赴法國(guó)考察的報(bào)告.doc

赴法國(guó)考察的報(bào)告法國(guó)的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來(lái)了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)赤字累累，難以為繼。法國(guó)公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國(guó)政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。(一)法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境和問(wèn)題法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，對(duì)于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過(guò)重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的較高的社會(huì)保障和福利水平，使國(guó)家財(cái)政支出過(guò)大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)中，各種稅收占21%，社會(huì)統(tǒng)籌占%，兩者合計(jì)共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無(wú)疑提高了勞動(dòng)力的成本，影響了法國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。2、人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)資料，法國(guó)人平均壽命正在以每年延長(zhǎng)四個(gè)月的速度增長(zhǎng)。按目前平均壽命和60歲退休條件來(lái)計(jì)算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補(bǔ)充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來(lái)的財(cái)政支出增長(zhǎng)是剛性的。目前，國(guó)家公務(wù)員在職與退休之比為2-2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3-3.5:1。預(yù)計(jì)到XX年法國(guó)在職人員與退休人員之比將高達(dá)1:9:1。法國(guó)國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。3、社會(huì)保險(xiǎn)金增長(zhǎng)與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用業(yè)只能通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這無(wú)疑對(duì)通貨膨脹起到催化作用，又勢(shì)必導(dǎo)致退休人員實(shí)際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險(xiǎn)金。如此循環(huán)，使法國(guó)政府處于進(jìn)退兩難的困境。為了尋求新的出路, 法國(guó)政府于1995年底決定對(duì)公職部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長(zhǎng)至40年;配合鐵路部門(mén)的裁員計(jì)劃，出臺(tái)55歲提前退休政策。這兩項(xiàng)改革同時(shí)出臺(tái)，立即遭到強(qiáng)烈反對(duì)。鐵路、地鐵公共汽車(chē)部門(mén)職工舉行了為期四周的罷工，電力部門(mén)進(jìn)行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時(shí)取消改革妥協(xié)。(二)法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革具有啟示意義。1、盡早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1945年法國(guó)著手建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度之時(shí)，正是面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟(jì)處于困難之時(shí)，但是戴高樂(lè)將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)政府以長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和膽略, 下決心建立全社會(huì)的保險(xiǎn)制度，為法國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會(huì)保險(xiǎn)基金制度, 隨著六七十年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)保險(xiǎn)增值積累了相當(dāng)雄厚的資金，盡管近幾年來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴(yán)重，但因?yàn)橛薪∪纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度，并沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩?？梢?jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。為此，我們要加快改革步伐，盡快實(shí)行三方負(fù)擔(dān)，形成社會(huì)保險(xiǎn)金的多渠道籌集和積累機(jī)制，建立起適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)制度2、加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展史，也就是建立健全法律制度的立法史。社會(huì)保險(xiǎn)的各種險(xiǎn)種、各種辦法，都有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。例如，家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)就涉及八萬(wàn)條法律條款。一切依法辦事，保證了社會(huì)保險(xiǎn)的公平性、強(qiáng)制性，大大提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中，盡管操作辦法會(huì)有不斷充實(shí)完善，但一些基本法律內(nèi)容保持穩(wěn)定。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍是執(zhí)行1945年法律和1964年修正補(bǔ)充法律，至今沒(méi)有大的變化，政策穩(wěn)定性很強(qiáng)。我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在全面實(shí)施，應(yīng)加快立法進(jìn)程，將改革納入法制化軌道。3、社會(huì)保險(xiǎn)待遇要注意改革前后的銜接。我國(guó)在建立社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，從一開(kāi)始，就不能仿效法國(guó)高福利、多險(xiǎn)種、包得過(guò)多過(guò)細(xì)的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇，要注意與原有待遇水平的銜接，否則就會(huì)欲速而不達(dá)。法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革引起罷工、示威的失敗教訓(xùn)是深刻的。4、加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的保值增值管理，這直接關(guān)系社會(huì)保障制度改革的成敗。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金的收支和運(yùn)營(yíng)情況都是以天計(jì)算的，信托局嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)模型動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的管理手段，對(duì)我們都是很有啟示的。對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最主要的是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段。法國(guó)公職部正在全國(guó)推行提高公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量計(jì)劃，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量是其中內(nèi)容之一。許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了分布于市鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)投保人開(kāi)始實(shí)行服務(wù)承諾制。信托局在為退休公務(wù)員提供娛樂(lè)條件和老人閑暇安排、健康和安全保護(hù)等方面做了大量工作。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系共有18萬(wàn)名工作人員，其服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和手段都是先進(jìn)的，正如法國(guó)社會(huì)事務(wù)部高級(jí)官員說(shuō)“使人民滿意是第一位”。如何使人民滿意，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)值得研究的重要課題。在個(gè)人已經(jīng)負(fù)擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，保持待遇水平的穩(wěn)定就顯得很重要。(三)福利國(guó)家制度的缺陷使我們機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存高福利意味著高稅收。法國(guó)正是一個(gè)高稅收的國(guó)家，在西方國(guó)家中是比較高的，因而企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的，再提高稅收已經(jīng)非常困難。在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求，千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó)，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)喊少，失業(yè)率居高不下，對(duì)社會(huì)福利制度造成巨大壓力。法國(guó)現(xiàn)行的民主政治制度的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個(gè)，一個(gè)是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力;另一個(gè)是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來(lái)選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺(tái)，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個(gè)別的例外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過(guò)選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對(duì)多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過(guò)分，民主制度仍是無(wú)法拒絕的。也許，西方社會(huì)實(shí)施民主制度的時(shí)間太長(zhǎng)，這一制度已開(kāi)始逐步老化了。從根本上講，法國(guó)福利制度的建立與完善，與法國(guó)的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競(jìng)選總統(tǒng)和各級(jí)議員的候選人，為了爭(zhēng)取人心，贏得選票，必然要在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競(jìng)選的成功，這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會(huì)全力以赴地通過(guò)增加福利的法律。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個(gè)角度講，任何實(shí)行真正自由的民選制度的國(guó)家，都將或遲或早地走向福利國(guó)家之路。政治家從選民利益或社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問(wèn)題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問(wèn)題。兩者的不一致是顯而易見(jiàn)的。時(shí)至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，除了國(guó)際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。從本質(zhì)上說(shuō)，福利制度實(shí)際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過(guò)稅收等方式，用富人的錢(qián)財(cái)來(lái)救濟(jì)窮人，也可以說(shuō)是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無(wú)可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但超過(guò)一定的限度，就會(huì)走向其反面。因?yàn)檫^(guò)重的稅收將會(huì)損害社會(huì)中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，有礙社會(huì)的進(jìn)步。現(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)社會(huì)都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?，在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。對(duì)法國(guó)福利制度的負(fù)面影響，不少有識(shí)之士早有察覺(jué)。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始，就準(zhǔn)備對(duì)它開(kāi)刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實(shí)施，就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國(guó)500萬(wàn)公務(wù)員與國(guó)有部門(mén)職工罷工示威，抗議政府的保險(xiǎn)改革計(jì)劃。面對(duì)如此大規(guī)模的抗議活動(dòng)，政府被迫暫緩執(zhí)行多改革計(jì)劃。后來(lái)，法國(guó)社會(huì)黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實(shí)施，就胎死腹中。希拉克總統(tǒng)改革計(jì)劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因?yàn)槊裰髦贫瓤偸潜Ｗo(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對(duì)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)榻^大多數(shù)人是不會(huì)為了虛無(wú)飄渺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄實(shí)實(shí)在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會(huì)中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文