城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議講話稿

城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議講話稿 下面是我們的給大家推薦的城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議講話稿供大家參閱！ 今天，區(qū)委、區(qū)政府在此專題召開全區(qū)統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作會議，主要任務是安排部署今年統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，全面推進我區(qū)統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。剛才，躍峰同志全面安排部署了今年全區(qū)統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作，農經局就土地承包經營權確權進行了專題培訓，任務已明確，責任已清晰，希望大家要不折不扣地抓好貫徹落實。創(chuàng)新推進統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，是今年全面深化改革的重要組成部分，對于打造統籌城鄉(xiāng)發(fā)展全省試點區(qū)、全市示范區(qū)顯得尤為重要。下面，我結合學習體會，淺薄思考，談三點意見，供同志們參考把握。 一、在權益問題上要敢放。當前，全面深化改革面臨權利部門化、部門利益化現象較為突出，不同程度影響著改革發(fā)展深入推進。下放權益，就是要突破部門“利益矩陣”、激發(fā)基層活力、促進基層改革發(fā)展。 （一）要在擴權強鎮(zhèn)上簡政放權。擴權是強鎮(zhèn)的前提，強鎮(zhèn)是擴權的目的。目前，搬罾已納入全省“百鎮(zhèn)建設行動”、蘆溪鎮(zhèn)已納入全市首批擴權強鎮(zhèn)試點，這既是我們加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的大好機遇，也是我們打造建設示范性重點集鎮(zhèn)的現實機遇。如何賦予重點集鎮(zhèn)建設的積極性和主動性、激發(fā)集鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力？這就要求，我們必須深入思考研究在簡政放權方面怎樣快人一步、先人一招。按照“依法下放、能放則放”、“權責一致、權隨責走、費隨事轉”、“審批權、執(zhí)法權下放，監(jiān)督權上收”的原則，可探索采取委托或授權的形式，將政府主管部門所管理的土地使用權、財政支配權、行政審批權、公共事務管理權和執(zhí)法權等區(qū)級層面管理權限賦予重點集鎮(zhèn)，打破在管理審批權限上的瓶頸問題，實現權責利三者有機統一，著力解決好重點集鎮(zhèn)權責不一、權小責大等問題。同時政府各相關部門和駐區(qū)垂管部門可研究探索在試點鎮(zhèn)設派駐機構，具體負責試點鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、審批等方面的指導、監(jiān)督和服務。 （二）要在確權頒證上尊重現狀。確權頒證要始終按照“堅持一個底線、處理好兩個關系、把好三個關口”的基本原則，采取摸清家底、制定方案、組織實施、公示公告、審核批準、建檔造冊、受理頒證、核銷舊證等八個步驟推進，年底前務必要完成第七次城市規(guī)劃修編區(qū)域外所有行政村產權確權頒證。（堅持“一個底線”，即堅持農村基本政策底線不變，穩(wěn)定家庭承包經營制，確保農村耕地不減。處理好“兩個關系”，即處理好國家、集體和個人的利益關系，最大程度上促進農村發(fā)展，盡可能讓群眾得實惠；處理好尊重歷史實際與注重現實公平的關系，根據村情實際解決具體問題。把好“三關口”，即把好確權的政策關、公示關、審核關，做到合情合法，公平公正。）對于土地實測面積多出二輪承包面積的部分，以前采取的代耕代管或代確權模式已被省市明確叫停，目前我們先期工作按既定任務、既定要求推進，具體采取何種操作模式待區(qū)委、區(qū)政府進一步研究后確定。 二、在責任落實上要敢抓。目標任務的完成，關鍵在敢抓，重點在抓實。 （一）在規(guī)劃政策制定上。xxxx 年 8 月以來，我們全面啟動了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展 11 項規(guī)劃和 24 項配套政策制定工作，我多次強調政策和規(guī)劃成熟一項，就報審一個、出臺一個，目前已歷時一年多時間，大家捫心自問下，我們的配套政策和各項規(guī)劃創(chuàng)新了多少、出臺了多少、實施了多少、落實了多少（至今只出臺 5 項政策、1 項規(guī)劃）。年初 2 月 8 日區(qū)委五屆第 65 次常委會審定的 9項城鄉(xiāng)統籌改革發(fā)展配套政策至今未出臺，個別部門認為會議研究了，文件就自然出臺了，連最基本的行文程序都不清楚，不知道這 9 項配套政策所涉及的部門在等什么、望什么？我再次強調，所有規(guī)劃和配套政策都必須在 7 月底之前全部出臺，這是一項硬任務，也是一項硬要求。區(qū)委目標辦要對前期區(qū)委常委會審定的 9項配套政策和即將出臺的政策規(guī)劃進行督查督辦，年底堅決予以扣減單位年度目標考核分值。 （二）在集鎮(zhèn)建設管理上。堅持小集鎮(zhèn)、大城市的理念，不搞“面面俱到、全面開花”，統籌安排使用好集鎮(zhèn)建設專項資金，著重推進蘆溪、搬罾等重點集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理、基礎功能完善，著重提升發(fā)展實力，展現特色和亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要始終堅持宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的總體要求，提前主動思考如何規(guī)劃好、建設好、發(fā)展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。在沿江線搬罾、鳳山、漁溪一帶著力思考打造觀光農業(yè)產業(yè)帶和旅游休閑帶，在瀠新線蘆溪、李家、金臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力思考打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范帶，在 212 線共興著力思考打造建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范帶，其他偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源，找準定位，確定目標，特色發(fā)展。 （三）在新村建設管理上。堅持“宜聚則聚、宜散則散、新聚舊散”的新村建設新要求，按照“班子建設好、遵紀守法好、環(huán)境衛(wèi)生好、生態(tài)建設好、社會風尚好”的“五好標準”，加快推進漁溪鳳莊古韻新農村綜合體建設，啟動實施鳳山伍家溝新農村綜合體和 20 個新村聚居點建設，年底前務必要見成效出亮點。 （四）在助農增收致富上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動思考如何促進轄區(qū)農民、場鎮(zhèn)居民致富奔小康問題，這是保證全區(qū) xxxx 年提前全面奔小康的重點和難題。有同志給我講，搬罾錦繡田園在開園之前，鎮(zhèn)上就號召沿線群眾發(fā)展農家樂、小賣部等業(yè)務，群眾不配合不支持，如今開園后，游客絡繹不絕，車滿為患，群眾自發(fā)搞起了農家樂、辦起了小賣部、建起了停車場，每天收入還頗豐厚。這說明了一點，我們的群眾思想觀念還不夠解放、致富舉措還不夠廣泛，一味地守著自己一畝三分地，不能“靠山吃山、靠水吃水”，這就需要轄區(qū)黨委、政府不厭其煩地開導指引。一方面，要因地制宜發(fā)展支柱產業(yè)，增加農民生產性收入；另一方面，要搶抓全省農村土地承包經營權流轉收益保證貸款和農民財產性增收試點區(qū)的有利時機，農工委、農牧業(yè)局、財政、交通、建設、國土等部門要主動探索研究，將政府財政性投入的道路、管網等基礎設施建設形成的資產，如何轉化為農民的生產經營資本，作為農民入股農業(yè)企業(yè)的股本金量化到農民，增加其財產性收入。 三、在改革創(chuàng)新上要敢闖。改革是動力，發(fā)展是目的，關鍵在于敢闖敢試，敢于創(chuàng)新。 （一）在產權制度改革上。要加快建立城鄉(xiāng)產權交易服務中心，同步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產權交易服務站，制定出臺產權交易系列規(guī)程。要創(chuàng)新產權流轉方式，激活農村資本市場，增加農民財產性收入，土地承包經營權和林權在不改變性質和用途的前提下，可探索采取轉包、出租、互換、擔保、抵押、入股等方式流轉，也可委托集體經濟組織或中介機構流轉；集體所有而未利用的土地可通過招標、協商等方式發(fā)包經營；農村房屋產權可探索通過入股、擔保、抵押、租賃等方式流轉；農村集體經營性建設用地可探索通過出讓、出租、抵押、入股等方式流轉，并實行與國有土地同等入市、同權同價，除不能用作房地產開發(fā)外，可用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)以及農民聚居點建設；農村小型水利工程產權可探索通過租賃、承包、入股等方式流轉；農村集體財產權可探索通過入股、抵押、擔保等方式流轉。同時要探索建立產權退出補償機制，對于已辦理城鎮(zhèn)戶籍的，繼續(xù)保留其農村原有權益，逐步享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務和社會保障權益；對于自愿放棄農村原有權益的，給予合理退出補償；對于荒蕪、閑置的農村產權，集體經濟組織可進行收儲。 （二）在經營制度改革上。要以政經分離改革試點為契機，發(fā)展壯大集體經濟，引導支持集體經濟組織采取組建集體企業(yè)、資產租賃、土地出租、合股合作經營等方式發(fā)展集體經濟，可探索借鑒天津市東麗區(qū)宅基地換房、南京市江寧區(qū)項目換土地等發(fā)展新模式，試點推進蘆溪宅基地置換工作，集中開發(fā)利用集體建設用地，實現集體組織財產保值增值。要鼓勵發(fā)展合作組織，扶持農民在自愿前提下采取互惠互助方式，用土地入股、房屋折價等辦法組建村級股份經濟合作社、土地流轉合作社、農民專業(yè)合作社以及農業(yè)企業(yè)、農業(yè)協會，政府相關部門加強政策指導和市場行情分析，幫助實現產加銷一體，增強抵御市場風險能力。要扶持發(fā)展新型經營主體，以建設國家現代農業(yè)示范區(qū)為契機，鼓勵農戶以承包經營權入股流轉，扶持發(fā)展農業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。 （三）在金融制度改革上。順慶作為全省農村土地流轉收益保證貸款九個試點縣（市、區(qū)）之一，一定要搶抓機遇，先行先試，創(chuàng)造經驗。要不斷完善金融服務體系，支持金融機構組建村鎮(zhèn)發(fā)展銀行、農村資金互助社等新型金融組織，支持商業(yè)銀行、信用社等金融機構創(chuàng)新金融產品，擴大服務領域，延伸服務對象，確保農村金融存款專門用于和服務“三農”，構建形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。要加快構建保險補助機制，提升完善財政對“三農”保險補助機制，加強與保險公司的溝通力度，創(chuàng)新包含政策性農業(yè)保險險種在內的農業(yè)保險和其他“三農”保險，增強農業(yè)抵御風險、化解危機的能力。此項工作由區(qū)委統籌委牽頭，區(qū)財政局、金融辦、信用聯社、農牧業(yè)局等部門協調配合實施。 （四）在保障制度改革上。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，促進符 合條件的農民工轉為城市居民，探索建立實有人口動態(tài)管理機制，推行流動人口居住證制度。今年全面推行城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現一體化，并逐步探索建立城鄉(xiāng)居民一元化的工傷、生育保險、最低生活保障、社會救助等制度，建立平等享有子女教育、文化服務、住房保障等基本權益制度，最終實現城鄉(xiāng)居民同城同權、同工同酬、同等享受福利待遇。 （五）在基層治理改革上。要全面推行“一核四級”的基層民主治理模式，將行政事務、村民自治權、集體經濟組織與原村級分離，進一步理清政務、居務、集體經濟組織三者關系，實現村務管理和村務監(jiān)督相分離，實現村民自治、農民自主。要探索推進村級組織設置改革，采取“轉、并、聯”的方式（轉，即指村轉為城鎮(zhèn)社區(qū)，建立城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織和居委會；并，即指群眾遷入城鎮(zhèn)農村社區(qū)后，合并組建農村社區(qū)黨組織和居委會；聯，即指多個村聯合設立聯村黨組織和管委會），