錦州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法.doc

錦州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（征求意見草案）第一章總則第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院國有土地上房屋征收與補償條例（以下稱征收與補償條例），結合本市實際，制定本辦法。第二條 為了公共利益的需要，征收本市國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。第四條各縣（市）、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償工作。縣（市）、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施各自行政區(qū)域內的房屋征收與補償工作。縣（市）、區(qū)人民政府有關部門應當依照本辦法的規(guī)定和本級人民政府的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。錦州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會是本市國有土地上房屋征收與補償工作的主管部門，負責對全市國有土地上房屋征收與補償工作實施指導與監(jiān)督管理。第五條房屋征收部門可以委托征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。第六條 任何組織和個人對違反本辦法的行為，有權向房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關部門對舉報應當及時核實、處理。監(jiān)察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。第七條 從事房屋征收與補償的工作人員，應經過市房屋征收主管部門的專業(yè)培訓。經考核合格后，頒發(fā)職業(yè)資格證書，方可上崗。第二章征收決定第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由縣（市）、區(qū)人民政府做出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條 房屋征收部門應當按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，編制房屋征收年度計劃。保障性安居工程建設和危房集中、基礎設施落后等地段和舊城區(qū)改建項目，應當納入政府國民經濟和社會發(fā)展年度計劃?？h（市）、區(qū)人民政府應當于每年10月31日前將本行政區(qū)域內下一年度房屋征收計劃報送市房屋征收主管部門，市房屋征收主管部門匯總后上報市人民政府。對未列入年度房屋征收計劃的建設項目不得實施房屋征收。第十條 房屋征收范圍應當根據建設項目規(guī)劃紅線圖確定。房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當書面通知國土、建設、規(guī)劃、房產、公安、工商等部門暫停辦理在征收范圍內新建、改建、擴建房屋；改變房屋和土地用途；房屋析產、買賣、租賃和抵押；戶口遷入或者分戶；辦理工商營業(yè)執(zhí)照等不當增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。暫停期限最長不得超過一年。 第十一條 房屋征收部門組織對征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，收集相關證據，被征收人應當予以配合。調查中發(fā)現有未經登記的建筑，由房屋征收部門將相關調查材料移送市城市管理綜合行政執(zhí)法局，市城市管理綜合行政執(zhí)法局應當及時作出認定和處理。調查結束后，房屋征收部門應當將調查結果在征收范圍內以公告形式公布。 第十二條 房屋征收部門應當根據調查情況擬定征收補償方案，經市房屋征收主管部門審核后，報縣（市）、區(qū)人民政府。補償方案應當包括以下內容：（一）房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵辦法、安置用房面積和安置地點；（二）協議簽訂期限、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項?？h（市）、區(qū)人民政府應當組織有關部門對擬定的征收補償方案進行論證，并在征收范圍內公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。第十三條 縣（市）、區(qū)人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況在征收范圍內及時公布。因舊城區(qū)改建需征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，縣（市）、區(qū)人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。第十四條 縣（市）、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應當由房屋征收部門和項目所在地人民政府進行征收項目社會穩(wěn)定風險評估，并作出風險評估報告。房屋征收決定涉及被征收人500戶以上的，應當經政府常務會議討論決定。第十五條 房屋征收補償費用應當設立專戶存儲，做到征收補償費用足額到位、?？顚Ｓ茫蟹课菡魇罩鞴懿块T對各區(qū)房屋征收補償費用進行備案，確保房屋征收工作的順利進行。監(jiān)察部門、審計部門應當對征收補償費用使用情況進行監(jiān)督和審計。第十六條 縣（市）、區(qū)人民政府應當以書面形式作出房屋征收決定并及時公告。公告應當載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補償方案、征收期限、現場接待地點和聯系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復議、行政訴訟權利等事項。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。第十七條 被征收人對縣（市）、區(qū)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第三章征收補償第十八條作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。第十九條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產權調換。征收生產企業(yè)使用的房屋及土地和非公益事業(yè)房屋附屬物，原則上不作產權調換，實行貨幣補償。征收按國家規(guī)定租金標準租賃的公有房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，房屋征收部門應當對被征收人實行產權調換。第二十條 被征收房屋的補償價格由具備相應資質的房地產估價機構根據被征收房屋的區(qū)位、用途、成新、建筑結構、樓層、朝向、建筑面積等因素評估確定。房地產估價機構評估的價格不得低于征收決定公布之日被征收房屋類似房地產的市場價格。從事征收房屋估價的房地產估價機構由被征收人協商選定，在規(guī)定的時間內協商不成的，由征收管理部門組織被征收人通過多數選定、隨機選定等方式確定。房地產估價機構應當按照國有土地上房屋征收評估辦法和征收補償條例規(guī)定，獨立、客觀、公正的開展房地產估價業(yè)務，任何單位和個人不得干預。房地產估價機構應當將初步估價結果向被征收人公示7日，對被征收人提出的意見進行詳細的解釋說明，必要時應當對估價結果給予修正。第二十一條 被征收人對估價結果有異議的，應當在收到估價報告后10日內向房地產估價機構申請復估，房地產估價機構接到申請后10日內應當認真復估，并向申請人出具復估報告。對復估結果仍持異議的，在收到復估報告后10日內向市房地產估價專家委員會申請裁定。房地產專家委員會接到申請后，10日內應當就房地產估價機構的估價依據，技術路線等認真核定并出具裁定意見書，專家委員會的裁定意見為最終估價結果。第二十二條 被征收人選擇住宅房屋產權調換的，按照被征收房屋原建筑面積增加5平方米不結算差價，上靠戶型安置，增加建筑面積部分按安置房屋建筑成本價格出資。安置房屋建筑成本價格按本縣（市）、區(qū)上一年建筑項目決算的平均價格計算。被征收有產權證住宅房屋不足48平方米，且在市內為唯一合法住宅房屋的，經公示認定，監(jiān)察部門備案，安置48平方米住宅不出資。被征收人在本市內有二處以上房屋合計建筑面積超過48平方米的，不執(zhí)行此規(guī)定。第二十三條 被征收人選擇住宅房屋貨幣補償的，按產權證所載的建筑面積以市場評估價格確定。用于安置的房屋價格由房地產估價機構評估確定。第二十四條 按國家規(guī)定租金標準承租公有住宅房屋的，承租人向房屋所有權人支付按房改政策計算的購房款后，按照本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定對承租人進行補償或安置。第二十五條 征收商業(yè)經營性房屋，被征收人選擇產權調換的，按原建筑面積安置，不結算差價；選擇商業(yè)經營性房屋貨幣補償的，按照新建安置商業(yè)經營性房屋市場評估價格補償。被征收人要求增加安置面積的，增加安置面積部分按市場評估價格出資。安置房屋的市場評估價格由房地產估價機構評估確定。征收商業(yè)經營性房屋的附屬物不作產權調換，由征收人按評估價格予以補償。第二十六條 被征收房屋經認定屬于違章建筑的，不補安置。經審查認定為唯一住房且符合居住保障性住房條件的無照房屋，由所在縣（市）、區(qū)人民政府認定審核后優(yōu)先安排保障性住房。第二十七條安置房屋基本戶型按建筑面積為48、60、72、84、96、108。安置房屋應當符合國家質量標準和設計規(guī)范。征收安置房源規(guī)劃位置及戶型圖，報市征收主管部門審核。第二十八條 實行房屋產權調換的臨時過渡期限為：自被征收人遷出之日起，建筑規(guī)模不足5萬平方米的，不得超過18個月；5萬平方米以上10萬平方米以下的不得超過24個月；10萬平方米以上的不得超過30個月。高層建筑臨時過渡期限不得超過30個月。由于征收人的責任延長臨時過渡期限的，實行產權調換的住宅房屋，自延期之日起按協議安置面積給予補助。實行貨幣補償的，一次性按6個月給予補償。第二十九條 房屋征收部門應當向被征收人支付下列補償：（一）搬遷費：房屋征收部門按照住宅房屋產權證所載建筑面積每戶每平方米15元的標準向被征收人一次性支付搬遷補償費，不足600元的，按600元給予補償。（二）臨時安置（含取暖）費：征收住宅房屋的，房屋征收部門按照被征收房屋所有權證載面積每月每平方米15元標準向被征收人支付臨時安置費，低于600元的按600元計算。征收國家機關、人民團體、事業(yè)單位和其他組織的辦公用房的，房屋征收部門按照被征收房屋所有權證載面積每月每平方米15元標準向被征收人支付臨時安置費。（三）搬遷獎勵費：在搬遷期限內搬遷的，按該征收區(qū)域同類房屋貨幣補償評估總價的15%予以獎勵；（四）停產停業(yè)損失補償費：由被征收人選擇下列一種方式給予補償： 1、按生產、經營性有產權證房屋的建筑面積每月每平方米60元給予補償； 2、由評估機構依據停產停業(yè)損失情況評估確定； 3、按上一年度稅務部門的月平均利潤值計算。實行產權調換的，按過渡期計算；實行貨幣補償的，一次性按6個月給予補償。（五）征收出租的商業(yè)經營性房屋，應對所有權人根據該區(qū)域房屋被征收前的平均效益給予補償；（六）被征收房屋的室內裝飾裝修價值、不可恢復設備或設施等費用由征收當事人協商確定，協商不成的，可以委托房地產估價機構通過評估確定。第三十條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定，中斷供水、供電、供氣、供熱和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。第三十一條 房屋征收部門與被征收人應當依照本辦法規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。第三十二條在征收公告規(guī)定的搬遷期限內，房屋征收部門與被征收人達不成征收補償安置協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。第三十三條被征收人、承租人在法定期限內不申請行政復議又不提起行政訴訟，在征收補償決定規(guī)定的搬遷期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行應當向人民法院提交以下材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）征收補償決定及送達文書；（三）作出房屋征收決定的證據與所依據的文件；（四）人民法院認為應當提供的其他材料。強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地址和面積等材料。申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應當向公證機構辦理被征收房屋的證據保全和產權調換房屋、貨幣補償費、周轉用房、停產停業(yè)損失的提存公證。第三十四條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結果。第四章 法律責任第三十五條縣（市）、區(qū)政府及房屋征收部門有關部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級政府或者本級政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任；構成違