十二五規(guī)劃建議草案.doc

“十二五”規(guī)劃背景知識作者：發(fā)展規(guī)劃科時間：2010-6-11 12:20:08閱讀數(shù)：1514 Tags：十二五 規(guī)劃 背景 知識 1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的背景和形勢正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠全局，意義十分重大。一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進一步落實科學發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠?，在科學發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設(shè)發(fā)展進入新階段，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學發(fā)展觀與實際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵，在實際工作中落實科學發(fā)展觀。“十二五”規(guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須增強發(fā)展的緊迫感，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，兼顧當前發(fā)展和長遠發(fā)展，把科學發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標，指導我區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)。二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時起就開始了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得一定進展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃是指導我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會事業(yè)進步的新需求，才能促進加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型升級。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽??！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時期，我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展各項工作安排好、引導好、組織好至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢能否進一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步提升我區(qū)綜合實力和影響力，順利實現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標。2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導思想是什么？以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標，結(jié)合我區(qū)未來大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢，提高認識、創(chuàng)新思維、突出重點，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性和可操作性，完善規(guī)劃實施機制，促進我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃綱要、區(qū)級重點專項規(guī)劃和區(qū)級一般專項規(guī)劃。一、規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要是以全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、制定各項經(jīng)濟政策以及年度計劃的依據(jù)。綱要在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對發(fā)展的要求，積極推進“三個北京”建設(shè)，把綱要編制成為各部門各單位履行職責的依據(jù)。二、區(qū)級重點專項規(guī)劃。區(qū)級重點專項規(guī)劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區(qū)經(jīng)濟社會邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對綱要實施發(fā)揮重要的支撐作用。區(qū)級重點專項規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，是CRD建設(shè)行動三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時期。“十二五”時期區(qū)級重點專項規(guī)劃要堅持突出如下原則：1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動規(guī)劃實施的階段性重點?！笆濉睍r期，我區(qū)發(fā)展將進入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點專項規(guī)劃的設(shè)計要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實的重點?！笆濉睍r期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點專項規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高效、安全運行，做好服務(wù)工作，必須加強我區(qū)的經(jīng)濟、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。4.突出提升社會和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域?？傮w來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會建設(shè)任務(wù)還很艱巨。“十二五”時期重點專項規(guī)劃的設(shè)計要更加突出和諧社會建設(shè)。三、區(qū)級一般專項規(guī)劃。區(qū)級一般專項規(guī)劃是以區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)?！笆濉币话銓ｍ椧?guī)劃確定的原則：充分調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點。4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃設(shè)計既要突出重點專項規(guī)劃的編制，形成對總體規(guī)劃綱要實施的重要支撐，又要從調(diào)動部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項規(guī)劃的組織編制，指導特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職責的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計要突出政府履行職責的領(lǐng)域，同時還要適當兼顧市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導市場主體行為。三是突出專業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專項，搞好專業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專項規(guī)劃更具有指導性，“十二五”規(guī)劃體系重點要按照各專業(yè)領(lǐng)域進行設(shè)計，以指導經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專項領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)發(fā)展等綜合專項規(guī)劃。四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動規(guī)劃的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃是指導“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進度安排是怎樣的？一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的綱要編制思路。二、補充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對不足領(lǐng)域，結(jié)合上級要求，進行補充研究，確立綱要與各專項規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會各界對“十二五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃綱要草案提交區(qū)人代會審定發(fā)布，并完成區(qū)級專項規(guī)劃的編制發(fā)布。6、為什么把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”？我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個社會經(jīng)濟活動的運行機制向作為政府促進社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責的領(lǐng)域，弱化市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。7、中長期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？在社會主義市場經(jīng)濟條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實現(xiàn)國家（或地區(qū)）中長期的發(fā)展目標而制定的一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個完整的“目標手段”系統(tǒng)，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經(jīng)濟屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預(yù)，是政府主導的行動綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。8、中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？一般而言，中長期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個方面：現(xiàn)實分析與發(fā)展預(yù)測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機構(gòu)與實施機制。9、規(guī)劃綱要的作用是什么？綱要是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點和基礎(chǔ)。整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本目標和任務(wù)以及達到既定目標、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在綱要中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場主體的社會預(yù)期，通過綱要向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導經(jīng)濟和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預(yù)期進行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預(yù)期提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標為社會預(yù)期提供宏觀預(yù)測性、指導性參照指標。通過提出重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策，指導市場調(diào)節(jié)和引導企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理