宕昌縣十二五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(修改）.doc

宕昌縣旅游業(yè)“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃一、“十一五”期間宕昌旅游業(yè)發(fā)展基本情況“十一五”期間，是宕昌旅游業(yè)發(fā)展最快，成效最明顯的發(fā)展時期。全縣旅游行業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在中央實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略鼓舞下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣旅游系統(tǒng)干部職工緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的難得機遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強開拓創(chuàng)新意識，克服種種困難，加快優(yōu)勢旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)品培育，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，推動全縣旅游業(yè)邁上了一個新的臺階。盡管在2008年遭受了“5.12”汶川地震災(zāi)害的沉重打擊，全行業(yè)沒有氣餒，在挫折中努力奮斗，創(chuàng)造條件迅速恢復(fù)，并進一步發(fā)展，2009年就得到了基本恢復(fù)，2010年前半年接待人數(shù)又創(chuàng)歷史新高?？傮w上評價，我縣旅游業(yè)已進入有序發(fā)展階段，旅游工作的重點已經(jīng)從單純的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)向更加廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從整體上來看雖然仍處于初級發(fā)展階段，但已邁上了科學(xué)、規(guī)范、合理和持續(xù)發(fā)展的軌道。（一）發(fā)展勢頭良好，旅游接待人數(shù)明顯增長2009年，全縣旅游接待總?cè)藬?shù)為42萬人次，比上年同期增加5.6萬人次，增長15.4。全縣旅游業(yè)綜合收入為8800億元人民幣，比上年同期增加1520萬元，增長20.87。（二）發(fā)展思路逐步理清，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯“十一五”期間，縣委、縣政府明確提出，要把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。根據(jù)縣委、縣政府的要求，在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對全縣具有優(yōu)勢的旅游資源進行了摸底，提出了推動全縣旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。縣旅游局的工作指導(dǎo)思想也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由原來單純的景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷逐步轉(zhuǎn)變到面向全縣從宏觀上指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護市場秩序，塑造宕昌旅游整體形象，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，現(xiàn)在全縣已形成以紅色圣地哈達鋪為代表的紅色旅游資源，以國家AAAA級風(fēng)景區(qū)官鵝溝為代表的綠色生態(tài)資源，以宕昌國遺址和羌藏民族原生態(tài)習(xí)俗為代表的古色旅游資源。（三）旅游宣傳促銷力度加大，整體形象逐步體現(xiàn)“十一五”期間，隨著政府對旅游宣傳促銷資金投入力度的不斷加大，全縣旅游宣傳促銷工作緊緊圍繞“三色宕昌、九奇官鵝”這一主題，堅持抓主抓重，不斷創(chuàng)新、豐富宣傳促銷方式，使宕昌旅游的知名度不斷提高，整體形象進一步樹立。在市場促銷方面，針對市場形勢和游客多樣化需求的市場走勢，不斷調(diào)整促銷方式，采取走出去與請進來相結(jié)合，自發(fā)促銷與聯(lián)合促銷相結(jié)合，參展參會與多渠道出擊相結(jié)合的方法，盡可能的擴大促銷范圍和市場營銷。堅持鞏固以蘭州為中心的省內(nèi)客源市場，擴大西安、重慶、銀川、成都等周邊省區(qū)，加大宣傳促銷，鞏固市場份額。在宣傳形式上不斷創(chuàng)新，抓住蘭洽會及各類旅游交易會的機會，精心設(shè)計展臺展板，塑造宕昌旅游整體形象，突出我縣“三色宕昌、九奇官鵝”的特色，向省內(nèi)外、國內(nèi)外客商展示宕昌形象，宣傳產(chǎn)品線路，提供實用信息。（四）服務(wù)功能不斷完善，旅游要素更趨成熟“十一五”期間，隨著游客量的不斷增加和旅游需求的迅速擴大，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和要素配備步伐明顯加快。行、游、住、食、購、娛六大要素進一步完善，旅游城市的綜合服務(wù)功能明顯增強。 “十一五”期間，將官鵝溝景區(qū)成功創(chuàng)建成為國家4A級旅游景區(qū)，將哈達鋪景區(qū)申報成為中國歷史文化名鎮(zhèn)，我縣還被文化部中國畫研究院掛牌授予美術(shù)寫生基地，被中華環(huán)保聯(lián)合會、中國城市科學(xué)研究會、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所評為“中國綠色名縣”, 被亞太旅游聯(lián)合會、中華民族文化促進會旅游文化研究中心、中國生態(tài)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會評為“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”，被國際旅游業(yè)管理協(xié)會、亞太旅游聯(lián)合會、中國國際品牌協(xié)會授予“中國最佳魅力旅游名縣”，被甘肅省現(xiàn)代攝影學(xué)會授予全省攝影創(chuàng)作基地。隨著旅游業(yè)務(wù)量的明顯增加，旅游專業(yè)服務(wù)隊伍也在逐步擴大，服務(wù)質(zhì)量逐步提高，“十一五”期間，全縣賓館飯店數(shù)量明顯增加、檔次顯著提高，結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，到2010年，全縣賓館飯店總數(shù)達到38家?！笆濉逼陂g，共培訓(xùn)旅游專業(yè)服務(wù)人員1100人次，其中賓館飯店管理人員50人次，服務(wù)人員1000人次，導(dǎo)游員、講解員50人次。旅游服務(wù)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都有了明顯提高，旅游服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，基本滿足了游客的需求。（五）行業(yè)管理繼續(xù)加強，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)“十一五”期間，針對旅游市場不斷擴大、服務(wù)項目明顯增多、游客需求不斷增長、服務(wù)隊伍素質(zhì)參差不齊、服務(wù)技能不高和管理制度不健全等問題，不斷加強行業(yè)內(nèi)部管理和旅游市場秩序的維護，嚴格各項法規(guī)、條例和制度的執(zhí)行，嚴厲查處旅游服務(wù)中的違規(guī)操作行為，嚴厲查處黑社、黑店、黑車、黑導(dǎo)，與相關(guān)部門聯(lián)手對旅游市場安全進行反復(fù)檢查督促，確保旅游安全，除了常規(guī)檢查外，每逢黃金周和節(jié)假日都要重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除了各種安全隱患。同時，在全行業(yè)廣泛開展誠信服務(wù)活動，促進全行業(yè)整體素質(zhì)的提高和服務(wù)質(zhì)量的改善。近年來，游客量雖然迅速增長，旅游活動范圍不斷擴大，但旅游安全形勢基本良好，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷改善，“十一五”期間，接到的旅游服務(wù)質(zhì)量投訴都能得到及時受理，連續(xù)四年結(jié)案率達到100%。（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，帶動和促進作用開始體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度很高的綜合性產(chǎn)業(yè)，有一業(yè)興百業(yè)旺的功能?！笆晃濉逼陂g，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與旅游相關(guān)的各項產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢，各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)也都看好旅游這個潛力巨大的市場，圍繞旅游部署本行業(yè)的發(fā)展重點。郵電通訊圍繞旅游業(yè)發(fā)展的目標，迅速擴大建設(shè)范圍，使各重要景區(qū)移動通訊信號達到了全覆蓋，通訊業(yè)務(wù)量也迅速增加。林業(yè)部門在國家實行天然林保護政策以后，瞄準利用優(yōu)勢資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型方向，加大了林區(qū)生態(tài)旅游、渡假旅游、自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，同時，也使眾多的林業(yè)職工找到了新的就業(yè)機會。旅游產(chǎn)業(yè)對生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、帶動官鵝溝和哈達鋪經(jīng)濟社會發(fā)展的作用也明顯的體現(xiàn)出來，景區(qū)周圍農(nóng)民群眾圍繞旅游服務(wù)，收入明顯增加，農(nóng)副產(chǎn)品銷售有了市場，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有了空間，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了方向，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村面貌的改變，城鄉(xiāng)差距的縮小，都通過發(fā)展旅游找到了實現(xiàn)途徑，農(nóng)民的思想觀念和精神風(fēng)貌也隨著旅游業(yè)的帶動發(fā)生了明顯變化。過去是“靠山吃山，靠水吃水”，現(xiàn)在變成了“靠山保山，靠水護水”。保護環(huán)境，珍惜資源，追求文明進步，崇尚科學(xué)成為一代新風(fēng)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，重點景區(qū)周圍和附近的村鎮(zhèn)也一改舊貌。（七）發(fā)展障礙 近幾年，我縣旅游業(yè)發(fā)展很快并已形成一定的規(guī)模，但從總體上看，資源優(yōu)勢還未完全形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與一些旅游業(yè)發(fā)達的市縣相比，仍存在一定的差距，離旅游強縣還有很大差距。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距與問題主要表現(xiàn)在： 1、旅游資源尚未有效轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟，總量小，產(chǎn)業(yè)地位不明顯。2007年，全縣接待游客38萬人次，旅游總收入7600萬元。2008年，由于受汶川地震災(zāi)害影響，全縣接待游客36.4萬人，旅游業(yè)總收入7280萬元。2009年，全縣接待游客42萬人，旅游業(yè)總收入8400萬元，占全縣國民生產(chǎn)總值的比重較低。我縣旅游業(yè)起步較晚（2003年1月才正式成立縣旅游局），當時只以官鵝溝旅游參觀為主，雖然來宕昌的游客也不少，但游客幾乎都千篇一律地看看風(fēng)景、聽聽講解、參觀參觀紀念館，一年到頭一個樣，停留在比較單調(diào)的參觀層次上，屬于接待性旅游。對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展沒有起到很大的作用。同時，由于旅游產(chǎn)品較為單調(diào)，缺乏參與性、娛樂性、互動性的旅游內(nèi)容，旅游資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢。 2、旅游資源開發(fā)總體水平不高，內(nèi)涵挖掘不深。我縣的一些景區(qū)發(fā)展嚴重滯后，旅游產(chǎn)品市場化程度低，不少產(chǎn)品創(chuàng)意缺乏深度、對目標市場的把握、技術(shù)含量的追求和文化主題的塑造均不到位，旅游產(chǎn)品的市場競爭力不高，缺乏生動性與參與性，形成旅游資源的巨大浪費。如紅色旅游資源哈達鋪，旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式單一，特定的舊址場館挖掘革命歷史精神內(nèi)涵不夠，“一張桌子一條凳，兩塊床板一盞燈”，只是簡單的陳列模式，旅游文化娛樂項目少之又少，旅游商品開發(fā)力度小，與游客的需求相去甚遠，游客大多只是匆匆過客。 3、旅游紀念商品缺乏，極為薄弱。在旅游六要素中，“購”這一環(huán)節(jié)目前最為薄弱，發(fā)達旅游區(qū)旅游紀念商品收入的比重占總收入的比重一般在三分之一左右，而目前我縣旅游消費品單一，景區(qū)紀念品大都是從外地區(qū)購買來的，沒有特色。 4、旅游開發(fā)建設(shè)資金來源渠道單一，且投入量嚴重不足。旅游業(yè)是一個高投入產(chǎn)業(yè)，沒有大量資金的投入，就無法實現(xiàn)旅游業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動功能。以前旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)是以政府投入為主，目前情況下，旅游投入由政府投入大量資金辦旅游是不太現(xiàn)實的，只能引入市場運作機制利用自身的旅游資源進行招商引資進行旅游資源的開發(fā)。 5、交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善。我縣境內(nèi)只有國道212線經(jīng)過，雖然蘭渝鐵路、成哈鐵路已經(jīng)開工，但是至今沒有形成大的交通網(wǎng)絡(luò)，旅游可進入性較差，通往各景區(qū)的道路還是很不理想，從縣城通往大河壩、八力草原等景區(qū)的道路路況差，令許多旅客苦不堪言，望而卻步。同時，國家項目對我縣旅游發(fā)展的支持力度較小，很多大的、好的項目不能列入國家扶持項目，使得我縣旅游發(fā)展力不從心。二、“十二五”期間宕昌旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境與前景（一）旅游資源豐富，特色突出 1、紅色圣地哈達鋪久負盛名。哈達鋪位于宕昌北部，國道212線300公里處。在舉世聞名的中國工農(nóng)紅軍二萬五千里長征中，一、二、四三個方面軍先后于1935年9月、1936年8月分別到達哈達鋪。黨中央、毛主席在這里作出了把長征落腳點放在陜北的重大決策。哈達鋪是紅軍長征途中名副其實的“加油站”，是決定中國工農(nóng)紅軍長征命運的重要決策地。多年來一直受到中央和省市的高度重視。曾先后被授予全國重點文物保護單位、全國愛國主義教育示范基地、全國民族團結(jié)進步教育基地、全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一和甘肅唯一一個“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。2、綠色生態(tài)官鵝溝引人入勝。官鵝溝國家AAAA級景區(qū)全長28公里，在這短短的20多公里中，有碧波蕩漾、藍如寶石的20多個湖泊海子，有雄奇幽深、仰不見天的數(shù)處狹谷絕壁，有大小20多個飛流直下、玉珠四濺的懸泉瀑布，有多處蛐曲盤旋、形態(tài)怪異、堪稱記錄地殼運動的地質(zhì)奇觀，有綠蔭遮天、野風(fēng)茫茫的大片原始森林，還有山花爛漫、美輪美奐的高山草甸。正如一位專家所講：官鵝九寨，燕瘦環(huán)肥，二美競妍，東方奇絕；其幽深雄奇、山勢之美出九寨之上?？梢哉f，官鵝溝集九寨溝水美、黃山雄偉、華山奇險于一體，集奇山、奇水、奇石、奇峽、奇瀑于一體，峻冠群山、奇奪天下，置身其間，野趣橫生、心曠神怡。3、古色旅游資源異彩紛呈。古色旅游資源，即歷史人文資源。早在新石器時代，就有人類繁衍生息，春秋戰(zhàn)國時為羌人居地，三國時鄧艾伐蜀過境，至今留存著陰平古道的歷史遺跡。特別是魏晉南北朝時期（公元424566年），由羌人首領(lǐng)梁勤建立的宕昌國，前后歷時142年，是我國歷史上唯一一個羌民族建立的國家政權(quán)，不僅保存有烽火臺、古城墻等歷史遺跡，而且居住在官鵝溝內(nèi)的羌民族后裔至今保留著原生態(tài)的民族習(xí)俗。 （二）優(yōu)越的旅游區(qū)位及良好的配套設(shè)施我縣處在蘭州武都萬象洞文縣天池四川九寨溝這條旅游黃金線，蘭渝鐵路、成哈鐵路兩條鐵路穿境而過，這些都使我們面臨著千載難逢的機遇，只要我們?nèi)嫣嵘皡^(qū)品位和服務(wù)水平，切實加大宣傳力度，先把“過門”客人留住，然后經(jīng)過精心打造，擴大影響，使宕昌成為周邊城市游人的旅游目的地，我縣的旅游業(yè)就大有可為。同時，我縣也具有良好的旅游配套設(shè)施，現(xiàn)有銀河大酒店、東苑賓館等大型賓館，各種地方風(fēng)味小吃久負盛名，吃、住、娛、購等旅游要素居全市前列，發(fā)展旅游的條件基本成熟。 （三）“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的發(fā)展新路子初步形成我縣于2002年發(fā)展旅游業(yè)來，一直把發(fā)展旅游業(yè)作為我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)、作為經(jīng)濟重要增長點、作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來大力培育，這一定位極大地推動了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。為進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府每年籌集和安排一定的旅游發(fā)展資金，投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，在政府主導(dǎo)下，我縣用于旅游業(yè)的建設(shè)投資明顯增加，各種經(jīng)濟成份參與旅游業(yè)投入增加，并形成了國家、集體、個人一起上的投資格局，朝著“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的新路子健康發(fā)展。 （四）旅游資源開發(fā)利用不斷深入 近幾年，我縣在旅游產(chǎn)品開發(fā)中努力爭取“做大、做精、做優(yōu)”。官鵝溝景區(qū)已被國家旅游局評定為國家4A級景區(qū)，目前正在按照國家級地質(zhì)公園的要求整修和完善配套設(shè)施，哈達鋪景區(qū)正在按照國家旅游局4A級景區(qū)標準進行開發(fā)建設(shè)，較好地提升了景區(qū)的檔次。（五）國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，是我縣未來五年旅游經(jīng)濟的主體。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見國發(fā)（2009）41號文件，明確提出要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展意見中提到的天水至哈達鋪鐵路、哈達鋪紅色旅游開發(fā)等項目的實施將為我縣旅游業(yè)飛躍發(fā)展提供有力的保障。同時，隨著 “假日經(jīng)濟”興起，人們在閑暇之余，更多的選擇旅游，將會進一步推動我縣旅游業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)旅游的發(fā)展，不僅可以使中低檔次的旅游景點、餐館、飯店產(chǎn)生效益，而且可以吸納大量人員就業(yè)，進一步提高資源利用率，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，促進貧困地區(qū)脫貧致富。今后，隨著我縣公路、鐵路交通狀況的大改善，國內(nèi)旅游市場必將有一個更大的發(fā)展，近年來我縣旅游發(fā)展較快就是一個證明。從我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和我縣內(nèi)旅游的發(fā)展勢頭看，“十二五”期間，我縣旅游業(yè)必將有一個大的發(fā)展。三、“十二五”期間至2020年宕昌旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、發(fā)展戰(zhàn)略和重要經(jīng)濟指標（一）指導(dǎo)思想“十二五”期間宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”理念，打好紅色、綠色兩個品牌，精心打造哈達鋪長征紀念館、官鵝溝綠色生態(tài)旅游兩大景區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑游，重點培育精品線路，科學(xué)規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，提升內(nèi)涵，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高旅游發(fā)展水平，為全縣旅游大發(fā)展創(chuàng)造良好條件，努力把宕昌縣打造成甘陜川毗鄰區(qū)域歷史觀光和生態(tài)休閑旅游勝地。 （二）發(fā)展目標 到2015年，全縣接等旅游人數(shù)達115萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3億元，基本形成一個以資源為前提，以市場需求為導(dǎo)向，以靈活機制為保障的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開放程度高、市場競爭力強的全省旅游經(jīng)濟強縣和隴南旅游示范縣。（三）開發(fā)重點依托宕昌縣紅色、綠色兩大旅游資源，全力建設(shè)官鵝溝景區(qū)、哈達鋪景區(qū)，力爭用五年時間將官鵝溝景區(qū)創(chuàng)建成國家5A級旅游景區(qū)、國家級地質(zhì)公園，將哈達鋪創(chuàng)建成國家4A級旅游景區(qū)，建成100家規(guī)范性農(nóng)家樂，打通哈達鋪至臘子口二級紅色旅游線路和官鵝溝至大河壩環(huán)形線路；積極開發(fā)牛頭寺景區(qū)，形成連點成線、整體開發(fā)的局面，推動全縣旅游開發(fā)上水平。（四）發(fā)展戰(zhàn)略 1、實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。旅游業(yè)是一個綜合性強、外部經(jīng)濟性明顯的產(chǎn)業(yè)，旅游發(fā)展中涉及到的許多重大問題，都需要政府發(fā)揮有形之手來加以推動和實施。我縣旅游起步發(fā)展晚，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，制約性因素較多，旅游業(yè)要保持快速發(fā)展，必須堅持實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這也是由旅游發(fā)展的自身規(guī)律所決定的。“十二五”期間，我縣將在旅游規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施投入、資源環(huán)境保護、市場秩序治理、旅游宣傳促銷、社會氛圍營造等方面進一步加大投入，發(fā)揮政府積極導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向旅游經(jīng)濟。 2、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 “十二五”期間要全力提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，在政策上向旅游業(yè)傾斜，研究發(fā)展旅游業(yè)的導(dǎo)向政策和法規(guī)建設(shè)，推動各類綜合基礎(chǔ)設(shè)施與旅游業(yè)相匹配，集中力量營造大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的氛圍，為旅游業(yè)提供一個良好的發(fā)展大環(huán)境。 3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。不斷完善旅游發(fā)展規(guī)劃，加強旅游資源開發(fā)的可行性研究，強化旅游項目的規(guī)劃管理，做到對旅游資源合理開發(fā)、綜合利用。加強旅游資源保護，堅持保護性開發(fā)的原則和保護與整治并重的原則。加強紅色旅游資源、生態(tài)旅游資源、人文資源的保護措施，確保旅游業(yè)的發(fā)展始終具有充足的后勁。加強旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人員保證。 4、名牌精品戰(zhàn)略。把開發(fā)和培育名牌精品作為“十二五”發(fā)展旅游業(yè)的突破點來抓，開發(fā)具有強大吸引力的旅游產(chǎn)品和旅游商品，加強對官鵝溝、哈達鋪二景區(qū)的培育、開發(fā)，使之成為全省乃至全國的名牌旅游產(chǎn)品，從而不斷擴大我縣旅游業(yè)的知名度，使我縣的旅游產(chǎn)業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位。 5、合力興旅戰(zhàn)略。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅憑借旅游資源的優(yōu)勢，更重要的是依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會事業(yè)的發(fā)展，并帶動各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)必須通過合力興旅的戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)中擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效益，真正提高我縣旅游業(yè)的發(fā)展水平，形成旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共同推動的格局。 四、“十二五”期間宕昌縣旅游資源開發(fā)總體目標（一）旅游景點建設(shè) “十二五”期間我縣旅游景點建設(shè)的中心任務(wù)和根本目標是：調(diào)整結(jié)構(gòu)、開發(fā)精品，圍繞紅色旅游、綠色旅游、宕昌古國及羌藏民俗文化，進一步開發(fā)和完善全縣旅游景區(qū)景點建設(shè)。 1、哈達鋪紅色旅游景區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮我縣紅色旅游資源優(yōu)勢，牢牢把握市場機遇，通過努力，力爭實現(xiàn)以下四大戰(zhàn)略目標，以取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。一是開發(fā)建設(shè)好哈達鋪紅色旅游產(chǎn)品。按照旅游六大要素的要求，高標準搞好哈達鋪紅色旅游景點的開發(fā)建設(shè)，打造成國內(nèi)一流的旅游精品。二是打造出具有震撼力的紅色旅游品牌。將哈達鋪紅色旅游區(qū)打造成中國紅色旅游的知名景點，使哈達鋪旅游品牌深入人心。三是建設(shè)成快速增長的紅色旅游產(chǎn)業(yè)，近幾年，全縣紅色旅游接待人數(shù)和收入每年要以20%以上的幅度增長，到2013年，全縣紅色旅游接待人和收入力爭占全縣旅游接待總?cè)藬?shù)和總收入的三分之一左右。四是培育成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。充分發(fā)揮紅色旅游的推動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成巨大的人流、物流、財流、信息流、擴大招商引資，增加就業(yè)崗位，促進勞動力轉(zhuǎn)移，加快宕昌脫貧致富奔小康的步伐。 2、綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)。一是官鵝溝國家4A級風(fēng)景區(qū)建設(shè)。以森林生態(tài)資源和羌藏民俗文化為基礎(chǔ)，充分挖掘豐富的森林文化底蘊和深厚的羌藏文化內(nèi)涵，科學(xué)保護，合理布局，適度開發(fā)，建設(shè)集生態(tài)旅游、健身旅游、觀光旅游等產(chǎn)品為一體的多功能、高品味森林公園。在建設(shè)中要致力于生態(tài)環(huán)境的保護，建設(shè)生態(tài)健全，景色優(yōu)美的國家森林公園；充分發(fā)揮森林旅游的多功能作用，努力創(chuàng)造悠閑、舒適的旅游社會環(huán)境。重點推出生態(tài)旅游、素質(zhì)教育等旅游產(chǎn)品，樹立旅游精品。加大宣傳力度，提高森林公園的旅游知名度。進一步完善接待設(shè)施，提高服務(wù)水平。食、住、行、游、購、娛配套發(fā)展，各類旅游接待設(shè)施達到國內(nèi)先進水平。創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，解決一定量的就業(yè)人員，帶動其它行業(yè)的發(fā)展，增加宕昌財政收入。二是加快大河壩景區(qū)、南河溝景區(qū)、八力草原景區(qū)、牛頭寺景區(qū)建設(shè)。全面完成大河壩景區(qū)道路建設(shè)，實施景區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 （二）旅游服務(wù)設(shè)施 1、旅行社。鼓勵創(chuàng)辦集體、個體、中外合資旅行社，形成多種體制共存、經(jīng)營靈活的旅行社業(yè)，到“十二五”期末，我縣旅行社總量要達到3家，從業(yè)人員達20人以上。2、旅游住宿餐飲?！笆濉逼陂g旅游住宿餐飲設(shè)施的建設(shè)要立足大旅游的發(fā)展觀，實行“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的指導(dǎo)方針，基本保證供求平衡，促進住宿餐飲業(yè)經(jīng)濟效益的提高。要充分利用我縣現(xiàn)有的旅游住宿設(shè)施資源，提高住宿接待率，力爭到期末星級飯店客房出租率達到或超過75%。要加快進行旅游星級飯店的評定工作，逐步提高星評率，積極發(fā)展低星級飯店，適度發(fā)展高星級飯店，到“十二五”期末，我縣星級飯店的數(shù)量要達到5家，床位達到3000間。在加快發(fā)展星級飯店的同時，要積極擴大家庭旅館的數(shù)量和規(guī)模，培育一批具有宕昌特色的小吃和菜肴。 3、旅游娛樂。一是在星級飯店和重要景點組建專兼職文娛表演隊伍，形成一批比較穩(wěn)定的旅游娛樂場所和比較成熟的娛樂節(jié)目，常年向旅游者表演內(nèi)容健康、形式活潑的，具有地方特色的文娛節(jié)目宕羌儺舞、鍋莊舞，使之成為旅游者到宕昌旅游的必選旅游項目。二是實施城市亮化工程，提高城市夜間亮化的效果，增加夜間活動內(nèi)容，開通宕昌岷江風(fēng)情線夜景游，豐富宕昌夜旅游的質(zhì)量。要對城區(qū)和景區(qū)夜間娛樂場所進行定點管理，通過規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)督來提高夜間娛樂場所的檔次和水平。 （三）旅游交通 “十一五”期間我縣旅游交通需要重點解決的問題是提高旅游景區(qū)間的通行能力，建設(shè)縣城至景區(qū)、景點至景點的道路網(wǎng)絡(luò)。一是規(guī)劃建設(shè)好景區(qū)旅游干線與公路、火車站的道路接口，為旅游交通創(chuàng)造便利。二是提高縣城至南陽、縣城至獅子間歇泉等公路道路等級。三是建設(shè)官鵝溝至大河壩的環(huán)形道路。四是建設(shè)官鵝溝至雪山索道纜車。五是抓住蘭渝鐵路、哈成鐵路在“十二五”期間相繼建成通車的有利時機，增加旅游運力，增加市區(qū)與景區(qū)、哈達鋪與景區(qū)之間的班車密度。六是以縣安達運輸公司為依托組建旅游車隊，擴大其規(guī)模和運力，改善車況，增加高檔車輛，擴大旅游租賃的業(yè)務(wù)范圍。 （四）旅游商品 在“十一五”期間，充分利用我縣獨特的旅游商品資源，大力拓寬旅游商品的開發(fā)領(lǐng)域。一是抓好特色旅游商品的開發(fā)，根據(jù)自身特色，面向大眾，大力開發(fā)各種不同類型，真正符合市場需求的旅游紀念精品。利用革命圣地（長征途中的加油站）、民俗文化的優(yōu)勢開發(fā)出“革命圣地”、羌藏藝術(shù)品系列特色旅游商品。二是抓好旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)管理工作。在企業(yè)中選擇一些開發(fā)積極性高、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，通過宏觀指導(dǎo)、政策扶持、資金投入等方式集中力量開發(fā)幾種有廣闊市場的旅游商品，再通過有意識的宣傳推廣，提高市場競爭力和占有率，給生產(chǎn)企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益，進而充分調(diào)動其他定點企業(yè)的積極性，形成我縣旅游商品開發(fā)的優(yōu)勢。三是鼓勵利用農(nóng)副產(chǎn)品加工旅游商品，制作木制工藝品、中藥材以及農(nóng)產(chǎn)品為主要素材的旅游商品系列，擴大宕昌旅游商品銷售收人在旅游總收入中的份額。在縣城、官鵝溝景區(qū)或哈達鋪長征一條街建設(shè)旅游商品一條街，在景區(qū)和縣城的主要商店、商場設(shè)置旅游商品專柜或旅游商品專賣區(qū)，專門向游客提供設(shè)計精美、質(zhì)量可靠、價格合理的旅游商品，使旅游購物成為宕昌旅游的重要特色和內(nèi)容。 五、“十二五”期間宕昌縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（一）哈達鋪紅色旅游景區(qū)建設(shè)項目 （1）哈達鋪紅色旅游開發(fā)建設(shè)項目，總投資16866.46萬元，項目實施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：紀念館展陳建設(shè)、景區(qū)文物保護、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（2）哈達鋪景區(qū)紅色旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，總投資1270萬元，建設(shè)內(nèi)容包括：景區(qū)賓館、飯店、休閑會所等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及景區(qū)內(nèi)9座環(huán)保廁所建設(shè)。（3）哈達鋪紅色旅游景區(qū)修建性詳規(guī)修編及七處革命遺址維修，總投資800萬元，聘請專家高標準修訂哈達鋪紅色旅游景區(qū)修建性詳規(guī)，并對七處革命遺址進行維修。（4）紅軍長征百將墨跡碑廊建設(shè)，總投資1300萬元。共制作108塊將軍墨跡碑，以及整體介紹碑文2塊，具體包括碑體、鐫刻碑文、建設(shè)碑廊、保護設(shè)施等工程。（5）紅軍烈士陵園建設(shè)項目，總投資1886萬元，建于哈達鋪鎮(zhèn)國道212線西北部的來寨山，建設(shè)先烈墓地120座，其中紅軍墓地征地50畝，陵園綠化征地70畝。（二）官鵝溝、大河壩旅游景區(qū)建設(shè)項目（1）官鵝溝4A級景區(qū)開發(fā)項目，總投資65144萬元，項目實施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：交通、電力、通訊、防災(zāi)、給排水、衛(wèi)生、管理等設(shè)施建設(shè)，生態(tài)綠化建設(shè)，游覽亭榭設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧等項目建設(shè)。（2）官鵝溝、大河壩民俗村建設(shè)項目，總投資11290萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：在官鵝溝鹿仁、立界、瓦舍坪、喬家4個藏族行政村，發(fā)展300戶餐飲娛樂項目，每戶需投入資金10萬元，對于不易于發(fā)展該項目的150戶，發(fā)展特種養(yǎng)殖、山野菜加工、藥材加工及民間工藝品加工等項目，每戶需投入資金10萬元；在新城子藏族鄉(xiāng)大河壩、岳藏鋪、新坪、路崗頭4個行政村，發(fā)展213戶餐飲娛樂項目，每戶需投入資金10萬元，另外466戶不易于發(fā)展該項目的農(nóng)戶，可發(fā)展特種養(yǎng)殖及加工業(yè)等項目，每戶需投入資金10萬元。（3）官鵝溝景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，總投資7053萬元，包括：電子售票系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、泥石流滑坡改道、天瀑護欄維修、盤龍峽引水工程、第一停車場栓票房建設(shè)、花兒灘造湖工程、標識牌更換、大河壩道路鋪油、官鵝溝至大河壩環(huán)線、鹿仁至抬水溝梁道路、溝口至大門光纜架設(shè)、藏傳佛教寺院建設(shè)、景區(qū)索道建設(shè)。（三）南河溝旅游開發(fā)項目，總投資8000萬元，項目實施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：旅游基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)。（四）羊馬城古城遺址保護與開發(fā)項目，總投資22000萬元，項目實施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：實施上山道路、景區(qū)建設(shè)、架設(shè)空索道等工程。（五）韓院牛頭寺宗教文化旅游景區(qū)建設(shè)項目，總投資800萬元，項目實施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施、公路等。（六）旅游文化產(chǎn)品開發(fā)項目，總投資800萬元，項目實施年度：2011-2015，主要建設(shè)內(nèi)容包括：1、民俗工藝品生產(chǎn)，剪紙、刺繡、雕刻、紡織等；2、具有生產(chǎn)根雕、動植物標本、民族服飾、民族樂器、羌族仿古兵器、釀酒等工藝開發(fā)；3、中藥材飲品加工。（七）