的農(nóng)戶，可發(fā)展特種養(yǎng)殖及加工業(yè)等項(xiàng)目，每戶需投入資金10萬元。（3）官鵝溝景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，總投資7053萬元，包括：電子售票系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、泥石流滑坡改道、天瀑護(hù)欄維修、盤龍峽引水工程、第一停車場(chǎng)栓票房建設(shè)、花兒灘造湖工程、標(biāo)識(shí)牌更換、大河壩道路鋪油、官鵝溝至大河壩環(huán)線、鹿仁至抬水溝梁道路、溝口至大門光纜架設(shè)、藏傳佛教寺院建設(shè)、景區(qū)索道建設(shè)。（三）南河溝旅游開發(fā)項(xiàng)目，總投資8000萬元，項(xiàng)目實(shí)施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：旅游基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)。（四）羊馬城古城遺址保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，總投資22000萬元，項(xiàng)目實(shí)施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：實(shí)施上山道路、景區(qū)建設(shè)、架設(shè)空索道等工程。（五）韓院牛頭寺宗教文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資800萬元，項(xiàng)目實(shí)施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施、公路等。（六）旅游文化產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，總投資800萬元，項(xiàng)目實(shí)施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：1、民俗工藝品生產(chǎn)，剪紙、刺繡、雕刻、紡織等；2、具有生產(chǎn)根雕、動(dòng)植物標(biāo)本、民族服飾、民族樂器、羌族仿古兵器、釀酒等工藝開發(fā)；3、中藥材飲品加工。（七）