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全面深化改革工作方案3篇 通河縣xx年全面深化改革實施方案 一、指導思想 按照黨的十八屆五中全會和省委全面深化改革會議的部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以解決發(fā)展中的實際問題為重點，以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為關(guān)鍵點，著力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機制，加快建設(shè)高水平小康社會。 二、總體目標 全面落實中央和省、市部署，緊密結(jié)合實際，勇于探索，大膽實踐，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。堅持“鹽城領(lǐng)先、蘇北率先、全省爭先”的總體定位，著力以改革的領(lǐng)先、實踐的率先，推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的爭先，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，全面深化改革工作走在全省前列。 三、主要任務(wù) （一）加快培大育強市場主體 （1）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。支持各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)未禁止的各個行業(yè)和領(lǐng)域。推行工商注冊制度便利化，由先證后 照改為先照后證，實行注冊資本認繳登記制和企業(yè)年度報告公示制。工商設(shè)立、變更、注銷登記均實行零收費制。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊資金零首付。探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，推行行政事業(yè)性涉企一票收費辦法。清理和廢除妨礙縣內(nèi)外統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。 （2）加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力促進全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)政策體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵、支持和引導各類創(chuàng)業(yè)主體投身創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵社會資本、民間資本投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（特色街）等各類載體。鼓勵和支持個體工商戶轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，大力推進企業(yè)完善公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導民營企業(yè)增資擴股、合作重組、上市融資，發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；鼓勵管理人員、科技人員和職工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。 （二）深化農(nóng)村改革 （3）加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。在繼續(xù)重視普通農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵并大力培植職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，縣級以上財政支持項目資金直接投向符合條件的 合作社，支持財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，支持合作社開展信用合作。 （4）維護農(nóng)民合法權(quán)益。積極推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流轉(zhuǎn)新方式，大力鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行，建立縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)一律在縣鎮(zhèn)公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村里的原有各項收益權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人（戶）。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴格控減村級債務(wù)，建立村級債務(wù)化解機制。大力推行所有集體資源使用和資產(chǎn)處置公開市場競價的辦法，增加集體收入。支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，完善脫貧幫扶和公共服務(wù)項目財政獎補機制。落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、出讓、租賃辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，建立土地收益分配機制。 （5）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。制定全縣基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標準，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)。以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機制為重點，加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、終身教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保 障、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、農(nóng)村路網(wǎng)等基本公共服務(wù)體系。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會保障待遇標準。全面解決城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化等問題。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，深化戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，實行縣內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制，大力推進工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)撤村建居，創(chuàng)新社區(qū)管理機制。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，完善網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)。 （三）深化財政體制改革 （6）推進財政體制改革。完善縣與鎮(zhèn)區(qū)財政體制，合理確定事權(quán)與財權(quán)，合理安排財政收入分配，保證鎮(zhèn)區(qū)財政健康運行。加快實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，全面編制公共財政預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算、政府基金預算和政府性債務(wù)預算，政府性資金全部納入財政預算管理。整合財政專項資金，集中財力辦大事。創(chuàng)新專項資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，提高財政資金使用效益。探索設(shè)立“科技創(chuàng)新券”，逐步建立用市場配置資源、用競爭選擇項目的創(chuàng)新投入機制。建立績效評價體系，加強財政資金專項績效管理和綜合績效管理，強化支出責任。推進財政信息公開，實行財政預決算、部門預決算和三公經(jīng)費預決算公開，逐步推行行政經(jīng)費 決算公開和重大財政專項支出公開。加強財政性存款管理，推行市場化公開招標。進一步規(guī)范政府采購制度，完善市場競爭機制。加強政府性債務(wù)管理，嚴格舉債審批程序，機關(guān)事業(yè)單位、政府融資平臺、國有企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)舉債，由縣統(tǒng)一審批；嚴控舉債規(guī)模和債務(wù)成本，根據(jù)項目性質(zhì)和資金需求，合理合規(guī)選擇融資方式，嚴控債務(wù)風險。加強國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理，強化經(jīng)營者業(yè)績考核，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強財政資金監(jiān)管，定期開展審計監(jiān)督，限期實施決算審計。推動政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入政府采購公開競爭機制。實行政府購買公共服務(wù)項目分類管理，重點在公共衛(wèi)生、教育、文化體育、就業(yè)、社區(qū)公益、社會工作等服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立合同、委托等方式向社會購買機制。 （四）深化投融資體制改革 （7）健全投資管理制度。嚴格執(zhí)行投資審批管理規(guī)定，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的項目，一律不再審批。改善政府投資管理方式，實施節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，積極探索股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。全面放開教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、能源等公共事業(yè)投資，培育和吸引多元化投資和運營主體。規(guī)范融資行為，嚴格控制鎮(zhèn)級融資，村級一律不得融資舉債，鎮(zhèn)級未經(jīng)批準不得設(shè)立政府性融資平臺。整合縣級投融資平臺，規(guī)范運行，積極發(fā)行政府債和企業(yè)債。繼續(xù)擴大政府融資擔保規(guī)模，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。完善融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司 郎溪縣委xx年全面深化改革工作要點 落實情況匯報 市委督導組： 根據(jù)市委xx年全面深化改革工作要點和市委xx年全面深化改革工作要點改革任務(wù)總臺賬，郎溪縣委全面深化改革領(lǐng)導組及時召開相關(guān)工作會議。認真梳理，安排部署，積極推動,現(xiàn)將工作落實情況匯報如下： 一、民主法治制度建設(shè) 積極探索實施開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作；開始試行縣委規(guī)范性文件上報市委審查工作，保障黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一。 二、經(jīng)濟和行政體制建設(shè) 試點探索并積極引進跨越電子商務(wù)龍頭企業(yè)，促進跨境電子商務(wù)試點，實現(xiàn)郎溪對外貿(mào)易新突破。目前，我縣xx年11月成立創(chuàng)元電子商務(wù)有限公司，電子商務(wù)運行開啟“互聯(lián)網(wǎng)家庭農(nóng)場”模式，建立郎溪電商孵化園綜合性服務(wù)平臺，目前已有20戶電商經(jīng)營戶簽約入駐；認真實施農(nóng)村安全飲水工程，不斷擴大安全飲水工程覆蓋面，積極吸引社會資本參與水利工程建設(shè)。加快飛畢供水工程進度，妥善處理好項目施工途經(jīng)所涉群眾的利益問題，理順自來水管理機制，在條件成熟時建立城鄉(xiāng)一體化供水體系；積極準備農(nóng)房登記發(fā)證試點工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)房抵押流轉(zhuǎn)。 推動落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作主體責任，構(gòu)建黨委宣傳部門主導、各地各部門齊抓共管的“大宣傳”工作格局我縣已啟動實施。 四、社會治理體制改革 不斷健全完善矛盾糾紛排查預警機制，深入推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，逐步建立法律顧問制度，擴大法律援助范圍，加強社區(qū)矯正工作。郎溪縣xx年我縣榮獲“全省社區(qū)矯正示范縣”榮譽稱號。 五、社會事業(yè)體制改革 已啟動建立區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師“無校籍管理”，目前，已考察調(diào)研，正在方案擬定中，計劃年內(nèi)完成；整合縣內(nèi)中等職業(yè)，推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。我縣將郎溪縣職教中心、技工學校、宣城市江南職業(yè)技術(shù)學校整合為郎溪縣中等專業(yè)學校，采取“民辦公助”模式辦學，目前，各項整合公助正在抓緊實施，有望xx年6月底全面完成整合工作；繼續(xù)推進幼兒園“公建民營”辦園模式改革。 六、生態(tài)文明體制改革 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)和工業(yè)園區(qū)成立環(huán)境保護日常管理機構(gòu)，推進村級信息員隊伍建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖排污系數(shù)監(jiān)測點建設(shè)工作，探索農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作機制。 健全縣委黨建工作領(lǐng)導小組及辦公室工作制度和運行機制，調(diào)整完善常設(shè)辦事機構(gòu)，實現(xiàn)謀黨建、管黨建、抓黨建常態(tài)化，此項工作xx年6月已完成。 八、加強紀律檢查體制建設(shè) 建立縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志向縣委述職述廉報告以及向上級紀委全會述廉并接受評議制度，研究黨風廉政建設(shè)巡查工作暫行辦法，研究郎溪縣黨風廉政建設(shè)約談制度和黨員領(lǐng)導干部函詢制度。此項xx年1月已完成；印發(fā)郎溪縣紀檢監(jiān)察組織查信辦案協(xié)作區(qū)工作實施意見。此項xx年3月已完成。 深化改革工作進展情況匯報 市深化改革領(lǐng)導小組： 為了全面反映全市上半年深化改革工作進展情況，經(jīng)認真了解掌握各領(lǐng)域改革進度，現(xiàn)將深化改革重點工作進展情況匯報如下： 一、xx年上半年工作進展情況 今年以來，各縣區(qū)、各部門認真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區(qū)黨委十一屆三次全委會和市委九屆四次全委會精神，積極穩(wěn)妥推進xx年度各項改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得初步成效。 （一）改革基礎(chǔ)工作 1.建立健全組織領(lǐng)導機制。成立了市深化改革領(lǐng)導小組、6個專項小組和改革辦，制定了市深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則、市深化改革領(lǐng)導小組專項小組工作規(guī)則、市深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則，明確了領(lǐng)導小組、專項小組、改革辦的工作職責，建立了深化改革的組織機構(gòu)和運行機制。 2.分解落實重點改革任務(wù)。審議通過了中共市委關(guān)于深化改革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（黨發(fā)?xx?1號），明確了深化改革總體要求、目標任務(wù)、推進步驟、重點任務(wù)。制定和印發(fā)了貫徹實施責任分工方案（黨辦發(fā)?xx?41號），確定了6大塊、23個方面、175項改革任務(wù)，逐項分解落實協(xié)調(diào)單位、牽頭單位、配合單位和完成時限。各專項小組發(fā) 揮綜合協(xié)調(diào)作用，指導和督促各牽頭部門和配合單位，制定了本專項小組承擔的改革工作方案。市改革辦制定了市xx年度深化改革任務(wù)及推進計劃表，確定了71項重點改革任務(wù)。全市32個主要牽頭單位制定了深化改革推進任務(wù)表，明確了重點改革事項計劃，為扎實有效推進改革奠定了基礎(chǔ)。 3.調(diào)查摸底重點改革進度。協(xié)調(diào)各部門報送了xx年以來承擔全國、自治區(qū)改革試點和全市性重大改革事項進展情況，收集了近三年來我市已經(jīng)出臺的改革規(guī)劃、方案、政策、辦法、制度等資料，為做好重點事項備案、評估重點改革實效、深入謀劃重點領(lǐng)域改革提供了依據(jù)。 4.開展重點改革事項調(diào)研。各專項小組及相關(guān)部門圍繞承擔的重點改革任務(wù)，組織開展了行政審批制度改革、政府向社會力量購買公共服務(wù)、市屬國有企業(yè)改革、中小微企業(yè)發(fā)展、政府性債務(wù)現(xiàn)狀分析與對策建議等調(diào)研，為推進重點改革理清思路、制定方案、明確重點、提出對策提供了參考。 （二）行政體制改革 1.積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。市編辦牽頭開展調(diào)研、分析論證、討論修改，提出了市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的初步意見，已按規(guī)定報市委、自治區(qū)逐級審批。 2.事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。制定印發(fā)了補充規(guī)定（黨辦發(fā)?xx?17號），進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理。對市屬105家事業(yè)單位工作職能和目標任務(wù)逐項進行梳 理，初步將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能類、公益一類、公益二類等類別，為全面做好事業(yè)單位分類工作奠定了基礎(chǔ)。穩(wěn)步開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，促進市光明中學國家試點、市中醫(yī)院自治區(qū)試點工作，已組建了理事會，制定了章程，建立了法人治理機制，為全市事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)積累了經(jīng)驗。改革縣區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置，對一縣兩區(qū)146家事業(yè)單位開展調(diào)查，已經(jīng)完成了大武口區(qū)26家中、小學和幼兒園的崗位設(shè)置工作，其他單位崗位設(shè)置工作也在穩(wěn)步推進。 3.行政審批制度改革進展較快。圍繞審批事項（項目）平均辦結(jié)時限壓縮50%以上，實現(xiàn)審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間“四減少”和審批服務(wù)質(zhì)量和效率“兩提高”的改革目標，部門聯(lián)動，多策并舉，精簡、合并、優(yōu)化行政審批。一是全面開展行政審批事項清查。印發(fā)了清理行政審批事項實施方案，梳理行政審批事項和具有審批性質(zhì)的管理事項233項。制定了市深化行政審批制度改革工作方案（黨發(fā)?xx?11號）等十個行政審批制度改革方案，采用取消、下放、合并和調(diào)整管理方式等措施，積極推動市本級行政審批事項清理、規(guī)范和優(yōu)化。二是減少項目前置審批備案程序。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的政府核準投資項目管理辦法，初步擬定了我市企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法，力爭年內(nèi)正式頒布實施。初步制定了企業(yè)投資審批流程優(yōu)化方案，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門正在細化優(yōu)化前置手續(xù)辦理流程及時限表。在網(wǎng)門戶網(wǎng)站開 設(shè)了“在線政務(wù)大廳”平臺，完成網(wǎng)上行政審批平臺和行政審批督查督辦平臺等軟件功能，6月底電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺、智慧政務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)正式投入運行后，開始對不涉及國家安全和商業(yè)機密的審批事項在網(wǎng)上直接受理辦理。三是積極探索建立負面清單制度。初步擬定市企業(yè)投資項目負面清單（初稿），清單初步列出了限制類14種205項、淘汰類14種228項、落后產(chǎn)品9種114項禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，逐步將投資由“嚴進寬管”審批制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M嚴管”備案制。四是減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費。制定了市清理行政事業(yè)性收費工作實施方案，編制了行政事業(yè)性收費、中介服務(wù)收費目錄與收費標準，對兩個轄區(qū)和市屬108個行政事業(yè)性收費單位、183項行政事業(yè)性收費項目進行全面清理審核，重新申報和發(fā)放行政收費許可證，注銷了15項商品價格和收費管理文件，保留了144項有法律法規(guī)依據(jù)的項目，在39項臨時性行政事業(yè)性收費中，取消收費項目20項，將19項“自愿有