縣檢察院護(hù)航綠色發(fā)展檢察專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

縣檢察院護(hù)航綠色發(fā)展檢察專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案按照中央、省委關(guān)于對(duì)“綠色發(fā)展”作出的系列決策部署，深入貫徹全市檢察機(jī)關(guān) “護(hù)航綠色發(fā)展專項(xiàng)檢察行動(dòng)”實(shí)施方案，現(xiàn)制定如下工作方案。一、總體目標(biāo) 為貫徹全市檢察機(jī)關(guān)“護(hù)航綠色發(fā)展專項(xiàng)檢察行動(dòng)”實(shí)施方案，站在生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)、民生保障的高度，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深度謀劃，認(rèn)真履職，集中時(shí)間和精力，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，*過(guò)辦理一批典型案件，督促和監(jiān)督相關(guān)部門打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，讓*天更藍(lán)、水更碧、土更凈。二、工作思路 按照全市檢察機(jī)關(guān)“護(hù)航綠色發(fā)展檢察專項(xiàng)行動(dòng)”的總體要求，全面發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則。將依法辦案和服務(wù)大局相結(jié)合，將打擊犯罪和保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，將源頭防治與事后懲處相結(jié)合，不斷完善綠色檢察工作機(jī)制，努力構(gòu)建生態(tài)司法屏障，為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)“綠色耳鄉(xiāng)?紅色耳鄉(xiāng)”提供更加有力的司法保障。三、工作安排 （一）摸底調(diào)查階段（5月）按照屬地管轄原則，由檢察院牽頭，對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)影響綠色發(fā)展的各種因素進(jìn)行調(diào)查摸底。重點(diǎn)圍繞轄區(qū)內(nèi)飲用水水源安全、生活污水收集處理、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源、城市空氣質(zhì)量、森林資源保護(hù)、危險(xiǎn)廢物安全處置、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管等方面進(jìn)行摸底調(diào)查。一是全面調(diào)查全縣水資源現(xiàn)狀。主要圍繞集中式飲用水水源地、黑臭水體、生活污水處理、生活污水直排情況等進(jìn)行摸底調(diào)查。（聯(lián)系單位：水務(wù)局、環(huán)保局、天然氣辦；責(zé)任部門：偵監(jiān)科；完成時(shí)限：2017年5月）二是全面調(diào)查土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源。重點(diǎn)調(diào)查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（包括有色金屬礦采選、石油加工、化工、油氣開(kāi)采、其他重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)），各類工業(yè)園區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），各類企業(yè)場(chǎng)地（包括采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)、各類專用渣場(chǎng)、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)、專用危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)、專用化學(xué)品儲(chǔ)存庫(kù)、儲(chǔ)油庫(kù)），各類遺留場(chǎng)地（包括停產(chǎn)企業(yè)、已搬遷或關(guān)閉工礦企業(yè)的場(chǎng)地、歷史遺留尾礦庫(kù)、封場(chǎng)后的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)及渣場(chǎng)、已封井的石油、天然氣鉆探、開(kāi)采場(chǎng)地）等，全面掌握本地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源的行業(yè)和區(qū)域分布狀況、占地情況、生產(chǎn)運(yùn)行情況、污染類型、周圍敏感點(diǎn)情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患等具體情況。（聯(lián)系單位：經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、春在工業(yè)園、高明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)土局、城市綜合執(zhí)法局、環(huán)保局、住建局；責(zé)任部門：偵監(jiān)科、民行科；完成時(shí)限：2017年5月）三是全面調(diào)查轄區(qū)空氣質(zhì)量狀況。主要對(duì)揚(yáng)塵、露天焚燒、餐飲油煙、工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣和非道路移動(dòng)機(jī)械等污染情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清影響空氣質(zhì)量的因素。（聯(lián)系單位：公安局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、環(huán)保局；責(zé)任部門：偵監(jiān)科、民行科；完成時(shí)限：2017年5月）四是全面調(diào)查森林資源保護(hù)情況。主要對(duì)森林資源、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火防災(zāi)、自然保護(hù)區(qū)、濕地及森林公園、退耕還林工程實(shí)施等進(jìn)行調(diào)查。（聯(lián)系單位：林業(yè)局、森林公安局、農(nóng)業(yè)局；責(zé)任部門：偵監(jiān)科、民行科；完成時(shí)限：2017年5月）五是全面調(diào)查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管情況。重點(diǎn)調(diào)查涉危險(xiǎn)化學(xué)品及涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、尾礦庫(kù)（渣場(chǎng)）企業(yè)、涉有毒有害氣體、粉塵排放企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（包括畜禽養(yǎng)殖小區(qū)）、石油天然氣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的環(huán)境監(jiān)管情況。（聯(lián)系單位：安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、天然氣辦；責(zé)任部門：偵監(jiān)科、民行科；完成時(shí)限：2017年5月）（二）梳理問(wèn)題階段（6月1日至10日）各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要在全面開(kāi)展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真梳理，針對(duì)存在的問(wèn)題和隱患，建立臺(tái)賬，深入分析原因，涉及行政違法的，移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)；涉及不作為等職務(wù)犯罪的移送反貪反瀆局辦理；涉及公益的移送民事檢察部門。（三）集中整治階段（6月11日至9月30日）各責(zé)任部門充分履行檢察職能，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。1.加大打擊破壞環(huán)境資源刑事犯罪的力度，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重污染水源、大氣、土壤，嚴(yán)重危害珍貴、涉危野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，嚴(yán)重侵占、毀壞林地等犯罪行為。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪依法快捕、快訴，保持高壓態(tài)勢(shì)，彰顯震懾效應(yīng)。2.加大查辦和預(yù)防破壞環(huán)境資源的職務(wù)犯罪力度，營(yíng)造清正的政務(wù)環(huán)境。圍繞環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等重點(diǎn)部門開(kāi)展案件查辦，嚴(yán)查生態(tài)工程實(shí)施、環(huán)境評(píng)價(jià)、污染治理等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，并及時(shí)介入重大生態(tài)環(huán)境污染事故調(diào)查，堅(jiān)決查辦行政執(zhí)法人員瀆職犯罪，以查辦促進(jìn)依法行政。同時(shí)，深入環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等單位，常態(tài)化的開(kāi)展預(yù)防座談、預(yù)防宣講；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位，開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，發(fā)出檢察建議；圍繞典型案件，深化案例剖析，做好“一案一預(yù)防”。大力推行生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)招投標(biāo)和市場(chǎng)采購(gòu)準(zhǔn)入制度，確保新建項(xiàng)目綠色環(huán)保，努力營(yíng)造綠色發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。3.加大檢察監(jiān)督力度，營(yíng)造公平的法治環(huán)境。一是加強(qiáng)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)建議移送、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，堅(jiān)決糾正有案不移、有案不立、以罰代刑和偵查活動(dòng)違法等問(wèn)題。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，對(duì)定罪不當(dāng)、量刑失衡、審判程序嚴(yán)重違法可能影響公正裁判的案件，依法提出抗訴，確保該類案件得到公正處理。二是積極開(kāi)展行政違法行為檢察監(jiān)督。重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政違法行為檢察監(jiān)督、行政強(qiáng)制措施監(jiān)督和非訴行政執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督。強(qiáng)化支持起訴、督促起訴、提起刑事附帶民事訴訟等監(jiān)督工作，加大對(duì)破壞環(huán)境、林業(yè)、礦產(chǎn)、水資源等、危害群眾健康安全等監(jiān)督案件的辦理力度。在6月底前做好檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟的案件依法起訴。責(zé)任部門：反貪局、偵監(jiān)科、公訴科、民行科、控申科、預(yù)防科。（四）建章立制階段（10月）1.積極建言獻(xiàn)策。結(jié)合執(zhí)法辦案，調(diào)研分析破壞綠色發(fā)展的發(fā)案原因、規(guī)律及特點(diǎn)，研判綠色發(fā)展工作中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，有針對(duì)性地向黨委、政府和環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等職能部門提出意見(jiàn)建議，結(jié)果專項(xiàng)行動(dòng)中案件辦理情況做好情況分析，推動(dòng)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)管體制的健全完善，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。2.建立健全相關(guān)制度。為鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，將牽頭建立以下制度：一是會(huì)同林業(yè)局推行補(bǔ)植復(fù)綠機(jī)制；二是會(huì)同環(huán)保局簽訂加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域檢察監(jiān)督的意見(jiàn)；三是會(huì)同縣政府法制辦會(huì)簽“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)管理使用辦法；四是會(huì)同相關(guān)重點(diǎn)單位簽訂職務(wù)犯罪預(yù)防工作制度。責(zé)任部門：反貪局、偵監(jiān)科、公訴科、民行科、預(yù)防科、控申科。四、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各內(nèi)設(shè)部門要將思想與行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市及市院有關(guān)綠色發(fā)展的工作部署和要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，有序推進(jìn)，全力抓好檢察機(jī)關(guān)“護(hù)航綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”。要成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，檢察長(zhǎng)是本次專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，其他黨組成員對(duì)分管的專項(xiàng)行動(dòng)工作負(fù)責(zé)。（二）注重配合，形成合力。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合。構(gòu)建“偵、捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部相關(guān)部門的橫向配合；與兄弟院要加強(qiáng)聯(lián)系、互*信息、及時(shí)溝*，合力打擊跨區(qū)域、多環(huán)節(jié)犯罪。二是加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、法院的協(xié)作。按照環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，加強(qiáng)與本地相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝*協(xié)作，主動(dòng)商請(qǐng)參加環(huán)保等部門開(kāi)展的專項(xiàng)督察（查）執(zhí)法活動(dòng)，爭(zhēng)取共享企業(yè)超標(biāo)排污情況*報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告等信息資源，形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院的聯(lián)系，統(tǒng)一刑事案件執(zhí)法思想、執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)有重大影響、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件，將會(huì)同公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)