寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要根據(jù)關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，為明確全市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，部署好這一時期的發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。第一篇 發(fā)展形勢和總體要求“十二五”時期（20112015年），世界政治經(jīng)濟格局將持續(xù)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，寶雞將進入以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為前提的科學發(fā)展提速期、以社會轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的全面小康攻堅期、以體制轉(zhuǎn)型為核心的統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵期，必須解放思想、搶抓機遇、加快發(fā)展。第一章 發(fā)展形勢第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時期，全市上下緊緊圍繞堅持“四個第一”，加速“五大突破”、實現(xiàn)“三個率先”的思路目標，一心一意謀發(fā)展，成功克服汶川地震等重大自然災(zāi)害造成的不利影響，妥善應(yīng)對國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟總量和發(fā)展水平實現(xiàn)了歷史性跨越，榮獲十多個國家級榮譽稱號，實現(xiàn)了發(fā)展提速、質(zhì)量提升、效益提高，成為寶雞歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好、城鄉(xiāng)變化最大、項目支撐最強、群眾實惠最多的時期，步入了新的發(fā)展階段，為“十二五”繼續(xù)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。發(fā)展速度明顯加快，綜合實力顯著增強?！笆晃濉蹦崿F(xiàn)地方生產(chǎn)總值976.1億元，是2005年的2.35倍，年均增長14.6%，比“十五”時期（12%）提高2.6個百分點，人均生產(chǎn)總值達到26029元（近4000美元），接近全省平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展處于新一輪上升周期。全社會固定資產(chǎn)投資達到835.2億元，是2005年（175.19）的4.77倍，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2470.7億元，年均增長38%，比“十五”高出17個百分點，投資對生產(chǎn)總值的貢獻度達70%以上。財政總收入106.3億元，其中地方財政收入38.8億元，分別是2005年2.6倍和3.2倍。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強勁，創(chuàng)新水平不斷提升?！笆晃濉蹦┩瓿梢?guī)模以上工業(yè)增加值441.5億元，年均增速19.9%，是2005年的3倍，占全市生產(chǎn)總值的45.2，十二戶大企業(yè)集團完成總產(chǎn)值662.31億元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到174.65億元，年均增速8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.5%，達到257.5億元，是2005年的1.94倍。汽車及零部件、有色金屬、石油鐵路裝備等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強，寶鈦集團、東嶺集團、石油鋼管等3戶大企業(yè)集團銷售收入超過百億。建成國家級技術(shù)研發(fā)中心4個，被確定為新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、國家創(chuàng)新型試點城市，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達53?；A(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆晃濉蹦┤泄房偫锍梯^“十五”末增長73%，高速公路里程翻了一番多，“四橫十縱”的市域交通網(wǎng)和“三橫五縱一環(huán)”大交通網(wǎng)絡(luò)初步建成；建成區(qū)面積由60多平方公里增加到93平方公里、人口由50多萬增加到85萬，已經(jīng)由拓展空間為主步入做大規(guī)模、做優(yōu)環(huán)境、完善功能、提升品位并重的發(fā)展階段?？h城和重點鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)化率達到45%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降21.8%，能耗降幅連續(xù)保持全省第一，節(jié)能減排任務(wù)如期完成。渭河流域治理成效顯著，污水處理廠和垃圾處理場實現(xiàn)縣城全覆蓋。森林覆蓋率達到53.8%，榮獲中國最佳人居環(huán)境獎，建成國家節(jié)水城市和國家森林城市。社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障明顯改善?！笆晃濉蹦┤谐擎?zhèn)居民人均可支配收入18978元，比2005年（8540元）增加10438元，增長122%；農(nóng)民人均純收入5040元，比2005年（2231元）增加2809元，增長126%。社會消費品零售總額達到304.6億元，是2005年的2.18倍。大力實施民生八大工程，災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成。社會保障實現(xiàn)了制度設(shè)計上的全覆蓋，在全省率先實現(xiàn)新型養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型養(yǎng)老模式在全國推廣；突破西山成效明顯，全市35萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。平安寶雞建設(shè)深入實施，民主法治建設(shè)不斷增強，精神文明和思想道德建設(shè)得到提升，雙擁活動蓬勃開展，工青婦等群團工作富有成效，教育衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、人口計生等社會事業(yè)邁上新臺階，新聞出版、民族宗教、檔案管理等各項工作取得新進展，社會和諧穩(wěn)定。改革開放繼續(xù)深化，體制機制更加完善。國有企業(yè)改制進一步深化，組建了秦川機床工具集團，完成了長嶺集團重組，西電集團注資寶光；醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，政府機構(gòu)改革基本完成，農(nóng)村綜合改革進一步深化，金融、財政、投資、價格體制改革步伐加快。招商引資2400億元，到位資金930億元；五年累計引進外商直接投資1.6億美元，進出口總額累計28.1億美元，在寶投資和設(shè)立分支機構(gòu)的外資企業(yè)達到60多家。非公有制經(jīng)濟比重由43.3%提升到48.3%，縣域經(jīng)濟（9縣）占全市經(jīng)濟的比重達到42.5%，鳳翔縣、鳳縣進入全省十強縣，陳倉區(qū)、渭濱區(qū)進入全省十強區(qū)。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境從國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟步入后危機時代，國際金融危機的影響仍然存在，經(jīng)濟和社會發(fā)展的不確定因素較多，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入“轉(zhuǎn)型提升”的攻堅階段。但經(jīng)濟全球化仍然是時代潮流和發(fā)展方向，國際貿(mào)易和跨國投資將再趨活躍，世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破，我國以科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，國內(nèi)經(jīng)濟將在調(diào)整轉(zhuǎn)型中努力實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢總體有利發(fā)展，為率先發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。從西部發(fā)展趨勢看，西部地區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益、發(fā)展的外向度、城鎮(zhèn)化水平都落后于中東部地區(qū)，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨。但國家把西部開發(fā)作為“十二五”時期的優(yōu)先戰(zhàn)略，關(guān)天規(guī)劃將寶雞發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，國家支持寶雞發(fā)展的政策疊加，新一輪西部大開發(fā)政策為寶雞發(fā)展增添持久動力；同時受生產(chǎn)要素成本快速上升的影響，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，通過近年來的快速發(fā)展，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間和能力進一步增強，為率先發(fā)展提供有力支撐。從寶雞發(fā)展基礎(chǔ)看，發(fā)展處于工業(yè)化中期向后期過渡階段和城鎮(zhèn)化加速推進的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨爬坡過坎的轉(zhuǎn)折點，發(fā)展的矛盾和問題仍然較多：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟發(fā)展活力不足，非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重低，城鄉(xiāng)居民收入低、經(jīng)濟外向度低、城鎮(zhèn)化水平低，交通、金融人才、土地等在一定程度上影響經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域競爭日益激烈。但我市支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會保障體系日益完善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，全市干部群眾形成了加快發(fā)展的共識，堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，為率先發(fā)展提供重要保障。第二章 總體要求第三節(jié) 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個第一”、推進“五大突破”，搶抓關(guān)天規(guī)劃實施和新一輪西部大開發(fā)的重大機遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深入實施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略，不斷深化體制機制改革，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高發(fā)展保障能力；著力培育產(chǎn)業(yè)集群、增強經(jīng)濟綜合實力；著力加快大城市建設(shè)、構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群；著力改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建最佳宜居城市；著力深化農(nóng)村改革、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力保障改善民生、推動社會和諧穩(wěn)定，努力打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞。第四節(jié) 指導原則堅持加快發(fā)展。搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能，堅持長期平穩(wěn)較快發(fā)展，在快中調(diào)結(jié)構(gòu)，在快中轉(zhuǎn)方式，在快中實現(xiàn)趕超進位，加快提升經(jīng)濟綜合實力。堅持轉(zhuǎn)型升級。綜合實力提升要從工業(yè)“一輪驅(qū)動”到工業(yè)服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；增長動力要從投資拉動向投資、消費、進出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)導向要從“制造”到“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；大城市建設(shè)要從“安居”到“宜居宜業(yè)”轉(zhuǎn)變。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過推進城鎮(zhèn)化來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，加快農(nóng)村人口城市化，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，注重城市與農(nóng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持生態(tài)建設(shè)。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，把推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，促進人與自然的和諧相處。堅持改革創(chuàng)新。把改革作為釋放發(fā)展活力的主要手段，建立更具活力和更加開放的體制環(huán)境；把創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的根本動力，健全完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。堅持改善民生。把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制和機制，促進公共服務(wù)水平均等化，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上。第五節(jié) 奮斗目標經(jīng)濟競爭力強的實力寶雞。到“十二五”末，全市地方生產(chǎn)總值翻一番，達到2000億元，年均增長13%以上；經(jīng)濟總量進入西部中等城市前列，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平，進入西部中等城市前10位；財政總收入和地方財政收入力爭翻一番，分別達到210億元和75億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額累計超過8500億元，年均增長25%；力爭2個以上縣進入西部百強，工業(yè)增加值超過1000億元，工業(yè)化水平在西部地區(qū)居于領(lǐng)先地位；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到36%左右?？萍紕?chuàng)新力強的創(chuàng)新寶雞。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)的45%以上，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達60%以上，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到3%，建成國家先進裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，在全省率先建成國家創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新水平居西部前列。區(qū)域輻射力強的開放寶雞。對外區(qū)域協(xié)作開放不斷擴大，對內(nèi)城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展，城市建成區(qū)面積達到110平方公里以上，人口達到115萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到53%，成為西部重要的交通樞紐、現(xiàn)代化生態(tài)園林特大城市，區(qū)域性旅游商貿(mào)物流中心，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，初步形成大寶雞城市圈和周邊城市一體化經(jīng)濟圈。文化影響力強的人文寶雞。歷史文化、人文底蘊與現(xiàn)代文明、時代精神有機融合，打響東方佛都、炎帝故里、華人老家、秦嶺中央公園、周秦文化示范區(qū)等一批具有國際國內(nèi)影響力的文化旅游品牌，成為彰顯姜炎周秦文明的歷史文化基地；全民文明素質(zhì)、全社會文明程度持續(xù)提升，文化軟實力顯著增強，躋身全國文明城市行列。環(huán)境吸引力強的生態(tài)寶雞。在西部率先建成國家生態(tài)市和西部生態(tài)文明示范區(qū)，既有園林城市、又有秀美鄉(xiāng)村，既處處見綠、又隨處見景，綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到45.5%和55%，單位生產(chǎn)總值能耗下降16%左右。投資環(huán)境明顯改善，政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，成為充滿活力、富有魅力的生態(tài)園林城、創(chuàng)業(yè)新洼地。社會保障力強的幸福寶雞。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番，社會事業(yè)主要指標達到和超過全國同期平均水平，公眾安全滿意率繼續(xù)位居西部前列，實現(xiàn)由“解困民生”到“普惠民生” 的歷史跨越，并向“勞有豐得、學有優(yōu)教、住有宜居、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”的“和諧民生”、“幸福民生”邁進。到2020年，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，總量達到關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的四分之一；城市建成區(qū)人口達到130萬人，面積達到140平方公里以上，力爭使寶雞在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)除西安大都市之外經(jīng)濟總量最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、財稅增收最快、城鄉(xiāng)居民收入增加最多、城鎮(zhèn)化水平最高；社會事業(yè)和公共服務(wù)均等化水平、社會保障水平和保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在西北領(lǐng)先，建設(shè)國家先進裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，西部重要的交通樞紐，區(qū)域性旅游商貿(mào)物流中心，全省統(tǒng)籌科技資源示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市和陜甘寧川毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心大城市。第二篇 空間布局和要素保障根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，落實中省主體功能區(qū)規(guī)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、水資源、生態(tài)體系和國土利用以及城鎮(zhèn)化格局，形成由內(nèi)向外（核心區(qū)城市圈城鎮(zhèn)群經(jīng)濟圈）的四級城鎮(zhèn)布局；一帶三區(qū)（渭河沿岸地帶；北山丘陵地區(qū)、中部千渭川塬地區(qū)、西部及南部的關(guān)山和秦嶺山地地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建科學的綜合交通、水源分布、生態(tài)體系和土地利用的空間布局，優(yōu)化空間要素保障，逐步形成經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。第三章 城鎮(zhèn)空間布局第六節(jié) 市域中心空間布局市域中心是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，行政、商務(wù)、總部集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)意、會展、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，生產(chǎn)要素配置的主樞紐，經(jīng)濟能量釋放或擴散的核心，產(chǎn)業(yè)集聚的中心區(qū)域。空間布局為“一軸三帶五組團”結(jié)構(gòu)。一軸: 即以蟠龍新區(qū)、行政中心、蟠龍大橋、南客站為軸向的南北向拓展軸。三帶：即渭河兩岸生態(tài)人居景觀帶；秦嶺北麓生態(tài)保護景觀帶；北坡生態(tài)休閑景觀帶。五組團:即福譚工業(yè)組團、金渭商業(yè)和文化組團、代馬行政商務(wù)和高鐵客運組團、陳倉物流工業(yè)組團、蟠龍教育科研生態(tài)組團。第七節(jié) 大寶雞城市圈空間布局大寶雞城市圈是寶雞建設(shè)關(guān)天副中心、拓展主城區(qū)的主要空間，大力推動市區(qū)蔡家坡、市區(qū)鳳翔同城化發(fā)展。確定“一主兩副”的空間發(fā)展總體布局。一主：市域中心城市。兩副：蔡家坡副中心：大寶雞城市圈東部發(fā)展核心區(qū)。中國汽車及零部件生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。鳳翔副中心：大寶雞城市圈東北部發(fā)展核心區(qū)。實現(xiàn)撤縣建區(qū)，建設(shè)以食品釀造、歷史文化和旅游服務(wù)為特色的現(xiàn)代化城市，陜西歷史文化名城。第八節(jié) 關(guān)中西部城鎮(zhèn)群空間布局完善城鎮(zhèn)群體系，形成市域中心蔡家坡、鳳翔副中心八個縣城重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)五級城鎮(zhèn)體系，著力構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標準加快建設(shè)八個縣城，成為以新型工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和特色旅游等為主的地域性經(jīng)濟、文化和政治中心，成為現(xiàn)代化生態(tài)型中小城市，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快縣功鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)、長青鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、草碧鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)以及省級確定的重點鎮(zhèn)建設(shè)，人均道路面積、自來水普及率、人均公園綠地面積及污水生活垃圾處理設(shè)施基本達到縣城建設(shè)標準，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。第九節(jié) 以寶雞為中心的經(jīng)濟圈空間布局按照生產(chǎn)要素配置的市場規(guī)律，以自然資源相連、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相同、文化地域相通為基礎(chǔ)，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合組織、市場中介機構(gòu)和企業(yè)協(xié)會等為平臺，以交通信息、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)一體化為突破，規(guī)劃建設(shè)以寶雞大城市為中心的寶雞楊凌漢中天水平?jīng)鲆惑w化經(jīng)濟圈，增強寶雞在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中的輻射力和影響力。第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局第十節(jié) 渭河沿岸產(chǎn)業(yè)帶渭河沿岸地帶，西起渭濱區(qū)晁峪鄉(xiāng)，東至眉縣常興鎮(zhèn)，北至蟠龍塬上硤石扶風一級公路，南至秦嶺北麓。依托寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)園，建成我國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。依托陳倉物流園區(qū)，大力發(fā)展物流業(yè)。依托寶雞（國家級）周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“西部調(diào)整、中部提升、東部拓展”的原則，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的雙優(yōu)化，完善城市功能，使其成為我國西部地區(qū)最具競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚帶之一。第十一節(jié) 北山丘陵產(chǎn)業(yè)區(qū)北山丘陵地區(qū)，包括麟游縣、千陽縣北部和隴縣東北部地區(qū)。發(fā)揮光照充分和山地丘陵優(yōu)勢，加強以玉米、小麥、雜糧為主的種植業(yè)、以蘋果、核桃為主的果業(yè)和以牛羊為主導的畜牧業(yè)發(fā)展。依托重點城鎮(zhèn)和園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托永隴煤帶，按照科學規(guī)劃、合理開發(fā)的原則，適度發(fā)展礦產(chǎn)開采業(yè)。發(fā)揮生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。第十二節(jié) 中部千渭川塬產(chǎn)業(yè)區(qū)千渭川塬地區(qū)，包括隴縣東南部、千陽縣南部、扶風縣、岐山縣、眉縣、鳳翔縣和陳倉區(qū)北部。發(fā)揮氣候條件適宜的優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)果品發(fā)展規(guī)?；⑵放苹透咝Щr(nóng)業(yè)。依托縣重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展建材、綠色食品加工、煤化工、金屬和非金屬冶煉等優(yōu)勢工業(yè)。發(fā)揮法門寺、太白山等品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。第十三節(jié) 西部和南部及關(guān)山、秦嶺山地產(chǎn)業(yè)區(qū)秦嶺、關(guān)山山地地區(qū)，包括隴縣西部、陳倉區(qū)西部、太白縣和鳳縣。大部分地區(qū)處于北亞熱帶和暖溫帶的分界線以及長江水系和黃河水系的分水嶺上，具有顯著的山地立體氣候特點，適宜山區(qū)林業(yè)、優(yōu)質(zhì)雜糧和特色果品、蔬菜生產(chǎn)以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托龍頭企業(yè)發(fā)展核桃、中藥材、綠色無公害蔬菜和山野食品加工業(yè)；以園區(qū)為平臺，積極引進先進技術(shù)發(fā)展有色金屬開采加工業(yè)。第五章空間要素保障第十四節(jié) 構(gòu)建綜合交通體系按照“城鄉(xiāng)一體、內(nèi)通外聯(lián)、四通八達”的總體要求，形成鐵路和高速公路“雙十字”骨架，加快建設(shè)“三橫三縱一環(huán)”的鐵路網(wǎng)、“三橫兩縱三連接”的高速公路網(wǎng)及寶雞支線機場，構(gòu)建公路、鐵路互補，空中、地面立體，周邊輻射、外省通達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。第十五節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護屏障構(gòu)建山、水、園、林、城融為一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成“三屏三帶多廊”的生態(tài)空間布局。第十六節(jié) 優(yōu)化水源布局按照“低水低用、高水高用、南水北調(diào)”的水資源配置方向，以確保城鄉(xiāng)人民生活用水為前提，合理安排工業(yè)農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，不斷增加水資源的有效供給。以跨流域跨區(qū)域調(diào)水及蓄水工程建設(shè)為依托，通過增加調(diào)蓄能力，實施聯(lián)合調(diào)度等手段，建設(shè)覆蓋全市的供水網(wǎng)絡(luò)。加快東水西用，將石頭河水引進寶雞市區(qū)；實施南水北調(diào)，將嘉陵江水引至清姜河，解決渭河急需的生態(tài)用水；儲備西水東引項目，逐步將通關(guān)河、小水河水引進市區(qū)及北塬作為寶雞后備水源；推進北水東用，將馮家山市區(qū)供水范圍向工業(yè)園區(qū)用水及渭北縣城供水延伸。堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批供水聯(lián)通工程，逐步實現(xiàn)區(qū)域水源相互聯(lián)通、水量聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率和水資源配置效率。第十七節(jié) 優(yōu)化土地開發(fā)利用布局按照空間布局要求，通過土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)控制增量，盤活存量、平衡總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、集約增效的土地利用目標，嚴格保護農(nóng)用地，實現(xiàn)耕地占補平衡，加強用地布局引導，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)配置，促進土地資源的可持續(xù)利用。加大土地儲備力度，為承接招商引資、重大項目建設(shè)提供用地保障，最大限度地保障城市擴張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。第三篇 產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，把園區(qū)集聚發(fā)展作為戰(zhàn)略平臺，促進信息化與工業(yè)化融合，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)有機融合、軍地軍民融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市為契機，著力提高科技創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。以完善產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，著力構(gòu)建高端化、市場化、集群化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第六章加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級第十八節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建材產(chǎn)業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推廣高固氣比水泥懸浮預(yù)熱預(yù)分解技術(shù)，提升新型干法水泥比重，合理布局，開發(fā)生產(chǎn)新型建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。食品產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和煙酒制造為重點，支持西鳳酒、秦寶牧業(yè)等龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，進一步做大做強，依托辣椒、花椒、核桃、太白山無公害蔬菜等，大力發(fā)展特色食品。紡織服裝產(chǎn)業(yè)著力推廣新型、高效、節(jié)能的棉紡織技術(shù)裝備，以功能服裝產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)建一批行業(yè)名牌產(chǎn)品，打造功能服裝產(chǎn)業(yè)基地。建筑業(yè)大力發(fā)展房屋建筑業(yè)，提升市政、交通、電力、水利、通訊等專業(yè)施工能力，重點培育勘察設(shè)計、工程施工、裝修裝飾的產(chǎn)業(yè)集群，著力增強綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力。第十九節(jié) 做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)以陜汽集團、法士特集團為依托，以通力公司、通家公司、寶華公司、漢德車橋、寶石特車、合力叉車、寶雞專用汽車、凌云消防車等企業(yè)為骨干，以微型車、專用汽車及汽車零部件相關(guān)產(chǎn)品為核心，加強協(xié)作配套，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。石油裝備產(chǎn)業(yè)以石油鋼管和石油機械公司為龍頭，加大研發(fā)力度，保持行業(yè)領(lǐng)先水平，帶動形成專業(yè)化協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈。鐵路及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)以中鐵寶橋、中鐵電氣化、南車時代為骨干，以軌道交通發(fā)展為契機，把我市打造成鐵路及軌道交通裝備的制造基地。有色金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)以寶鈦集團、東嶺集團為龍頭，以民營鈦企業(yè)和鉛鋅、黃金企業(yè)為依托，加大勘探力度，推進精深加工，促進資源整合和技術(shù)改造，加快低品位礦、共伴生礦、難選冶礦的開發(fā)利用，提高資源綜合利用率，加快鉛鋅等礦產(chǎn)及其制品的改造提升步伐，建設(shè)鳳縣生態(tài)型百萬噸有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建鈦及鈦合金、鉛鋅冶煉、黃金開采選冶、鋁鎂合金等有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進集約化發(fā)展。機床工具產(chǎn)業(yè)以秦川發(fā)展、寶雞機床為龍頭，關(guān)中工具、渭河工具、秦川格蘭德、陜西二機床等企業(yè)為骨干，按照數(shù)控化、智能化、專業(yè)化的方向擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)多元化發(fā)展。電子電器產(chǎn)業(yè)以寶成航空儀表、烽火通信、凌云電器、長嶺電子科技、寶光集團、西北機器等為主要企業(yè)，實施專業(yè)領(lǐng)域突破計劃，在紡織電子、真空開關(guān)設(shè)備方面保持領(lǐng)先，在航空安全裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)依托煤化工集團、寶二電、大唐熱電等企業(yè)，加快永隴煤帶郭家河、崔木、招賢、園子溝、丈八等煤田開發(fā)，實施寶二電三期、寶雞熱電聯(lián)產(chǎn)等電源項目，加快長青能源工業(yè)區(qū)建設(shè)。第二十節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鈦及鈦合金等新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鈦金屬復(fù)合材料、合金材料、各類型材、核級鋯棒材、管材以及中間合金，開拓鈦金屬材料的應(yīng)用領(lǐng)域，打造“寶雞中國鈦谷”，建設(shè)世界著名、國內(nèi)一流的新材料基地。航空電子信息產(chǎn)業(yè)依托寶成儀表、凌云電器、長嶺科技、烽火通信、陜西航天導航設(shè)備有限公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，大力提升自動定向儀、高頻及甚高頻導航設(shè)備、測距器、無線電高度表、多普勒雷達、慣性導航等設(shè)備生產(chǎn)水平，建立飛行導航平臺系統(tǒng)，建設(shè)航空裝備產(chǎn)業(yè)園。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展太陽能和風能利用相關(guān)設(shè)備的開發(fā)制造，以徐礦集團和尚德電力公司為龍頭，重點促進LED生產(chǎn)基地、太陽能光伏電站、太陽能光伏電池及太陽灶、秦嶺南麓風力發(fā)電、光伏并網(wǎng)輸配電系統(tǒng)、儲能電池、新型沼氣發(fā)生器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強精密數(shù)控風電專用機床、風電齒輪箱等關(guān)鍵部件和風電設(shè)備整機技術(shù)研發(fā)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托海浪節(jié)能鍋爐重點建設(shè)高新區(qū)節(jié)能鍋爐與固廢綜合利用示范園。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造“中國太白山藥谷”品牌為主的中藥材基地。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展傳感器、集成電路、新型顯示、數(shù)控產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)等核心產(chǎn)業(yè)。第二十一節(jié) 依托大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，加強和完善產(chǎn)業(yè)配套，培育壯大九大產(chǎn)業(yè)集群，形成以機床工具、汽車及零部件制造、石油裝備、軌道交通和航空安全裝備為重點的國家先進裝備制造業(yè)基地，以鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為核心的國家新材料研發(fā)及生產(chǎn)基地，形成千億元產(chǎn)業(yè)集群2個、五百億元產(chǎn)業(yè)集群2個，百億元產(chǎn)業(yè)集群3個。到2020年，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群4個，五百億產(chǎn)業(yè)集群1個，百億產(chǎn)業(yè)集群4個。第七章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)第二十二節(jié) 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以建設(shè)文化旅游名市和國際一流旅游目的地為目標，按照率先發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展和持續(xù)發(fā)展原則，以點帶線，以線帶面，構(gòu)建大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)格局。全面打造三大板塊，實施文化旅游精品十大工程，高標準建設(shè)一批具有國際知名度的綜合性文化景區(qū)。切實推進周原遺址、北首嶺遺址和雍城遺址等大遺址保護工程。強化宣傳促銷，實行區(qū)域聯(lián)合，打造五條區(qū)域旅游線路，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游產(chǎn)業(yè)機構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級，著力實現(xiàn)寶雞文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。第二十三節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)充分利用寶雞濃厚的歷史文化資源和實施關(guān)天規(guī)劃的機遇，整合區(qū)域自然景觀和人文歷史資源，以尋根祭祖文化、周秦文化、宗教文化為主題建設(shè)三個文化長廊，精心包裝打造，形成三條文化旅游線路，即以中華文明之源為主體形象的尋根之旅；以周、秦文化為主題的民族文化探源之旅；以佛教文化為主題的宗教文化之旅。進行產(chǎn)業(yè)共享、互補、延伸和挖掘，打造出立體的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)以點帶線，以線擴面的跨越式發(fā)展，把寶雞建設(shè)成為彰顯華夏歷史文明基地的重要一極。對深厚的姜炎周秦文化、佛道宗教文化、工業(yè)文化、民俗文化、羌族文化積淀進行深度挖掘、專業(yè)策劃和精心包裝，著力打造傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、動漫游戲基地、鳳縣古羌文化基地，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、工藝設(shè)計、影視動畫、藝術(shù)創(chuàng)作、民間藝術(shù)設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展廣告印刷、圖書出版、文物復(fù)制、文化演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，培育一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團，打響寶雞文化創(chuàng)意品牌。深入實施文化精品工程，以文學、書畫、影視、歌舞等為重點，加強文化藝術(shù)、廣播影視、文化書畫精品的創(chuàng)作生產(chǎn)，打造寶雞社火、鳳翔泥塑、岐山鑼鼓、千陽剪紙等具有寶雞特色的民間藝術(shù)品牌，打響周頌等具有寶雞特色的知名文化品牌，建設(shè)在西部有影響的青銅器復(fù)制仿制、書畫藝術(shù)品等交易市場。第二十四節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)商貿(mào)流通業(yè)：充分挖掘現(xiàn)有商貿(mào)流通企業(yè)潛力，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。以專業(yè)批發(fā)市場、連鎖經(jīng)營的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團為龍頭，以名牌名品商業(yè)街為主線，以便民店、專賣店、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，科學布局商業(yè)網(wǎng)點，形成開放統(tǒng)一、競爭有序的“大市場、大商業(yè)、大流通”格局，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。物流業(yè)：堅持以市場為導向，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本，提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，實現(xiàn)物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，形成“一園兩帶五片”的大物流格局，提升寶雞作為區(qū)域性物流核心節(jié)點的地位。第二十五節(jié) 積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。積極發(fā)展文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年及兒童服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。大力發(fā)展會展和金融服務(wù)業(yè)，積極培育和舉辦全國性的會議展覽、論壇，創(chuàng)建文化與節(jié)慶活動品牌，加快中央商務(wù)區(qū)、金融核心功能區(qū)、高檔酒店及其他配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展民間金融機構(gòu)、各種投融資擔保中介服務(wù)組織。大力發(fā)展法律服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理、經(jīng)濟鑒證、咨詢等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建種類齊全、分布合理、功能健全、運作規(guī)范的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。第八章 加快提升科技創(chuàng)新能力第二十六節(jié) 建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市統(tǒng)籌科技資源，集聚各類創(chuàng)新要素，以加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)和科技金融支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系為重點，實施六大創(chuàng)新工程，大力推進自主創(chuàng)新。加快寶雞市科技資源中心建設(shè)，合理布局建設(shè)各類創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。建立市場化的多元投入機制，支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)引進一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能型人才。加速推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。第二十七節(jié) 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力支持企業(yè)建設(shè)國家、省和市級工程技術(shù)（研究）中心，鼓勵支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實驗室、博士后工作站、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重點攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二十八節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)為重點，進一步深化人才管理體制改革，推進人才資源整體性開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立健全吸引人才的優(yōu)惠政策、分配機制和公平合理的社會保障機制。完善人才人事電子政務(wù)服務(wù)平臺，大力推進人才資源共享和人才市場建設(shè)，設(shè)立高層次人才引進專項基金，大力實施“2155計劃”，著力構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強、在省內(nèi)居領(lǐng)先地位、在國內(nèi)具有較強競爭力的人才隊伍，使人才總量達到41.7萬人，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與各項事業(yè)全面發(fā)展需求相適應(yīng)。第二十九節(jié) 大力實施品牌戰(zhàn)略鼓勵企業(yè)開展名牌產(chǎn)品和馳名商標創(chuàng)建活動，提升產(chǎn)品檔次。實施“品牌培育”工程，跟蹤抓好名牌申請、名牌提升、名牌推廣工作，扶持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)、龍頭企業(yè)打造世界名牌。鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌，推動名牌產(chǎn)品向陜西名牌、中國名牌、世界名牌跨越。實施“品牌保護”工程，建立健全產(chǎn)權(quán)保護機制和品牌維權(quán)援助機制，指導本地企業(yè)提高品牌保護意識，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的打擊力度。建立“名牌鼓勵”機制，對在實施名牌戰(zhàn)略中做出突出貢獻的企業(yè)給予表彰獎勵，新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵50萬元，新創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎勵20萬元。2015年中國名牌產(chǎn)品達到10個，陜西省名牌產(chǎn)品達到100個，品牌數(shù)量和品牌價值均居西北中等城市首位。第九章 大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟第三十節(jié) 推動寶雞高新區(qū)率先發(fā)展按照創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展的基本理念，科學布局高新區(qū)發(fā)展空間，重點建設(shè)“一城五區(qū)”（科技新城、“中國鈦谷”新材料及新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、機電制造與航空航天產(chǎn)業(yè)區(qū)、石油裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)及零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)）。五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)按照集群化模式和特色產(chǎn)業(yè)基地化方向，重點發(fā)展工具制造、鈦及鈦合金、現(xiàn)代石油鉆采及傳輸裝備、汽車及零配件、高速鐵路裝備、電子信息裝備、中低壓輸變電等七大特色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實施項目整體招商，園區(qū)化推進策略，在新材料特色產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，培育打造新興產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源節(jié)能環(huán)保（太陽光伏等）產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造（機電、航空航天、新能源汽車等）產(chǎn)業(yè)、信息（服務(wù)外包、信息通訊服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等）產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)（醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品）產(chǎn)業(yè)、新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等。建立比較完善的自主創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新孵化體系，逐步實現(xiàn)從制造業(yè)基地向“新型工業(yè)化示范區(qū)”的跨越轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高新區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加快科技新城建設(shè)。以高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)為特色，以金融、總部基地、研發(fā)創(chuàng)意、商貿(mào)流通、文化娛樂、旅游等，融研發(fā)、服務(wù)、生產(chǎn)、教育、居住、游憩為一體的多元復(fù)合產(chǎn)業(yè)為支撐，實行梯次發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以道路建設(shè)為主體，與城市功能相配套、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力打造集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科技新城綜合組團，成為提升寶雞高新區(qū)綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，未來寶雞CBD的中央商務(wù)區(qū)和科技創(chuàng)新的城市核心區(qū)?！笆濉逼陂g，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，到2015年，工業(yè)增加值達到585億元，約占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的78%（其中新興產(chǎn)業(yè)力爭占30%），基本建成關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新增長極，先進裝備制造業(yè)為主導的西部新型工業(yè)化示范基地，國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。第三十一節(jié) 推動蔡家坡開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展按照集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的發(fā)展模式對開發(fā)區(qū)進行科學規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成水、電、路、氣、管網(wǎng)、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展以汽車及零部件制造、機電模具為主導的高端制造業(yè)和以現(xiàn)代物流為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞微型車、專用汽車和零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，打造千億汽車產(chǎn)業(yè)集群。力爭GDP年均增長30%以上，工業(yè)總產(chǎn)值超過700億元，其中汽車及零部件總產(chǎn)值達到600億元，蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，建設(shè)中國汽車及零部件基地。第三十二節(jié) 推動陳倉物流園區(qū)突破發(fā)展依托交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出發(fā)展工業(yè)物流和商貿(mào)物流，帶動農(nóng)業(yè)物流、城市配送和口岸物流的全面發(fā)展。以現(xiàn)代物流業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，商貿(mào)流通業(yè)、會展商務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，流通加工業(yè)、配套服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重要支撐，以專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為標志，建立開放式、多層次、多元化的重點突出、種類齊全、功能完善、特色鮮明的復(fù)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。最終將園區(qū)建設(shè)成為集商務(wù)會展、商品交易、物流配送、流通加工、信息服務(wù)、應(yīng)急物流為一體的綜合型物流園區(qū)和“立足寶雞、輻射西部、聯(lián)結(jié)全國、走向世界”的區(qū)域性物流基地。第三十三節(jié) 推動（國家級）周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)發(fā)展以周秦文化為文脈主線，以秦嶺渭水為生態(tài)依托，有步驟、分批次推進中華石鼓城、中華禮樂城和千渭之會文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，引領(lǐng)全市都市文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使園區(qū)成為民俗傳統(tǒng)文化的保護區(qū)和特色文化企業(yè)的聚集區(qū)，努力打造寶雞核心文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)彰顯華夏文明歷史文化基地的率先發(fā)展示范新區(qū)和具有鮮明民族特色、國際影響力的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。第三十四節(jié) 推動縣域工業(yè)園加快發(fā)展把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的重要載體，突出特色，錯位發(fā)展，形成特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。金臺、渭濱、陳倉著力培育和發(fā)展石油鐵路裝備、機床工具、汽車及工程機械、電子信息、食品飲料、新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建金渭陳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；鳳翔圍繞西鳳的企業(yè)改制和擴建，打造百億西鳳，建設(shè)十里酒城，加快長青煤化工高載能工業(yè)園建設(shè)，打造煤化工基地；扶風加快建設(shè)絳帳食品工業(yè)園；眉縣重點打造中國第一磚機城；岐山建材工業(yè)園積極培育建材產(chǎn)業(yè)集群；千陽重點建設(shè)建陶出口加工基地；隴縣重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和綠色制造業(yè)；麟游縣打造循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)；鳳縣著力建設(shè)有色金屬物流、生物化工、高新技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地；太白重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各園區(qū)適當擴區(qū)調(diào)位，支持長青工業(yè)園、渭濱工業(yè)園、鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。第四篇 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園。第十章 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第三十五節(jié) 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以世界眼光看農(nóng)業(yè)、以戰(zhàn)略思維想農(nóng)業(yè)、以全局觀念抓農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進畜牧為主導、果菜為特色、糧食為基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。到2015年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到200億元，建成全國高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖和高端乳制品、肉制品加工基地，百萬畝蔬菜、百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃和60萬畝有機獼猴桃基地。畜牧業(yè)：加速實施良種奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛、生豬家禽和良種羊四大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力促進特色畜產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)帶畜禽存欄量占到全市總量的85%以上。果菜業(yè)。進一步優(yōu)化區(qū)域布局，擴大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，加快果品貯藏、加工、流通業(yè)建設(shè)步伐，做大做強渭北塬區(qū)蘋果、秦嶺北麓獼猴桃和城鎮(zhèn)近郊時令雜果三大水果產(chǎn)業(yè)帶，建好南山西山花椒、關(guān)山、喬山核桃產(chǎn)業(yè)帶和隴縣、麟游烤煙產(chǎn)業(yè)帶。合理布局，板塊推進，強化技術(shù)，做響品牌，建設(shè)高效設(shè)施蔬菜、高山綠色有機蔬菜、區(qū)域特色蔬菜三大基地。糧食：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食訂單生產(chǎn)和精深加工業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。全市糧食作物種植面積穩(wěn)定在510萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧面積達到420萬畝，產(chǎn)量達到130萬噸。第三十六節(jié) 加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)依托農(nóng)業(yè)專家大院、良種繁育中心，構(gòu)建以首席專家為技術(shù)創(chuàng)新源，農(nóng)業(yè)企業(yè)為開發(fā)主體，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為前沿陣地，農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合，與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的科技創(chuàng)新體系。全面推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。辦好寶雞農(nóng)業(yè)科技專家大院，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推動專家大院走向產(chǎn)業(yè)園、形成產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，示范帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。到2015年，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高約5個百分點，良種覆蓋率達到95%以上，科技入戶率達到90%。強化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導農(nóng)民集中連片、擴大規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管體系。大力扶持和發(fā)展一批輻射面廣、帶動力強、品牌馳名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推廣多功能、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械設(shè)施，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機械化水平川塬達到80%以上、山區(qū)達到50%以上，其中小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，玉米收獲機械化水平提高到40%以上。大力應(yīng)用節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力實施低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化工程，加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。到2015年，農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達到60%。建立健全職責明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，繼續(xù)完善和強化基層水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利設(shè)施維修管護、水利科技推廣等公益性職能。健全抗旱應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)和應(yīng)急管理機制，建立專業(yè)化和社會化相結(jié)合的應(yīng)急抗旱服務(wù)隊伍。第三十七節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以縣域工業(yè)化為主導，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制、城鄉(xiāng)一體、加快發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。大力發(fā)展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)，依托區(qū)域優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，逐步形成資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、勞動密集、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)作并進的縣域工業(yè)發(fā)展格局。升級“一村一品”，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進“一縣一業(yè)”，扶強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持糧油、肉蛋奶、園藝和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展，形成具有引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新提高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進二次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟綜合效益。繼續(xù)實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，賦予縣鎮(zhèn)政府更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，力爭更多的縣進入西部百強。第十一章 建設(shè)農(nóng)村美好家園第三十八節(jié) 全面深化晉星創(chuàng)建按照強化目標引領(lǐng)、強化項目支撐、強化機制保障，著力推進農(nóng)民增收新突破、基礎(chǔ)設(shè)施新改善、公共事業(yè)新發(fā)展、村級治理新績效的要求，夯實責任，強化舉措，全面推進，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，提升創(chuàng)建效果。到“十二五”末，力爭全市五星、四星村累計分別達到300個和700個，其余村全部達到三星村標準。集中力量，創(chuàng)建一批五星鎮(zhèn)、四星鎮(zhèn)，同時力爭高新區(qū)、渭濱區(qū)、金臺區(qū)率先建成五星區(qū)，陳倉、鳳翔、眉縣、岐山、扶風、鳳縣、千陽等建成四星縣區(qū)，其余縣達到三星標準。深入開展縣鎮(zhèn)村爭先進位活動，健全爭先進位的工作體系，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善配套功能，增強鎮(zhèn)的實力和發(fā)展能力。加快村莊建設(shè)改造，激發(fā)內(nèi)在活力，努力形成縣、鎮(zhèn)、村比拼爭先、你追我趕、競相發(fā)展的良性互動機制。第三十九節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好以水、電、路、網(wǎng)和新型能源建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以落實項目到村工程為抓手，積極實施農(nóng)村道路、改廁、改灶、沼氣、人畜飲水、農(nóng)田水利、校舍維修等基礎(chǔ)建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)村內(nèi)道路全部硬化，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，擴大農(nóng)村危房改造規(guī)模。搞好生態(tài)家園創(chuàng)建工作。抓好村莊綠化、美化和亮化，突出鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟林發(fā)展，板塊推進“三化一片林”工程，提高村莊綠化覆蓋率。以街巷道路硬化、村莊庭園綠化、環(huán)境衛(wèi)生凈化、村內(nèi)整體美化為目標，以整治村容村貌為突破口，嚴格實施村莊建設(shè)規(guī)劃，建立健全衛(wèi)生管理長效機制，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境整治。堅持集中整治和經(jīng)常性管理相結(jié)合，深入開展以清理“三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、治理“三亂”（垃圾亂倒、污水亂流、建筑亂建）、美化“三口”（村口、路口、家門口）、加快“四改”（改房、改灶、改廁、改圈）實現(xiàn)“五化”（街路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、村容美化、街巷亮化）為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進農(nóng)村糞便污水集中處理和垃圾分類集中處理，逐步解決川塬區(qū)人畜混居問題，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差等問題。第四十節(jié) 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化“三集一化”的原則，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合當?shù)貙嶋H，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，科學布局農(nóng)村新型社區(qū)。鼓勵和支持基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害多發(fā)、人口持續(xù)減少的村莊合并，開展空心村治理，有序推進中心村建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力解決農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)資源分散、數(shù)量不足，質(zhì)量不高的問題。注重具有地方特色和歷史價值的村鎮(zhèn)人文環(huán)境的延續(xù)，重視保護整體風貌。建立健全就業(yè)培訓、農(nóng)技推廣、信息服務(wù)、病害防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等服務(wù)體系，積極推進農(nóng)村交通、通信、電力、文化、教育、衛(wèi)生、廣播影視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造便捷舒適宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。第十二章 促進農(nóng)民持續(xù)增收第四十一節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道以園區(qū)為平臺，為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)崗位；加快推進城鎮(zhèn)化進程，加強以交通、供排水等為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好投資、創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境，引導和支持農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)和有條件的農(nóng)民進城，扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施人人技能工程、陽光工程、雨露計劃等勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓項目，鼓勵支持城鄉(xiāng)新生勞動力參加中長期全日制職業(yè)技術(shù)培訓，推進全市勞務(wù)輸出實現(xiàn)由“勞力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。加大勞務(wù)輸出力度，完善勞務(wù)輸出信息服務(wù)體系，加大市場推介力度，使更多的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞務(wù)經(jīng)濟收入逐年提高。認真貫徹落實中央、省、市提出的各項惠農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。補貼資金不折不扣地落實到位、及時兌現(xiàn)到戶。加強惠農(nóng)資金監(jiān)管力度，保證各項資金落實到位，為糧食，增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入持續(xù)增加提供有力支撐。第四十二節(jié) 大力推進扶貧開發(fā)堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞盡快解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富的目標任務(wù)，以扶貧開發(fā)“五百行動”（100個貧困村項目、100個合作社、100名干部駐村掛職、100戶企業(yè)扶助、100個單位包村）為抓手，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，深入持續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略，大力實施六大扶貧工程，帶動南部秦嶺山區(qū)、西部關(guān)山山區(qū)、北部喬山地區(qū)三大區(qū)域十三個重點板塊扶貧開發(fā)，對52萬低收入人口全面實施扶貧政策，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、公共設(shè)施服務(wù)水平。第五篇 新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照“規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，項目帶動城市建設(shè)，管理提升城市品位