中央政策的傳導(dǎo)機(jī)制.doc

.【陳功：中央政策的傳導(dǎo)機(jī)制】中央政策到地方落實(shí)受阻，這是國(guó)內(nèi)的老問(wèn)題。過(guò)去高層曾抱怨“政令不出中南?！?，其實(shí)，即使政令出了中南海，在向下傳導(dǎo)、落實(shí)的過(guò)程中，也會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)的障礙和問(wèn)題，各種各樣的“屁股指揮腦袋”就是最顯著的證明?；陂L(zhǎng)期而廣泛的調(diào)研，安邦咨詢（ANBOUND）對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了初步的研究和總結(jié)。從時(shí)間序列來(lái)看，首先是省政府一級(jí)，中央政策在這一級(jí)傳導(dǎo)到位大致需要2年的時(shí)間。在我們看來(lái)，中國(guó)的政令執(zhí)行問(wèn)題主要是省級(jí)政府的問(wèn)題，省級(jí)政府的工作不到位，那么中央的決策就不能到位。因?yàn)樵凇暗胤秸斌w系中，省級(jí)政府的管轄力度是很大的，主要有兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是干部的升遷，一個(gè)是指標(biāo)體系考核。干部也是人，干了一輩子，不可能不考慮升遷問(wèn)題，在升遷的道路上有很多關(guān)卡，而省一級(jí)政府對(duì)此擁有極大的話語(yǔ)權(quán)。在指標(biāo)體系方面，既與個(gè)人能力有關(guān)，也與考核機(jī)制有關(guān)，現(xiàn)在有所謂“指標(biāo)干部”的說(shuō)法，意味著指標(biāo)就是方向，指標(biāo)就是表現(xiàn)，指標(biāo)就是定位。所以，省政府的要求以及省管干部的力度，遠(yuǎn)比中央的政策方針、比中央的號(hào)召，甚至比法律更有現(xiàn)實(shí)的力度。在中央與省政府的關(guān)系領(lǐng)域，主要是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的問(wèn)題。在這2年左右的時(shí)間里面，無(wú)論省一級(jí)地方政府怎樣表態(tài)，他們?cè)趯?shí)際工作中也需要時(shí)間，而這個(gè)過(guò)程也與中央精神的貫徹和落實(shí)有關(guān)聯(lián)。大致來(lái)看，取得協(xié)調(diào)一致的共識(shí)，需要2年時(shí)間。就此而言，中央政府與省一級(jí)政府的關(guān)系，實(shí)際幾千年來(lái)沒(méi)有什么大的改變，這是中國(guó)政治的一個(gè)核心問(wèn)題。在省以下的地市一級(jí)政府，中央政策的傳導(dǎo)則要快得多，安邦咨詢（ANBOUND）發(fā)現(xiàn)，大致只需要1年左右的時(shí)間，各項(xiàng)工作就可以跟上，這主要是因?yàn)槭∫患?jí)政府擁有遠(yuǎn)比中央更為直接的控制能力。通過(guò)會(huì)議、規(guī)劃和資源調(diào)度，地市政府可以很快地施加影響力。而到了區(qū)縣一級(jí)地方政府，中央政策的傳導(dǎo)則又慢了下來(lái)。同樣也需要2年甚至更多的時(shí)間。原因在于，區(qū)縣一級(jí)地方政府會(huì)直接面對(duì)基層，與地方各種利益組合直接相關(guān)，需要更多的時(shí)間進(jìn)行利益重組，甚至是討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取東邊不亮西邊亮。區(qū)縣政府有各種社會(huì)基層群眾的實(shí)際工作要做，遇到做不通的，還要層層反饋，尋求上級(jí)的資源調(diào)度和各種幫助。還有一點(diǎn)值得注意的就是，區(qū)縣一級(jí)往往還涉及到各種項(xiàng)目的落地，有些項(xiàng)目做了一半，中央政策出現(xiàn)了改變，收尾的事情非常復(fù)雜，往往還會(huì)導(dǎo)致其他延伸性的、次生性的問(wèn)題發(fā)生，而區(qū)縣政府能否擺得平，這是很考驗(yàn)區(qū)縣干部能力的事情，所謂“擺平就是水平”就是指這個(gè)道理。弄得不好，基層政府就將問(wèn)題掩蓋下來(lái)、拖延下來(lái)，在有其他中央政策出現(xiàn)的時(shí)候，再把問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。這樣層層堆疊，使得區(qū)縣一級(jí)地方政府對(duì)中央政策的敏感度大為降低。相反，各種政策的副作用，通過(guò)這一級(jí)的反饋，最后也會(huì)再度推向中央政府，甚至使得中央政府無(wú)所適從，繼而影響中央決策的實(shí)施。所以，總體加在一起來(lái)看，中央政府的政策大致需要5年以上的時(shí)間，才會(huì)真正傳導(dǎo)到社會(huì)基層，傳導(dǎo)到社會(huì)的各個(gè)角落，這樣的效率令人吃驚，因?yàn)樗鼛缀跻ǖ粢粋€(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間！但這是客觀實(shí)際，除非中國(guó)政府進(jìn)行真正有力度的改革，否則這樣的現(xiàn)狀是難以改變的。而一屆中央政府一定要用兩屆10年的時(shí)間才能真正做點(diǎn)事情，這并非虛言，而是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：在中國(guó)，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長(zhǎng)的時(shí)間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴(kuò)散開(kāi)去，這就是中國(guó)政治和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性。這樣的復(fù)雜性，學(xué)院派恐怕是難以理解的，但對(duì)中國(guó)基層社會(huì)來(lái)說(shuō)則幾乎等同于常識(shí)。認(rèn)識(shí)到中央政策傳導(dǎo)的“規(guī)律”和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，就能更好地理解中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。（ACG）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：如何破解“去產(chǎn)能”管不了“增產(chǎn)量”？】2016年，中國(guó)迎來(lái)了10年來(lái)規(guī)模最大、最嚴(yán)厲、最系統(tǒng)的一次鋼鐵去產(chǎn)能行動(dòng)，不過(guò)，近期鋼鐵市場(chǎng)“回暖”的現(xiàn)象，卻使得一些地區(qū)出現(xiàn)了“一邊去產(chǎn)能一邊擴(kuò)產(chǎn)量”的怪圈。以鋼鐵大省河北為例，據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)5月28日?qǐng)?bào)道，河北省政府日前給相關(guān)市、部門(mén)、企業(yè)立下的軍令狀：今年再壓減1726萬(wàn)噸煉鐵、1422萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能。在煤炭行業(yè)，河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案提出，用3-5年時(shí)間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬(wàn)噸。不過(guò)，盡管河北省每年的去產(chǎn)能力度都很大，但其鋼鐵實(shí)際產(chǎn)量卻幾乎每年都在增長(zhǎng)。產(chǎn)能不斷淘汰，實(shí)際產(chǎn)量卻不斷增多，供需關(guān)系并沒(méi)有改善。河北冶金工業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)企業(yè)人士稱，十二五期間，河北省“爐子一直在不停地拆，新項(xiàng)目又不讓上了，理論上產(chǎn)能是逐年在下降的，而且下降幅度還不小”，但實(shí)際上的產(chǎn)量則不斷在增長(zhǎng)。相關(guān)人士表示，產(chǎn)能化解是政府在做，但產(chǎn)量增長(zhǎng)卻是市場(chǎng)行為帶來(lái)的結(jié)果，“去產(chǎn)能”管不了“增產(chǎn)量”的事，市場(chǎng)做定奪，政府沒(méi)辦法。從河北、廣西、山東等省已經(jīng)公布的數(shù)字看，今年前4個(gè)月，除了煤炭在4月日均產(chǎn)量有所下降外，鋼鐵、水泥、有色的日均產(chǎn)量都在逐月提升，甚至一些省在未來(lái)還有新增產(chǎn)量的可能。有鋼鐵行業(yè)人士指出，各省提出的減少產(chǎn)能，這是很虛的數(shù)字，因?yàn)楫a(chǎn)能說(shuō)不清楚。而當(dāng)需求上升時(shí)，鋼廠增大產(chǎn)量則是很實(shí)在的增長(zhǎng)。在安邦咨詢（ANBOUND）看來(lái)，從國(guó)家宏觀政策來(lái)看，“去產(chǎn)能”管不了“增產(chǎn)量”顯然不是中央想要的結(jié)果，這實(shí)際上是在削弱中央政策。一個(gè)重要原因是，當(dāng)前主要的“去產(chǎn)能”政策強(qiáng)調(diào)讓其他企業(yè)來(lái)兼并收購(gòu)僵尸企業(yè)，而不是破產(chǎn)清盤(pán)、讓市場(chǎng)出清。但這種做法把安置失業(yè)工人和處置不良資產(chǎn)的責(zé)任推給了其他企業(yè)和銀行，導(dǎo)致企業(yè)難以真正減少生產(chǎn)，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中了解到，部分地方政府由于擔(dān)心企業(yè)破產(chǎn)清算帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)沖擊，都在勉力維持支柱型過(guò)剩企業(yè)的那一口氣，而部分走頭無(wú)路的企業(yè)也拿工人失業(yè)和銀行債務(wù)作籌碼，向政府或集團(tuán)施壓。而要破解上述矛盾，真正實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”，還是要依靠市場(chǎng)化的方式來(lái)操作，破產(chǎn)清算、資產(chǎn)出售、縮小業(yè)務(wù)規(guī)模等，都是可以考慮的解決思路。（AHJ）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：美國(guó)國(guó)防部將中美關(guān)系定義為“冷戰(zhàn)”值得關(guān)注】據(jù)美國(guó)“防務(wù)一號(hào)”網(wǎng)站報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特5月25日在美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院發(fā)表演說(shuō)時(shí)表示，面對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)力圖維系亞太地區(qū)的安穩(wěn)，美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)“宛如與前蘇聯(lián)持續(xù)近50年的冷戰(zhàn)對(duì)峙”。他說(shuō)：“這將是堅(jiān)決、溫和但強(qiáng)有力的長(zhǎng)期對(duì)抗，很可能會(huì)持續(xù)好些年”，“我們的亞太再平衡不會(huì)淺嘗輒止，而會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行?！笨ㄌ剡€說(shuō)，中美在南海的行動(dòng)與反應(yīng)不過(guò)是時(shí)代大格局中的一部分，他預(yù)言，中國(guó)的“內(nèi)部邏輯”與社會(huì)終將改變，那時(shí)一切將會(huì)畫(huà)上句號(hào)。稍早前卡特還曾表示，美國(guó)軍機(jī)與軍艦在南海巡航只是更宏大計(jì)劃的冰山一角，“亞太再平衡”遠(yuǎn)不只是執(zhí)行自由航行權(quán)，而是外交、經(jīng)濟(jì)與軍事齊頭并進(jìn)?？ㄌ氐闹v話大概是迄今為止美國(guó)在任高官對(duì)華冷戰(zhàn)思維最全面的公開(kāi)闡述，尤其值得注意的是，他直接將美中關(guān)系定義為“冷戰(zhàn)”對(duì)峙。我們還注意到，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站并未刊出卡特25日的這次講話，可能因?yàn)樗麑?duì)中美關(guān)系的表述與美國(guó)政府的官方表態(tài)并不一致。一個(gè)有意思的對(duì)比是，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站全文刊登了卡特5月27日在美國(guó)海軍學(xué)院的講話，這一次他對(duì)中美關(guān)系的表態(tài)和美國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，則變得與美國(guó)政府的官方表態(tài)高度一致。在我們看來(lái)，卡特對(duì)中美“冷戰(zhàn)”關(guān)系的定義，反映了相當(dāng)一批美國(guó)官員和政界人士的真實(shí)想法，雖然這只是來(lái)自美國(guó)鷹派人物和部門(mén)的想法，但這種新的定義仍將在很大程度上影響美國(guó)未來(lái)的對(duì)華政策，以及美國(guó)在“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的策略。美國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)將追求“亞太再平衡”的長(zhǎng)期性，而逐漸崛起的中國(guó)是美國(guó)在亞太的最主要“對(duì)手”。從美國(guó)的角度來(lái)看，一個(gè)“內(nèi)部生變”的中國(guó)，將會(huì)根本改變美國(guó)亞太戰(zhàn)略的前提條件，這是美國(guó)所期待的長(zhǎng)期結(jié)果，也是對(duì)美國(guó)最有利的一個(gè)結(jié)果它不需要以戰(zhàn)爭(zhēng)形式，就能改變地緣政治的格局。很顯然，美國(guó)國(guó)防部不僅以“冷戰(zhàn)”來(lái)定義中美關(guān)系，也希望能重現(xiàn)美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)果。（AHJ）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：北京可能率先推出“交通擁堵費(fèi)”】爭(zhēng)議多年的交通擁堵費(fèi)政策出臺(tái)在即，北京已率先制定方案。據(jù)悉，2013年9月，北京市印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，將治理重點(diǎn)直指機(jī)動(dòng)車(chē)排放。該文件強(qiáng)調(diào)，根據(jù)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的要求，研究城市低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收方案，推廣使用智能化車(chē)輛電子收費(fèi)識(shí)別系統(tǒng)，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車(chē)輛使用強(qiáng)度。不過(guò)，此后有關(guān)征收擁堵費(fèi)的消息漸漸沉寂。2015年，北京征收擁堵費(fèi)的話題再引各界關(guān)注。北京市“十三五”規(guī)劃建議明確，實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)收費(fèi)政策，適時(shí)出臺(tái)擁堵收費(fèi)政策及其他管理措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度和中心城區(qū)交通流量。去年12月，北京市交通委主任周正宇給出了明確時(shí)間表，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。5月26日北京市政協(xié)召開(kāi)霧霾治理問(wèn)題提案辦理協(xié)商會(huì)，證實(shí)該市已初步制定了交通擁堵收費(fèi)政策方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。據(jù)了解，在國(guó)外，新加坡、倫敦等已經(jīng)征收擁堵費(fèi)。交通部城市交通研究中心副主任吳洪洋介紹，北京確定擁堵費(fèi)的費(fèi)率可以參照新加坡、倫敦的經(jīng)驗(yàn)，一般考慮的是用車(chē)成本占人均可支配收入的比重，國(guó)際上有一個(gè)通行的指標(biāo)，人均交通成本占人均可支配收入的比重如果超過(guò)8%，很多人就會(huì)覺(jué)得承受不起。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，北京市居民人均可支配收入達(dá)到48458元。以此來(lái)推算的話，北京用車(chē)成本的費(fèi)用分水嶺在每年4000元左右。吳洪洋介紹，這個(gè)費(fèi)用不包括購(gòu)車(chē)、折舊成本，主要指油耗、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、擁堵費(fèi)等，北京可以參考這個(gè)定擁堵費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，部分有車(chē)族的可支配收入可能會(huì)高于平均水平，他們可承受的能力相對(duì)高一些。另外，吳洪洋認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)就像當(dāng)年的汽車(chē)限購(gòu)政策一樣，只要有一個(gè)城市起頭，就會(huì)逐步在其他地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。（RZL）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：中國(guó)企業(yè)海外資本并購(gòu)將會(huì)放緩】中資企業(yè)在全球掀起的超級(jí)并購(gòu)潮，使中國(guó)企業(yè)成為備受世界矚目的群體，市場(chǎng)認(rèn)為中國(guó)資本是不計(jì)成本的有實(shí)力的大買(mǎi)家，全世界市場(chǎng)都渴望知道他們想什么、會(huì)怎樣擴(kuò)張。據(jù)研究機(jī)構(gòu)S&P Capital IQ的數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)僅對(duì)美國(guó)的直接投資達(dá)150億美元，較2014年增長(zhǎng)近30%，創(chuàng)史上新高。今年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)已有72個(gè)并購(gòu)和私募交易結(jié)案，交易總額75億美元，是去年同期29億美元交易額的兩倍多。不過(guò)，中資的跨國(guó)超級(jí)并購(gòu)絕非坦途，中資收購(gòu)情況并不如整體數(shù)字所呈現(xiàn)的那樣好。最新的失敗案例是中聯(lián)重科，該公司宣布，放棄約34億美元的對(duì)美國(guó)第二大工程機(jī)械制造商特雷克斯（Terex）的收購(gòu)。去年至今，已公布且完成的20大并購(gòu)交易僅占這類交易總數(shù)的35%，公布后最終放棄的占20%。從單筆交易額20億美元以上的超級(jí)并購(gòu)來(lái)看，據(jù)路透社的統(tǒng)計(jì)，去年年初至今，交易規(guī)模排名前20位的中資企業(yè)并購(gòu)僅完成7宗，包括最新宣布終止收購(gòu)的中聯(lián)重科交易在內(nèi)，中途退出的交易有4宗，其余9宗尚待完成（美的集團(tuán)已發(fā)出收購(gòu)要約，標(biāo)注為擬收購(gòu)）。按交易額算，已完成并購(gòu)的交易額僅占交易總額的14%，退出交易占17%。分析人士認(rèn)為，中資企業(yè)海外并購(gòu)勢(shì)頭固然生猛，但超大規(guī)模并購(gòu)案的“夭折”暴露了中資并購(gòu)?fù)馄筮^(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如融資、監(jiān)管、價(jià)值觀、企業(yè)文化、敏感資產(chǎn)所有權(quán)，還有的企業(yè)被西方指稱為有中國(guó)政府背景。高盛集團(tuán)全球兼并收購(gòu)聯(lián)席負(fù)責(zé)人林舸（Gregg Lemkau）指出，中國(guó)買(mǎi)家面臨的挑戰(zhàn)顯而易見(jiàn)，有錢(qián)并非是萬(wàn)能的，更加透明、復(fù)雜、高效、可靠的信息至為重要。值得注意的是，一些華爾街銀行家表示，由于最近一些中資并購(gòu)交易遇挫，加之中資收購(gòu)經(jīng)常引起美國(guó)CFIUS等監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切審查，并購(gòu)交易師們已經(jīng)將中資企業(yè)的收購(gòu)視為風(fēng)險(xiǎn)超出一般收購(gòu)水平的交易。綜合多種信息判斷，中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的資本并購(gòu)步伐可能會(huì)放緩，市場(chǎng)前景并不像過(guò)去設(shè)想的那么輝煌。（AHJ）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：擴(kuò)大內(nèi)需和貨幣政策是中美對(duì)話會(huì)議的重要議題】第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話6月初將在北京舉行，美方日前透露了其關(guān)注的會(huì)議重點(diǎn)議題。美國(guó)財(cái)政部次長(zhǎng)內(nèi)森希茨（Nathan Sheets）表示，美國(guó)希望藉由這次對(duì)話鼓勵(lì)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，并為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。希茨5月24日在總部設(shè)在華盛頓的智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的一次座談會(huì)上預(yù)覽了這一輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在“經(jīng)濟(jì)軌”上美方關(guān)注的重點(diǎn)議題。他說(shuō)：“在今年對(duì)話的經(jīng)濟(jì)軌上，我們將在一系列關(guān)鍵議題上與中方展開(kāi)接觸，包括全球產(chǎn)能過(guò)剩、投資全球化和宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡?？傮w來(lái)說(shuō)，我們將繼續(xù)推行可以使中國(guó)實(shí)現(xiàn)更為平衡、更可持續(xù)發(fā)展的改革，以及為美國(guó)出口商、美國(guó)工人和公司提供更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！毕４恼f(shuō)，“再平衡”和“商業(yè)環(huán)境”是當(dāng)前美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系最重要的兩個(gè)關(guān)鍵詞。他說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡不僅對(duì)改善美中關(guān)系至關(guān)重要，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的可持續(xù)增長(zhǎng)也是關(guān)鍵。美方將繼續(xù)要求中方通過(guò)有利于消費(fèi)者的財(cái)政政策增加國(guó)內(nèi)需求和家庭收入。他說(shuō)，提高家庭收入和促進(jìn)消費(fèi)的措施可以讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平衡，可以進(jìn)一步支持中國(guó)朝向以消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。希茨承認(rèn)，以消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)他表示，這是一個(gè)宏觀的考量。在改善中國(guó)的商業(yè)環(huán)境方面，希茨說(shuō)，一方面，美中雙方還在繼續(xù)就達(dá)成“雙邊投資協(xié)定”（BIT）進(jìn)行談判，另一方面，美方需要中國(guó)在增加透明度和健全法治等方面取得進(jìn)展。希茨還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要求中國(guó)對(duì)外商進(jìn)行的國(guó)家安全審查不要對(duì)外國(guó)投資制造更多的障礙。此外，市場(chǎng)猜測(cè)，6月6日和7日舉行的這次會(huì)談，是中美兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體坐下來(lái)商議貨幣協(xié)調(diào)政策的最好機(jī)會(huì)。前IMF中國(guó)分部主管ESWAR PRASAD表示，中美有共同利益，在貨幣政策上讓對(duì)方意外，反而會(huì)限制自身的政策施展空間。前美聯(lián)儲(chǔ)官員KOCHERLAKOTA早就表示，美國(guó)的貨幣政策應(yīng)列入美中最高議事日程?！爸忻镭泿怕?lián)盟”不僅事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，還事關(guān)全球金融穩(wěn)定形勢(shì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)。（LZJX）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算規(guī)程已在起草】日前，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任黃華波透露，全國(guó)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程已在起草。根據(jù)今年兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理記者會(huì)上表態(tài)，今年將基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算工作，爭(zhēng)取兩年時(shí)間，使老年人跨省異地住院費(fèi)用能夠直接結(jié)算。不過(guò)，對(duì)于全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算來(lái)說(shuō)，黃華波直言，這仍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)、資金結(jié)算清算等多個(gè)方面，目前還存在諸多問(wèn)題：其一，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算尚處于自發(fā)探索階段，模式不統(tǒng)一，省與省點(diǎn)對(duì)點(diǎn)談判對(duì)接成本高、效率低、穩(wěn)定性差、推廣復(fù)制難度大；其二，省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算工作模式不統(tǒng)一，進(jìn)展不平衡，部分已開(kāi)展工作的省份，還有少數(shù)地市未納入。鑒于此，人社部一方面，將在業(yè)務(wù)模式上綜合考慮地方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取部級(jí)統(tǒng)一清算模式。部、省兩級(jí)建立平臺(tái)進(jìn)行清算，各省只與部平臺(tái)對(duì)接，不再與其他省平臺(tái)對(duì)接。另一方面，爭(zhēng)取建立周轉(zhuǎn)金制度，解決就醫(yī)地不愿或不能墊支異地就醫(yī)資金問(wèn)題。同時(shí)，跨省就醫(yī)人員實(shí)行就醫(yī)地統(tǒng)一管理，統(tǒng)一納入就醫(yī)地的智能監(jiān)控管理體系，解決假發(fā)票、虛假就醫(yī)等問(wèn)題。此外，黃華波還透露，發(fā)改委已同意為異地就醫(yī)所在的“金保二期”項(xiàng)目提供綠色通道，目前已進(jìn)入評(píng)審階段，有望較快獲得第一筆項(xiàng)目資金。（RLN）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：部分省市求人倍率上升顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化持續(xù)】日前，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部消息，今年4月份，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣東、重慶、陜西等11省市人力資源市場(chǎng)求人倍率（招聘人數(shù)與求職人數(shù)之比）達(dá)到1.12，比上月上升0.03，崗位供給比較充分。分省份看，上海、江蘇、浙江、安徽、山東、重慶求職人數(shù)降幅高于招聘人數(shù)降幅，江西招聘人數(shù)增幅高于求職人數(shù)增幅，求人倍率上升；河南、陜西招聘人數(shù)降幅高于求職人數(shù)降幅，廣東求職人數(shù)增幅高于招聘人數(shù)增幅，求人倍率下降；福建招聘和求職降幅基本一致，求人倍率不變。與去年同期相比，4月份供求人數(shù)和求人倍率均有所下降。監(jiān)測(cè)同時(shí)顯示，國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化現(xiàn)象較為明顯。其中，河南省表現(xiàn)較為突出，今年前四個(gè)月，第三產(chǎn)業(yè)成為市場(chǎng)招聘需求主力，4月份，第三產(chǎn)需求占全部需求人數(shù)的71.2%，但仍以批發(fā)零售、居民服務(wù)等中低端行業(yè)為主。5月份，隨著旅游旺季到來(lái)，住宿餐飲業(yè)用工需求將有所增加，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)需求或繼續(xù)上升。另外，部分省市在就業(yè)形勢(shì)總體呈平穩(wěn)狀態(tài)背景下，顯現(xiàn)出較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，去產(chǎn)能企業(yè)集中布局地區(qū)存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這同樣也是勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因之一。（RSXW）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：調(diào)查稱國(guó)內(nèi)大幅減員的企業(yè)明顯增加】日前，長(zhǎng)江商學(xué)院發(fā)布中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)2016年一季度報(bào)告顯示：經(jīng)濟(jì)并未企穩(wěn)，企業(yè)投資疲軟。報(bào)告顯示，只有8%的企業(yè)在一季度進(jìn)行了固定資產(chǎn)投資，而擴(kuò)張型投資（即投資規(guī)模高于資產(chǎn)的3%）更為罕見(jiàn)，僅占1.2%，為歷史最低。長(zhǎng)江商學(xué)院金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任甘潔表示，“疲軟的投資將進(jìn)一步持續(xù)，調(diào)研中僅有8家企業(yè)（0.4%）預(yù)計(jì)會(huì)在下季度進(jìn)行投資?！辈粌H如此，甘潔認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是產(chǎn)能過(guò)剩，雖然在經(jīng)歷了多個(gè)季度的減產(chǎn)能之后，產(chǎn)能利用率有所好轉(zhuǎn)，但是，去產(chǎn)能這一過(guò)程并未結(jié)束。報(bào)告顯示，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)一季度為17個(gè)，而去年四季度為11個(gè)，說(shuō)明一季度產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)涉及的面更廣，過(guò)剩程度更深。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，業(yè)界擔(dān)心的企業(yè)裁員問(wèn)題，甘潔說(shuō)，根據(jù)調(diào)研顯示，大幅度減員的企業(yè)明顯增加：減員超出10%的企業(yè)占3.5%，減員超過(guò)20%的企業(yè)占2.5%，均為去年四季度的兩倍，創(chuàng)歷史最高。甘潔說(shuō)，根據(jù)減員企業(yè)的規(guī)模分布，我們估算總體減員為1%左右。由于產(chǎn)能過(guò)剩，投資疲軟，企業(yè)并沒(méi)有多少融資需求。報(bào)告認(rèn)為，在一季度，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)前三為有色金屬、石油加工和鋼鐵。以同樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)，寧夏、貴州和云南在一季度成為產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重地區(qū)的前三名。（RWX）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：“低水平投資過(guò)熱”可能迅速做爛新能源汽車(chē)市場(chǎng)】經(jīng)濟(jì)低迷之下，中國(guó)市場(chǎng)的投資熱點(diǎn)往往隨政策而動(dòng)。5月24日，工信部發(fā)布了道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告（第285批）的車(chē)輛新產(chǎn)品公示信息，共有218款新能源汽車(chē)車(chē)型入選。其中，純電動(dòng)轎車(chē)/乘用車(chē)方面，北汽、長(zhǎng)城等12款車(chē)型入選；插電式乘用車(chē)方面，比亞迪、寶馬、上汽等7款車(chē)型入選。這意味著，上述218款新能源汽車(chē)車(chē)型已經(jīng)可以生產(chǎn)和銷售，不過(guò)要獲得補(bǔ)貼，還需再獲得新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄準(zhǔn)入。此前，國(guó)家發(fā)改委和工信部還聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知，節(jié)能與新能源汽車(chē)工程成為其中的重點(diǎn)項(xiàng)目，提出要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)、高效動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)控制系統(tǒng)、插電式深度混合動(dòng)力系統(tǒng)、高性能純電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、先進(jìn)動(dòng)力電池及系統(tǒng)集成等。受政策刺激，新能源汽車(chē)成為投資熱點(diǎn)。據(jù)了解，大眾汽車(chē)決定增資220億歐元用于在中國(guó)的新能源汽車(chē)項(xiàng)目，比亞迪募資150億元用于鋰電池及新能源汽車(chē)項(xiàng)目研發(fā)，力帆也斥資15億元興建新能源汽車(chē)基地，而萬(wàn)向、新大洋等一些只有專用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，或者連整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)都沒(méi)有的企業(yè)也紛紛涉足新能源汽車(chē)制造。此外，樂(lè)視、騰訊、百度、易車(chē)等很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也將新能源汽車(chē)作為其未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，一些企業(yè)甚至要直接進(jìn)入整車(chē)制造領(lǐng)域。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷量接近50萬(wàn)輛，達(dá)到全球最大規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年1月到2016年3月，全國(guó)新建的新能源汽車(chē)項(xiàng)目超過(guò)30個(gè)，規(guī)劃總投資超過(guò)1000億元，規(guī)劃的產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)輛。這些新能源汽車(chē)建設(shè)項(xiàng)目大多以“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園”的形式存在，并且呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的趨勢(shì)。有長(zhǎng)期研究新能源汽車(chē)的業(yè)內(nèi)人士表示，“感覺(jué)像是瘋了，資金瘋狂地進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，地方政府也在招徠更多項(xiàng)目上馬?！背苏?chē)項(xiàng)目，電池領(lǐng)域的投資擴(kuò)張也十分明顯。從2015年開(kāi)始，大約有1000億規(guī)模的資金進(jìn)入了電池領(lǐng)域；而新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上的充電樁等環(huán)節(jié)同樣也成為資金爭(zhēng)搶的領(lǐng)域。這種爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)的副作用開(kāi)始顯現(xiàn)，市場(chǎng)開(kāi)始擔(dān)心投資過(guò)熱。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示，對(duì)新能源汽車(chē)要保持頭腦冷靜，目前企業(yè)把過(guò)多資源放在了新能源汽車(chē)的產(chǎn)能擴(kuò)張上，而不是技術(shù)提升。實(shí)際上，在資本過(guò)剩的背景下，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)領(lǐng)域正在出現(xiàn)安邦咨詢（ANBOUND）此前警示過(guò)的低水平投資過(guò)熱，如果按這個(gè)模式下去，這一行業(yè)可能出現(xiàn)斷崖式下跌。（BHJ）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：G20杭州峰會(huì)有哪些重要議題？】當(dāng)前二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。據(jù)報(bào)道，G20杭州峰會(huì)是中國(guó)2016年最重要的主場(chǎng)外交，將于9月4日下午開(kāi)幕，5日下午結(jié)束。國(guó)家主席習(xí)近平將主持會(huì)議，并在峰會(huì)后舉行中外記者會(huì)。中方將安排迄今規(guī)模最大的工商峰會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)背靠背舉行，屆時(shí)習(xí)近平將出席并發(fā)表主旨演講。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前將舉行金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤。外交部部長(zhǎng)王毅在外交部舉行的G20杭州峰會(huì)中外媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，中方將推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方向。峰會(huì)將圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題，重點(diǎn)討論“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四大議題。G20峰會(huì)力爭(zhēng)打造的十大成果包括：制定創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖，制定落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃，制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略，制定全球投資政策指導(dǎo)原則，深化國(guó)際金融架構(gòu)改革，創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化合作倡議，制定創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)氣候變化巴黎協(xié)定盡早生效。在治理體系改革方面，王毅表示各方已就G20結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，正在進(jìn)一步制定指導(dǎo)原則，建立一整套衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系?！斑@在二十國(guó)集團(tuán)歷史上也是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)的思路。”（RTXS）返回目錄【學(xué)界觀點(diǎn)：擴(kuò)張需求的刺激政策效果越來(lái)越差】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉，近日在金融街論壇表示，提出從供給側(cè)去觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，找出問(wèn)題所在，是我國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大發(fā)展和思想轉(zhuǎn)變。在此之前，主流的思想是從需求方去觀察的，就是所謂三架馬車(chē)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口，以此分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的原因，得出的結(jié)論就是“需求不夠”，進(jìn)而應(yīng)對(duì)的方針就成了擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)，采用刺激的辦法，雖然反復(fù)的用這個(gè)方法去提升增長(zhǎng)率，但是近幾年效果不佳，而且積累了大量的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面是刺激政策的效應(yīng)越來(lái)越差，投資回報(bào)遞減的規(guī)律已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)了，從2009年到現(xiàn)在，幾乎每年都會(huì)出臺(tái)一些擴(kuò)張需求的刺激政策。但是效果越來(lái)越差，如果說(shuō)2009年的4萬(wàn)億投資和10萬(wàn)億貸款把增長(zhǎng)率拉伸到8%以上，甚至維持了一段時(shí)間10%以上的增長(zhǎng)率。但是到了近幾年，這種刺激政策雖然力度并沒(méi)有減少，可是效果越來(lái)越差，甚至沒(méi)有效果。另外一方面，刺激政策造成的副作用越來(lái)越大了。這個(gè)副作用集中的表現(xiàn)就是資產(chǎn)負(fù)債表里的負(fù)債迅速提高，到了2013年，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)提出這個(gè)現(xiàn)象值得注意，到了2014年發(fā)現(xiàn)杠桿率還在不斷的升高，到2015年一些研究表明，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的總杠桿率大概在250%左右，甚至有些研究認(rèn)為已經(jīng)接近300%，說(shuō)明杠桿里蘊(yùn)藏著很大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。所以，刺激政策正面效果越來(lái)越差，負(fù)面效果越來(lái)越大。就使得越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，用擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)的辦法已經(jīng)不能繼續(xù)了，要尋求另外的辦法。2009年以后，對(duì)于觀察中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)應(yīng)該需求側(cè)入手還是從供給側(cè)的角度去看引發(fā)了爭(zhēng)論，后一種意見(jiàn)越來(lái)越被大多數(shù)人所接受。（LZL）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：上海市推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要抓手】在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”領(lǐng)域，上海有了明確目標(biāo)。5月28日，上海市經(jīng)信委在與中國(guó)信息通信研究院簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)上海市建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，打造國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化基地。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，未來(lái)三年上海將聚焦裝備制造等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施互聯(lián)互通改造等六大重點(diǎn)工程，到2018年上海將會(huì)出現(xiàn)3-5個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)樣板工廠。作為率先提出創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范的城市，上海目前正在抓緊制定上海市推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年），未來(lái)三年，上海將抓住“一硬一軟一平臺(tái)一張網(wǎng)”（即智能裝備產(chǎn)品、工業(yè)軟件、云數(shù)據(jù)平臺(tái)、工業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)工廠內(nèi)互聯(lián)互通、工廠間智能協(xié)作，不斷提升基于互聯(lián)互通的智能制造能力、基于組織創(chuàng)新的資源動(dòng)態(tài)配置能力、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展能力。首批3-5個(gè)樣板工廠將試點(diǎn)應(yīng)用工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)光纖、高端傳感器等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備，形成生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備與IT系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)之間網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)流通、業(yè)務(wù)聯(lián)通的生產(chǎn)模式，構(gòu)建工廠透明化、智能化的信息物理系統(tǒng)（CPS）。上海臨港地區(qū)也將超前考慮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入的需求，升級(jí)改造公眾互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)高帶寬虛擬專網(wǎng)、4G/5G、NGB-W的工業(yè)應(yīng)用，滿足大規(guī)模工業(yè)設(shè)備接入和聯(lián)網(wǎng)的需求。此外，上海建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市的另一項(xiàng)主要內(nèi)容，是在民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、工程機(jī)械、機(jī)器人等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游生產(chǎn)協(xié)同、關(guān)鍵物料上下游協(xié)同和全生命周期管理追溯。目前，包括ABB、KUKA、明匠智能、機(jī)器人在線等在內(nèi)的知名機(jī)器人產(chǎn)業(yè)均把總部放在了上海，歷經(jīng)兩年的醞釀與籌備，“南翔機(jī)器人示范中心”也于近日正式落戶上海嘉定區(qū)。（RTXS）返回目錄【形勢(shì)要點(diǎn)：臺(tái)灣造船業(yè)對(duì)“國(guó)艦國(guó)造”躍躍欲試】蔡英文政府宣示積極推動(dòng)“國(guó)艦國(guó)造”政