我國農民專業(yè)合作社財務管理的現狀、存在的問題以-及解決方案

我國農民專業(yè)合作社財務管理的現狀、存在的問題以及解決方案摘要：隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和社會主義新農村建設的深入，我國農民專業(yè)合作社已經具有相當規(guī)模。實踐證明合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業(yè)和農村為合作經濟的發(fā)展提供了巨大的空間。它搭起農戶與市場之間的橋梁，引導和組織農民有序地進入市場,對促進農業(yè)增效農民增收發(fā)揮了積極作用,在廣大農村得到迅速發(fā)展。但在發(fā)展中也是存在較多問題，特別是在財務管理方面。本文通過論述了當前合作社財務運行與管理存在的主要問題，提出了一些解決方法。關鍵詞：合作社 財務管理 發(fā)展 引言： 據有關資料統(tǒng)計，截至2013年10月，全國范圍內在工商部門注冊登記的農民合作社達到689萬家，出資總額達到1 1018億元，合作社入社農戶超過5000萬戶，約占全國農戶總數的20。合作社的快速發(fā)展，對于進一步增加農民收入、推動農業(yè)標準化生產、提高農產品質量安全和市場競爭力發(fā)揮了巨大的作用。作為新型的農業(yè)經營組織，合作社正逐漸成為構建新型農業(yè)經營體系、建設現代農業(yè)和新農村的重要力量，成為引領農民參與國內外市場競爭、帶動農戶進人市場的基本主體，成為發(fā)展農村集體經濟的新型實體和現代農業(yè)科技成果轉化與實用技術普及推廣的重要平臺，成為創(chuàng)新農村社會管理的重要而有效的組織載體。 在合作社數量迅猛增加的同時，社會各界對于合作社規(guī)范發(fā)展的關注度亦日益增強，合作社示范社建設行動隨之也全面推進。如雨后春筍般的合作社，數量是基礎，規(guī)范是保障。但到底什么樣的合作社可以謂之規(guī)范?答案源自實踐中。農業(yè)部副部長陳曉華在2010年全國農民專業(yè)合作社經驗交流會上強調，判斷一個合作社是否規(guī)范，必須同時滿足兩個條件：一是看合作社財產關系和分配關系是否明確；二是看對成員服務的責任是否落實。而這兩個條件，都直接涉及合作社的財務管理。那么，目前合作社財務管理的現狀如何?究竟還存在哪些問題?加強合作社的財務管理有什么好的策略?基于這些問題，促使我們開始了對于合作社財務管理相關問題的研究探索。 1 目前合作社財務管理的現狀據有關機構調查，截至2013年10月底，除廣東、安徽和西藏外，全國28個省(區(qū)、市)全部報送了合作社財務管理情況，其中浙江和云南采取抽樣調查，其余省份采取了普遍調查，共涉及合作社家。參照2009年全國農村經營管理統(tǒng)計資料，推算此次調查實際涉及合作社至少可達家，數據接近2009年底工商部門統(tǒng)計公布的合作社數量家(扣除西藏209家)。表明本次清查基本涵蓋了全國絕大部分合作社，以此為基礎進行的分析可代表全國基本情況，具有一定的普遍性。截至2013年6月，全國納入統(tǒng)計的合作社家中，建立財務管理制度的合作社有家，占總數的7l；建立內部控制制度的合作社有家，占總數的599；建立民主管理制度的合作社家，占總數的646。全部合作社中，財務管理模式選擇社賬自管的有家，占總數的663，選擇委托代理的只有20180家，占總數的93。從賬簿設置情況看，有家合作社設置了日記賬、總賬和明細賬，占總數的674，其中按統(tǒng)一格式設置的有85632家，自行設置的有59816家。另外，有91055家合作社統(tǒng)一保管檔案資料，占總數的422。調查統(tǒng)計顯示，合作社共有會計人員人，其中專職會計64869人，占總數的381，兼職會計人，占總數的619。合作社的會計人員結構主要集中在年齡45歲以下，從事財會工作5年以上，學歷在高中或中專以下。其中，年齡45歲以下的合作社會計人，占總數的727；從事財會工作5年以上的合作社會計人，占總數的823；學歷在高中或中專以下的合作社會計人，占總數的847。2 當前農民專業(yè)合作社財務管理存在的主要問題2.1 財務制度不健全2.1.1管理機構不健全今年暑假去威海乳山農民專業(yè)合作社實踐的時候，發(fā)現多數的合作社經營規(guī)模小、成員少、業(yè)務運作比較簡單。而且很多農民專業(yè)合作社都沒有設置財務管理機構，也沒有設置會計出納崗位，整個合作社的社員都很少，懂財務管理方面的就沒幾個，更不用說擔任會計了。據統(tǒng)計，全國多數合作社是委托代理會計作賬，或臨時聘請其它人員結算賬目，以作“流水賬”為主，應付了事。有的出納人員由會計、出納一人擔任，有的出納員由董事擔任。2.1.2 內控制度不完善 很多農民專業(yè)合作社沒有按照農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)建立財務內控制度，有的只根據自己業(yè)務的實際需要，建立相應的一部分，而且內容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標和定性指標，操作起來比較困難。我在濱州當地看到過不少合作社，其中一半以上都只是徒有其表，空殼而已，連最基本的合作社機構都沒設立，更不用說擁有財務管理制度。而另一部分相對比較好，合作社機構完整，社員有的能達到1000以上，不過沒有專業(yè)的財務管理人員。合作社的管理權，經營權全部交給理事長。沒有系統(tǒng)的財務制度，只是籠統(tǒng)的記一下業(yè)務訂單，數額等。2.1.3 民主理財意識差農民專業(yè)合作社的負責人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農民經紀人，在經營管理活動中集事權、財權、物權于一身，權力過大，主觀意識強，財務預算缺乏科學性，財務費用開支隨意陛大，沒有理財意識。在濱州惠民，有一個養(yǎng)雞的合作社，規(guī)模不算大，不過在當地小有名氣?，F在這個合作社經營的不錯，因為理事長聘請了一些專業(yè)管理人員，有養(yǎng)雞技術人員，財務管理人員等。不過他在剛成立合作社的時候，生意慘淡，賠多掙少?？吹狡渌B(yǎng)雞戶怎么做他就跟著怎么做，人家賺了，反而自己賠了。自己本身就缺乏養(yǎng)殖經驗，管理也不到位，理財意識更是差。這也是合作社負責人普遍存在的問題。2.2 會計核算不規(guī)范2.2.1會計核算基礎差主要體現在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據都是以白條抵賬，沒有標準的稅務發(fā)票，報銷審批手續(xù)不全，經辦人、證明人、審批人不具全；記賬憑證不規(guī)范。沒有按照財務會計制度要求制單，有的憑證內容不完整；會計賬簿設置不規(guī)范。核算不全面、不真實、不能完整反映財務狀況和經營成果；現金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現其它收入不入賬，私設“小金庫”，公款私存現象嚴重。這些現象在我去過的合作社中都有過，在威海乳山，我甚至都沒有看到原始憑證，稅務發(fā)票，連記賬本都是空的，或許這真只是一個空殼。沒有實質性的東西。2.2.2 成本核算不規(guī)范在生產、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴格按農民專業(yè)合作社財務會計制成本要求進行會計核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、呆賬，存在會計信息失真現象。不能反映財務狀況和經營成果。此外，有的合作社對盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。2.2.3 檔案資料不完整財務會計資料收集不全，會計憑證、會計賬簿、會計報表等均沒有及時按規(guī)定進行整理、裝訂、歸檔，也沒設置檔案室和檔案柜。財務會計資料遺失嚴重，資料不完整。比如，在乳山的合作社中，直接就看不到檔案室檔案柜。有的只有一個辦公室，而會計憑證、會計報表等也沒有。2.3 資金營運能力差2.3.1 資產管理不到位農民專業(yè)合作社對固定資產、存貨、應收賬款等資產缺乏有效管理，財務人員對財物管理分工不明，職責不清，沒有定期開展資產清查，有的對資產清查結果，如盤虧、損失、報廢和存貨等，也沒按規(guī)定程序進行審批處理，“賬物不符”現象比較嚴重。2.3.2 融資渠道較單一由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個別得到農村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經營對資金的需求。內部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限。內部融資不現實。濱州當地大多數合作社，因為規(guī)模小，注冊資金少，當地銀行不向合作社貸款。政府財政資金支持力度不大，每年各級政府財政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項資金，但數量有限，并且多數是支持重點合作社。2.4 審計監(jiān)督形式化2.4.1 內審監(jiān)督缺失合作社往往缺乏有效的財務監(jiān)督機制，有的雖然設置內部審計，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會對財務內審不力，很少開展審計監(jiān)察工作。有的沒有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設。多數沒有對實質性業(yè)務進行審查，沒有將審計結果向成員大會報告，或比較簡單化，沒有將會計信息向成員公布或公開，接受成員監(jiān)督。在濱州、威海乳山大部分合作社都設有監(jiān)視或監(jiān)事會，但是他們基本不會開展審計監(jiān)察工作，連走形式主義都不會。第一，他們認為開展審計監(jiān)察與否沒有太大區(qū)別，而且大多數農民不懂審計，不知道啥意思；第二，開展審計工作難免會耗費人力、物力、財力，感覺不劃算。2.4.2 財政監(jiān)督不力財政部門對合作社財務會計指導工作和對財政補貼資金運用，缺乏有效監(jiān)督，造成有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農經部門對經濟活動發(fā)生監(jiān)督不力。沒有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導和監(jiān)督應有作用。雖然國家出臺了很多有利于合作社的優(yōu)惠政策，地方政府也號召農民積極辦理合作社，而且很多農民也成立了合作社，但是很多合作社經營不良，管理不當有的甚至只是空殼。國家撥下來的補貼資金當地政府攔截，只是形式上鼓勵，實質上什么也沒做。財政部門對合作社更是不聞不問，更不用說監(jiān)督了，只是把合作社當成他們的搖錢樹了。 3 加強合作社的財務管理的對策 3.1 建立和完善財務管理制度 建立完善財務管理制度后，應加強制度的執(zhí)行力度，規(guī)定管理部門專人負責制度的更新與完善，定期了解各項制度的執(zhí)行情況，搜集反饋意見，確保制度符合實際發(fā)展需要。堅持綜合治理、財務適當先行的理念，逐步樹立財務在企業(yè)運行中的核心地位。從管理資產提升到管理資本，推行創(chuàng)新型的財務管理，切實提高資產監(jiān)督水平。 3.2 加強財務會計人員團隊建設，提高綜合素質合作社對財會人員應實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業(yè)務素質高的人員擔任財會工作，而且要持證上崗，不僅能夠客觀、公正地處理會計事務，同時還要熟悉專業(yè)合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財務處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，建議旗縣級財政部門、經管站加強對合作社財會計作人員的后續(xù)教育，創(chuàng)新培訓機制，定期加強培訓，使其業(yè)務水平不斷得到提高，使合作社財務管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化軌道。 3.3強化資金管理制度 企業(yè)的資金、商品物質的流通必須制定嚴密交接，運轉手續(xù)，經手人、保管人、批準人的簽字必須齊全，各負其責。 3.4 建立財務審計制度，加強審計監(jiān)督 為了取得廣大社員的信任，財務管理必須高度民主化，透明化，除了實行企業(yè)自身的會計報告制度外，理事會還應定期或年終聘請注冊會計師進行審計和咨詢活動，確認企業(yè)經濟活動的真實性，提高企業(yè)的管理水平。4 結束語農民專業(yè)合作社是提高農村經濟、調整農業(yè)結構、增強農村競爭力的重要機構，在我國農村經濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。在現在這個科技信息高度發(fā)展的時代，要想使合作社能夠健康快速的發(fā)展，必須要完善財務運行方式和采取有效的財務管理模式，用科學的方法實現財務運行與管理現代化信息化，從而帶動農民專業(yè)合作社的全面進步與發(fā)展。參考文獻：1.于桂娥我國農民專業(yè)合作社財務管理的特點財會研究 2007(07)：76-77.2.朱海兵;徐曉茶;周凌君淺析農民專業(yè)合作社財務管理存在問題、原因及建議安徽農學通報2007(02)：18-19.3.馬麗巖;李彤農民專業(yè)合作社財務管理存在問題與對策研究改革與戰(zhàn)略 2008(03):23-24.4.陳學軍農民專業(yè)合作社財務管理存在的問題及對策農村經濟與科技 2007(01):35-37.5. 宿春生 淺談市政工程公司的財務管理創(chuàng)新現代經濟信息2010(19):46-47.6.劉萍 農民專業(yè)合作社財務管理問題分析與思考現代商業(yè)2010(35):18-19.7.張昕 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