嚴管違法違規(guī)賣煙大戶對煙草行業(yè)持續(xù) 健康發(fā)展的重要意義及其方法措施.doc

.嚴管違法違規(guī)賣煙大戶對煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義及其方法措施摘要：本篇論文主要針對違法違規(guī)賣煙大戶展開研究和分析，結合當前煙草行業(yè)的發(fā)展形勢，為進一步規(guī)范煙草市場有序經(jīng)營，嚴管違法違規(guī)買煙大戶是煙草專賣管理工作的重點。由于違法違規(guī)賣煙大戶的違法違規(guī)經(jīng)營行為對市場秩序有著較大的影響和阻礙，因此嚴管違法違規(guī)賣煙大戶對煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。針對違法違規(guī)賣煙大戶的整治，可以采取全面清查，建檔立案；多元宣傳，加強引導；綜合監(jiān)管，對癥下藥等方法和措施，多管齊下，共同加強管理的深度和廣度，還煙草行業(yè)、市場一片凈土，使得煙草行業(yè)、市場能夠持續(xù)煥發(fā)生機與活力。關鍵詞：違法違規(guī)賣煙大戶 健康發(fā)展 建檔立案 加強監(jiān)管經(jīng)過不斷努力和共同維護，煙草行業(yè)進入了一個較為平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，卷煙營銷呈現(xiàn)出新的特點和活力，但整個市場運營仍然面臨諸多的壓力和挑戰(zhàn)。曾經(jīng)起到推動行業(yè)發(fā)展作用的銷售大戶隨著形勢的發(fā)展變化逐漸暴露出諸多的問題和不足，甚至影響到了行業(yè)的健康發(fā)展，動搖了煙草專賣專營制度的根基。為此，強化違法違規(guī)賣煙大戶治理，成為了當前行業(yè)工作所必不可少重要的一部分，只有這樣，才能維護行業(yè)穩(wěn)定，鞏固煙草專賣制度。筆者結合所學，就嚴管違法違規(guī)賣煙大戶對煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義談了幾點看法和認識，并提出了一些治理違法違規(guī)賣煙大戶的方法和措施。1、 嚴管違法違規(guī)賣煙大戶的重要意義 （一）有效控制違法違規(guī)賣煙大戶，遏制市場不良競爭俗話說“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”。自然界的食物鏈同樣適用于煙草市場領域。煙草市場中存在著這樣一些商戶，他們往往具備一定的資金、實力和人脈關系，能夠訂購大量卷煙，具備充足貨源。與之形成鮮明對比的是其鄰近區(qū)域的無證商戶和普通商戶，其中，無證商戶是指沒有辦理煙草專賣許可證，因而無法得到煙草公司的營銷配送服務的商戶；普通商戶是指雖有煙草專賣許可證，但對于個別卷煙會存在存貨不足情況而需要貨源調(diào)劑的商戶。通過兩種商戶的定義不難看出，這兩種商戶存在的共同性困境時沒有充足的貨源，而具有充足貨源的賣煙大戶此時的“優(yōu)勢”就尤為凸顯，所以一些無證商戶和普通商戶會前往賣煙大戶處購買卷煙，以補充自己的貨源。長此以往，無證商戶和普通商戶逐漸形成了前往賣煙大戶買煙再進行銷售的習慣，無形中構建了“大戶控制小戶”的銷售局面，造成市場不良競爭環(huán)境。因此，必須加大對違法違規(guī)賣煙大戶的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)賣煙大戶的行為進行有效的規(guī)范和控制，嚴格防止其對自己的卷煙進行二次批發(fā)。這樣一方面，可以切斷商戶私自批發(fā)銷售的鏈條，引導違法違規(guī)賣煙大戶逐漸步入正軌，合法經(jīng)營，另一方面，可以督促賣煙大戶的下游商戶通過正規(guī)渠道獲取卷煙貨源，規(guī)范經(jīng)營。只有從違法違規(guī)賣煙大戶著手，重點整治，才能從源頭凈化市場秩序，遏制市場不良競爭，營造平等、公平、和諧的競爭環(huán)境，從而不斷促進市場又快又好發(fā)展。（2） 有效控制違法違規(guī)賣煙大戶，恢復市場價格秩序賣煙大戶購進大量的貨源，卷煙品種豐富，這其中既有利潤較高的緊俏卷煙，也有利潤一般的常規(guī)卷煙。為了將利益達到最大化，賣煙大戶會將緊俏卷煙提高價格，以高于市場正常銷售價格的價格批發(fā)給無證商戶和普通商戶，將利潤平平的常規(guī)卷煙以低于市場正常銷售價格的價格轉售給需要的商戶，以期將自己所存的卷煙盡快銷售，實現(xiàn)資金盡快周轉。一低一高，低買高賣，高買低賣，人為加劇了卷煙價格以煙草公司批發(fā)價為中心的波動范圍。這樣以來，造成的嚴重后果就是煙草市場中卷煙的價格實際上是被違法違規(guī)賣煙大戶所控制，市場價格秩序混亂，價格波動異常，誘發(fā)了市場價格的非常態(tài)現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，嚴管違法違規(guī)賣煙大戶勢在必行。嚴管違法違規(guī)賣煙大戶，禁止其隨意變價銷售卷煙，有利于減小市場中卷煙價格的波動范圍，使價格正常波動，市場價格秩序得以恢復，從而維護煙草專賣管理法的尊嚴和權威，使得煙草行業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。二、嚴管違法違規(guī)賣煙大戶的方法措施（一）全面清查，建檔立案對于嚴管違法違規(guī)賣煙大戶專項行動實施方案中規(guī)定的違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的違法行為進行深刻分析和全面解讀，嚴格依照“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”的定性標準，組織煙草專賣、營銷人員對各自所負責的轄區(qū)內(nèi)所有的零售商戶進行全方位徹底的摸底清查。專賣人員負責了解商戶是否存在違法違規(guī)行為，以及違法違規(guī)商戶涉案的具體情況；內(nèi)管人員，通過有效監(jiān)管，了解商戶是否存在訂貨異動情況；營銷人員，通過營銷系統(tǒng)和客戶經(jīng)理的日常調(diào)查，了解商戶的經(jīng)營情況。重點關注副食批發(fā)市場、繁華商圈或交通樞紐等重點區(qū)域銷量較大的客戶，家族式、連鎖式、團伙化經(jīng)營特征的客戶，訂貨量波動較大、存銷比異常的客戶，真煙外流較多、單次單規(guī)外流50條以上的客戶，二次批發(fā)50條以上的客戶，被查獲非法卷煙5萬支或案值5萬元以上的客戶，一年內(nèi)被查2次違規(guī)且有區(qū)域影響力的客戶等7類客戶，從中初步篩選出符合條件的違法違規(guī)大戶名單，并根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)進行分類，建立對應的違法違規(guī)大戶資料檔案，比如，進行二次批發(fā)類違法違規(guī)大戶檔案、存量與銷售比異常類違法違規(guī)大戶檔案、亂渠道進貨類違法違規(guī)大戶檔案、真煙非法流通類違法違規(guī)大戶檔案等等類別，切實摸清所在轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)大戶的情況，并為后續(xù)開展有針對性的整治工作奠定基礎，提供對象支撐。（二）多元宣傳，加強引導要想讓商戶遵規(guī)守法，首先得讓他們知道有哪些規(guī)范、法律，因此宣傳工作顯得尤為重要。可以通過制作煙草應知應會宣傳冊，來開展宣傳教育活動。將行業(yè)和公司的各項規(guī)定采取通俗易懂、言簡意賅、圖文并茂的形式表現(xiàn)在宣傳冊上，使得廣大商戶尤其是違法違規(guī)賣煙大戶知曉哪些制度、規(guī)定、法律需要遵守，哪些事項要加強注意，哪些行為不能做，要避免、堅決杜絕。比如，商戶要信守承諾、要誠實、要遵守信用，不能為了在銷售市場上取得競爭優(yōu)勢，而蓄意降低卷煙銷售價格，使其低于卷煙市場零售價格。煙草行業(yè)是一個建立在法律上的行業(yè)，煙草專賣管理的根本依據(jù)就是煙草專賣管理法，所以要向商戶做好法制教育?？梢圆扇“咐治龅哪Ｊ较蛏虘?，尤其是違法違規(guī)賣煙大戶，詳細講解實際案例中觸犯法律的行為，涉案人員應當承擔的法律責任，對社會所造成的不良影響等。著重要強調(diào)刑法中與卷煙經(jīng)營相關的罪名，例如：非法經(jīng)營罪，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪等。違法犯罪的危害更要重點宣傳，使得違法違規(guī)賣煙大戶懂得遵紀守法的意義和違法犯罪的法律風險，權衡利弊，趨利避害，做到自愿守法經(jīng)營，維護市場良好秩序。對于個別違法違規(guī)賣煙大戶，要有針對性的進行教育和引導。此項工作，可以通過開展專項約談的形式進行。采取聯(lián)合約談或單獨約談的方式，向接受約談的違法違規(guī)賣煙大戶講清楚法律法規(guī)的規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營的要求；講清楚違法違規(guī)經(jīng)營行為對卷煙經(jīng)營秩序造成的嚴重破壞；講清楚煙草專賣部門為捍衛(wèi)法律尊嚴、維護市場秩序勢在必行的決心和對違規(guī)經(jīng)營要采取的強硬措施，教育引導他們自覺守法經(jīng)營，停止“二次批發(fā)”、非法渠道進貨、銷售假私卷煙以及其他違規(guī)經(jīng)營等違法違規(guī)行為。大眾傳媒也是加強宣傳所必不可少的有效途徑。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播、微信等宣傳方式，宣傳打擊違法違規(guī)大戶的政策要求和具體措施，從而擴大宣傳的范圍，讓更多民眾知道違法違規(guī)賣煙大戶存在的違法經(jīng)營行為，并且積極引導民眾對違法違規(guī)賣煙大戶的非法活動進行檢舉揭發(fā)，設立舉報獎勵，讓違法違規(guī)行為無處隱藏，無處遁逃。（三）綜合監(jiān)管，對癥下藥一方面，加強宣傳，多方面引導商戶自覺規(guī)范經(jīng)營是從源頭著手，規(guī)范賣煙大戶的行為，另一方面，對于不自覺經(jīng)營的商戶，就要加強市場監(jiān)督管理，從而還市場一片凈土。要做好市場監(jiān)管，就要進一步提高對轄區(qū)違法違規(guī)賣煙大戶的執(zhí)法檢查頻率，針對不同類型的違法違規(guī)大戶，建立健全具有針對性的監(jiān)管方法和措施。例如，對“二次批發(fā)”的違法違規(guī)賣煙大戶，要重點檢查其下游商戶群，包括無證戶和其他普通客戶等，從整治其下游著手，有效遏制“二次批發(fā)”行為。至于無證商戶，鼓勵具備條件的無證戶申請辦例煙草許可證，然后正常持證經(jīng)營，入網(wǎng)銷售，步入正軌。對于其他普通客戶，則要鼓勵和教育他們從公司訂購卷煙，而不是通過非法渠道訂購卷煙。針對賣煙大戶也要采取相應措施限制其違法經(jīng)營行為，對這些批發(fā)大戶的訂貨量予以限購，使得他們貨源緊湊，無貨可批；對于非法渠道進貨的違法違規(guī)賣煙大戶，則要從其上游予以查處打擊，在進貨渠道上進行監(jiān)管，限制其上游商戶訂貨量，使得其上游手中無貨，即使有貨，由于強勁的監(jiān)管力度，在運輸途中也要面臨被查處的風險，提升上游人員的違法風險和犯罪成本，以降低違法行為的概率。不同的違法違規(guī)賣煙大戶，也要采取不同監(jiān)管措施，而不是以為的查處和取締。這就要求在整治工作中，還要做好治理轉化工作，針對不同類別的違法違規(guī)賣煙大戶和其違法違規(guī)程度，采取相應的整治方法和措施。對于情節(jié)輕微，對市場秩序危害不大的并有意愿改邪歸正的違法違規(guī)賣煙大戶，要以教育為主，積極引導，從寬處理；對情節(jié)嚴重，對市場經(jīng)營危害巨大又拒絕改正的或者一年之中被追究責任兩次以上的違法違規(guī)賣煙大戶，則要采取法律手段強制對其進行整頓，實施警告、罰款、吊銷其零售許可證等措施；對于夾雜在輕微違規(guī)或嚴重違法之間的違法違規(guī)賣煙大戶，則要采取適度的監(jiān)管處理措施，可以限制其貨源供應量，降低商戶等級等方法以示問責，促進該類商戶逐步走上規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營的軌道，達到有效轉化的效果。違法經(jīng)營行為屢禁不止，要始終保持高度責任感，持續(xù)對違法違規(guī)賣煙大戶進行監(jiān)管。以違法違規(guī)賣煙大戶為圓點，雙向發(fā)力，向上追本溯源，積極推進卷煙打假破網(wǎng)各項工作，將違法違規(guī)大戶的貨源扼殺在萌芽狀態(tài)，向下查明流向，使得違法違規(guī)大戶今后的“二次批發(fā)”卷煙不能批發(fā)或無處可批。同時，對于查處的違法違規(guī)賣煙大戶大案要案件及其相關責任人員，要堅決做到“四個不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、責任人沒有問責不放過、整改沒有到位不放過、長效機制沒有健全并有效發(fā)揮作用不放過。切實把“四個不放過”作為衡量工作效果的標尺和準則。相