十二五規(guī)劃建議草案.doc

“十二五”規(guī)劃背景知識作者：發(fā)展規(guī)劃科時(shí)間：2010-6-11 12:20:08閱讀數(shù)：1514 Tags：十二五 規(guī)劃 背景 知識 1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景和形勢正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)全局，意義十分重大。一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠?，在科學(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，在實(shí)際工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)。二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時(shí)起就開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步的新需求，才能促進(jìn)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型升級。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽??！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時(shí)期，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢能否進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提升我區(qū)綜合實(shí)力和影響力，順利實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢，提高認(rèn)識、創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃綱要、區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃。一、規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要是以全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及年度計(jì)劃的依據(jù)。綱要在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時(shí)期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準(zhǔn)未來幾年首都在全國的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“三個(gè)北京”建設(shè)，把綱要編制成為各部門各單位履行職責(zé)的依據(jù)。二、區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織編制和實(shí)施，針對未來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對綱要實(shí)施發(fā)揮重要的支撐作用。區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是CRD建設(shè)行動三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時(shí)期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持突出如下原則：1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)發(fā)展將進(jìn)入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實(shí)的重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行，做好服務(wù)工作，必須加強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。4.突出提升社會和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。總體來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會建設(shè)任務(wù)還很艱巨?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要更加突出和諧社會建設(shè)。三、區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃是以區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是綜合規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)?！笆濉币话銓ｍ?xiàng)規(guī)劃確定的原則：充分調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點(diǎn)。4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？一是突出重點(diǎn)、兼顧一般，搞好重點(diǎn)規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃設(shè)計(jì)既要突出重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，形成對總體規(guī)劃綱要實(shí)施的重要支撐，又要從調(diào)動部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時(shí)還要適當(dāng)兼顧市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場主體行為。三是突出專業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專項(xiàng)，搞好專業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專項(xiàng)規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點(diǎn)要按照各專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專項(xiàng)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還要從解決一些綜合性、長遠(yuǎn)性問題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)發(fā)展等綜合專項(xiàng)規(guī)劃。四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動規(guī)劃的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)必須突出“十二五”時(shí)期的階段性特征，突出階段性需求。同時(shí)，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排是怎樣的？一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭形成站位高、立意新、針對性強(qiáng)的綱要編制思路。二、補(bǔ)充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對不足領(lǐng)域，結(jié)合上級要求，進(jìn)行補(bǔ)充研究，確立綱要與各專項(xiàng)規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會各界對“十二五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃綱要草案提交區(qū)人代會審定發(fā)布，并完成區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)布。6、為什么把國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”？我國從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制和實(shí)施了10個(gè)五年計(jì)劃。從“十一五”起，國家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。7、中長期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實(shí)現(xiàn)國家（或地區(qū)）中長期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時(shí)期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個(gè)完整的“目標(biāo)手段”系統(tǒng)，是一個(gè)社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實(shí)施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項(xiàng)社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。8、中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？一般而言，中長期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面：現(xiàn)實(shí)分析與發(fā)展預(yù)測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)制。9、規(guī)劃綱要的作用是什么？綱要是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在綱要中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場主體的社會預(yù)期，通過綱要向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預(yù)期提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會預(yù)期提供宏觀預(yù)測性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過提出重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，指導(dǎo)市場調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理