公路合同講義XXXX.doc

合同管理本課程將講解的主要內(nèi)容、合同的法律知識（主要涉及到合同法及少量部分民法通則、擔(dān)保法等相關(guān)法律規(guī)定）、工程招投標(biāo) （主要涉及到招投標(biāo)法、公路工程施工招投標(biāo)管理辦法、中華人民共和國2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件,簡稱標(biāo)準(zhǔn)文件、交通運(yùn)輸部2009版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件），簡稱公路標(biāo)準(zhǔn)文件、施工承包合同（主要介紹國家2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的通用合同條款及簡要介紹交通部2009版公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款）第一部分 合同法律知識 第一節(jié) 合同法律知識概述一、法律關(guān)系構(gòu)成三要素：1）主體 - 指法律關(guān)系的參加者，又稱當(dāng)事人。它是權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。2）客體 - 是權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象，在合同法律關(guān)系中又稱為合同的標(biāo)的。 3）內(nèi)容 - 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)二、民法通則調(diào)整的范圍（教材第2頁）第二條 中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。三、合同的基本概念1、廣義的合同：指一切能發(fā)生某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。如民事合同，行政合同，勞動合同，國家合同等。包含了所有法律關(guān)系中的合同關(guān)系。2、狹義的合同：是將合同視為民事合同，即指設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。包括債權(quán)合同、物權(quán)合同、身份合同等。3、債的概念：民法通則 第84條規(guī)定，債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的 特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人，負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。4、民法通則對合同的定義：第85條規(guī)定，“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。”5、 自然人自然人，是指基于出生而成為民事法律關(guān)系主體的有生命的人。 民事權(quán)利能力： 民事權(quán)利能力是民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。民事行為能力：民事行為能力是民事主體通過自己的行為取得民事權(quán)利和履行民事義務(wù)的資格。根據(jù)自然人的年齡和精神健康狀況，民法通則將自然人分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人三類。 (1)完全民事行為能力 18周歲以上的公民，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人；16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。 (2)限制民事行為能力 10周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意；不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意(3)無民事行為能力 不滿10周歲的未成年人和完全不能辨認(rèn)自己行為的精神病人，是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理進(jìn)行民事活動。 6、法人 （教材第6頁）法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人是與自然人相對應(yīng)的概念，是法律賦予社會組織具有人格的一項制度。 法人應(yīng)當(dāng)具備的條件：（教材第6頁） (1)依法成立； (2)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)； (3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所； (4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 法人的法定代表人是自然人，他依照法律或者法人組織章程的規(guī)定，代表法人行使職權(quán)。法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。 法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類，非企業(yè)法人包括行政法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人。 7、其他組織 法人以外的其他組織也可以成為合同法律關(guān)系主體，主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)，不具備法人資格的聯(lián)營體、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)等。這些組織應(yīng)當(dāng)是合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。其他組織與法人相比，其復(fù)雜性在于民事責(zé)任的承擔(dān)較為復(fù)雜。 三、合同的代理1、合同的代理 合同法第9條：當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同。2、代理的概念（教材第8頁） 代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。 3、代理的特征： （1）代理行為是一種具有法律意義的行為 （2）代理人以被代理人的名義進(jìn)行代理活動 （3）代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立地進(jìn)行意思表示 （4）代理行為產(chǎn)生的民事權(quán)利和義務(wù)直接由被代理人承擔(dān)4、代理的種類（教材第8頁） 根據(jù)民法通則的規(guī)定，代理分為： （1）委托代理 委托代理是指代理人根據(jù)被代理人的委托授權(quán)而進(jìn)行的代理。（2）法定代理 法定代理是指代理人根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生 的代理。它主要適用于被代理人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的情況。 （3）指定代理 指定代理是指代理人根據(jù)人民法院或者有關(guān)機(jī)關(guān)的指定行為而產(chǎn)生的代理。四、合同法的定義及種類 1、合同法對合同的定義：（教材第21頁）合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。（合同法第2條）同時規(guī)定：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。 2、合同的種類（1）有名合同、無名合同（2）單務(wù)合同、雙務(wù)合同（3）有償合同、無償合同區(qū)分有償合同和無償合同的法律意義在于當(dāng)事人的合同責(zé)任不同。 （4）要式合同、非要式合同 （5）諾成合同、實(shí)踐合同 區(qū)分諾成合同和實(shí)踐合同，對于判定合同是否成立以及當(dāng)事人之間的法律關(guān)系具有重大意義。 （6）主合同、從合同 一般而言，主合同無效，從合同也無效。 五、合同的基本原則（教材第21頁）1、平等的原則 （合同法第3條）2、自愿的原則 （合同法第4條）3、公平的原則 （合同法第5條）4、誠實(shí)信用的原則 （合同法第6條）5、守法原則 （合同法第7條） 第二節(jié) 合同的訂立 一、合同訂立的形式合同法第10條：當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。 法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。二、合同一般應(yīng)包括的條款（內(nèi)容）（教材第22頁）合同法第12條：合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所標(biāo)的數(shù)量質(zhì)量價款或報酬履行期限、地點(diǎn)和方式違約責(zé)任解決爭議的方法三、 合同訂立的方式合同的訂立，是指訂立合同的各方當(dāng)事人就合同的內(nèi)容從接觸、洽商直至達(dá)成合意的全過程，合同的訂立反映的是當(dāng)事人的意思自治，是當(dāng)事人自由協(xié)商的結(jié)果。 合同法第13條：當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾方式。 （一）、要約 要約又稱為發(fā)盤、出盤、開價、發(fā)價或報價等。要約是一方當(dāng)事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆?dāng)事人所作的意思表示。發(fā)出要約的人稱為要約人，接受要約的人則稱為受要約人、相對人或承諾人。要約人掌握最后確定合同完整內(nèi)容的權(quán)利，而受要約人掌握合同最后能否成交的權(quán)利，即要約人和受要約人各掌握合同訂立一半的權(quán)利。、 要約的概念及要約應(yīng)滿足的條件合同法第14條：要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（ 1 ）、 內(nèi)容具體確定；（ 2 ）、表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束。 2 、 要約邀請-希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。如：寄送價目表、拍賣公告、招標(biāo)廣告、招股說明書、商業(yè)廣告等 3 、要約生效 合同法第16條：要約到達(dá)受要約人時生效。 要約的效力有二，首先，要約對要約人有拘束力。此種拘束力又稱為要約的形式拘束力。是指要約一經(jīng)生效，要約人即受到要約的拘束，不得隨意撤銷或?qū)κ芤s人隨意加以限制、變更和擴(kuò)張。其次，要約一旦生效，受要約人即取得承諾的權(quán)利。受要約人可以通過該權(quán)的行使成立合同。對要約人的要約，受要約人無答復(fù)義務(wù)。4、要約的撤回與撤銷。1）要約的撤回是指要約人在發(fā)出要約以后，未達(dá)到受要約人之前，有權(quán)以通知的形式宣告取消要約。 合同法17條：要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時到達(dá)受要約人。2）要約的撤銷，是指要約人在要約到達(dá)受要約人并生效以后，將該項要約以通知的形式取消，從而使要約的效力歸于消滅。 合同法第18條：要約可以撤銷。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人。合同法第18條：有下列情形之一的，要約不得撤銷：（1）要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；（2）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作。5、要約的失效。要約失效，是指要約喪失了法律拘束力，即不再對要約人和受要約人產(chǎn)生拘束。合同法第18條：有下列情形之一的，要約失效：（1）拒絕要約的通知到達(dá)要約人；（2）要約人依法撤銷要約；（3）承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；（4）受要約人對要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。 （二）承諾 1、承諾的概念和應(yīng)具備的條件 所謂承諾，是指受要約人同意要約的意思表示。換言之，承諾是指受要約人同意接受要約的條件以締結(jié)合同的意思表示。 承諾具備的條件： 1）承諾必須由受要約人向要約人作出。 2）承諾必須在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到要約人。 3）承諾的內(nèi)容必須與要約的內(nèi)容一致。 4）承諾的方式符合要約的要求。 合同法第22條規(guī)定，承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外。2、承諾的生效 合同法第26條：承諾通知到達(dá)要約人時生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。采取數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，承諾到達(dá)的時間適用本法第16條第2款的規(guī)定。 3、承諾撤回合同法第27條：承諾可以撤回。撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到達(dá)要約人之前或者與承諾通知同時到達(dá)要約人。合同法第28條：受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。合同法第29條：受要約人在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾，按照通常情形能夠及時到達(dá)要約人，但因其他原因承諾到達(dá)要約人時超過承諾期限的，除要約人及時通知受要約人因承諾超過期限不接受該承諾的以外，該承諾有效。合同法第30條：承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。合同法第27條：承諾對要約的內(nèi)容作出非實(shí)質(zhì)性變更的，除要約人及時表示反對或者要約表明承諾不得對要約的內(nèi)容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內(nèi)容以承諾的內(nèi)容為準(zhǔn)。（三）、 合同成立合同成立表明訂立合同的過程已經(jīng)結(jié)束，合同當(dāng)事人經(jīng)過要約、承諾的過程已對合同的內(nèi)容達(dá)成一致。但合同成立與合同生效不同。合同法第25條：承諾生效時合同成立。合同法第32條：當(dāng)事人采取合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。合同法第33條：當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽定確認(rèn)書。簽定確認(rèn)書時合同成立。合同法第36條：法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。（四）、締約過失責(zé)任 1、締約過失責(zé)任的概念締約過失責(zé)任，是指當(dāng)事人在訂立合同的過程中，因違背誠實(shí)信用原則而致對方損失時所應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。締約過失責(zé)任發(fā)生于合同訂立階段，它不同于違約責(zé)任。承擔(dān)違約責(zé)任的前提是合同已成立并生效。2、締約過失責(zé)任的適用 根據(jù)合同法的規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（1）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（2）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（3）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為。第三節(jié) 合同的效力一、 合同效力的概念合同效力，是指合同在法律上的約束力。合同的效力本質(zhì)上是法律評價當(dāng)事人各方合意的表現(xiàn)，是國家意志的表現(xiàn)。法律對當(dāng)事人各方的合意予以肯定的評價時，發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效果，當(dāng)事人各方承受合同條款規(guī)定的權(quán)利義務(wù)；法律對當(dāng)事人各方的合意予以徹底否定的評價時，發(fā)生合同無效的后果，當(dāng)事人各方承受法定的權(quán)利義務(wù)；法律對當(dāng)事人各方的合意予以相對否定的評價時，發(fā)生合同得以撤銷或效力待定的效果，法律把決定權(quán)有條件地交給當(dāng)事人或其代理人，由其決定是否撤銷合同或追認(rèn)合同。合同法縮小了無效合同的范圍，形成了合同的生效、合同的無效、合同的撤銷、合同的補(bǔ)正的合同效力格局，其內(nèi)容與民法通則關(guān)于民事法律行為有效、無效、撤銷、補(bǔ)正等規(guī)定有一些法律沖突。依新法律優(yōu)于舊法律之觀念，合同行為應(yīng)適用合同法的規(guī)定。二、合同效力的類型： 1、有效合同 2、無效合同 3、效力待定合同 4、可撤銷合同 三、有效合同 （一）有效合同的概念有效合同，又稱為生效合同，是指符合法律規(guī)定的有效要件，因而對當(dāng)事人具有法律約束力的合同。合同生效應(yīng)具備以下要件：(必要條件)1、主體資格合法（合同當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。）2、意思表示真實(shí)。3、合同內(nèi)容合法,不違反法律、行政法規(guī)或者社會公共利益。4、訂立合同的程序和形式合法（包括辦理法定的登記、審批手續(xù)）。 （二）合同生效的時間1、 依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。（合同法第44條）2、當(dāng)事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效。（合同法第45條） 3、當(dāng)事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。（合同法第46條）四、無效合同（一）無效合同的概念無效合同，是指不具備合同有效要件因而在法律上對當(dāng)事人無約束力的合同。合同無效不同于合同未成立。（二）無效合同的適用情形 1、合同法第52條：有下列情形之一的，合同無效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。 2、合同中的下列免責(zé)條款無效：（1）造成對方人身傷害的；（2）因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。五、效力待定合同（一） 效力待定合同的概念效力待定合同，是指合同雖然已經(jīng)成立，但因其不完全符合有關(guān)生效要件，故其效力尚未確定的合同。一般須經(jīng)有權(quán)人表示承認(rèn)才能生效。（二） 效力待定合同的適用情形（合同法第47、48、49、50、51條）1、限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立訂立的合同。2、無權(quán)代理人以被代理人的名義訂立的合同。3、法定代表人、負(fù)責(zé)人越權(quán)訂立的合同 4無處分權(quán)人處分他人財產(chǎn)而訂立的合同。 六、可撤銷合同（一） 可撤銷合同的概念可撤銷合同，是指因意思表示不真實(shí)，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)予以變更或撤銷的合同。（二） 可撤銷合同的適用情形（合同法第54條）1、因重大誤解訂立的合同。2、在訂立合同時顯失公平的合同。3、以欺詐、脅迫手段或乘人之危訂立的合同。（三） 變更、撤銷合同請求權(quán)的行使和消滅合同法第54條： 有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：、 具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；、 具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)六、合同被確認(rèn)無效或被撤銷的法律后果合同法第56條： 無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同法第57條：合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。合同法第58條： 合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同法第59條：當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。 第四節(jié) 合同的履行一、合同的履行原則(合同法第60條)（一）全面履行原則（二）誠實(shí)信用原則 全面履行原則包括以方下幾面的內(nèi)容： 1、當(dāng)事人必須正確地履行合同規(guī)定的內(nèi)容。 2、當(dāng)事人必須全面履行合同約定的內(nèi)容。 3、當(dāng)事人一般應(yīng)當(dāng)親自履行合同。 二、合同履行中的具體規(guī)則（一）合同條款不明確時的履行規(guī)則合同約定不明的，依照合同法第61和62條規(guī)定履行。 （二）政府價格調(diào)整時的履行規(guī)則第63條規(guī)定：執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標(biāo)的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。 三、第三人履行在合同成立并生效后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同之約定履行自己的義務(wù)，但在實(shí)踐中，債務(wù)人往往通過第三人或者由第三人代其履行義務(wù)。即第三人履行。 合同法第65條規(guī)定：當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人履行債務(wù)的，第三人不履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。第三人不履行或不適當(dāng)履行，如果違反其與債務(wù)人間的委托關(guān)系，則其應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人承擔(dān)違反委托合同的違約責(zé)任。 合同法第64條規(guī)定：當(dāng)事人約定由債務(wù)人向第三人履行債務(wù)的，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任。四、合同履行中的抗辯權(quán)抗辯權(quán)包括：同時履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)和后履行抗辯權(quán)三種。（一）同時履行抗辯權(quán) 合同法第66條：當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，沒有約定先后履行順序的，應(yīng)當(dāng)同時履行。一方在對方履行之前有權(quán)拒絕其履行要求，或在對方履行債務(wù)不符合約定時，有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行。（二）后履行抗辯權(quán)合同法第67條：在雙務(wù)合同中，當(dāng)先履行合同義務(wù)的一方到期沒有履行其義務(wù)或履行義務(wù)不符合合同的約定，后履行義務(wù)的一方有權(quán)拒絕履行其相應(yīng)的義務(wù)。(三) 不安抗辯權(quán)（先履行抗辯權(quán)）不安抗辯權(quán)，又稱為先履行抗辯權(quán)，是指在雙務(wù)合同中，應(yīng)先履行債務(wù)的一方當(dāng)事人在有對方當(dāng)事人（后履行一方）將難以履行合同的確切證據(jù)時，可以暫時中止履行合同的權(quán)利。合同法第68條：應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：（1）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（2）轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（3）喪失商業(yè)信譽(yù)；（4）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 五、合同履行中的債權(quán)保全債權(quán)保全，是指為了防止債務(wù)人的財產(chǎn)不當(dāng)減少而允許債權(quán)人對債務(wù)人的，不當(dāng)行為行使撤銷權(quán)或者對第三人行使代位權(quán)以保障債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的一種 法律制度。（一）代位權(quán) （合同法第73條）是指當(dāng)債務(wù)人怠于行使其對第三人享有的到期債權(quán)從而對債權(quán)人造成損害時，債權(quán)人享有以自己的名義代位行使債務(wù)人對第三人的 債權(quán)的權(quán)利。（二） 撤銷權(quán)（合同法第74條） 債權(quán)人的撤銷權(quán)，是指因債務(wù)人放棄其到期債權(quán)、實(shí)施無償或低價處分財產(chǎn)的行為而有害于債權(quán)人的債權(quán)時，債權(quán)人請求法院予以撤銷的權(quán)利 。 第五節(jié) 合同的變更、轉(zhuǎn)讓、終止和解除一、 合同的變更在合同法中，合同的變更僅指對合同內(nèi)容的變更。根據(jù)合同法第77條的規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。合同法第78條規(guī)定，當(dāng)事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。二、合同的轉(zhuǎn)讓合同的轉(zhuǎn)讓，即合同主體的變更，是指合同當(dāng)事人一方依法將其合同權(quán)利或義務(wù)全部或部分地轉(zhuǎn)讓給第三人。合同轉(zhuǎn)讓分為權(quán)利轉(zhuǎn)讓、義務(wù)轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)移）、權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓三種情況。（一）權(quán)利轉(zhuǎn)讓債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一的除外：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。（二）義務(wù)轉(zhuǎn)移債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。（二）權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人一方經(jīng)對方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓的，適用權(quán)利轉(zhuǎn)讓和義務(wù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。三、合同的終止(一)合同終止的概念終止合同關(guān)系，合同確立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系消滅。合同終止的后果是消滅了當(dāng)事人之間既存的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同終止同時也使合同的從權(quán)利、從義務(wù)終止。（二）合同終止的法定原因根據(jù)合同法第91條關(guān)于合同終止的規(guī)定，有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：（1）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；（2）合同解除；（3）債務(wù)互相抵銷；（4）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；（5）債權(quán)人免除債務(wù)；（6）債權(quán)債務(wù)同歸于一人；（7）法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。（三）合同權(quán)利義務(wù)終止的后果、從權(quán)利和從義務(wù)一并消滅 、 后契約義務(wù)后合同義務(wù) 合同的權(quán)利義務(wù)終止后，雖然合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)消滅，但在一些合同中，由于原來合同履行的一些特點(diǎn)，當(dāng)事人的某些義務(wù)仍必須履行，這就是合同終止后的義務(wù)。 合同法第條規(guī)定，“合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)?！碑?dāng)事人承擔(dān)這種合同終止后的義務(wù)，目的是為了維護(hù)給付效果或者妥善處理合同終止事宜。 、合同的權(quán)利義務(wù)終止不影響和其中結(jié)算和清理條款的效力 因?yàn)檫@些條款本來就是為了合同終止而約定的，因此，它并不因合同終止而失去效力。 4、負(fù)債字據(jù)的返還 負(fù)債字據(jù)是債權(quán)債務(wù)關(guān)系的證明。債權(quán)債務(wù)消滅后，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將負(fù)債字據(jù)返還于債務(wù)人。債權(quán)人如果能夠證明字據(jù)滅失，不能返還者，應(yīng)向債務(wù)人出具債務(wù)消滅字據(jù)，此字據(jù)并應(yīng)由公證機(jī)關(guān)、法院或者其他組織認(rèn)證。四、合同解除（一）、合同的解除概念 合同的解除是指合同有效成立后，于合同未全部履行前，因當(dāng)事人一方或雙方的意思表示，而使基于合同發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止的行為。 合同解除適用于有效成立的合同。合同只有在有效成立以后、履行完畢以前，才能發(fā)生合同解除的效力。對于無效和可撤銷合同，不發(fā)生合同解除，而應(yīng)由合同法的合同無效或可撤銷制度來調(diào)整。（二）合同解除的種類、協(xié)議解除 合同有效成立以后，在未履行或未完全履行之前，當(dāng)事人雙方通過協(xié)議解除合同，它不是在合同訂立時約定解除權(quán)，而是協(xié)商訂立一個新的合同，來消滅原有的合同的效力。但是，協(xié)議解除不得違背國家利益和社會公共利益；依法必須獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)方能解除的合同，當(dāng)事人不得擅自協(xié)議解除。 、約定解除。 當(dāng)事人事先在合同中約定解除合同的條件，在合同有效成立以后，沒有履行或者沒有完全履行之前，出現(xiàn)了約定的解除合同的條件時，約定的享有解除權(quán)的人可以行使解除權(quán)，終止合同的權(quán)利義務(wù)。（第條）、法定解除 合同有效成立后，沒有履行或沒有履行完畢以前，出現(xiàn)法律規(guī)定解除合同的事由時，當(dāng)事人一方可以行使法定的解除權(quán)而使合同的效力消滅。4、法定解除的條件：合同法第條規(guī)定了法定解除的條件：1）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；2）在履行合同期限屆滿以前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；3）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；4）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合目的；5）法律規(guī)定的其他情形。第六節(jié) 違約責(zé)任一、違約的概念違約，是指合同當(dāng)事人違反合同約定的義務(wù)。凡履行合同義務(wù)不符合約定都可稱為違約。二、承擔(dān)違約責(zé)任的方式根據(jù)合同法的規(guī)定，當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任的方式主要有：1、繼續(xù)履行2、采取補(bǔ)救措施3、賠償損失4、支付違約金或定金制裁等違約金，是指按照當(dāng)事人的約定或者法律的規(guī)定，一方當(dāng)事人違約時應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的貨幣。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?！碑?dāng)事人可以依照中華人民共和國擔(dān)保法約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。當(dāng)事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時，對方可以選擇適用違約金或者定金條款。三、違約責(zé)任的免除（一）違約責(zé)任的免除存在于三種情況：1、非違約方免于追究；2、當(dāng)事人在合同中約定的免責(zé)事由出現(xiàn)；3、發(fā)生不可抗力事件。合同法117條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。（二） 不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。四、違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競合合同法122條規(guī)定：因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第七節(jié) 合同糾紛的處理合同法第128條規(guī)定：當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行。 合同糾紛的處理方式1、和解2、調(diào)解3、仲裁4、訴訟第八節(jié) 合同的擔(dān)保 合同的擔(dān)保，是指根據(jù)法律規(guī)定或者合同約定，合同各方當(dāng)事人為保障合同切實(shí)履行所采取的具有法律約束力的措施。擔(dān)保分為保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金5種方式。擔(dān)保法第2條 一、保證（擔(dān)保法第6-16條） （一）保證的概念保證是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。（二）保證人的資格 1、 具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人。2、國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。3、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人4、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人。（三）保證的方式保證的方式有一般保證和連帶責(zé)任保證。1、一般保證。2、連帶責(zé)任保證。當(dāng)事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，為連帶責(zé)任保證。二、抵押（擔(dān)保法第33-43條） （一）抵押的概念 （第33條）抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對本法第三十四條所列財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。（二）可以抵押財產(chǎn)的范圍（第34條）（三）不可以抵押財產(chǎn)的范圍（第37條）（四） 抵押合同和抵押物登記1、抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立抵押合同。2、當(dāng)事人以第42條所列財產(chǎn)進(jìn)行抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記。抵押合同自登記之日起生效，登記部門為第42條所規(guī)定的相關(guān)部門。3、當(dāng)事人以其他財產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記，抵押合同自簽訂之日起生效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。當(dāng)事人辦理抵押物登記的，登記部門為抵押人所在地的公證部門。 三、質(zhì)押（擔(dān)保法第63-76條） （一）質(zhì)押的概念我國擔(dān)保法規(guī)定的質(zhì)押包括動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押兩種。 1、動產(chǎn)質(zhì)押（第63、64條）擔(dān)保法所稱動產(chǎn)質(zhì)押，是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。2、權(quán)利質(zhì)押（第75、76條）下列權(quán)利可以質(zhì)押 ： （1）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單 （2）依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票 （3）依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán) （4）依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。四、留置（擔(dān)保法第8284條）（一）留置的概念（第82條）擔(dān)保法所稱留置，是指依照擔(dān)保法第八十四條的規(guī)定，債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定留置該財產(chǎn)，以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。（二）留置的成立要件根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，留置財產(chǎn)應(yīng)符合以下要件：1、債權(quán)人須已合法地占有債務(wù)人的財產(chǎn)。債權(quán)人不得通過非法手段占有債務(wù)人的財產(chǎn)。2、該財產(chǎn)須與該合同有關(guān)。3、債務(wù)已屆清償期。4、不違反約定。當(dāng)事人可以在合同中約定不得留置的物。五、定金（擔(dān)保法第8991條）（一）定金的概念（第89條）當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。（二）定金與預(yù)付款定金具有價金的預(yù)先給付性，但不同于預(yù)付款。兩者的差別主要在于：1、作用不同。2、法律后果不同。（三）定金合同定金合同應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。當(dāng)事人在定金合同中應(yīng)當(dāng)約定交付定金的期限。定金合同從實(shí)際交付定金之日起生效。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的百分之二十。第九節(jié) 合同的鑒證與公證一、鑒證與公證的基本概念鑒證與公證是國家相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明合同的真實(shí)性和合法性的兩項法律制度。除國家規(guī)定必須鑒證或公證的合同外，合同的鑒證與公證實(shí)行自愿原則。二、審查的內(nèi)容1、簽訂合同的當(dāng)事人主體是否合格，是否具有權(quán)利能力和行為能力；2、合同當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；3、合同的內(nèi)容是否符合國家的法律和行政法規(guī)的要求；4、合同的主要條款內(nèi)容是否完備，文字表述是否正確，合同簽訂是否符合法定程序。三、鑒證和公證的區(qū)別1、性質(zhì)不同 鑒證屬于行政管理行為，公證屬于司法管理行為2、行使鑒證和公證權(quán)的國家機(jī)關(guān)不同 鑒證由合同的行政管理機(jī)關(guān)工商局進(jìn)行，公證由司法部下屬的公證機(jī)關(guān)進(jìn)行3、法律效力的范圍不同 在國外不認(rèn)可鑒證的法律效力，而一般認(rèn)可公證的法律效力 第十節(jié) 建設(shè)工程合同合同法第269條：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。合同法第270條：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同法第271條：建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行。合同法第272條：發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。第二部分 公路工程招標(biāo)投標(biāo)一、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)市場的一種競爭性交易方式，是由唯一的買主（招標(biāo)人、建設(shè)單位、業(yè)主、發(fā)包人、甲方）設(shè)立標(biāo)的，招請若干家賣主（投標(biāo)人、施工企業(yè)、承包人）報價競爭，通過秘密報價，擇優(yōu)選擇賣主并達(dá)成交易協(xié)議的過程。二、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則（招標(biāo)投標(biāo)法第5條） 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的則。三、招標(biāo)的方式（招標(biāo)投標(biāo)法第10條） 1、公開招標(biāo) 2、邀請招標(biāo) 公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo)的特點(diǎn)：透明度高，競爭性強(qiáng)，業(yè)主選擇范圍大，可以獲得較低的報價。不足是招標(biāo)的前期工作量大，程序多、時間較長，招標(biāo)的社會成本較高。邀請招標(biāo)的特點(diǎn)：投標(biāo)人的數(shù)量可控，可以減少招標(biāo)的組織工作量，提高中標(biāo)的機(jī)會，降低投標(biāo)的社會成本，由于程序少，可以縮短招標(biāo)的時間；不足是在投標(biāo)人的選擇上還存在人為主觀因素，不利于全面競爭，另外由于競爭性不強(qiáng)，標(biāo)價相對會較高。四、招標(biāo)范圍（招標(biāo)投標(biāo)法第3條）在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。五、公路工程施工招標(biāo)的限額規(guī)定：（公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第3條）下列公路工程施工項目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目除外：（一）投資總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項目。六、公路工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件（公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第7條）（一）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（三）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。七、公路工程施工招標(biāo)程序（公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第14條）（一）確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報有關(guān)主管部門審批；（二）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案；（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件；（四）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件；（六）組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會；（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；（九）確定中標(biāo)人。評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；（十一）與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。八、招標(biāo)1、招標(biāo)文件的組成（標(biāo)準(zhǔn)文件2.1）（1）招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；（2）投標(biāo)人須知；（3）評標(biāo)辦法；（4）合同條款及格式；（5）工程量清單； （6）圖紙； （7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求； （公路標(biāo)準(zhǔn)文件稱為技術(shù)規(guī)范）（8）投標(biāo)文件格式；（9）投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。根據(jù)本章第1.10款、第2.2款和第2.3款對招標(biāo)文件所作的澄清、修改，構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。2、招標(biāo)文件的澄清（標(biāo)準(zhǔn)文件2.2）投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，以便補(bǔ)齊。如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時間前以書面形式（包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，下同），要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件予以澄清。招標(biāo)文件的澄清將在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。3、招標(biāo)文件的修改（標(biāo)準(zhǔn)文件2.3）在投標(biāo)截止時間15天前，招標(biāo)人可以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。 投標(biāo)人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該修改。九、投標(biāo)1、投標(biāo)文件的組成（標(biāo)準(zhǔn)文件3.1）（1）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；（3）聯(lián)合體協(xié)議書；（4）投標(biāo)保證金；（5）已標(biāo)價工程量清單；（6）施工組織設(shè)計； （7）項目管理機(jī)構(gòu)；（8）擬分包項目情況表；（9）資格審查資料；（10）投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。投標(biāo)人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，或投標(biāo)人沒有組成聯(lián)合體的，投標(biāo)文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書。 公路標(biāo)準(zhǔn)文件在（9）項后補(bǔ)充增加了（10）承諾函、（11）調(diào)價函及調(diào)價后的工程量清單（如有）2、資格審查的方式（1）資格預(yù)審（2）資格后審3、資格預(yù)審申請文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審文件3.1）（1）資格預(yù)審申請函； （2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；（3）聯(lián)合體協(xié)議書；（4）申請人基本情況表；（5）近年