在全市國、地稅協(xié)作會(huì)上的發(fā)言.doc

在全市國、地稅協(xié)作會(huì)上的講話 （2004年3月25日）同志們：今天，我市國稅局和地稅局一起深入探討協(xié)作配合，這是分稅制以來的第一次盛會(huì)，必將對(duì)我市稅收事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。下面，我對(duì)近年來地稅工作的基本情況作一簡單介紹，就加強(qiáng)國、地稅協(xié)作談幾點(diǎn)設(shè)想。一、市地稅局的簡要情況我市地稅機(jī)構(gòu)組建近十年來，始終圍繞“奠好基、定好位、帶好隊(duì)、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)”的工作思路，以組織收入為中心，牢固樹立地方稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的思想，以“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為奮斗目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗，勇挑重?fù)?dān)，團(tuán)結(jié)拼搏，求實(shí)開拓”的地稅精神，富有成效地開展工作。走過了在改革中起步，在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)展的不平凡歷程。為我市的改革開放、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。組織收入工作： 10年來，地方稅收收入規(guī)模呈跨越式增長，從94年成立之初的23,000萬元，增長到2003年的83,630萬元，共組織地方收入53.2億元，地方稅收已成為地方財(cái)力的主要來源。機(jī)構(gòu)設(shè)置：1994年以來，全市地稅系統(tǒng)經(jīng)過了1999年和2001年兩次機(jī)構(gòu)改革。現(xiàn)有在職職工1027人（其中公務(wù)員904人，工人123人），離退休人員132人，離崗待退人員27人。市局機(jī)關(guān)現(xiàn)有45人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、人教（黨辦）科、監(jiān)審室、計(jì)財(cái)科、農(nóng)稅科、基金科、稅政科、法制科、征管科、信息管理中心和后勤服務(wù)中心等11個(gè)中層科室，各科室只有一名中層領(lǐng)導(dǎo)，全部實(shí)行競爭上崗。按行政區(qū)域設(shè)置11個(gè)區(qū)（市）縣、自治縣地稅局和2個(gè)直屬單位（市局直屬征收分局和稽查局），全市有66個(gè)基層稅務(wù)所。征管情況：全市管轄納稅戶80萬戶，其中農(nóng)業(yè)稅收納稅戶75萬戶，工商稅收納稅戶5萬多戶（個(gè)體4.3萬戶，企業(yè)7,000多戶）。負(fù)責(zé)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等17個(gè)地方稅種和教育費(fèi)附加等11種基金的征收。近年來依法治稅力度不斷加大，稅收征管改革不斷深入，信息化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呈現(xiàn)出集中申報(bào)、電子電話申報(bào)、郵政申報(bào)等多元化的申報(bào)方式；全市有35個(gè)征稅大廳，實(shí)現(xiàn)了集中征收，公開辦稅；在廣大農(nóng)村探索出“刷卡征稅”新的納稅模式，全市有44.7萬戶農(nóng)民使用了簡單快捷的納稅卡；基層規(guī)范化建設(shè)成效明顯，初步達(dá)到職能細(xì)化、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范、縱向通暢、橫向協(xié)調(diào)的征管工作格局。隊(duì)伍建設(shè)：我們始終堅(jiān)持以“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在領(lǐng)導(dǎo)班子中開展 “三講”教育和創(chuàng)“四好”活動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形成了以責(zé)任制為主體的工作機(jī)制，向全市基層稅務(wù)所派駐紀(jì)檢監(jiān)察員64人，聘請(qǐng)稅風(fēng)監(jiān)督員210名，干部廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。建立健全了干部監(jiān)管與教育的工作機(jī)制，干部文化結(jié)構(gòu)明顯改善，大專以上文化程度的干部由組建時(shí)的5%上升到80%。創(chuàng)建工作：系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，自1994年建局以來，市地稅局先后獲得國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察工作、信息化建設(shè)先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位、市級(jí)最佳文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)，在樂山市第三次勞模大會(huì)上被市委、市政府表彰為先進(jìn)單位，年年被省地稅局評(píng)為先進(jìn)單位和被市上評(píng)為目標(biāo)管理先進(jìn)單位。涌現(xiàn)出一批受到中紀(jì)委、稅務(wù)總局、省、市表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，樹立了良好的地稅形象，為高效組織收入奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、當(dāng)前地稅工作面臨的主要困難和問題一是收入任務(wù)壓力大，“任務(wù)治稅”的傾向還比較重。原因是財(cái)政體制改革與征收計(jì)劃不配套，造成地稅方稅收征管的被動(dòng)局面。近年國家出臺(tái)的各種減稅政策中，大部分減的是地方稅種，地稅稅基不斷受到侵蝕，在地方預(yù)算的強(qiáng)壓下任務(wù)不斷地加碼，使依法治稅的難度不斷加大。二是信息化建設(shè)與國稅局相比有較大差距。市地稅局已初步建立了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，構(gòu)建了稅務(wù)管理電子化的基礎(chǔ)平臺(tái)，但國稅、地稅的征管軟件不同，平臺(tái)不一樣，信息共享成為難點(diǎn)，無法實(shí)現(xiàn)國地稅信息資源的良性互動(dòng)。一些基層稅務(wù)所配備的計(jì)算機(jī)配置低，功能弱，利用率低，還不能完全依托計(jì)算機(jī)代替手工征管，與網(wǎng)絡(luò)化的征管效能相差甚遠(yuǎn)，更談不上與工商、企業(yè)、銀行、金庫等部門共建信息網(wǎng)。地稅系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用計(jì)算機(jī)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，龐大的先期投資、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、技術(shù)人員的培訓(xùn)費(fèi)用，始終困擾信息化建設(shè)的發(fā)展，成為征管工作的一大軟肋。三是地稅的基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱。地稅工作的基本建設(shè)、基本裝備、基礎(chǔ)設(shè)施還十分簡陋，市直屬征收分局和市稽查局至今還靠租用辦公場所來開展工作，大部分地稅所沒有交通工具，全市還有三分之一的基層地稅所無住房，其征管條件、工作條件、生活條件難以適應(yīng)當(dāng)前地稅工作的客觀需要。四是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)與新形勢的要求還有差距。由于地稅組建時(shí)間短、人員來自于“五湖四?！?，領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)均呈現(xiàn)較大的差異，客觀上加大了干部隊(duì)伍建設(shè)的難度。三、齊心同力，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)樂山稅收事業(yè)的健康發(fā)展國稅局、地稅局都是政府的重要職能部門，共同執(zhí)行統(tǒng)一的稅收法律法規(guī)，面對(duì)同樣的納稅人，征管流程也基本一致。十年前機(jī)構(gòu)分設(shè)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和分稅制的要求；今天加強(qiáng)協(xié)作，是整合稅務(wù)資源，提高稅收工作效率的要求，對(duì)于深入貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，提高征管水平，維護(hù)稅收秩序，降低征納成本，不斷完善和樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我建議，當(dāng)前我們雙方應(yīng)主要抓好以下工作：一是稅務(wù)行政管理之間的協(xié)作。將辦公室作為加強(qiáng)協(xié)作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織和聯(lián)系。當(dāng)前共同開展好即將到來的稅收宣傳月活動(dòng)，普及稅收知識(shí)，共同辦好稅收服務(wù)熱線。二是開展信息共享。要定期交換數(shù)據(jù)，包括納稅人的稅務(wù)登記戶數(shù)、貨運(yùn)業(yè)發(fā)票數(shù)據(jù)、城維稅稅基的“兩稅”數(shù)據(jù)以及稅收會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)。三是征管方面的協(xié)作。要聯(lián)合開展稅務(wù)登記管理，聯(lián)合核定個(gè)體納稅戶的稅額和企業(yè)所得稅，聯(lián)合評(píng)定納稅