法制辦2016年終總結(jié)

法制辦 2016 年終總結(jié) 20，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我辦以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，以“深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府”為目標(biāo)，以依法履職為重點(diǎn)，著力推進(jìn) 制度 建設(shè)，著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，政府法制工作取得新進(jìn)展。 一、 20度工作總結(jié) (一 )加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)依法行政 一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。緊緊圍繞率先基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)，制定出臺(tái)無(wú)錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃 (20 )，為法治政府建設(shè)明確“時(shí)間表”和“路線圖”，并將加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督、依法化解社會(huì)矛盾糾紛六大工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地各部門，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。 二是示范引領(lǐng)創(chuàng)新。年初，召開全市依法行政工作會(huì)議，下發(fā) 20度 依法行政工作要點(diǎn)，進(jìn)一步明確年度依法行政和法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù) ;發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，推廣交流北塘區(qū)政府加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)、市國(guó)土資源局創(chuàng)新“四全”服務(wù)模式、市行政服務(wù)中心深化審批制度改革、市審計(jì)局加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、市財(cái)政局推進(jìn)“參與式”預(yù)算改革等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) ;與市委組織部、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委共同開展“執(zhí)法為民爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)20度執(zhí)法為民爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)“先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人”，評(píng)比 20彰 20度依法行政示范單位 (點(diǎn) )。 三是強(qiáng)化考核 評(píng)價(jià)。年初，對(duì)全市 20度推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況組織開展考核評(píng)價(jià)，提升考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)方式，加大考評(píng)力度，將法治政府建設(shè)考評(píng)結(jié)果與各地區(qū)各部門的績(jī)效考核掛鉤，下發(fā) 20度依法行政工作情況 通報(bào) 和整改 意見 書 60 多份，督促限期整改。在此基礎(chǔ)上，我市還接受了省政府對(duì)我市 20治政府建設(shè)工作考評(píng)，得到了較高的評(píng)價(jià)。 四是提升法治能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng) 2 次，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力 ;充分發(fā)揮政府依法行政的參謀、助 手和法律顧問作用，對(duì)市政府有關(guān)合作協(xié)議及 合同 進(jìn)行依法審查，共為市領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見和建議 69 份，審核強(qiáng)制執(zhí)行案件 32 件，辦理信訪復(fù)核函 30 件，為依法科學(xué)民主決策保駕護(hù)航。 五是加大宣傳力度。堅(jiān)持政府規(guī)章出臺(tái)后的新聞發(fā)布會(huì)制度，推動(dòng)規(guī)章全面貫徹實(shí)施 ;加強(qiáng)法制宣傳交流，編輯出版市政府公報(bào) 12 期，共向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)報(bào)送政府法制信息 286 篇，被錄用 145 篇，信息報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列，努力營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。 (二 )加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)深化改革 一是推進(jìn)重要領(lǐng)域立法。充分發(fā)揮政府立法的支撐、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定公共信用信息 條例 等 ;圍繞服務(wù)改善民生，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定糧油流通安全 條例 、社區(qū)戒毒康復(fù)條例、修改社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，市政府制定經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼 辦法 、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理 辦法 等 ;圍繞保障社會(huì)公共安全，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定公共交通條例，市政府制定工程運(yùn)輸安全管理辦法等 ;圍繞推進(jìn) 依法行政、建設(shè)法治政府，市政府制定法治政府建設(shè)規(guī)劃 (20 )、重大行政決策程序 規(guī)定 、修訂無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法等。 二是創(chuàng)新立法機(jī)制。建立政府立法協(xié)商新機(jī)制，制定出臺(tái)關(guān)于建立政府立法民主協(xié)商工作機(jī)制的意見，將涉及市委市政府中心工作、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、涉及社會(huì)公眾重大利益以及社會(huì)關(guān)注度高、公眾反響較大的立法項(xiàng)目作為立法協(xié)商重點(diǎn)，完善協(xié)商方式，使政府立法進(jìn)一步集聚民智、反映民意、體現(xiàn)民聲 ;進(jìn)一步拓寬公眾有序參與政府立法的范圍和途徑，建立完善政府立法聯(lián)系點(diǎn)制度，首批遴 選 25 個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)助征集立法項(xiàng)目、參加立法調(diào)研、開展立法論證聽證等活動(dòng)，使政府立法更加貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活。 三是提升立法質(zhì)量。開展立法后評(píng)估，對(duì)企業(yè)信用信息征集管理辦法等 12 部市政府規(guī)章的立法內(nèi)容、實(shí)施績(jī)效和存在問題進(jìn)行調(diào)查分析，提出完善修改意見，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量 ;組織開展立法專家咨詢論證活動(dòng)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，組織召開立法專家論證會(huì)，提高立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性 ;加強(qiáng)審核把關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化立法草案的合法性審查，提前介入指導(dǎo)，規(guī)范立法程序，堅(jiān)決遏制部 門利益法制化。 (三 )加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 一是推進(jìn)執(zhí)法改革。結(jié)合市 (縣 )區(qū)政府新一輪機(jī)構(gòu)改革，制定出臺(tái)關(guān)于在全市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法中推行“三統(tǒng)一”的指導(dǎo)意見，在市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法中推行統(tǒng)一執(zhí)法程序及執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法著裝，理順執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為 ;推進(jìn)綜合執(zhí)法，組織開展江陰市徐霞客鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，提出整改意見，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，提高執(zhí)法效率 ;規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)上法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，會(huì)同市編辦對(duì)全市各行 政執(zhí)法主體的 6000 多項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，梳理審核責(zé)任事項(xiàng) 8000 多項(xiàng)，公布責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力名稱，優(yōu)化運(yùn)行流程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子里”。 二是開展執(zhí)法檢查。緊扣社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，組織開展無(wú)錫市電梯安全監(jiān)督管理辦法、無(wú)錫市水資源節(jié)約利用管理辦法等5 部政府規(guī)章的執(zhí)法檢查，切實(shí)解決行政執(zhí)法中的問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益 ;組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，采取進(jìn)駐式評(píng)查和一般評(píng)查相結(jié)合的方式，共檢查行政執(zhí)法案卷 1600 多卷，提出整改意見16000 余條，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 ;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法 銜接工作，建立工作制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。 三是強(qiáng)化備案監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度， 20我辦向省政府上報(bào)備案的政府規(guī)章 4 件，接受各地各部門報(bào)備的規(guī)范性文件 25 件。按照“有件必備、有件必審”的原則，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行依法審核，發(fā)現(xiàn)無(wú)合法依據(jù)的規(guī)范性文件 1 件 ,及時(shí)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，督促限期整改 ;開展重大行政處罰網(wǎng)上備案監(jiān)督，對(duì)全市 52個(gè)行政執(zhí)法部門的行政處罰事項(xiàng)在網(wǎng)上直接辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。 四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法 人員持證上崗制度，科學(xué)制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)方案，分批次對(duì)全市 500 多名申領(lǐng)行政執(zhí)法資格證的人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，嚴(yán)格把好新進(jìn)執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入關(guān) ;推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格考試的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，開發(fā)行政執(zhí)法人員資格考試軟件，建立行政執(zhí)法資格考試題庫(kù)以及在線學(xué)習(xí)、在線考試和在線查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法履職能力 ;組織開展本辦“雙月學(xué)法”活動(dòng) 6次，不斷提高政府法制工作人員依法行政的能力和水平。 (四 )加強(qiáng)行政復(fù)議，化解矛盾糾紛 截止 20 11 月底，市政府共受理 行政復(fù) 議案 件 177 件，辦結(jié)137 件，其中維持 99 件，駁回 11 件，撤回、終止 14 件，撤銷 3 件，責(zé)令履行 2 件，確認(rèn)違法 8 件。代理市政府應(yīng)訴省政府行政復(fù) 議案 件25 件，審結(jié) 19 件，駁回申請(qǐng) 9 件，維持 10 件。 一是推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。健全工作機(jī)構(gòu)，建立區(qū)級(jí)政府行政復(fù)議委員會(huì)，完善工作制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范辦案程序 ;加強(qiáng)專題研討，結(jié)合新一輪市 (縣 )區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)組織召開市 (縣 )區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)行政復(fù)議管轄問題專題研討會(huì)，規(guī)范行政復(fù)議受理程序 ;組織復(fù)議聽證，針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，及時(shí)組織行政復(fù)議委員會(huì)舉行聽證，全年共召開行政復(fù)議聽證會(huì) 6 次，并根據(jù)聽證結(jié)果作出行政復(fù)議 決定 ，進(jìn)一步提高行政復(fù)議公信力。 二是落實(shí)出庭應(yīng)訴制度。貫徹落實(shí)新行政訴訟法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng) 學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)新行政訴訟法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的出庭應(yīng)訴能力 ;組織全市行政機(jī)關(guān)開展新行政訴訟法視頻教育培訓(xùn)和行政復(fù)議人員輪訓(xùn)，共有 1000 余人次參加，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和接受司法監(jiān)督的自覺性 ;強(qiáng)化出庭應(yīng)訴考核，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政考核重點(diǎn)，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴率。截止 11 月底，全市法院行政訴訟一審案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴 194 件，實(shí)際出庭 166 件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到 二審行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴 27 件，比去年同期提高 6 個(gè) 百分點(diǎn)。組織開展新行政訴訟法與依法行政專題研討活動(dòng)，重點(diǎn)研究行政訴訟證據(jù)運(yùn)用、庭審規(guī)范和訴訟程序，掌握應(yīng)訴答辯技巧，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出效果。 三是提高辦案質(zhì)量。進(jìn)一步加大行政復(fù)議依法審查力度，提高行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率。截止今年 11 月底，市政府受理的行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率為 比去年提高了 10 倍，一批違法行政案件得到糾正 ;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)近年來(lái)有關(guān)行政機(jī)關(guān)復(fù)議意見書整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，通報(bào)整改情況，督促限期整改 ;加大考核力度，將糾正行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為作為年度 依法行政考核重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究。 四是完善行政調(diào)解。進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解爭(zhēng)議糾紛合力。截止今年 11 月底，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理行政調(diào)解案件 21415 起，結(jié)案 17921 件，調(diào)解成功率 ，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二、存在的主要問題 雖然今年的政府法制工作取得了一定成績(jī)，但是