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文檔簡介
可編輯合同范本 東北財經大學網絡教育本科畢業(yè)論文東北財經大學網絡教育本科畢業(yè)論文 淺淺談談公公路路工工程程施施工工合合同同管管理理存存在在的的問問題題及及對對策策 作 者宋 學籍批次1112 學習中心 教育學習中心 層 次專 本 專 業(yè)工程管理 指導教師宋 內 容 摘 要 可編輯合同范本 摘摘 要 要 公路工程施工具有投資大 周期長 涉及面廣 管理難度大的特 點 本文闡述了公路工程施工合同管理在工程領域中的重要性 同時列舉了公 路工程施工合同管理中存在的問題 對問題存在的原因作出了一定程度的分析 并提出了解決這些問題的一些辦法 關鍵詞 工程管理關鍵詞 工程管理 公路工程公路工程 合同管理合同管理 目目 錄錄 一 公路工程施工合同管理中存在的問題及原因 一 施工企業(yè)合同意識淡薄 4 可編輯合同范本 二 陰陽合同 充斥市場 4 三 業(yè)主行為不規(guī)范 5 四 施工合同索賠難度大 6 五 監(jiān)理職責有待加強 6 六 合同法律環(huán)境不完善 7 二 加強公路工程施工合同管理的辦法 一 施工合同的選擇 7 二 控制施工合同的簽訂 8 三 加強合同履約 9 四 合同索賠風險的管理 9 五 提高監(jiān)理人員業(yè)務素質 10 六 工程合同的法律基礎 10 三 結論 參考文獻 11 淺淺談談公公路路工工程程施施工工合合同同管管理理存存在在的的問問題題及及對對策策 可編輯合同范本 建筑產品在社會物質交流中是一種比較特殊的商品 公路工程是非工廠化生產的單 件產品 生產周期長 耗費人力物力大 生產過程和技術復雜 受自然條件和政策法規(guī) 影響大 這些特點決定了公路工程施工合同的特殊性和復雜性 公路工程施工合同的簽 訂和履行這項工作對于任何一個單位來說都不是一件經常性 容易做好的事 一 公路工程施工合同管理中存在的問題及原因一 公路工程施工合同管理中存在的問題及原因 一 施工企業(yè)合同意識淡薄施工企業(yè)合同意識淡薄 施工企業(yè)合同意識淡薄 缺乏專業(yè)的合同管理人才 合同簽訂是指招標人與中標人在規(guī)定的期限內 中標通知書發(fā)出后 30 天內 簽訂的施工合同 合同是影響利潤的最主要因素 每個承包商都應該關心施工 合同的簽訂工作 我國建筑施工企業(yè) 特別是老的國有企業(yè) 大多是從計劃經濟時期走過來 的 不少企業(yè)領導及管理人員的思想方法 管理方式和管理制度還不同程度帶 有計劃經濟的色彩 還受著計劃經濟體制的影響 不習慣按照合同辦事 有的 企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視 但合同簽訂后就束之高閣 忘記了合同履行 過程是實現(xiàn)權利義務的過程 而僅僅把它看成是生產的過程 許多建筑施工企 業(yè)不設合同管理部門 缺乏可行 有效的合同管理體系和具體操作流程 同時 合同管理人才的缺乏也極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高 不 能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監(jiān)管 二 二 陰陽合同陰陽合同 充斥市場充斥市場 陰陽合同 是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人 按照 招標文件及中標通知書要求 與中標承包人簽訂施工合同 俗稱 陽合同 在有形建筑市場以外 另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議 該合同未經 建設行政主管部門審定備案 但在實際施工活動中被雙方認可 即所謂的 陰 合同 各種 陰陽合同 盡管表現(xiàn)形式各異 但歸納起來 陰合同 主要在 造價方面與 陽臺同 存在明顯差異 發(fā)包人利用建設工程發(fā)包中的主導地位 將自身的一些風險轉移到承包人身上 造成陰陽合同的主要原因有如下幾個方 面 一是墊資 在我國建筑市場 墊資已經成為建設單位不成文的融資渠道 由于我國現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)并沒有明文禁止施工企業(yè)墊資 因此根據(jù) 合 可編輯合同范本 同法 的規(guī)定帶有墊資條件的合同并不必然無效 在實際操作過程當中 如果 招標文件中有墊資要求 很難通過招標文件備案程序 而如果在合同中加入墊 資條款 又很可能無法通過合同備案程序 二是壓價 招標人與投標人的信息不對稱是工程建設項目招標投標活動中 的一大特點 因此 招標人從利益最大化的角度出發(fā) 迫切的希望打破這種 信息不對稱 以將價格的控制權掌握在自己手中 特別是在擔心投標人之間 可能的串標行為從而使報價被人為抬高時 招標人打破這種信息不對稱的要求 就更加強烈了 三是肢解發(fā)包 招標人 特別是私人投資領域的招標人 是以追求工程建 設項目經濟效益最大化 成本最低為目標的 因此 對某些價格空間較大的分 部分項工程 招標人通過肢解發(fā)包或者指定分包的方式可能獲得更低的價格 而對于公共投資領域的招標人來說 這些分部分項工程還是實現(xiàn)權力尋租的合 適對象 因此 如果招標人在招標文件或合同條款中提出指定分包要求 將可 能同樣無法通過招標文件備案和合同備案程序 三 業(yè)主行為不規(guī)范 三 業(yè)主行為不規(guī)范 建筑市場競爭十分激烈 業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件 而承包商迫 于生計不得不接受 有些承包商希望進行嚴格的合同管理 但在實際工作中往 往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實現(xiàn) 表現(xiàn)是 一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地 位 在簽訂實施合同時背離招標文件 或要求附加條款 或要求施工企業(yè)一次 包死 使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大背離 給施工合同 的執(zhí)行帶來很大困難 少數(shù)業(yè)主單位對個別項目不報建 不招標 或先招標 后報建 或明招 暗定 目前在浙江的路網工程中 發(fā)包人 業(yè)主 系公路行政主管部門 而承包 人 施工單位 則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位 行政干預過多 往往在簽訂合同后 開始進場施工時 業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工 單位投標的單價進行調整 并且抬高公路中間驗收標準 如原設計是三級路標 準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工 致使承包人 施工單位 要 用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路 四 施工合同索賠難度大 四 施工合同索賠難度大 可編輯合同范本 合同索賠工作難以實現(xiàn) 索賠是在合同實施過程中 合同當事人一方因對 方違約 或其他過錯 或無法阻止的外因而受到損失時 要求對方給予賠償或 補償?shù)幕顒?據(jù)國外資料統(tǒng)計 施工索賠無論在數(shù)量上還是在金額上 都在穩(wěn) 步增長 如在美國有人統(tǒng)計了有政府管理的 22 項工程 發(fā)生索賠的次數(shù)達 427 次 平均每項工程索賠約 20 次 索賠金額占合同總金額的 6 索賠發(fā)生的原 因比較復雜 有以下八個方面 一是建筑過程的難度和復雜性增大 隨著社會的發(fā)展 出現(xiàn)了越來越多的 新技術 新工藝 發(fā)包人對項目建設的質量和功能要求越來越高 二是建筑業(yè) 經濟效益的影響 承包人常采用 靠低標爭標 靠索賠盈利 的策略 而發(fā)包 人也常由于建筑成本的不斷增加 預算常處于緊張狀態(tài) 三是項目及管理模式 的變化 管理上的失誤往往是難免的 若一方失誤 不僅會對自己造成損失 也會連累與此有關系的單位 四是發(fā)包人的違約 五是不可預見因素 六是國 家政策 法規(guī)的變更 我國處于改革開放的發(fā)展階段 新的經濟法規(guī) 建設法 規(guī)等某些直接影響到工程造價的政策及法規(guī)正在不斷的變化與完善 七是合同 變更與合同缺陷 合同變更對工程施工影響很大 合同本身存在的缺陷在修改 與補充過程中也存在索賠等問題 八是合同終止與解除 由于國家政治的變化 不可抗力等不可預見因素的影響 必然造成合同的終止 公路建筑業(yè)是一一個索賠多發(fā)的行業(yè) 索賠是合同和法律賦予受損者的權利 也是合同缺陷的補充 其實質是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配 對于 承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益 彌補工程損失的有效手段 而 由于公路市場行政干預過多 給索賠工作造成了許多干擾因素 導致合同索賠 難以進行 承包人往往是受損害者 五 監(jiān)理職責有待加強 五 監(jiān)理職責有待加強 根據(jù)交通部頒發(fā)的 公路工程施工監(jiān)理辦法 的規(guī)定 施工監(jiān)理是指監(jiān)理 公司受業(yè)主委托或指定 對施工合同的工程 質量 工期及其造價進行全面的 監(jiān)督和管理 監(jiān)理的地位是中立的 在合同管理中既對工程依據(jù)合同施行全面 監(jiān)督控制 又要協(xié)調業(yè)主與承包商的合同關系 督促雙方全面地履行合同 公 正地解決合同糾紛 對合同雙方都應具有同等的約束力 除合資工程外 多數(shù) 工程項目的監(jiān)理職責相對較小 監(jiān)理僅僅是對工程質量進行監(jiān)督 僅能對承包 可編輯合同范本 商實施約束 而對業(yè)主則無能為力 有的業(yè)主公然認為 我出錢 就應一切我 說了算 把業(yè)主與承包商和監(jiān)理的關系扭曲為 主仆 關系 在工程實施過程中 因監(jiān)理無適當自主權 往往是監(jiān)理的合理建設不能為承 包商接受 使合同不能更好的履行 嚴重挫傷了監(jiān)理的積極性 削弱了監(jiān)理的 監(jiān)管能力 進而影響了合同的嚴肅性 另一方面對監(jiān)理人員的約束不力 對監(jiān) 理人員的違規(guī)處罰太輕 有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員多是東拼西湊的 外聘人員 所占比例太大 人員極不穩(wěn)定 缺乏合同管理意識 監(jiān)理人員一旦違規(guī) 最嚴 重的處罰只是 開除 而已 然而被 開除 的人員卻往往又可到另一家監(jiān)理 公司任職 六 合同法律環(huán)境不完善 六 合同法律環(huán)境不完善 合同是普遍存在的 在社會主義市場經濟中 社會各類經濟組織或商品生 產經營者之間存在著各種經濟往來關系 他們是最基本的市場經濟活動 他們 都需要通過合同來實現(xiàn)和連接 需要用合同來維護當事人的合法權益 維護社 會的經濟秩序 建設工程合同是承包人進行工程建設 發(fā)包人支付價款的合同 不論是中國還是外國 不斷加強合同立法 日益完善合同法規(guī)是社會經濟發(fā)展 變化的客觀要求 他是生產力和生產關系 經濟基礎和上層建筑矛盾的必然產 物 黨的十一屆三中全會以來 合同立法工作進入了一個新的階段 經過短短 幾十年的建設 在我國初步建立起了具有中國特色的社會主義合同法律體系 但是 合同法律環(huán)境不完善 一是我國有關建筑行業(yè)領域的合同法律體系 還不夠完善 部分法律條文不夠嚴謹 仍然有漏洞可鉆 二是有法不依的現(xiàn)象 十分嚴重 執(zhí)法不嚴的問題時有發(fā)生 三是我國目前還缺乏統(tǒng)一的分包合同示 范文本 總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因合同界面不清 責 權 利不明確導致糾紛 或互相推諉 影響工程建設的順利進行 四是勞務分 包制度不完善 勞務分包還未全面納入社會監(jiān)管 二 加強公路工程施工合同管理的辦法二 加強公路工程施工合同管理的辦法 一 施工合同的選擇 一 施工合同的選擇 提高合同管理意識 做好施工合同的選擇工作 建設工程施工任務發(fā)包承包的模式反映了項目建設發(fā)包人與承包人之間 承包人于分包人等相互之間的合同關系 許多工程項目的項目管理實踐證明 可編輯合同范本 一個項目建設能否成功 能否進行有效的控制 某些程度上取決于施工合同的 選擇 施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性 將企業(yè)的各項工作 真正納入合同管理范疇 切實按合同要求辦事 施工合同按照承包合同計價方 式可以分為總價合同 單價合同和成本補償合同三大類 每一類合同都有各自 的優(yōu)缺點 一定要做好施工合同的選擇工作 合理分攤工程風險 二 控制施工合同的簽訂 二 控制施工合同的簽訂 在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 公路工程施工合同一經簽訂 只要它 合法有效 即具有法律約束力 受到法律保護 它即成為工程項目中合同雙方 的最高法律 雙方的權力和義務就被限制在合同上 合同雙方必須嚴格履行合 同 任何人無權單方修改或撤銷合同 作為承包商必須十分重視合同簽訂前的 合同管理工作 施工合同的簽訂過程中 承包商應注意以下基本原則 一是符合承包商的基本目標 就是取得工程利潤 即 合于利而動 不合 于利而止 這個 利 可能是該工程的盈利 也可能是承包商的長遠利益 合同談判和簽訂應符合企業(yè)的整個經營戰(zhàn)略 二是盡可能使用標準的施工合同文本 現(xiàn)在 無論在國際工程中或在國內 工程中都有通用的 標準的施工合同文本 由于標準的合同文本內容完整 條 款齊全 雙方責權利關系明確 而且比較平衡 風險小 而且易于分析 承包 商能得到一個合理的工作條件 承包商應盡可能采用標準的施工合同文本 三是積極爭取自己的正當利益 合同法和其他經濟法規(guī)賦予合同雙方以平 等的法律地位和權利 任何一方得到的利益應與支付給對方的代價平衡 四是重視合同的法律性質 分析國內外承包工程的許多案例可以看出 許 多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質 沒有合同意識造 成的 合同一經簽訂 即成為合同雙方的最高法律 五是重視合同的審查和風險分析 在合同簽訂前 承包商應認真地 全面 地進行合同審查和風險分析 弄清楚自己的權益和責任 完不成合同責任的法 律后果 對每一條款的利弊都應清楚了解 不計后果地簽訂和同是危險的 也 是很少有不失敗的 可編輯合同范本 三 加強合同履約 三 加強合同履約 做好工程量清單復核 嚴格履行合同 公路工程施工合同與其他建設合同 一樣 是施工階段合同管理的依據(jù) 是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶 合 同一經簽訂 即對雙方具有約束力 履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的 合法權益 履行合同義務 從根本上來說 合同雙方的利益是不一致的 容易導致工程建設過程中的 利益沖突 造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致 不協(xié)調和矛盾 合同 履行作為質量控制 進度控制 造價控制的重要環(huán)節(jié) 在施工合同履行過程中 應采取積極主動管理 組織項目管理人員學習合同條文 熟悉合同中的主要內 容 工程范圍 責任 權力與義務 分析各種違約行為 按照工程施工合同規(guī) 定的全部條款內容履行 施工企業(yè)為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作 一是按照合同 要求進度組織施工 保質保量 按時向業(yè)主移交工程 二是工程發(fā)生變更時 及時向業(yè)主提出索賠報告 取得相應的工期延長及經濟補償 三是根據(jù)合同規(guī) 定進行工程計量 按時提出中期支付證書 并且按照合同規(guī)定程序進行催款工 作 確保適時得到工程款 四是施工企業(yè)應該認真組織施工 保證按期按質竣 工 全面實際地履行合同 由此才能全部結算工程價款 從而實現(xiàn)自身的經濟 效益 并贏得良好的信譽 四 合同索賠風險的管理 四 合同索賠風險的管理 承包人應積極開展施工合同風險管理 推行工程擔保制度 加強施工合同 索賠管理工作 合同中引入工程擔保制度 可適當轉移合同當事人的風險 在 商簽合同過程中 承包人應對明顯把重大風險轉嫁給承包人的合同條件提出修 改的要求 對其達成修改的協(xié)議應以 談判紀要 的形式寫出 作為該合同文 件的有效組成部分 在合同整個履行過程中 要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況 及早發(fā)現(xiàn)索賠機會 結合法律法規(guī)進行分析研究 以合理履行合同 保護好自 己的合法權益 對監(jiān)理工程師的口頭變更指令要及時予以書面確認以后 才進 行變更工程的施工 要及時發(fā)出 索賠通知書 日常索賠管理中要力爭單項 索賠 避免總索賠 同時要注意同監(jiān)理工程市搞好關系 爭取監(jiān)理工程師的公 正裁決 竭力避免仲裁或訴訟 可編輯合同范本 五 加強提高監(jiān)理人員業(yè)務素質 五 加強提高監(jiān)理人員業(yè)務素質 項目的監(jiān)理機構的根本任務是對工程項目的建設實施進行管理 由于監(jiān)理 單位不是項目建設的實施者 所以對工程項目的建設實施進行管理就是對工程 項目的實施合同進行管理 為此 監(jiān)理機構必須對工程項目的發(fā)承包合同進行 統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管理 監(jiān)理單位作為公正的第三方 應履行法律賦予其的權利與義務 監(jiān)理單位 及其人員要嚴格依合同辦事 既要在施工中把好質量關 又要在合同管理中中 立地處理合同當事人的合同關系 督促合同的順利履行 同時對監(jiān)理人員的違 規(guī)行為要嚴懲不貸 追究相應的法律責任 實行監(jiān)理責任終身制 六 工程合同的法律基礎 六 工程合同的法律基礎 黨的十一屆三中全會以來 合同立法工作進入了一個新的階段 經過短短 幾十年的建設 在我國初步建立起了具有中國特色的社會主義合同法律體系 但是 在實際的工程施工合同管理中發(fā)現(xiàn) 現(xiàn)在的合同法律基礎還不完善 要加快工程建設立
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