落實(shí)社會(huì)救助政策的調(diào)研報(bào)告

落實(shí)社會(huì)救助政策的調(diào)研報(bào)告 社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助是最基本的社會(huì)保障方式，在矯正 “市場(chǎng)失靈 ”，調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。 一、社會(huì)救助工作的現(xiàn)狀 經(jīng)過多年努力，我市已經(jīng)建立起以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救助體系。我市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位 ，全省第一批城市低保 村低保工作多次受到上級(jí)表彰，城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)驗(yàn)多次在全省交流推廣。 1、城鄉(xiāng)低保制度。我市城市低保制度是 1998年建立的，先后 8次調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)從最初的人月 100元提高到現(xiàn)在的 360元，占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的 現(xiàn)有在冊(cè)城市低保對(duì)象6179戶 12525人，占城鎮(zhèn)人口的 月發(fā)低保金 加上“兩節(jié) ”慰問，人月均 市農(nóng)村低保制度是 2007年建立的，并先后 3次修訂、 5次調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，從最初的人年 980元提高到現(xiàn)在的人年 2760元，占上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的 現(xiàn)有在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象 7816戶 12975人，占農(nóng)村人口的 月發(fā)低保金 上 “兩節(jié) ”慰問，人月均 了幫助貧困家庭學(xué)生解決上學(xué)難問題 ,我市探索建立了城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生、高中生低保生活費(fèi)補(bǔ)助制度。今年，將全市在校 704名低保戶大學(xué)生和444名低保戶高中生納入補(bǔ)助對(duì)象，按照大學(xué)生每人每月 200元，高中生每人每月 100元，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi) 2、特困群體供養(yǎng)制度。一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象 1674人 ，其中集中供養(yǎng) 840人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為人年 6240元，市財(cái)政按集中供養(yǎng)人年 3500元、分散供養(yǎng)人年 2300元撥付基本生活費(fèi)。二是城鎮(zhèn)三無供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)三無人員 144人，其中集中供養(yǎng) 87人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月 640元，分散供養(yǎng)人月 540元。三是孤兒供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有孤兒 34人，其中集中供養(yǎng) 20人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)人月 1000元，分散供養(yǎng)人月 700元。 3、大病醫(yī)療救助制度。我市于 2006年建立城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助制度，幾年來，數(shù)次對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，目前，主要實(shí)施以下幾方面的救助：一是為民政 定救對(duì)象代繳參加 “新農(nóng)合 ”或城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；饌€(gè)人部分。二是對(duì)特困群體進(jìn)行門診定額救助和大病住院治療政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用全額救助。三是對(duì)城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象患大病住院治療的，政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用按 55%的比例予以救助；對(duì)低收入家庭重大疾病患者住院治療的，政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用按 40%的比例予以救助。全年救助封頂線均為 6000元。四是對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象患重大慢性疾病未住院治療的，根據(jù)病種給予一年 1000元至 4000元的定額門診救助。今年已對(duì) 4872名困難群眾大病患者實(shí)施大病救助，救助金額 醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院建立 了即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，民政定救對(duì)象實(shí)行即時(shí)結(jié)算。 4、臨時(shí)救助制度。我市于 2008年建立困難群眾臨時(shí)救助制度，城鄉(xiāng)居民因病、因?yàn)?zāi)、子女上學(xué)或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暫時(shí)困難的可申請(qǐng)享受臨時(shí)救助，全年救助標(biāo)準(zhǔn)從過去的 500元提高到現(xiàn)在的 2000元。凡臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)在 600元及以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處及時(shí)審批發(fā)放， 600元以上的報(bào)市民政局審批發(fā)放。今年已對(duì) 3347戶困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助，救助金額 5、流浪乞討救助制度。對(duì)外來流浪乞討人員實(shí)施基本生活和返鄉(xiāng)交通救助，對(duì)未成年人、老年人、重病人主動(dòng)實(shí) 施基本生活、醫(yī)療和護(hù)送返鄉(xiāng)救助，對(duì)查找不到流出地的予以妥善安置。我市每年救助在1000人次左右。 二、社會(huì)救助工作存在的問題： 近年來，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但還存在一些問題： 1、低保家庭收入核定難。低保補(bǔ)助金額主要是依據(jù)低保對(duì)象的家庭人均收入狀況確定的，由于居民就業(yè)的多樣性和收入來源的復(fù)雜性，很難準(zhǔn)確把握和核定居民家庭收入狀況。有少數(shù)居民收入申報(bào)不實(shí)，特別是臨時(shí)收入和隱性收入未予申報(bào)，有的單位提供虛假收入證明，導(dǎo)致申報(bào)材料失真。 2、社會(huì)救助資金不能滿足需求。一是農(nóng)村低保資金不足。農(nóng)村低保規(guī)模不斷加大，連續(xù)幾年擴(kuò)面、提標(biāo)，資金支出增長(zhǎng)快，出現(xiàn)較大缺口。二是醫(yī)療救助資金不足。 “新農(nóng)合 ”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，極大緩解了廣大人民群眾看病難的問題，但對(duì)于低保對(duì)象和低收入群體來講，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高，希望得到政府救助，但目前的醫(yī)療救助資金籌集渠道和額度非常有限，與需求相比缺口大。三是臨時(shí)救助資金不足。從實(shí)踐情況來看，對(duì)困難群眾面臨的一些突發(fā)性、暫時(shí)性困難，采取臨時(shí)救助的方式解決，效果會(huì)更好一些，目前上級(jí)沒有建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，僅規(guī)定了按 照不低于上年度城鄉(xiāng)低保資金支出總額的 5%從地方財(cái)政預(yù)算低保資金中提取。資金來源有限，不能滿足需要。 3、部分特殊群體生活仍然困難。盡管黨和政府高度重視社會(huì)救助工作，社會(huì)救助體系不斷完善，但保障水平相對(duì)較低。部分特殊困難人員（重病重殘，無勞動(dòng)能力，無收入）即便是將現(xiàn)有的救助政策用完用足，仍不能解決其困難或者保障其基本生活。一些收入較高的家庭，因家庭成員中存在生病、致殘、年老、上學(xué)等情形，其實(shí)際支出較大而造成貧困，他們因家庭收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)又不能享受救助。 4、低保優(yōu)惠政策過多。最低生活保障是黨中央、國(guó)務(wù)院為保 障群眾的基本生活作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，在救助群眾方面發(fā)揮著兜底的功能。不同的部門或者單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，把享受低保作為必備條件，如低保對(duì)象享受學(xué)生入學(xué)、廉租房、災(zāi)害救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟(jì)、春節(jié)慰問、房屋保險(xiǎn)等一系列照顧措施，使低保救助的外延不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)低保家庭的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入家庭，出現(xiàn)新的社會(huì)不公，低保吸引力越來越大，導(dǎo)致 “千軍萬馬 ”齊爭(zhēng)低保的現(xiàn)象。 三、完善社會(huì)救助工作的建議 1、制定居民家庭收入核對(duì)辦法。成立了居民家庭收入核對(duì)中心，研究制定居民家庭收入核對(duì) 辦法，建立人口基本信息庫(kù)。將轄區(qū)內(nèi)居民的戶籍、住房、車輛、工商注冊(cè)、工資收入、養(yǎng)老金、失業(yè)金、公積金、納稅、銀行存款、有價(jià)證卷、農(nóng)民政策性補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償?shù)然拘畔浫肴丝诨拘畔?kù)。居民家庭收入核對(duì)中心依法對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、醫(yī)療救助、保障性住房、教育救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助項(xiàng)目的居民家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，出具居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告。 2、加大社會(huì)救助資金投入。各級(jí)政府要加大資金投入，確保社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。一是建立救助資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的實(shí) 際需要，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相匹配、與社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相銜接的社會(huì)救助資金投入和運(yùn)行機(jī)制。二是健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。確保農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平、物價(jià)水平的提高而提高，建立操作性強(qiáng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。由民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門綜合居民消費(fèi)水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素確定保障標(biāo)準(zhǔn)，使保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)。 3、完善臨時(shí)救助制度。在現(xiàn)行的臨時(shí)救助制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助上限。一是將生活特別困 難的低保戶、收支嚴(yán)重失衡的困難戶、遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍。二是合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理確定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)分類救助。最高救助額由原來 2000元提高到 10000元，市級(jí)審批權(quán)限由 600元以上提高到 1000元以上至 10000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助金額的審批權(quán)限由 600元以下提高到 1000元以下。 4、降低低保的 “含金量 ”