供應(yīng)鏈專題——基于供應(yīng)鏈理論的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思考.doc

供應(yīng)鏈專題基于供應(yīng)鏈理論的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思考萬(wàn)聯(lián)聚焦 詳細(xì) 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障食品安全，是關(guān)系到人民群眾切身利益、關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不容樂(lè)觀，因食用有毒有害農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)中毒事故時(shí)有發(fā)生。為此，我國(guó)政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，相繼采取了許多措施，通過(guò)所涉農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各參與體的通力合作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理。 在全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，政府所采取的這些措施對(duì)從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的作用，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)行政主管部門更好地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)。本文欲憑借工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中較成熟的供應(yīng)鏈理論為視角，深入分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性和重要性，然后選取蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐為例，以此想達(dá)到以窺一斑而見(jiàn)全貌的效果，從而引發(fā)對(duì)加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的思考，最后給出相應(yīng)的政策建議。 一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為中國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題，是新世紀(jì)、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重大舉措。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也關(guān)系居民的生活與健康，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)具有十分重要的意義。 當(dāng)前，由于環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染和農(nóng)業(yè)投入品的使用不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，致使少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理刻不容緩。必須站在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的命根子，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性和緊迫性。 (一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品必須面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)為主，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是影響競(jìng)爭(zhēng)力的第一基礎(chǔ)要素。我國(guó)生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)傳統(tǒng)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，但近年來(lái)由于與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，加上現(xiàn)階段少數(shù)農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成污染，致使部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證，因此出口受阻較為嚴(yán)重。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的“綠色壁壘”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、促進(jìn)貿(mào)易的重要舉措。 (二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，提高人民生活水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，是新階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。實(shí)現(xiàn)“三增”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性作用。近幾年來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格低迷、農(nóng)民增收困難的局面，重要原因之一是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率低，有些產(chǎn)品還存在安全隱患，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，一定程度上已成為制約農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)村小康的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須下大力氣解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，這是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。只有這樣，才能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。 (三)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障消費(fèi)安全，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要途徑。“民以食為天,食以安為先”，吃飯問(wèn)題始終是關(guān)系人民群眾的頭等大事。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新歷史時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題已基本解決，數(shù)量上的供求矛盾得到基本緩解。隨著人們消費(fèi)水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和健康，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，目前質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益凸顯。因此，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，保證城鄉(xiāng)居民吃得安全、吃得放心，這是堅(jiān)持以人為本、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體內(nèi)容 明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性和必要性之后，就必須清晰確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體內(nèi)容，以便對(duì)癥下藥，有效的采取保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施。借助工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典供應(yīng)鏈理論以及分析行業(yè)內(nèi)各種政策導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量控制體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心內(nèi)容。 從橫向職能領(lǐng)域看，而農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量控制體系主要包括農(nóng)產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理決策系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系與信息管理體系。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量控制體系以信息管理系統(tǒng)作為平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為決策支持系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急監(jiān)控管理。 從縱向看，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量控制體系包含了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸銷售的全過(guò)程，在國(guó)外被形象地比喻為“種子食品”，而在國(guó)內(nèi)一般稱之為“從田頭到餐桌”。其中涉及到了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的企業(yè)以及最終消費(fèi)者。政府作為農(nóng)產(chǎn)品安全法律以及標(biāo)準(zhǔn)的制定者、監(jiān)督執(zhí)行者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)起著及時(shí)監(jiān)管、積極引導(dǎo)的作用。這些環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著最直接的聯(lián)系，自然就成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與管理的最終作用點(diǎn)。除了本節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制以外，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的每個(gè)主體都承擔(dān)著監(jiān)督上游農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量控制;政府一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給方進(jìn)行監(jiān)管，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)觀點(diǎn)，提醒消費(fèi)者的安全農(nóng)產(chǎn)品需求意識(shí);農(nóng)產(chǎn)品供給方、消費(fèi)者、政府由此形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制，其重要性在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題的防范，而不是產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)。 三、蘇州市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，基于以上農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管主體內(nèi)容的分析，蘇州市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，采取生產(chǎn)和監(jiān)管兩手抓、兩手硬的方法，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。為了做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，在全國(guó)，蘇州率先制訂并全面實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，標(biāo)明蘇州農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理已經(jīng)由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理在轉(zhuǎn)變。 回顧蘇州市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，市里專門成立了監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組給予組織保障，財(cái)政上給予資金保障。由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確各階段的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展了對(duì)無(wú)公害生產(chǎn)基地的實(shí)地執(zhí)法檢查和監(jiān)管，并對(duì)無(wú)公害生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。正常每?jī)蓚€(gè)月抽檢一次，春節(jié)、五一、國(guó)慶、元旦重大節(jié)日期間增加抽樣量。采取的主要方法：一是制定了抽樣規(guī)程、檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)、異議處理等制度，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，并提供法定的檢驗(yàn)報(bào)告和檢查報(bào)告;二是依法檢查，按認(rèn)證、認(rèn)定要求，實(shí)地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化判定;三是監(jiān)管結(jié)果和實(shí)地檢查結(jié)論進(jìn)行依法處理。 經(jīng)過(guò)這幾年的質(zhì)量監(jiān)管，做好源頭管理，大大促進(jìn)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。到2006年底，蘇州市的無(wú)公害生產(chǎn)基地已經(jīng)增加至431個(gè)，面積157萬(wàn)畝，占現(xiàn)有耕地的50%?！叭贰?指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品)產(chǎn)品1106只，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品525只，比上年增加27只;綠色食品515只，比上年增加334只;有機(jī)食品66只，比上年增加39只，銷售總額3.85億元。以平均售價(jià)比一般農(nóng)產(chǎn)品高10%計(jì)，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益3500萬(wàn)元，為蘇州的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了較大貢獻(xiàn)。 四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考 的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、儲(chǔ)運(yùn)記錄和銷售記錄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流向可追溯，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信承諾制度。 第三，健全信息發(fā)布和預(yù)警制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。逐步建立質(zhì)量安全信息發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息，進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)分析。和新聞媒體密切配合加強(qiáng)輿論監(jiān)督，深入揭露和曝光生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，對(duì)重大質(zhì)量安全事故跟蹤報(bào)道，提出警示，宣傳放心農(nóng)產(chǎn)品，正確引導(dǎo)消費(fèi)。一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)公德意識(shí)教育，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，另一方面強(qiáng)化消費(fèi)者安全消費(fèi)的信心，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人人有責(zé)，質(zhì)量安全監(jiān)督齊抓共管，全社會(huì)關(guān)心、理解、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。 第四，依托法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督。中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定依法實(shí)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)督檢查，是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入消費(fèi)，危害人民群眾健康、安全后果的必要措施，是農(nóng)業(yè)行政主管部門必須履行的法定職責(zé)。因此各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好這部法律的各項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)落到實(shí)處。只有準(zhǔn)確理解、全面把握法律的規(guī)定，才能做到依法辦事，正確履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)還要做好該法的宣傳普及工作，做到電視上有聲、報(bào)上有文、道路上有橫幅，發(fā)放宣傳手冊(cè)送法下鄉(xiāng)，努力使全市農(nóng)戶都能了解這部法律的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)履行保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)。一方面抓好法制宣傳和教育，另一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督，例行監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，定期不定期地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對(duì)經(jīng)整改后仍不符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要求的，可依法采取摘牌措施，確保生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)不超標(biāo)，質(zhì)量安全可靠全科論文中心蘇州市的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管實(shí)踐表明，要全面提升產(chǎn)品檔次，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“規(guī)范生產(chǎn)、安全消費(fèi)”，就必須堅(jiān)持“兩頭檢測(cè)，全程監(jiān)控”的方針，從源頭抓起，做好“從田頭到餐桌”的全程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在控制上必須抓住有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控，在環(huán)節(jié)上必須鎖定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品安全使用監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)監(jiān)管等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)在于產(chǎn)前的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量控制、產(chǎn)中的化學(xué)危害控制和動(dòng)植物疫病控制、產(chǎn)后的有害微生物污染控制等。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)必須放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù);農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理;化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、生長(zhǎng)激素等的合理使用和動(dòng)物疫病的有效預(yù)防;初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)包裝等上面。 建議政府根據(jù)監(jiān)管的需要加大投入力度，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)等公益性配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系。具體可以考慮從以下四個(gè)方面實(shí)施監(jiān)管。 第一，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。源頭監(jiān)管首先要注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣工作，加大產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。通過(guò)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖、標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，推廣無(wú)公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理化學(xué)投入品的使用，規(guī)范種(養(yǎng))植生產(chǎn)行為，指導(dǎo)基地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)和加工，健全產(chǎn)品原料使用記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、生產(chǎn)過(guò)程操作記錄、加工包裝銷售記錄和培訓(xùn)記錄等質(zhì)量安全記錄檔案，努力提高“三品”生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平。 其次凈化產(chǎn)地環(huán)境是不可或缺的。隨著開(kāi)發(fā)力度的加大，城市的工業(yè)化程度也越來(lái)越高，因此要嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，保護(hù)種植、養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境。對(duì)不適合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的地方可以考慮種植花卉苗木，尤其是一些可以吸附土壤中重金屬的苗木，在增加綠化的同時(shí)改良土壤，改善生態(tài)環(huán)境。 最后優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)資產(chǎn)品的使用，是生產(chǎn)出安全農(nóng)產(chǎn)品的有力保證。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，要擴(kuò)大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)整治，打擊假冒偽劣，嚴(yán)格禁止高毒、高殘留農(nóng)(獸)藥、添加劑的銷售使用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資水平;嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推廣使用高效低殘農(nóng)(獸)藥;建立生產(chǎn)基地年檢制度，采取自查、復(fù)查和抽查的方式進(jìn)行實(shí)地檢查。 第二，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)流通監(jiān)管。推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，一要執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度。在積極開(kāi)展“三品”質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)出的符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格“三品”標(biāo)識(shí)管理，鼓勵(lì)發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾放心消費(fèi)。二要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)，不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不準(zhǔn)流通和銷售。同時(shí)推廣速測(cè)技術(shù)，擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，推行追溯和承諾制度。對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、儲(chǔ)運(yùn)記錄和銷售記錄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流向可追溯，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信承諾制度。 第三，健全信息發(fā)布和預(yù)警制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。逐步建立質(zhì)量安全信息發(fā)布系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)信息，進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)分析。和