深化績效管理的調研報告[范本]

深化績效管理的調研報告XX市人民政府目標管理辦公室績效管理是通過績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋、績效激勵等環(huán)節(jié)而形成的循環(huán)管理過程。政府績效管理是指政府在履行其經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能過程中，對內部制度與外部效應、數量與質量、剛性規(guī)范與柔性機制等方面，以公共產出的最大化和公共服務最優(yōu)化為目標實施的一種全面管理。XX市在績效管理領域通過多年實踐，既取得了一定工作經驗，也面臨若干實際問題，需要在改進、完善中不斷提高。一、績效管理工作對我市行政管理的影響和成效1實際啟動了符合科學發(fā)展觀的多方面改革XX市在進入“十一五”期間啟動的政府績效管理，在管理目標上充分體現國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略，力爭全面貫徹落實科學發(fā)展觀強調。XX市將指標體系確定為經濟發(fā)展、服務性政府建設、和諧社會構建三個方面的內容，并進一步確定為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，按照協調發(fā)展的需要確定各項指標權重。在經濟發(fā)展指標設置上，不僅要求數量的增長，更強調優(yōu)化結構前提下質量的提升。在社會發(fā)展指標設置上，包括了人民生活水平和質量的改善提高、社會治安狀況良好、社會群體、民族之間協調、社會和諧有序等內容。在機關建設指標設置上，主要包括了提倡創(chuàng)新、廉潔高效、依法行政等內容。這些指標按照協調發(fā)展的要求設置，使政府績效管理真正促進多層次、多領域的改革與創(chuàng)新，促進全市的政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、環(huán)境改善、民生普惠。2促進了以觀念轉變?yōu)橹行牡姆招驼ㄔOXX市政府實行績效管理的有效地促進了觀念轉變。首先是促進了單純的“效率”觀轉變?yōu)椤翱冃А庇^。政府績效管理不是單純追求效率的管理，“政績”的內涵除了“效率”以外，還強調“經濟”和“效益”，而且是將過程管理和結果管理結合的一種科學管理方式，績效的理念通過績效管理的實施得到了黨政機關和工作人員的深刻理解。其次是促進了黨政機關和工作人員的工作由單純向上負責朝向上下共同負責的轉變?？冃Э荚u中將服務對象的滿意度納入評價標準，極大地促進了“民本”觀念的確立，同時也引導機關從管理型向服務型轉變。再次促進了從單純追求經濟發(fā)展向社會和諧發(fā)展轉變。通過提高和諧社會建設類指標的權重，引導被評單位轉變觀念。3促進了以工作流程創(chuàng)新為核心內容的管理科學化改革XX市的政府績效管理從工作流程方面看，是完全的創(chuàng)新?？冃Ч芾眢w系是前所未有的管理體系，而這個體系的每一個組成部分都充分體系了管理科學化的要求。不論是評估指標的設置、指標值和指標權重的確定、加分、減分因素的設置，還是考評方法中分類考評、第三方評估、專項部門考核的引入，在根本改變了一些干部存在的所謂“一年到頭辛辛苦苦，沒有功勞有苦勞”的自我評價標準的同時，更徹底改變了過去所有公務員用同樣的一張年終考核表進行考核的方法。績效管理促進了管理科學化的改革。4促進了以管理重心下移為主的管理體制改革績效管理的實質內容是層層分解管理目標，使每一級、每個人都明確自己的工作任務和定額，從而也就充分調動了下級的工作積極性和主動性，真正實現了管理重心的下移。與管理重心下移同時可能產生的一個問題就是，下層的負擔會不會加重。對于基層部門來說，它們往往不得不面對“上面千條線，下面一根針”的現實，許多基層單位整天疲于應付上級部門名目繁多的會議、檢查、評比、文件傳達等等要求。XX市的績效管理本著突出主要職能、重點工作的原則，精選考評指標，為基層減負，充分體現“少而精”。二、近年來我市績效管理工作運行情況我市績效管理工作經過20多年的實踐，得出的重要經驗是，要始終圍繞全市重大戰(zhàn)略部署和年度中心工作，解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，共享共贏。近年,我市績效管理在堅持總體指標框架和基本管理辦法的基礎上，又對若干方面進行了探索：1、設立13個行政區(qū)的“特色指標”，鼓勵各區(qū)差異化發(fā)展。牢牢抓住“特色”這個差異化核心，按照全市功能分區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各區(qū)資源優(yōu)勢，找準加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，促進市區(qū)協調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。引導中心城區(qū)重點發(fā)展現代服務業(yè)，突出城市功能建設，提高自主創(chuàng)新能力，進一步強化中心城市的集聚和幅射作用；引導遠城區(qū)重點發(fā)展現代制造業(yè)和現代農業(yè)，努力夯實產業(yè)基礎，著力解決“三農”問題，盡快提高遠城區(qū)經濟規(guī)模和綜合實力。改進績效目標考核評估方式方法，從特色目標工作完成的實際貢獻率、社會影響性、群眾滿意度、行政成本等四個方面進行精細化考核評估，取得較好效果。2、啟動“電子績效”網絡平臺建設，以現代信息手段進行科學管理。通過“電子績效”系統(tǒng)的試運行，梳理108家績效責任單位年度目標脈絡，厘清各區(qū)各部門主要職能與目標對應聯系，由以前年度考核變更為季度和月度考核。試行引入19城市主要指標比較、重點績效指標完成進度比較和108家績效責任單位分類動態(tài)比較排序，每月反饋工作建議，開放“績效指標庫”，探索引入機構編制、財務預算、綜合物耗三方面參照體系，不斷充實績效管理內容，便于市領導把握全國城市競爭態(tài)勢，便于各區(qū)各部門及時掌握工作進度和存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進全市行政綜合管理水平提高。3、開展領導班子和領導干部考核評價研究，拓展績效考核結果應用。為做好績效管理與干部人事管理的結合，在人事部門完成績效管理考評結果與優(yōu)秀公務員評選比例掛鉤后，市委組織部和青山區(qū)進行工作試點，著眼健全完善干部考核評價體系，著手研究將績效管理考核的結果，與各區(qū)各部門主要領導和領導班子考核掛鉤，樹立良好用人導向，試點工作取得初步成效。4、調整市領導評價分值，優(yōu)化第三方評估服務對象滿意度內部結構。在保持市領導評價打分范圍、對象不變的情況下，將分值由10分調整為5分。為進一步增強工作透明度和可操作性，第三方滿意度評估規(guī)范了評估主體，完善評估方式，適當微調績效單位的分類，改進權重設置。三、政府績效管理工作中值得研究的若干問題績效管理工作的生命力在于不斷創(chuàng)新、不斷改進完善。作為市委、市政府總攬全局的重要環(huán)節(jié)和抓手，績效管理對推動我市經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在實施過程中，也暴露出一些矛盾和問題。比如，制約我市行政績效水平迅速提高的體制、機制性問題依然存在，各單位績效目標的設置和評估的科學合理性有待增強，重點指標的主責和分辦部門權責分配、增強合力的方法仍需深入研究，第三方滿意度評估的制度方法還需改進，等等。1、績效指標體系的構造上，如何更加科學地設置指標內容，更加準確地擬定、下達指標值，以促進XX更快更好地發(fā)展，還需要進一步深入研究?？冃е笜梭w系要根據黨的十七大報告對科學發(fā)展觀的理論闡述，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)環(huán)境建設、黨的建設等方面，制定出更加科學合理符合實際的評價內容?？冃е笜说脑O定將突出個性化和單位特色，依據工作職責，形成較為完備的指標庫。各績效責任單位當年績效目標均按長期性連續(xù)考核指標及當年重點任務指標要求，進一步予以厘定；指標值的下達將從自報為主擴展為縱向銜接與橫向比較相結合。2、績效管理如何在“落實”上下功夫，務求各單位工作扎實推進，取得實效，實現全面可持續(xù)發(fā)展和五個建設協調發(fā)展，還需要進一步深入研究。從管理范圍上，將從單位績效向部門績效、個人績效考核延伸?？冃Ч芾砉ぷ饔涩F階段主要圍繞“十一五”規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃、政府主要任務及各單位重點工作，進一步轉變、深化，逐步與節(jié)能減排評估、部門預算、行政監(jiān)察、機構編制等掛鉤，實現更緊密的結合。3、績效考核如何在評價體系和方法上更加規(guī)范、合理，更加充分體現民意，還需要進一步深入研究。從制度機制上，研究制定績效管理的法規(guī)，進一步規(guī)范和完善工作程序，擴大社會參與度，提高評估科學性和獎懲針對性，特別是重點、難點工作，對部門領導干部實行層層考核，形成績效問責制的長效管理機制。4、績效管理理念和績效管理技術需要進一步在增強公開透明度、提高行政效率等方面下功夫、上水平。加大績效管理的改革開放力度，利用現代網絡技術，提高績效目標完成進度的跟蹤、督辦和結果公開頻率，最終達到即時反應水平。放大考核比較視野，加強縱橫比較，從市內擴展到國內同類城市和先進城市，切實扭轉各部門超額完成自身績效目標但全市發(fā)展不夠問題。5、績效管理領導部門和辦事機構如何提高權威性，還需要進一步深入研究?？冃Ч芾聿块T應更加重視考核管理部門的專業(yè)化和獨立性。由目前主要設于黨政部門內部，逐步轉向直接面向黨政首長負責。并設立寬領域和多層次的專家型考核梯隊，為績效管理評估結果提供依據，力求考核結果更加科學，合乎客觀實際，促使各單位更好更快地持續(xù)改進工作績效。存在問題的原因分析：1、政府績效評估缺乏政策指導和法規(guī)保障。黨中央和國務院高度重視政府績效管理工作，但目前尚未出臺全國性的政策法規(guī)，也沒有明確主管部門，中組部、人事部、國家行政學院等均進行了專題研究并展開試點，但并無統(tǒng)一結論和規(guī)范。各省市依據中央提出樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，因地制宜進行探索，也沒有形成公認的主流績效管理模式。在全國政府績效管理和評估工作職能不清，政策指導、法規(guī)保障缺位的情況下，我市績效管理工作方向的持續(xù)性、評估實踐的專業(yè)化、結果運用的權威性也受到相應影響。2、政府績效評估缺乏理論研究對實踐的指導?？冃гu估的理論基礎研究薄弱，主要停留在對國外績效評估理論的介紹和評議，對各地政府績效評估實踐的總結剛剛起步，成果提煉還不能滿足實際工作的需要。政府績效評估的主要框架以及工作目標、操作原則、實施方法、指標體系、后臺支撐等各要素也沒有形成共識，有中國特色的政府績效評估理論體系沒有成形。特別是，將政府績效評估與公務員考核、城市宏觀發(fā)展評價混為一談，出現事實上的理論弱點和實踐誤區(qū)。3、政府績效評估持續(xù)提高開放度缺乏制度保證。績效評估由上級機關主導，社會公眾參與較少，話語權的比重不足，必然形成評估重視工作過程，或考核指標漂移，避重就輕和隨意變更，難以切實深入到對工作最終效果、效能、效率的考核測評?？己朔绞缴?，必然傾向于運動式、評比式、年終式的集中考評，缺乏對過程的監(jiān)控和動態(tài)糾偏，考核的連貫性和規(guī)范性不強。由于在考核結果和考核過程中存在以上因素引發(fā)的封閉性、神秘性和主觀性，社會監(jiān)督和制約難以到位，也就必然導致透明度、公開化和客觀性不足。四、改進和完善績效管理工作的初步思考長期看，我市績效管理工作要進一步順應國際上政府績效評估的發(fā)展趨勢進入21世紀，政府績效評估作為有效的公共管理模式和手段，已形成世界性的潮流，在西方發(fā)達國家和部分注重創(chuàng)新的東方國家的治國理政中得到普遍推廣和運用，并呈現一些重要的新特征，主要包括評估主體多元化，評估標準的公民導向，評估內容規(guī)范化，評估保障法制化等。這些重要特征和趨勢也是我市績效管理發(fā)展的方向，將在今后一段時期對我市績效工作產生明顯影響。(二)對近期和遠期工作措施的主要路徑研究開展政府績效評估工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，構建科學合理的績效管理體系和評估指標體系，建立公開、公平、公正的績效評估機制，形成組織健全、程序完備、運轉協調的工作機制和管理機制，實現政府績效評估工作的科學化、規(guī)范化和法制化，充分發(fā)揮績效評估的科學導向和激勵約束作用，不斷提高政府管理水平和服務能力，促進服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府建設。進一步改進和完善績效管理，需要重點在五個方面予以突破：明確績效管理工作的責任主體。即明確“為誰評”。全面貫徹和落實市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作目標要求，政府績效管理必須緊緊圍繞和服務于黨委、政府工作大局，對主要行政首長負責，督促各項工作目標層層分解，明確任務，確保落實。確立權威的評估主體。即明確“誰來評”。完善的組織體系是績效評估工作的保障，職能不明、機構不穩(wěn)、人員經費不足等問題，必然導致評估工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性、科學性受到嚴重影響。要按照深化行政管理改革的總體要求，不斷健全和強化政府績效評估的職能，完善政府績效評估組織體系，研究建立權威、常設、專門的績效考評機構，履行政策制定、績效督查和科學評估職能。實踐中可探索設立專司考評職責的行政評價局。科學合理地確定評估內容和指標體系。即明確“評什么”。科學、規(guī)范地確定評估內容和指標體系，是開展政府績效評估工作的基礎。通過政府績效評估，鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化行政資源，降低行政成本，改進政府工作，提高行政效率，增強政府的執(zhí)行力和公信力，全面加強政府自身建設和公務員隊伍建設。規(guī)范確立評估的機制、方法和權限。即明確“怎么評”。政府績效評估實行分級負責、分類評估的辦法，結合市情和政府工作特點，做到內部考核與公眾評議、專家評價相結合，定性評估與評量評估相結合，平時評估與定期評估相結合。加強評估結果的運用。即明確“如何用”。遵循獎優(yōu)、治庸、罰劣原則，強化激勵約束功能，進一步向提高行政能力、硬化行政問責、掛鉤干部評價和財政預算等方面發(fā)展。下步擬開展研究并作好政策儲備的若干工作舉措1、進一步梳理和優(yōu)化績效指標真正落實以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設為核心的績效目標框架。既強調“好”，又兼顧“快”，努力在又好又快上下功夫，提高績效管理的導向性、針對性和操作性。既重視經濟建設和發(fā)展，更考核經濟與社會、人與自然和諧發(fā)展；既重視發(fā)展的規(guī)模和速度，更考核發(fā)展的質量和可持續(xù)性；既重視當期見效的“顯績”，也考核為長遠打基礎增后勁的“潛績”。2、建立開放的工作機制，提高社會參與度積極探索外部考核的有效方式。實現部門年度工作目標公示制，接受群眾監(jiān)督。健全考核預告制度和結果公示制度，形成完善的外部考核體系。可試行從目標擬定、日常評估、年終評價、結果反饋等關鍵環(huán)節(jié)上，有步驟分批次向社會公開。設立專項指標對接制度，增強專項指標分解各方的信息溝通和工作協調。將重點專項考核目標和當年主要績效目標列入掛牌考核范圍，實行公開過程監(jiān)督，定期接受各方面評議。突出開放考評和外部評價，規(guī)范評估制度和方法，調整優(yōu)化第三方評估的內部評分結構；根據單位職能、性質不同，對原有分類進行合理微調，或組建新的類別。充分發(fā)揮社會代表和專家考核組成員的作用。公開選聘社會各界代表作為績效政務監(jiān)督員，參與績效責任單位目標考核的評審評價，進一步豐富民意調查的形式，擴大社會參與面。選派專家學者、資深干部、人大代表、政協委員、民主人士、群眾代表等參加年終考核和日常監(jiān)督工作，尤其是對于各區(qū)特色目標及各部門創(chuàng)新目標，要定期或不定期組織專家組成員到被考核單位全面了解情況，掌握工作進度，加強過程監(jiān)督