錦州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法.doc

錦州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法（征求意見草案）第一章總則第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院國有土地上房屋征收與補償條例（以下稱征收與補償條例），結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 為了公共利益的需要，征收本市國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償。第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。第四條各縣（市）、區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。縣（市）、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施各自行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作?？h（市）、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和本級人民政府的職責(zé)分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。錦州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會是本市國有土地上房屋征收與補償工作的主管部門，負責(zé)對全市國有土地上房屋征收與補償工作實施指導(dǎo)與監(jiān)督管理。第五條房屋征收部門可以委托征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第六條 任何組織和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。第七條 從事房屋征收與補償?shù)墓ぷ魅藛T，應(yīng)經(jīng)過市房屋征收主管部門的專業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)考核合格后，頒發(fā)職業(yè)資格證書，方可上崗。第二章征收決定第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由縣（市）、區(qū)人民政府做出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，編制房屋征收年度計劃。保障性安居工程建設(shè)和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段和舊城區(qū)改建項目，應(yīng)當(dāng)納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃?？h（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)下一年度房屋征收計劃報送市房屋征收主管部門，市房屋征收主管部門匯總后上報市人民政府。對未列入年度房屋征收計劃的建設(shè)項目不得實施房屋征收。第十條 房屋征收范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃紅線圖確定。房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面通知國土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、工商等部門暫停辦理在征收范圍內(nèi)新建、改建、擴建房屋；改變房屋和土地用途；房屋析產(chǎn)、買賣、租賃和抵押；戶口遷入或者分戶；辦理工商營業(yè)執(zhí)照等不當(dāng)增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。暫停期限最長不得超過一年。 第十一條 房屋征收部門組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，收集相關(guān)證據(jù)，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)登記的建筑，由房屋征收部門將相關(guān)調(diào)查材料移送市城市管理綜合行政執(zhí)法局，市城市管理綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時作出認(rèn)定和處理。調(diào)查結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)以公告形式公布。 第十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況擬定征收補償方案，經(jīng)市房屋征收主管部門審核后，報縣（市）、區(qū)人民政府。補償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵辦法、安置用房面積和安置地點；（二）協(xié)議簽訂期限、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對擬定的征收補償方案進行論證，并在征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。第十三條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在征收范圍內(nèi)及時公布。因舊城區(qū)改建需征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。第十四條 縣（市）、區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門和項目所在地人民政府進行征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并作出風(fēng)險評估報告。房屋征收決定涉及被征收人500戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。第十五條 房屋征收補償費用應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶存儲，做到征收補償費用足額到位、?？顚Ｓ?，市房屋征收主管部門對各區(qū)房屋征收補償費用進行備案，確保房屋征收工作的順利進行。監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)當(dāng)對征收補償費用使用情況進行監(jiān)督和審計。第十六條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以書面形式作出房屋征收決定并及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實施的項目名稱、確切的征收范圍、征收補償方案、征收期限、現(xiàn)場接待地點和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。第十七條 被征收人對縣（市）、區(qū)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第三章征收補償?shù)谑藯l作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。第十九條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。征收生產(chǎn)企業(yè)使用的房屋及土地和非公益事業(yè)房屋附屬物，原則上不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實行貨幣補償。征收按國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)租賃的公有房屋，被征收人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第二十條 被征收房屋的補償價格由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、成新、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、朝向、建筑面積等因素評估確定。房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估的價格不得低于征收決定公布之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。從事征收房屋估價的房地產(chǎn)估價機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)商不成的，由征收管理部門組織被征收人通過多數(shù)選定、隨機選定等方式確定。房地產(chǎn)估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國有土地上房屋征收評估辦法和征收補償條例規(guī)定，獨立、客觀、公正的開展房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得干預(yù)。房地產(chǎn)估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將初步估價結(jié)果向被征收人公示7日，對被征收人提出的意見進行詳細的解釋說明，必要時應(yīng)當(dāng)對估價結(jié)果給予修正。第二十一條 被征收人對估價結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到估價報告后10日內(nèi)向房地產(chǎn)估價機構(gòu)申請復(fù)估，房地產(chǎn)估價機構(gòu)接到申請后10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)估，并向申請人出具復(fù)估報告。對復(fù)估結(jié)果仍持異議的，在收到復(fù)估報告后10日內(nèi)向市房地產(chǎn)估價專家委員會申請裁定。房地產(chǎn)專家委員會接到申請后，10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)就房地產(chǎn)估價機構(gòu)的估價依據(jù)，技術(shù)路線等認(rèn)真核定并出具裁定意見書，專家委員會的裁定意見為最終估價結(jié)果。第二十二條 被征收人選擇住宅房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照被征收房屋原建筑面積增加5平方米不結(jié)算差價，上靠戶型安置，增加建筑面積部分按安置房屋建筑成本價格出資。安置房屋建筑成本價格按本縣（市）、區(qū)上一年建筑項目決算的平均價格計算。被征收有產(chǎn)權(quán)證住宅房屋不足48平方米，且在市內(nèi)為唯一合法住宅房屋的，經(jīng)公示認(rèn)定，監(jiān)察部門備案，安置48平方米住宅不出資。被征收人在本市內(nèi)有二處以上房屋合計建筑面積超過48平方米的，不執(zhí)行此規(guī)定。第二十三條 被征收人選擇住宅房屋貨幣補償?shù)?，按產(chǎn)權(quán)證所載的建筑面積以市場評估價格確定。用于安置的房屋價格由房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估確定。第二十四條 按國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)承租公有住宅房屋的，承租人向房屋所有權(quán)人支付按房改政策計算的購房款后，按照本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定對承租人進行補償或安置。第二十五條 征收商業(yè)經(jīng)營性房屋，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按原建筑面積安置，不結(jié)算差價；選擇商業(yè)經(jīng)營性房屋貨幣補償?shù)模凑招陆ò仓蒙虡I(yè)經(jīng)營性房屋市場評估價格補償。被征收人要求增加安置面積的，增加安置面積部分按市場評估價格出資。安置房屋的市場評估價格由房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估確定。征收商業(yè)經(jīng)營性房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由征收人按評估價格予以補償。第二十六條 被征收房屋經(jīng)認(rèn)定屬于違章建筑的，不補安置。經(jīng)審查認(rèn)定為唯一住房且符合居住保障性住房條件的無照房屋，由所在縣（市）、區(qū)人民政府認(rèn)定審核后優(yōu)先安排保障性住房。第二十七條安置房屋基本戶型按建筑面積為48、60、72、84、96、108。安置房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。征收安置房源規(guī)劃位置及戶型圖，報市征收主管部門審核。第二十八條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的臨時過渡期限為：自被征收人遷出之日起，建筑規(guī)模不足5萬平方米的，不得超過18個月；5萬平方米以上10萬平方米以下的不得超過24個月；10萬平方米以上的不得超過30個月。高層建筑臨時過渡期限不得超過30個月。由于征收人的責(zé)任延長臨時過渡期限的，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，自延期之日起按協(xié)議安置面積給予補助。實行貨幣補償?shù)?，一次性?個月給予補償。第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付下列補償：（一）搬遷費：房屋征收部門按照住宅房屋產(chǎn)權(quán)證所載建筑面積每戶每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)向被征收人一次性支付搬遷補償費，不足600元的，按600元給予補償。（二）臨時安置（含取暖）費：征收住宅房屋的，房屋征收部門按照被征收房屋所有權(quán)證載面積每月每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付臨時安置費，低于600元的按600元計算。征收國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和其他組織的辦公用房的，房屋征收部門按照被征收房屋所有權(quán)證載面積每月每平方米15元標(biāo)準(zhǔn)向被征收人支付臨時安置費。（三）搬遷獎勵費：在搬遷期限內(nèi)搬遷的，按該征收區(qū)域同類房屋貨幣補償評估總價的15%予以獎勵；（四）停產(chǎn)停業(yè)損失補償費：由被征收人選擇下列一種方式給予補償： 1、按生產(chǎn)、經(jīng)營性有產(chǎn)權(quán)證房屋的建筑面積每月每平方米60元給予補償； 2、由評估機構(gòu)依據(jù)停產(chǎn)停業(yè)損失情況評估確定； 3、按上一年度稅務(wù)部門的月平均利潤值計算。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按過渡期計算；實行貨幣補償?shù)模淮涡园?個月給予補償。（五）征收出租的商業(yè)經(jīng)營性房屋，應(yīng)對所有權(quán)人根據(jù)該區(qū)域房屋被征收前的平均效益給予補償；（六）被征收房屋的室內(nèi)裝飾裝修價值、不可恢復(fù)設(shè)備或設(shè)施等費用由征收當(dāng)事人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)通過評估確定。第三十條實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定，中斷供水、供電、供氣、供熱和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。第三十一條 房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。第三十二條在征收公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，房屋征收部門與被征收人達不成征收補償安置協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第三十三條被征收人、承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在征收補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣（市）、區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)向人民法院提交以下材料：（一）強制執(zhí)行申請書；（二）征收補償決定及送達文書；（三）作出房屋征收決定的證據(jù)與所依據(jù)的文件；（四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地址和面積等材料。申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)辦理被征收房屋的證據(jù)保全和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、貨幣補償費、周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失的提存公證。第三十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。第四章 法律責(zé)任第三十五條縣（市）、區(qū)政府及房屋征收部門有關(guān)部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級政府或者本級政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違