孤寡老人調查報告.doc

關于淄博市馬尚鎮(zhèn)農村孤寡老人生活現狀調查 以淄博市馬尚鎮(zhèn)地區(qū)為例一、 導論“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這一至理名言在社會主義建設中發(fā)揮著重要的作用，而關心和救助社會弱勢群體，使他們能夠體會到社會的親情和溫暖，既是社會各界義不容辭的責任，也是建設和諧社會的必然要求。本小組開展這一實踐活動，是為了通過調查孤寡老人集中贍養(yǎng)情況發(fā)現問題并發(fā)現解決辦法，同時呼吁更多人幫助和關注這一弱勢群體，弘揚尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。二、研究背景與研究目標（一）研究背景 社會的發(fā)展、經濟水平的提高為整個社會帶來了勃勃生機的同時，也給各個城市及農村帶來了不少問題，這點在農村老年人的保障問題上尤其突出，而老齡化程度的加深，更是對老年人群的生活提出了重大挑戰(zhàn)。1、青壯年的流出與家庭養(yǎng)老模式的改變 在農村老年人的心目中，身體健康、兒女孝順是幸福生活的最主要基礎。但是，由于農村社會的發(fā)展，流動的人口掏空了農村的青壯年勞動力，農村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式在無奈中被倒置，老人們不但要守屋帶孩，還要管理莊稼，因此，相當一部分老人便抱著自食其力是最大福氣的觀念。 事實上，農村老齡人的社會保障結構非常單一脆弱。農村的老人們大多自己沒有很大的積蓄，老人們的要求都不太高，只求兒女孝順，衣食有所著落。農村養(yǎng)老的一般形式是由子女們分擔父母的物質生活來源，但是，大量青壯年流出農村之后，這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也開始難以為繼。2、老人權威的降低與家庭養(yǎng)老模式的困境 在我國農村，家庭養(yǎng)老范式之所以能夠長期存在，主要因素有兩個：一是傳統(tǒng)倫理觀念的支持，二是傳統(tǒng)農業(yè)社會中老人在家庭中一般具有決定權威。但是，由于近年來，我國農村社會的轉型，傳統(tǒng)農業(yè)經濟的地位受到沖擊，老年人作為支配大家庭財物的傳統(tǒng)權力喪失，老人在家庭中的權威也隨之降低。 其次，農村青年人流入城市后更容易受到極端個人主義價值觀的沖擊，在我國農村公共社會保障制度尚不健全、完善的情況下，一些年輕人已經開始有意識要放棄對家庭老人需要承擔的贍養(yǎng)責任。這些現象顯示出傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經身陷困境。3、農村老人醫(yī)療服務的供給不足 農村合作醫(yī)療項目自從2007年啟動以來，現今的參合率已經超過90%，村莊老人小病則在村衛(wèi)生室看，大病則在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣、州醫(yī)院住院治療，醫(yī)藥費可以按規(guī)定比例報銷。但是，這些錢對于貧困地區(qū)的農村老人來說，仍是杯水車薪。再加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院收費名目繁多，去那兒看病報銷后比村衛(wèi)生室還貴?？梢哉f，農村老人的醫(yī)療保障水平仍然普遍較低。 由于高年齡和青年時高勞動強度等因素的影響，絕大多數老人都患有慢性疾病。一般情況下他們只是在病情發(fā)作非常嚴重的時候才到村衛(wèi)生室打小針或吊點滴做緩解治療。病情潛伏期與慢性發(fā)作期基本都不做治療，甚至有時候因病疼痛不能進食，也只是強忍著，因為這些小的醫(yī)療費一般要從自己的生活費中承擔。有了大病，則需要子女負擔。但是，由于經濟條件等各種原因的影響，有了大病而不能接受治療的事例也比比皆是。 因此，基于我國現行農村醫(yī)療水平仍然普遍較低的狀況，導致許多老年人的醫(yī)療還得不到基本保障，所以需要我國繼續(xù)逐步完善起農村醫(yī)療保障體系。4、鄉(xiāng)村老年人精神、文化需求得不到滿足另外，農村的老人幾乎沒有什么娛樂方式。他一般不會下棋和打太極拳，當然也不能像一些城里老年人那樣打門球、逛公園。他們最主要的娛樂方式就是一起閑聊，或是在人數充足的情況下鋪開麻將桌，圍著搓麻將。而原本養(yǎng)老院，或是村里的一些公共娛樂設施也都年久失修，大多已生銹，無法供老人們展開活動。通過調查，我們還了解到，大多數老年人在子女外出打工的情況下，自己內心的孤獨感得不到排解。因此，老人們一般希望在娛樂活動中滿足他們與人交流的精神需求，但是主要的問題是農村老年人苦于沒有人組織和缺乏基本的活動場地。（二） 研究內容與研究目標雖然我國農村社會歷來是以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式，但是隨著農村社會的轉型，家庭規(guī)模日漸縮小，老齡人在家庭中的權威逐漸下降，他們的自我保障能力也相對弱化。還有就是青年人倫理觀下降，這些種種變化對農村的家庭養(yǎng)老模式都構成了直接而強烈的沖擊。因此，完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)模式，建構新的完善的老年人保障體系已經成為農村經濟發(fā)展之后的迫切要求。1、農村發(fā)展是解決老年人社會保障問題的根本路徑 發(fā)展農村社會是解決農村老年社會保障問題的根本措施。鄧小平曾反復強調：“發(fā)展才是硬道理?！奔热桓母锱c發(fā)展已經成為當今時代的主題，那么發(fā)展引出的問題往往需要在繼續(xù)的發(fā)展中得到解決。可以這么講，我國農村老齡人的社會保障問題本質還是發(fā)展問題。我國的老年保障問題將會遇到比發(fā)達國家更大的困難和挑戰(zhàn)，正因如此，發(fā)展農村經濟將是我國妥善處理農村老齡人社會保障問題的根本路徑。基于我國的現狀，解決農村老年社會保障問題的關鍵就是解決“三農”問題，增加農村和農民的收入，加大農村老年人社會保障的財力，從基礎上更好地完善農村社會轉型后老年人的社會保障制度。2、通過社區(qū)服務鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老范式中國作為發(fā)展中國家驟然進人老齡化社會，以社會經濟發(fā)展水平決定的社會保障系統(tǒng)方才建立，不可能一下子就接納和解決幾億老人的生活服務、護理及至贍養(yǎng)問題。為此，家庭養(yǎng)老助老的職能不可能在一夜之間得到改變。所以在相當長一段時間還需要將社會養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結合，使二者相輔相成、相互促進。既要保證社會養(yǎng)老根據農村經濟發(fā)展的條件不斷得到提高，又要從我國農村的實際出發(fā)，鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的有益方面，以保障老年人的晚年生活，使老年人的生活質量不斷得到提高。而贍養(yǎng)父母是子女應盡的義務，因此我們要繼續(xù)弘揚愛老敬老的社會主義榮辱觀，努力給老年人營造一個安定和諧的晚年。與此同時，還必須大力發(fā)展社區(qū)服務，發(fā)揮農村基層組織的作用，調動社區(qū)群眾組織的積極性，例如老年協(xié)會可以對老年保障工作發(fā)揮重要作用。3、強化國家在農村社會老年人保障體系中的職能 正如文中反復提到的那樣，長期以來我國農村社會老齡人的社會保障主要是以家庭的模式來完成。但是，在農村老齡化嚴重的當下，養(yǎng)老的負擔相對大多城市居民而言已經過于沉重。如果農村還是單純地依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，還在不斷透支敬老養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)資源，只會使如今農村出現的不愿意贍養(yǎng)老人的問題更加普遍化。由于各種條件的限制，我國的商業(yè)保險及慈善救助迄今極少進入農村社會，政府也僅僅在新農合、低保等方面有形式含義大于實質功能的作為。而隨著農業(yè)生產向社會化和現代化的轉變，發(fā)展農村社會保障也是歷史的必然要求。4、探索多范式的鄉(xiāng)村社會老年人社會保障途徑另外，還需要拓寬鄉(xiāng)村老齡人社會保障體系的資金來源，發(fā)揮社會主義市場配置的作用，國家和政府也可以用公共服務、稅收等行政手段與經濟手段來鼓勵和引導社會上一些企業(yè)加大對農村社會福利事業(yè)的投人。這可以包括敬老院、社會福利院、托老所，以及老年病醫(yī)院等。現實中我國這些保障老齡人生活福利的設施確實太少。據我們調查了解，我們鎮(zhèn)唯一的一家福利院還是敬老院與社會福利院的“聯合體”。因此，在我國現行政府財政還不是很充裕的情況下，規(guī)劃養(yǎng)老問題也不失為一種救急之策。但是，與住房、教育、醫(yī)療等諸多民生領域一樣，如果把養(yǎng)老當成一項產業(yè)來規(guī)劃，政府的責任該如何定位，是一個重要的問題，如果定位失衡，最終的結果既影響了市場效率，又損害了社會公平，因此需要慎重考慮。三、文獻回顧及建議方法文獻回顧孤寡老人作為一個社會問題，已經逐漸受到社會各界的關注。眾多學者對孤寡老人的概念界定、人口狀況、生活狀況、保護與救助措施都進行了各方面的研究。關于“孤寡老人”概念的界定孤寡老人是指無配偶，無子女或子女不在身邊，沒人照顧的人，年紀超過60周歲，喪失勞動力的人孤寡老人的生活狀況農村孤寡老人起床時間大多集中在6點到8點之間，有少部分老人會早起去鍛煉身體（走到某個地方然后再走回來）。睡覺時間大多集中在9點到10點之間，7點到8點之間。年齡大的老人，沒有電視或是電視不能看的孤寡老人，睡得較早，集中于7點到8點之間。60到70歲之間的年齡較小的睡覺大多集中于9點到10點之間。由此可以看出，農村孤寡老人，睡覺的時間很早，起床時間較早。這無不與他們內心的孤獨寂寞，苦悶有關。身體好的農村孤寡老人所占的比例不大。這部分老人一般具有勞動力，可以下地干活。一半以上的農村孤寡老人或多或少總會有些身體問題。其中，長期病，腿疼，眼花，耳聾，牙齒不好是農村孤寡老人中最普遍的身體問題。也有一部分的農村孤寡老人患有大的疾病，例如腦梗塞，半身不遂等。農村孤寡老人一旦患有疾病，勞動力喪失，生活自理也成為了一個問題。關于孤寡老人的救助政策與建議研究1. 國家層面在國家層面上，進一步完善保障農村孤寡老人的法律法規(guī)，不斷出臺保障農村孤寡老人的政策。加大對農村孤寡老人的補助力度，建立健全農村孤寡老人的醫(yī)療保障體系制度。適當的時候，以國家財政為基礎，省市縣各級財政為輔，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立起中心敬老院，把全鎮(zhèn)全鄉(xiāng)的生活條件較差同時身體較差的孤寡老人納入到敬老院中，用財政補貼養(yǎng)老院的運營成本?；蛘?，把生活條件較差的農村孤寡老人集中起來，給予他們好的房子，給予必要的補助，讓這些農村孤寡老人盡量自己生活，可以相互幫助，相互照應，生活不孤單，這也會使得社會能更好的關懷農村。同時，也要豐富農村的娛樂文化生活，要繼續(xù)發(fā)展“電影進村”的活動，也要形成“戲曲進村”的活動。長期來看，農村發(fā)展是解決農村孤寡老人社會保障問題的根本路徑。歸根結底，農村孤寡老人老人的社會保障還是農村發(fā)展的問題。正因為如此，如何保障農村孤寡老人就是如何解決農村經濟發(fā)展的問題。所以，在國家層面上，仍然需要做好“三農”工作，大力發(fā)展農村經濟?！叭r”工作是一件系統(tǒng)而復雜的工作，需要各部門在農村經濟發(fā)展上進行一定的政策傾斜，同時對全縣農村融資工作進行協(xié)調、指導和監(jiān)督。要完善惠農融資政策體系，在金融信貸等方面出臺的優(yōu)惠政策，及時研究出臺縣貸款貼息、擔保業(yè)發(fā)展、金融信貸、激活民間資本等方面的優(yōu)惠扶持政策，各級財政用于農業(yè)事業(yè)單位的經費要加大投入。也可由政府組織實施，論證、推薦、儲備更多更好的農業(yè)項目供銀行和擔保機構篩選，向金融機構推薦生產經營好、發(fā)展?jié)摿Υ?、貸款風險小的優(yōu)質企業(yè)和農業(yè)生產大戶，以項目帶動信貸資金投入。各級農業(yè)（林業(yè)、水利）技術推廣機構要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，實行技物結合，不斷擴大服務范圍，向產前、產中、產后服務領域延伸。通過政府的統(tǒng)籌安排，實現科技興農。農村是社會的一部分，它的發(fā)展離不開社會各界的支持，在政府加大財政投入的同時，我們也鼓勵社會資本的注入，社會資本的注入同樣具有巨大能量，可試行建立政府、行業(yè)和社會資本參與的投資基金，如成立農業(yè)發(fā)展投資有限責任公司，按照“政府主導、市場運作”的原則，將財政支農資金進行市場化運作，通過貸款擔保、直接投資等形式，吸引社會資金、金融資金涌入農業(yè)生產經營領域，放大政策性支農資金的投資效應。要積極鼓勵優(yōu)質農產品生產、加工企業(yè)和企業(yè)集團面向市場，不斷發(fā)展從而帶動千家萬戶發(fā)展生產。要逐步形成社區(qū)集體經濟組織、國家經濟技術部門、各種民辦專業(yè)技術協(xié)會（研究會）等組織相結合的服務網絡。以市場為導向，積極發(fā)展貿工農一體化經營。通過公司或龍頭企業(yè)的系列化服務，把農戶生產與市場連接起來，實現農產品生產，加工、銷售的緊密結合。這是我國農業(yè)在家庭經營基礎上向專業(yè)化、商品化、社會化生產轉變的有效途徑，也是發(fā)展“三農”的有效途徑。2. 社會層面孟子曰：老吾老，以及人之老。“敬老、養(yǎng)老、愛老”本是中國傳統(tǒng)美德，全力關愛身邊的孤寡老人的物質生活和精神生活，更是我們義不容辭的社會責任。依托大中專院校，社會各界公益組織社團，形成對農村孤寡老人“一對一”的幫扶的策略，建立健全社會關懷農村孤寡老人的長效機制。 逢年過節(jié)，對農村孤寡老人進行捐助；或是平時，可以到農村孤寡老人家里坐下聊天，傾聽他們的聲音，排解他們的苦悶。組織志愿者團隊，定期為敬老院和散居的孤寡老人提供各類志愿服務，推動社會公眾參與到關心幫助孤老的行動之中。3.媒體層面媒體要大力宣傳關于孝的中華傳統(tǒng)美德，批判那些拋棄老人的事情，教育警示人們尊重和關懷孤寡老人。在資訊如此發(fā)達的現在，可以通過網絡，電視，報紙等媒體報道一些具體的事例，或正面或反面。同時，也要展現農村孤寡老人的生活現狀，號召人們 關懷農村里的孤寡老人們。通過宣傳，吸引更多的社會目光關注孤寡老人，鼓勵和帶動更多的社會力量參與共同關注孤寡老人，切實有效的改善孤寡老人生存環(huán)境，提高孤寡老人們的生活質量，豐富他們的精神世界，讓他們真正感受到了社會的關懷，體會到“夕陽無限好”的美好展望。同時，讓社會各階層、各群體樹立和培養(yǎng)“關愛今天的老人，就是關愛明天的自己”這種意識，讓所有人充分理解孤寡老年人的感受，更加積極的投入關愛孤寡老年人的行動當中，教育年輕一代養(yǎng)成“關愛老人、尊敬老人、扶助老人”的習慣，弘揚和傳承“敬老、養(yǎng)老、愛老”的中華傳統(tǒng)美德，有力推動社會養(yǎng)老機制的完善和構建社會主義和諧社會！4. 個人層面 個人要孝，對父母長輩要好好盡自己的孝。同時，也要用自己有限關懷農村孤寡老人的行動去感染身邊的人，引導大家如何去幫助，關懷農村孤寡老人。遇到自己的身邊有農村孤寡老人，主動去詢問有什么困難，盡量去幫助他們。如果自己的能力有限，積極號召社會愛心人士，公益組織去幫助他們。如果有時間和精力，可以積極參加各種關心孤寡老人的志愿活動或者募捐活動。四、資料收集及調查方法1、采取