基金會研究資料.docx

我國于2004年 通過的基金會管理條例中對基金會進行了分類規(guī)制。其中最具有法律意義的分類便是：公募基金會和私募基金會的分類。條例第三條規(guī)定：“基金會分為面向公 眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（以下簡稱非公募基金會）。”可見兩者的在定義上的區(qū)別在于是否得以向公眾開展募捐活 動。涉及到非公募基金會特點時，就得將其與公募基金會作一比較。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，兩者在具體法律規(guī)則還存在以下差異：一者，起始資金的下限不同。全 國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬 元人民幣；二者，在治理結(jié)構(gòu)方面，對于理事的資格限制有所不同。用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù) 的三分之一；其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職；三者，對于財產(chǎn)的管理規(guī)定不同。根據(jù)條例要求，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事 業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。四者，在信息披露方面，公募基金會負有更重的義務。公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續(xù)期 間內(nèi)，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結(jié)束后，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。非公募基金會由 于不存在募捐活動，因此也就不負有這方面的信息披露義務公募基金會與非公募基金會比較公募基金會與非公募基金會比較圖表1項目比較所處階段數(shù) 量申請難度管理體制獨立性公募基金會發(fā)展階段（1981年7月28日，中國出現(xiàn)第一個公募基金會中國兒童少年基金會，首任會長康克清，現(xiàn)任會長陳慕華。）954（截止2008年底）申請設立公募基金會難度大、門檻高。實行業(yè)務主管與登記管理雙重管理體制。官辦基金會因其與政府間存在千絲萬縷的聯(lián)系（與政府機關(guān)合署辦公、人事關(guān)系錯綜交叉、財產(chǎn)管理不分、理事會形同虛設、重大事項難以自主決策等），難以保持其自身的獨立性。非公募基金會初級階段 （基金會管理條例2004頒后，2004年6月1日，第一個由企業(yè)出資設立的非公募基金會香江社會救助基金會香江集團出資5000萬人民幣成立；2006年， 第一個以個人姓名設立的基金會 王振滔慈善基金會成立，原始基金2000萬元。）643（占基金會總數(shù)比例超40%，其中在地方登記的604家，在民政部登記的基金會39家）申請設立公募基金會難度小、門檻低，在名稱、業(yè)務范圍、公益支出比例、人員構(gòu)成等方面要求比較寬松。只要是業(yè)務涉及民政所主管的社會福利、慈善等領(lǐng)域的非公募基金，民政部與地方民政部門都會積極承擔業(yè)務主管職責。 非公募基金會獨立性并無制度障礙，但從現(xiàn)實狀況看，相當數(shù)量的非公募基金會連形式上的獨立都不具備，理事會形同虛設。（創(chuàng)辦之初，無論在人力資源、辦公場所還是資金來源上，難免對創(chuàng)辦者有著濃重的依賴關(guān)系）合計1597公募基金會與非公募基金會比較圖表2項目比較命 名基金來源分 類原始基金宗旨、使命、專業(yè)化程度公募基金會全國性公募基金會應在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣。公募基金會可以向公眾募集資金。按照募捐的地域范圍分為：1、全國性公募基金會；2、地方性公募基金會。1、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣；2、地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣；3、截止2008年底，在民政部登記的82家公募基金會原始基金總額達136579萬元，平均原始基金1666萬元。公募基金會宗旨和使命比較清晰，目前，其專業(yè)化程度相對較高。非公募基金會非公募基金會不得使用上述字樣。非公募基金會字號可使用自然人姓名、法人或其他組織名稱或字號。非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。 目前國內(nèi)主要非公募基金會有四種：1、公司化基金會；2、高校基金會；3、企業(yè)內(nèi)部基金會；4、社會名人基金會。1、非公募基金會原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；2、非公募基金會原始基金超過2000萬元，發(fā)起人可向民政部提出設立全國性非公募基金會申請，原始基金在2000萬元以下的只能申請地方性非公募基金會；3、截止2008年底，在民政部登記的39家非公募基金會原始基金總額達152287萬元，平均原始基金3905萬元， 是同期公募基金會平均原始基金的2倍多。一些非公募基金會宗旨和使命并不清晰，專業(yè)化程度低，基金會主要工作人員多由出資企業(yè)員工兼任。公募基金會與非公募基金會比較圖表3項目比較法人資格治理結(jié)構(gòu)信息公開公益支出率稅 務公募基金會基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。基金會的法人，不得同時擔任其他組織的法人。公募基金會法人，應當由內(nèi)地居民擔任。在公募基金會里，具有親屬關(guān)系的不得同時在理事會任職；目前，公募基金會重要崗位多為政府機關(guān)離退休人員，存在人員結(jié)構(gòu)嚴重老化問題。公募基金會組織募捐活動，應當公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續(xù)期間內(nèi)，應當及時公布募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結(jié)束后，應當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%。2008年底，國家明確對基金會和公益性社團申請捐贈稅前扣除資格的政策，由過去的“特批”變?yōu)椤捌栈荨?。今后，只要滿足條件(如年檢合格等)，基金會都能獲得公益捐贈稅前扣除資格。新設立基金會原始基金捐贈也可享受所得稅前扣除。 2008年1月1日正式實施的企業(yè)所得稅法規(guī)定“符合條件的非營利組織的收入屬于免稅收入”，企業(yè)捐贈免稅額度由原先3%提高到12%。非公募基金會原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會的法人，應當由內(nèi)地居民擔任，若是來自境外的，對其法人沒有硬性限制。（擔任基金會理事長、副理事長或者秘書長的港、澳、臺居民、外國人及境外基金會代表機構(gòu)負責人，每年在中國內(nèi)地居留時間不得少于3個月。）用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的三分之一；一些非公募基金會內(nèi)部治理上還存在利益沖突、規(guī)則缺位等問題。非公募基金會由于不存在公開募捐活動，