在全旗2011年民政工作會議上的講話.docx

在全旗2011年民政工作會議上的講話同志們： 這次全旗民政工作是在“十二五”開局之年，旗委、政府召開的一次重要會議。剛才，高局長全面總結(jié)了過去五年來的工作，并對今年的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就如何加強(qiáng)今后一段時期民政工作，講幾點(diǎn)意見。 一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感 “十一五”以來，在旗委、政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)、各部門和民政系統(tǒng)全體的共同努力下，民政事業(yè)取得了長足進(jìn)步。城鄉(xiāng)社會救助體系逐步健全，五保、低保等救助標(biāo)準(zhǔn)位居全市前列；優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)退役士兵實(shí)行全員安置；村民自治制度不斷完善，“四權(quán)四治”模式得到在全自治區(qū)推廣；專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理和公共服務(wù)水平不斷提高，困難群體的合法權(quán)益和基層群眾的民主權(quán)利得到有力地保障。借此機(jī)會，我代表旗人民政府向辛勤工作在民政戰(zhàn)線上的同志們表示誠摯的問候！向今天受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！對關(guān)心支持全旗民政事業(yè)發(fā)展的各有關(guān)部門和社會各界人士表示衷心的感謝！ 民政事業(yè)的健康良好發(fā)展為我旗加快推進(jìn)富民強(qiáng)旗進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是我們也清醒地認(rèn)識到，民政工作還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)低保戶、受災(zāi)對象、優(yōu)撫對象、五保戶、孤殘兒童、“三無”、“三民”等需救助對象數(shù)量多、壓力大，民政工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的水平和能力亟待進(jìn)一步提高。二是民政基層基礎(chǔ)薄弱，工作力量不足，管理體制、運(yùn)行機(jī)制、相關(guān)政策法規(guī)、財(cái)政投入增長機(jī)制都亟待創(chuàng)新和完善，社會管理的專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，民生保障能力和公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力尚顯不足。三是隨著全旗老齡化、高齡化發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還占主體地位，尚未形成有效調(diào)動社會資金的運(yùn)作模式和機(jī)制。對于這些困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五”時期認(rèn)真研究，科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對，采取切實(shí)有效措施加以改進(jìn)，推進(jìn)民政管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，全面提高民生保障水平。 二、統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，推動民政工作再上新臺階 2011年是“十二五”開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對于在新的起點(diǎn)上加快民政事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在“以人為本”和“執(zhí)政為民”的高度，以“改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務(wù)”為目標(biāo)，振奮精神，鼓足干勁，團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮力拼搏，努力推動全旗民政事業(yè)再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。 （一）完善救助制度，提標(biāo)擴(kuò)面，不斷提高民生保障能力。要按照旗委、政府關(guān)于保障和改善民生的具體要求，以加大投入、應(yīng)保盡保、完善制度、規(guī)范管理為重點(diǎn)，建立完善以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的城鄉(xiāng)救助體系。以完善“按標(biāo)施?！鞭k法為主線，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作管理制度和工作流程，嚴(yán)格規(guī)范評議、公示、審批工作，強(qiáng)化收入核查工作，加快以信息化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，健全低收入家庭認(rèn)證體系，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長而同步提高。要加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過改擴(kuò)建敬老院和增加床位，力爭五保集中供養(yǎng)率達(dá)到65%以上。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入力度，簡化救助程序，加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度的銜接，切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療救助制度的作用。要積極建立科學(xué)合理的臨時救助資金保障機(jī)制，確保有較為充分的救助資金，為低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時生活困難的群眾提供及時幫助。堅(jiān)持救災(zāi)應(yīng)急與加強(qiáng)減災(zāi)工作相結(jié)合，保障受災(zāi)群眾生活和完善體制機(jī)制相結(jié)合，全面提升救災(zāi)減災(zāi)能力。 （二）落實(shí)優(yōu)撫安置政策，推進(jìn)雙擁模范城創(chuàng)建，大力支持國防事業(yè)發(fā)展。優(yōu)撫對象是為國家和社會做出過重大貢獻(xiàn)的群體，任何時候、任何情況下，對優(yōu)撫群體保障的主體責(zé)任不能改，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會水平相適應(yīng)的原則不能改，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫補(bǔ)助水平高于全市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房等實(shí)際問題。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)退役士兵全員安置政策，繼續(xù)對伊旗籍的退伍軍人進(jìn)行集中免試免費(fèi)學(xué)歷教育，適應(yīng)新時期退役士兵安置改革的需求。繼續(xù)深入開展新一輪的雙擁模范城創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)的大好形勢。 （三）強(qiáng)化社區(qū)和社會組織建設(shè)，完善社會管理，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。按照內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實(shí)施意見（內(nèi)黨辦發(fā)20117號）文件要求，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)信息化平臺建設(shè)，有效滿足廣大社區(qū)居民的要求。新建住宅小區(qū)居民入住率達(dá)到50%的小區(qū)，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會全覆蓋，同時新建社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施面積不得低于300平方米，規(guī)劃、國土、城建等部門要將其納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，對于不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)；對于未按規(guī)劃要求建設(shè)的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收，力爭到“十二五”末，50%以上的社區(qū)都建立社區(qū)托老中心或日間照料中心；旗財(cái)政要將社區(qū)居委會的工作經(jīng)費(fèi)、人員報酬經(jīng)費(fèi)按要求納入預(yù)算。進(jìn)一步推行“四權(quán)四制”制度，加大村務(wù)公開督查力度，全面推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作，健全完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。 （四）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。加快建設(shè)以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全面加強(qiáng)綜合福利院、老年公寓、老年活動中心等社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極鼓勵和引進(jìn)社會力量投資興建綜合福利院，力爭到“十二五”末，每個鎮(zhèn)建成1所綜合福利院，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會福利和養(yǎng)老服務(wù)需求。建立健全孤兒基本生活保障制度，確保孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)走在全市前列。積極探索慈善募捐和慈善項(xiàng)目市場化運(yùn)作機(jī)制，廣泛開展慈善宣傳活動，鼓勵社會力量開展慈善活動。 （五）規(guī)范區(qū)劃地名管理，完善婚姻殯葬服務(wù)，著力提高民政社會事務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步做好區(qū)劃地名和邊界管理工作，科學(xué)制定行政區(qū)劃調(diào)整方案，大力推進(jìn)平安邊界建設(shè)，妥善處理以紅堿淖地區(qū)為重點(diǎn)的邊界糾紛問題。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，提高婚姻登記管理和服務(wù)水平。繼續(xù)推行伊金霍洛旗殯葬管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)文明祭掃活動，完善殯葬服務(wù)體系，強(qiáng)化殯葬改革工作。規(guī)范收養(yǎng)登記工作，不斷提高民政社會事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，促進(jìn)民政事業(yè)健康快速發(fā)展 一是各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮對民政事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，將民政工作作為保障民生、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容列入議事日程，對關(guān)系群眾基本生活的問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)，采取切實(shí)有力措施及時加以及時解決。旗考核辦要將社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等目標(biāo)任務(wù)納入年度實(shí)績考核范疇，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核、同落實(shí)。 二是旗財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全以國家財(cái)政為主的多渠道、多形式、多層次的社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供可靠資金保障。特別是針對當(dāng)前居民消費(fèi)價格指數(shù)逐月攀升的實(shí)際，財(cái)政部門要專門安排低收入群體生活補(bǔ)助、臨時價格補(bǔ)貼和低保“邊緣戶”臨時救助資金，確保這部分群眾不因物價上漲而降低生活水準(zhǔn)。 三是民政工作面廣量大，直接涉及到廣大人民群眾切身利益，需要各方面密切協(xié)作配合。要建立和完善以“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的工作機(jī)制，形成齊抓共管民政工作的良好氛圍。民政部門要主動與各部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極爭取各方面的關(guān)心和支持。各部門，尤其是社保、衛(wèi)生等部門要和民政部門共同做好城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合與城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度的銜接工作；扶貧辦要與民政部門共同做好農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接工作；城建、房管、教育、勞動人事等部門要落實(shí)好住房、教育、就業(yè)優(yōu)惠扶持等專項(xiàng)救助制