公路建設(shè)單位信用評價規(guī)則

1 附件 2 公路建設(shè)單位信用評價規(guī)則 征求意見稿 第一章第一章 總總 則則 第一條第一條 目的 依據(jù)目的 依據(jù) 為加強公路建設(shè)單位管理 開 展公路建設(shè)單位信用評價工作 統(tǒng)一評價方法和標準 根 據(jù) 中華人民共和國公路法 社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱 要 2014 2020 年 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 公路 建設(shè)市場管理辦法 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 和 關(guān)于 建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見 等法律 法規(guī)和 規(guī)章 制定本規(guī)則 第二條第二條 適用范圍 適用范圍 本規(guī)則適用于國家審批或者核準 的高速公路 一級公路 獨立橋梁和獨立隧道項目 第三條第三條 信用評價界定信用評價界定 本規(guī)則所稱公路建設(shè)單位信 用評價是指省級及以上交通運輸主管部門或其委托機構(gòu)依 據(jù)有關(guān)法律法規(guī) 標準規(guī)范 合同文件等 按照評定標準 對公路建設(shè)單位在公路建設(shè)市場中的從業(yè)行為所進行的評 價 第四條第四條 公路建設(shè)單位界定公路建設(shè)單位界定 本規(guī)則所稱公路建設(shè)單 位 是指實際承擔公路建設(shè)項目實施階段的組織 協(xié)調(diào)和 建設(shè)管理活動的項目法人或項目管理機構(gòu) 包括項目建設(shè) 2 管理法人 由地方人民政府或項目法人組建的項目管理機 構(gòu)和代建單位 第五條第五條 評價原則 評價原則 公路建設(shè)單位信用評價遵循公平 公開 公正的原則 評價結(jié)果實行簽認和公示公告制度 第六條第六條 評價管理 評價管理 信用評價管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負責 第七條第七條 部職責 部職責 國務(wù)院交通運輸主管部門負責全國 公路建設(shè)單位信用評價的監(jiān)督管理等工作 主要職責是 一 制定全國公路建設(shè)單位信用評價標準 二 指導(dǎo)省級交通運輸主管部門的信用評價管理工 作 三 對國家審批或者核準的高速公路 一級公路 獨立橋梁和獨立隧道項目公路建設(shè)單位的從業(yè)行為進行全 國綜合信用評價 第八條第八條 省廳職責 省廳職責 省級交通運輸主管部門負責本行 政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)單位的信用評價管理工作 主要職責是 一 制定本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)單位信用評價實施 細則并組織實施 二 對在本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的公路建設(shè)單位進行省 級綜合信用評價 3 第九條第九條 評分等級劃分 評分等級劃分 公路建設(shè)單位信用評價等級 分為 AA A B C D 五個等級 各信用等級對應(yīng)的評分 X 分別為 AA 級 95 分 X 100 分 好 A 級 85 分 X 95 分 較好 B 級 70 分 X 85 分 一般 C 級 60 分 X 70 分 較差 D 級 X 60 分 或存在嚴重失信行為 信用差 第十條第十條 評價依據(jù) 評價依據(jù) 公路建設(shè)單位信用評價的依據(jù)為 一 交通運輸主管部門及其職能部門督查 檢查結(jié) 果或處罰通報 決定 二 招標人管理工作中的正式文件 3 成立項目管理機構(gòu)的地方人民政府或項目法人督 查 檢查結(jié)果或處罰通報 決定 四 公路建設(shè)單位履職 履約情況等日常基礎(chǔ)資料 五 舉報 投訴或質(zhì)量 安全事故調(diào)查處理結(jié)果 六 司法機關(guān)做出的生效司法認定 紀檢監(jiān)察機關(guān) 的有關(guān)黨紀 政紀處分意見及審計部門的審計意見 七 其他可以認定不良行為的有關(guān)資料 4 第十一條 評價方法 第十一條 評價方法 公路建設(shè)單位信用評價工作實 行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式 一 定期評價是省級及以上交通運輸主管部門對公 路建設(shè)單位上一年度 1 月 1 日至 12 月 31 日期間 的信用 行為進行的周期性評價 一般每年開展一次 省級交通運輸主管部門應(yīng)當于 3 月 31 日前將本行政區(qū) 域內(nèi)承擔國家審批或者核準的高速公路 一級公路 獨立 橋梁和獨立隧道項目公路建設(shè)單位的省級綜合信用評價結(jié) 果報送國務(wù)院交通運輸主管部門 國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當在 4 月底前完成全國綜 合評價 二 動態(tài)評價是公路建設(shè)單位發(fā)生嚴重失信行為時 省級及以上交通運輸主管部門直接確定其信用等級為 D 級 的信用評價工作 被交通運輸主管部門動態(tài)評價為 D 級的企業(yè) 自認定 之日起 在相應(yīng)行政區(qū)域一年內(nèi)信用評價等級為 D 級 因 受到行政處罰被直接認定為 D 級的企業(yè) 其評價為 D 級的 時間不得低于該行政處罰期限 第二章第二章 公路建設(shè)單位信用評價公路建設(shè)單位信用評價 第十二條 評價分制 第十二條 評價分制 評價內(nèi)容由公路建設(shè)單位投標行 為 履職履約行為和其他行為構(gòu)成 具體見 公路建設(shè)單 5 位信用行為評定標準 附件 1 投標行為以公路建設(shè)單位單次投標為評價單元 履職履 約行為以單個公路建設(shè)項目為評價單元 具體的評分計算 方法見 公路建設(shè)單位信用評價計算方法 附件 2 第十三條 評分程序 第十三條 評分程序 公路建設(shè)單位定期評價程序為 一 投標行為評價 招標人完成每次招標工作后 僅 對存在不良投標行為的公路建設(shè)單位進行投標行為評價 經(jīng)簽認后記入信用管理臺賬 寫入評標報告以向主管部門 備案 被投訴舉報并經(jīng)查實招投標過程中存在失信行為的 應(yīng)追溯進行投標行為評價 投標人為公路建設(shè)單位組建方 的 視為公路建設(shè)單位投標 二 履職履約行為評價 合同有效期內(nèi) 交通運輸主 管部門或其委托機構(gòu)對公路建設(shè)單位的履職履約行為實時 記入信用管理臺賬進行評價 經(jīng)簽認及時公示 三 其他行為評價 交通運輸主管部門或其委托機構(gòu) 對公路建設(shè)單位其他行為進行評價 簽認后予以公示 其 他行為被省級交通運輸主管部門認定通報的從省級綜合評 價得分中扣除相應(yīng)分數(shù) 被國務(wù)院交通運輸主管部門認定 通報的從全國綜合評價得分中扣除相應(yīng)分數(shù) 四 省級綜合評價 省級交通運輸主管部門或其委托 機構(gòu)對本行政區(qū)域公路建設(shè)單位信用行為進行評價 計算 其省級綜合評價得分 根據(jù)得分確定信用等級 省級綜合 6 評價結(jié)果應(yīng)公示 公告 公示期不少于 10 個工作日 五 全國綜合評價 國務(wù)院交通運輸主管部門根據(jù)省 級交通運輸主管部門上報的省級綜合評價結(jié)果 在核查的 基礎(chǔ)上 結(jié)合掌握的其他行為予以扣分后 計算出全國綜 合評價得分 確定信用等級 被省級交通運輸主管部門動 態(tài)評價為 D 級的單位 其全國綜合評價直接定為 D 級 全 國綜合評價結(jié)果應(yīng)進行公示 公告 公示期不少于 10 個工 作日 六 政府投資項目或國有企業(yè)投資項目 評價結(jié)果抄 告公路建設(shè)單位上級主管部門 央企投資項目抄告國務(wù)院 國資委 第十四條 資料采集方法 第十四條 資料采集方法 公路建設(shè)單位信用信息采 用動態(tài)采集和定期采集相結(jié)合的方法 一 公路建設(shè)單位上報 公路建設(shè)單位應(yīng)該主動上 報本規(guī)則第十條所列資料 二 質(zhì)量監(jiān)督等機構(gòu)采集 公路建設(shè)單位質(zhì)量 安 全管理等情況的資料 可依托項目質(zhì)量監(jiān)督等機構(gòu)采集 三 向其他政府部門查詢 交通運輸主管部門到司 法 紀檢 審計 信訪等部門查詢采集相關(guān)信息 四 第三方機構(gòu)采集 交通運輸主管部門可委托第 三方機構(gòu)對公路建設(shè)單位相關(guān)失信行為的資料進行采集 7 第三章第三章 公路建設(shè)單位信用評價管理公路建設(shè)單位信用評價管理 第十第十五五條條 評價結(jié)果申訴及質(zhì)疑 評價結(jié)果申訴及質(zhì)疑 公路建設(shè)單位對信 用評價結(jié)果有異議的 可在公示期限內(nèi)依法向公示部門提 出申訴 任何單位或個人可對公路建設(shè)單位的失信行為 以及信用評價工作中的違紀 違規(guī)行為進行投訴或舉報 申訴 投訴或舉報時應(yīng)提交書面材料 第第十六十六條條 申訴質(zhì)疑處理 申訴質(zhì)疑處理 交通運輸主管部門收到申 訴 投訴或舉報書面材料后 應(yīng)及時組織調(diào)查 核查 在 30 個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申訴人 投訴人或舉報人 第十七條第十七條 評價結(jié)果時效 評價結(jié)果時效 公路建設(shè)單位信用評價結(jié) 果有效期 1 年 第十八條第十八條 省級交通運輸主管部門應(yīng)建立激勵機制 對 評為 AA 級或連續(xù) 3 年評為 A 級的守法誠信建設(shè)單位給予一 定的優(yōu)惠和獎勵政策 交通運輸主管部門應(yīng)公開本行政區(qū)內(nèi)信用評價結(jié)果為 D 級的公路建設(shè)單位及其失信行為 并將其列入 信用不良 單位進行重點監(jiān)管 第十九條第十九條 公示說明 公示說明 在公示評價結(jié)果時 同時公示 被評價機構(gòu)的法定代表人 或負責人 技術(shù)負責人 政 府和社會資本合作項目 還應(yīng)公示社會資本方 8 第二十條第二十條 省級交通運輸主管部門應(yīng)制定并向部報備實 施細則 明確組織機構(gòu) 評價程序 臺賬管理 簽認機制 結(jié)果應(yīng)用等方面的具體內(nèi)容 省級交通運輸部門及其委托機構(gòu)應(yīng)當建立公路建設(shè)單 位信用管理臺賬 及時 客觀 公正地記錄公路建設(shè)單位 不良行為 并按照標準進行扣分 及時告知或在局域網(wǎng)絡(luò) 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò) 行業(yè)媒體公示 省