十七項(xiàng)大政方針-提高管理能力.doc

第三節(jié) 提高管理能力一、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。（1）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提高執(zhí)政能力所謂社會(huì)管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。管理能力不強(qiáng)。公共事務(wù)管理以罰代管、以檢查代管理、多頭管理；二管理不到位（混亂，如黑中介、乞討者、非法小廣告、網(wǎng)上救助、電視醫(yī)院、考藝輔導(dǎo)班、假文憑、保姆家政）；三是法律制度（如企業(yè)自律制度保證消費(fèi)者利益）；四是忽視民意（如電動(dòng)自行車的取締、小排量汽車的限制）、缺乏信息公開、政務(wù)透明、提出預(yù)警；五是沒有監(jiān)督機(jī)制；六是政策或者落實(shí)不力，如就業(yè)政策，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策沒有相關(guān)的配套措施，扶貧政策沒有制約監(jiān)管制度。 七是公共生存環(huán)境管理滯后。八、民生難題日益增多（上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難這些和民生密切相關(guān)的“老大難”問題，要求加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須著力解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。現(xiàn)在已經(jīng)到了下決心破解這些民生難題的時(shí)候了）；九、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；十、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。（3）執(zhí)法難城管執(zhí)法難。城市市容管理之難，有目共睹。所謂難，概而言之，源于兩個(gè)方面：一是執(zhí)法難以形成合力，二是自身管理監(jiān)督難以落實(shí)到位。故此，市容管理往往成為矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更為市民所詬病。土地執(zhí)法難。黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識(shí)。要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)土地違法者敢于動(dòng)真格，使我國(guó)嚴(yán)格的土地管理制度中的“嚴(yán)格”落到實(shí)處。行政執(zhí)法難。主要表現(xiàn)概括起來就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法等環(huán)保執(zhí)法難。 1、加強(qiáng)社會(huì)管理的基本思路擴(kuò)大社會(huì)管理的主體，推動(dòng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體制建設(shè)。社會(huì)管理包括兩類：一是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。今后應(yīng)當(dāng)從社會(huì)管理的需要出發(fā)，變社會(huì)組織的審批制為登記制，加強(qiáng)培育社區(qū)民間組織，還應(yīng)當(dāng)從稅收上扶持社會(huì)組織。強(qiáng)化政府社會(huì)管理的職能。政府社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府只有強(qiáng)化社會(huì)職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。再造社會(huì)管理流程。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)系、中央與地方的事權(quán)責(zé)任，等等。建議設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，把分散在許多部門的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)捏在一起，組成一個(gè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。用結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)文化政治相協(xié)調(diào)的大制度來指導(dǎo)小制度。加強(qiáng)社會(huì)政策的制定與執(zhí)行。政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策的制定一定要有公眾參與，公開討論。對(duì)政策的執(zhí)行要科學(xué)評(píng)估。執(zhí)行中要防止走樣，防止效果邊際遞減效應(yīng)。完善社會(huì)指標(biāo)體系，建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系。在重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道的同時(shí)，開拓社會(huì)信息收集渠道，研制社會(huì)管理的監(jiān)測(cè)(指標(biāo))體系，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高公共危機(jī)的管理能力。2、加強(qiáng)治安管理黨的十七大報(bào)告把完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的一項(xiàng)重要任務(wù)提出，是有深刻含義的。因?yàn)?，社?huì)安定既是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提，也是人民群眾安居樂業(yè)的前提。改善民生，理應(yīng)包括改善人民群眾生存生活的社會(huì)環(huán)境。我們相信，通過對(duì)這次違法人員的處理，全市干部群眾一定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，進(jìn)一步珍惜社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并為此做出我們應(yīng)有的努力。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，社會(huì)管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理工作不可避免地遇到了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是賦有社會(huì)管理職能的部門，必須從思想上主動(dòng)適應(yīng)，從措施上積極應(yīng)對(duì)，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新思路、新方法，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)、運(yùn)行機(jī)制、警力裝備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面存在的不適應(yīng)，努力提高社會(huì)管理水平，切實(shí)履行好公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能。 堅(jiān)持為和諧社會(huì)服務(wù)思想，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“以人為本”、“以民為先”的思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。將管理觀念從權(quán)力本位向權(quán)利本位、責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范執(zhí)法、管理活動(dòng)和用警行為，把有限的警力資源充分投入到履行法定社會(huì)管理職責(zé)的警務(wù)活動(dòng)中；正確處理維護(hù)社會(huì)秩序與服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把管理和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)從“管理警務(wù)”向“管理服務(wù)警務(wù)”的轉(zhuǎn)變。 落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，寓管理于服務(wù)之中。加大行政審批制度改革力度，把工作重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和事后查處上來，不斷提高戶證、消防、交通和出入境管理工作水平，推動(dòng)公安行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹甘肅省公安機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，從政策和制度上破除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，在服務(wù)體系、方式方法、工作制度、獎(jiǎng)懲辦法等方面建立一系列長(zhǎng)效工作機(jī)制，拓寬服務(wù)面，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)“窗口”單位建設(shè)，大力推行“警務(wù)公開”制度，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要和群眾最關(guān)心的事情著手，從群眾最不滿意的地方改起，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限、改進(jìn)工作方式、提高工作效率。 加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)管理工作提供保證。面對(duì)繁重而艱巨的社會(huì)管理工作任務(wù)，如果沒有高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，社會(huì)管理只能繼續(xù)在低位徘徊。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，深入持久地開展大練兵活動(dòng)，是提高社會(huì)管理水平的重要保證。因此，公安機(jī)關(guān)必須把建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，在社會(huì)管理工作中真正體現(xiàn)方便群眾、服務(wù)群眾；要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，把握社會(huì)管理工作的走向，及時(shí)調(diào)整、創(chuàng)新管理舉措，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)，學(xué)會(huì)科學(xué)的思維方法，沖破陳舊落后的思維定勢(shì)，加強(qiáng)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)管理的新本領(lǐng)，更好地履行社會(huì)管理的職責(zé)。3、創(chuàng)新管理機(jī)制構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，就是不斷減少不和諧因素，不斷增加和諧因素，從而不斷提高社會(huì)和諧程度的過程。需要我們始終保持清醒頭腦，居安思危，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。 當(dāng)前，我國(guó)處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的特殊歷史階段。在這個(gè)利益關(guān)系多元化、各種矛盾相交織的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相應(yīng)地一些不和諧因素也隨之出現(xiàn)。在當(dāng)前和今后甚至相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系成為化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧滄州的重要任務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理方式、改革社會(huì)管理體制，建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)化管理方式，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾、舒緩社會(huì)緊張情緒的有效途徑。因此，適應(yīng)社會(huì)變化要求，加強(qiáng)社會(huì)管理，成為黨委、政府亟須研究和解決的重大課題。近年來，采取了一系列重大措施，在這些方面做了大量工作，并取得了明顯成效。在出臺(tái)涉及群眾切身利益的重大舉措時(shí)，既考慮讓多數(shù)人受益，又兼顧少數(shù)人意見；既統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益訴求，最大限度地體現(xiàn)民意，又通過多種渠道和形式最廣泛地集中民智，使決策真正建立在科學(xué)和民主的基礎(chǔ)之上。開通市長(zhǎng)熱線和各職能部門的投訴熱線，暢通訴求渠道；制定出臺(tái)應(yīng)急管理機(jī)制預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。政府系統(tǒng)積極開展提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展的“雙提”工程，全面實(shí)施承諾踐諾、首辦負(fù)責(zé)、投訴受理、責(zé)任追究等工作制度，努力規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，效能建設(shè)取得突破性進(jìn)展，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)水平有了新的提高?，F(xiàn)在的問題是，我們要強(qiáng)化以人為本的理念，把做得好的堅(jiān)持下去，把做得不好的改正過來，把還有不足的加以完善。在這個(gè)問題上，形式主義沒有任何用處。加強(qiáng)社會(huì)管理，要做的事情很多。比如，各級(jí)黨委、政府的干部要努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，傾聽民聲、關(guān)心民意、關(guān)注民情，在制定政策和改革方案時(shí)，多聽各方意見，盡量減輕對(duì)人民群眾可能帶來的利益損害，從源頭上減少利益矛盾的發(fā)生。又如，扎實(shí)做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，暢通民意渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)部門各盡其責(zé)，把各種矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)。再如，大力推進(jìn)普法工作，研究普法宣傳的特定對(duì)象，改進(jìn)普法宣傳的方式方法，講究普法宣傳的更好效果，使干部群眾都能明白什么事可以做、什么事不可以做，從而減少違法犯罪行為的發(fā)生。當(dāng)然還有就是對(duì)敢于以身試法者，依法追究法律責(zé)任。這既是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，也是一次更為深刻的法制教育。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。相信，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進(jìn)展，這項(xiàng)工程的不斷深入，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨將更加職能化、制度化，政府與百姓會(huì)越來越近，干群關(guān)系會(huì)越來越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來越和諧。二、加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度1、對(duì)美容服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管一是突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。該分局重點(diǎn)查處取締美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)無照經(jīng)營(yíng)、出租（借）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、利用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，并結(jié)合年檢，對(duì)不符合法律和行政法規(guī)要求的經(jīng)營(yíng)戶提出限期整改要求。二是加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生等部門的交流和溝通，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，并健全違法抄告制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，及時(shí)抄告相關(guān)部門，對(duì)其他部門抄告工商部門的，及時(shí)處理反饋，形成整治合力，提高工作效能。三是鞏固成果，著眼長(zhǎng)效。加強(qiáng)對(duì)整治后美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)的巡查力度，鞏固整治成效，督促落實(shí)各項(xiàng)管理制度，并與相關(guān)部門建立情況互通機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況。此外，該分局還通過公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等多種方式，及時(shí)受理群眾舉報(bào)、申訴，做到有報(bào)必查、查必有果。2、對(duì)中介服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管 一是建立專門的中介服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口檔案。把對(duì)中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作與企業(yè)年檢和個(gè)體驗(yàn)照工作緊密結(jié)合起來，掌握了中介機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和現(xiàn)狀。通過摸底調(diào)查，截止6月20日，全區(qū)共有各類中介服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶577戶，比去年同期增長(zhǎng)56.3%，其中個(gè)體工商戶占144戶，從業(yè)人員達(dá)4300人。（刪去） 二是積極探索規(guī)范中介業(yè)的新思路。在進(jìn)行廣泛社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，并結(jié)合萬州（刪去）實(shí)際，萬州區(qū)（刪去）制定了關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的實(shí)施方案。 三是認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的調(diào)查清理工作。認(rèn)真開展了對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的排查摸底。目前，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人共有57戶，都為個(gè)人從業(yè)，主要從事水果和牲畜交易中介。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)現(xiàn)狀，轄區(qū)各工商所（刪去）加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管力度，從政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面予以積極引導(dǎo)規(guī)范，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 四是積極加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)行業(yè)的整治和規(guī)范。按照中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案，萬州區(qū)（刪去）認(rèn)真開展對(duì)中介服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治清理工作，共檢查經(jīng)營(yíng)戶210多家，處罰違法違規(guī)行為14戶，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照5戶，收效明顯（刪去）。 五是開展專項(xiàng)整頓打擊非法職介活動(dòng)。工商、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展了對(duì)全區(qū)職業(yè)介紹所的專項(xiàng)清理整頓，對(duì)職介婚介進(jìn)行了全面清查，共檢查職介婚介所27家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶3家，責(zé)令其限期整改。（刪去）3、對(duì)手機(jī)維修行業(yè)的監(jiān)管隨著手機(jī)日益普及，人們?cè)谙硎芤苿?dòng)通訊方便的同時(shí)，手機(jī)質(zhì)量、售后維修等方面存在的問題也接踵而來。廣陵消協(xié)汶河分會(huì)近日在受理的手機(jī)維修服務(wù)行業(yè)投訴中發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)還沒有出臺(tái)手機(jī)維修資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定，加上目前手機(jī)維修點(diǎn)良莠不齊，手機(jī)維修過程中存在三大陷阱，很大程度上損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。一是空手套白狼。有的維修人員人為“制造”故障后再進(jìn)行維修。比如維修人員在檢查手機(jī)過程中故意拆掉某個(gè)關(guān)鍵配件，然后告訴消費(fèi)者“此零件壞了”，并稱到廠家更換要二三百元，他們只報(bào)價(jià)一百多。在騙取消費(fèi)者信任之后，再將從原手機(jī)取下的零件裝進(jìn)去，讓消費(fèi)者的錢不明不白進(jìn)入維修人員的腰包。二是偷梁換柱。維修人員將待修的手機(jī)中的主要配件（一般為主板）換成一個(gè)勉強(qiáng)能用的配件，再將換下的配件配上成本不高的新外殼，拿到二手市場(chǎng)上賣個(gè)高價(jià)。三是新瓶裝舊酒。一些維修人員將從舊手機(jī)市場(chǎng)買回報(bào)廢手機(jī)中拆下零件冒充新配件為消費(fèi)者更換，同時(shí)收取很高的維修費(fèi)用。對(duì)此，基層分會(huì)建議政府及有關(guān)行政職能部門：（刪去）一、實(shí)行手機(jī)維修資質(zhì)認(rèn)證制度，要求維修人員持證上崗，無資質(zhì)者不得從事手機(jī)維修業(yè)務(wù)。二、成立手機(jī)維修行業(yè)自律會(huì)，完善自律管理制度。三、加強(qiáng)對(duì)手機(jī)維修行業(yè)的日常監(jiān)管，要求建立進(jìn)貨登記臺(tái)帳、維修登記臺(tái)帳等。三、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。四、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。（一）完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。（二）完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹立社會(huì)主義法制權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。（三）完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障。堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。加強(qiáng)司法救助，對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)。健全巡回審判，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費(fèi)。加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動(dòng)。完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。（四）完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級(jí)政權(quán)建設(shè)需要。完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。（六）完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。五、建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政事分開，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。六、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。完善社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。七、健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。八、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。九、激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。（一）增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，都要依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。堅(jiān)持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅(jiān)定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。弘揚(yáng)自力更生、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。（二）鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義偉大旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會(huì)和諧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義多黨合作事業(yè)。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。（三）加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，在愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳旗幟下，團(tuán)結(jié)港澳各界人士，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖、爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。圍繞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流合作，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)兩岸直接“三通”，盡最大努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉，使兩岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。（四）堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，營(yíng)造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，提高對(duì)外開放水平，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力開展對(duì)外文化交流，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，注重加強(qiáng)互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。十、依法行政依法行政，與依法治國(guó)不同。依法治國(guó)的主體是人民，人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，治理國(guó)家。依法行政則是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。主要解決的是以下關(guān)系：第一，政府與人民的關(guān)系。其一，政府的權(quán)力來源于人民，來源于人民通過人民代表大會(huì)制定的法律，政府是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。其二，行政機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上，做官當(dāng)老爺。其三，政府的任務(wù)是進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)和文化利益，保護(hù)公民的基本權(quán)利。未經(jīng)授權(quán)，不能設(shè)定和實(shí)施任何剝奪或限制公民權(quán)利的行為。政府與人民的關(guān)系是依法行政立論的基本點(diǎn)，一切觀點(diǎn)和制度都以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第二，權(quán)與法的關(guān)系。處理好權(quán)與法的關(guān)系，乃是依法行政能否成功的關(guān)鍵之一。權(quán)就是行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)必須依法行使?！耙婪ㄐ姓狈浅Ｃ鞔_地?cái)[正了權(quán)與法的關(guān)系。行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)，并有法定依據(jù)。一切違法行為都必須追究法律責(zé)任。第三，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，應(yīng)互相支持，互相監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)關(guān)。人大與司法機(jī)關(guān)都有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政的權(quán)利和義務(wù)。依法行政是人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之意，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。然而，屢屢出現(xiàn)的“違法行政”，卻嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、集體和群眾的利益，離間了干群關(guān)系，敗壞了黨和國(guó)家在廣大人民群眾心目中的良好形象。要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新。著力抓好四個(gè)方面工作。一是全面履行政府職能。繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各級(jí)政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問題上。二是堅(jiān)決實(shí)行政企分開。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。要把科學(xué)民主決策作為政府工作的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開制度。 依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹實(shí)施行政許可法，把各級(jí)政府的依