脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊

1、脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊 為深入貫徹*精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，更加扎實(shí)地推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步把xx、省、市脫貧政策宣傳好，使干部熟練掌握政策、群眾全面知曉政策，在發(fā)放脫貧攻堅(jiān)政策匯編扶貧政策明白卡精準(zhǔn)扶貧100問扶貧開發(fā)知識手冊等宣傳資料的基礎(chǔ)上，特制定脫貧攻堅(jiān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊。 一、脫貧攻堅(jiān)重要名詞 1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。 2.五主五包責(zé)任制：五主為黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶;五包為省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市(州)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。 3.五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜

2、底一批。 4.六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人第一書記精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。 5.一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障：貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。 6.兩率一度：精準(zhǔn)識別漏評率、精準(zhǔn)退出錯(cuò)退率和幫扶工作群眾認(rèn)可度?？己酥笜?biāo)：漏評率下降到2%以下、錯(cuò)退率下降到2%以下、群眾認(rèn)可度提升到90%以上。 7.貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下。 8.五步工作法：政策設(shè)計(jì)、安排部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。 9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整八要素：產(chǎn)業(yè)選

3、擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。 10.四場硬仗：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、四是教育醫(yī)療住房三保障硬仗。 11.113攻堅(jiān)戰(zhàn)：聚焦創(chuàng)新發(fā)展、同步小康這一目標(biāo),突出大黨建這一統(tǒng)領(lǐng),圍繞大扶貧、大安全、大發(fā)展三個(gè)重點(diǎn),全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 12.貧困村出列五通四有標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，達(dá)到五通四有標(biāo)準(zhǔn)。即：村村通水泥路(瀝青路)、通客運(yùn)、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產(chǎn)用電;有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)覆蓋，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生，有村文化活動(dòng)室和文化信

4、息員，有不低于3萬元的集體經(jīng)濟(jì)積累收入。 13.貧困戶脫貧四有五覆蓋標(biāo)準(zhǔn)：在以貧困戶年人均可支配穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用四看法進(jìn)行比照，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，達(dá)到四有五覆蓋標(biāo)準(zhǔn)。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)入戶路和院壩硬化全覆蓋、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋(或有固定資產(chǎn)等投資收益、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結(jié)帶動(dòng))。 14.精準(zhǔn)扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。 15.易地扶貧搬遷六個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還;堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主;堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置

5、;堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè);堅(jiān)持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負(fù)債;堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。 16.易地扶貧搬遷五個(gè)三模式：盤活承包地、山林地、宅基地三塊土地;統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)三大問題;銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)三類保障;建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站三個(gè)場所;探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動(dòng)員組織三個(gè)機(jī)制。 17.四重醫(yī)療保障體系：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。 18.精準(zhǔn)識別主要程序：農(nóng)戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認(rèn)、錄入系統(tǒng)。 19.精準(zhǔn)退出主要程序：小組提名、入戶核查、農(nóng)戶確認(rèn)、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)

6、、二榜公告、脫貧銷號。 二、精準(zhǔn)扶持政策 貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫貧退出后，攻堅(jiān)期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 (一)教育精準(zhǔn)扶貧 享受對象：在普通高中、中職學(xué)校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。 1.普通高中兩助三免(補(bǔ))：標(biāo)準(zhǔn)為4660元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為xxxx年;扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年;免學(xué)費(fèi)，760元/生.年;免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年;免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生.年。 2.中職學(xué)校(一、二年級)兩助三免(補(bǔ))：標(biāo)準(zhǔn)為5

7、900元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為xxxx年;扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年;免學(xué)費(fèi)，xxxx年(三年);免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年;免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生.年。 3.普通高校兩助一免： 本科生標(biāo)準(zhǔn)為7830元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3000元/生.年;扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年;免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生.年。 ?？?高職)生標(biāo)準(zhǔn)為7500元/生.年。構(gòu)成是：國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3000元/生.年;扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年;免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生.年。 (二)醫(yī)療救助扶貧 對全省建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用

8、通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助補(bǔ)償后，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，整合相關(guān)資金，對其進(jìn)行專項(xiàng)扶助，使其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%以上，其中重大疾病患者、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點(diǎn)人群的實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到100%。同時(shí)，對突發(fā)重大疾病暫時(shí)無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時(shí)救助和慈善救助等幫扶力度。 (三)易地搬遷扶貧 1.搬遷對象條件：(1)遷出地區(qū)域應(yīng)滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進(jìn)生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫貧的區(qū)域，重

9、點(diǎn)是貧困程度相對較深的貧困村;生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū);屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū)域;地理位置距離中心城(集)鎮(zhèn)和縣級以上交通干道偏遠(yuǎn)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)落后，嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本遠(yuǎn)高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域;地震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。(2)搬遷家庭個(gè)體條件(搬遷對象除居住地滿足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一)：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶;受教育程度低，或勞動(dòng)能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建

10、檔立卡貧困戶;愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治途徑統(tǒng)籌解決);滿足遷出地區(qū)域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發(fā)生率在50%以上(深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在xxxx年)： (1)貧困戶：一級危房戶均補(bǔ)助3.5萬元，二級危房戶均補(bǔ)助1.5萬元，三級危房戶均補(bǔ)助1萬元; (2)困難戶：一級危房戶均補(bǔ)助0.5萬元，二級危房戶均補(bǔ)助0.3萬元，三級危房戶均補(bǔ)助0.2萬元。 3.危房改造后的面積標(biāo)準(zhǔn)： (1)13人戶：為4060平方米，且1人戶不低于xxxx年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。扶貧小額信貸要始終精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)

11、建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發(fā)放過程要符合法律、法規(guī)和信貸管理規(guī)定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅(jiān)持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發(fā)放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優(yōu)先放貸。實(shí)行先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼原則，銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發(fā)放銀行按季度進(jìn)行貼息結(jié)算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發(fā)放銀行按季度匯總貸款明細(xì)，代貧困戶向縣級扶貧、財(cái)政部門。 三、貧困人口精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)及程序 (一)貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn) 以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且未實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)。可運(yùn)

12、用四看法評分、收入法核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序?qū)徟笳J(rèn)定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可以統(tǒng)籌考慮三保障因素識別。 1.定量標(biāo)準(zhǔn)。人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。識別時(shí)不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算在內(nèi)。 收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=(工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出)家庭人口數(shù) 2.定性標(biāo)準(zhǔn)。兩不愁三保障有缺項(xiàng)，四看法綜合評估分值在60分以下。 3.統(tǒng)籌考慮三保障因素。符合下列條件之一的農(nóng)戶，年人均可支配收入超過現(xiàn)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)民主評議通過，可以考慮統(tǒng)籌納入：一是有子女在義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的農(nóng)戶;二

13、是有家庭成員患大病或長期慢性病的農(nóng)戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產(chǎn)生活;三是無房或居住用房是c、d級危房的農(nóng)戶，且無其他安全住房的。 (二)貧困戶精準(zhǔn)識別程序 主要程序：農(nóng)戶申請村級初審并入戶調(diào)查信息比對村民代表大會(huì)評議并公示(糾錯(cuò))鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示(糾錯(cuò))縣級審核并公告(糾錯(cuò))后批復(fù)簽字確認(rèn)錄入建檔立卡系統(tǒng)。 (三)漏評、錯(cuò)評情形 漏評：農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且存在吃不飽、穿不暖、義務(wù)教育無保障、基本醫(yī)療無保障、安全住房無保障情形之一的，屬于漏評。 錯(cuò)評：識別前存在八種排他性因素情形之一而納入建檔立卡的農(nóng)戶，屬于錯(cuò)評。對錯(cuò)評對象要按程序進(jìn)行核查清退。 (四)不能識別納入

14、貧困戶的八種排他性因素 1.在城鎮(zhèn)購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動(dòng)產(chǎn)登記范圍的資產(chǎn)(不含因?yàn)?zāi)重建、扶貧搬遷和拆遷建房)。 2.家庭成員擁有小轎車、載客機(jī)動(dòng)船舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等。 3.家庭成員作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 4.家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)在職在編在崗干部職工(不含公益性崗位和臨聘人員)。 5.舉家長年在外(1年以上)，不在當(dāng)?shù)鼐幼?、生產(chǎn)和生活失聯(lián)戶。 6.子女或法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人收入明顯高于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，未盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的老人戶。 7.集中供養(yǎng)的五保人員(不含孤兒)。 8.其他明顯不符合扶貧開

15、發(fā)對象標(biāo)準(zhǔn)的情形。 四、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)及程序 (一)貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn) 以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，通過退出程序?qū)徟笳J(rèn)定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達(dá)到一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障標(biāo)準(zhǔn)(兜底脫貧人口也要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn))，其中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，都不能退出。存在八種不能脫貧情形之一的均不能退出。 1.一達(dá)標(biāo)。以當(dāng)年省公布的脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。(xxxx年貴州省脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為3335元) 脫貧戶收入必須達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入，不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為脫貧的收入支撐依據(jù)，即脫貧人口

16、的收入要扣除低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金后計(jì)算，達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)才能算穩(wěn)定脫貧。(兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據(jù)) 收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=(工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出)家庭人口數(shù) 2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。 (1)不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。 吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。 飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設(shè)規(guī)模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面(坪)無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質(zhì)變化。二是取水往返水平距離不超過1公

17、里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤(升)。 (2)不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。 3.三保障。指住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障。 (1)安全住房有保障 安全住房。經(jīng)縣級住建部門評定為a級、b級的為安全住房。 就地改造危房。經(jīng)縣級住建部門評定為c級、d級的為危房，必須進(jìn)行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)。 易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，并與農(nóng)戶簽了協(xié)議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn);采取分散安置的

18、，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)。 (2)義務(wù)教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務(wù)教育，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。 (3)基本醫(yī)療有保障。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套銜接的四重醫(yī)療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，大病和慢性病實(shí)現(xiàn)分類救治。 (二)貧困戶脫貧退出程序 村民小組提名村支兩委和駐村工作隊(duì)核實(shí)(對每個(gè)擬脫貧退出貧困戶進(jìn)行人均可支配收入調(diào)查和精準(zhǔn)扶貧四看法綜合評估)擬退出貧困戶認(rèn)可在村內(nèi)公示無異議后公告退出(村民代表大會(huì)進(jìn)行評議，對評議結(jié)果進(jìn)行公示公告)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)簽字確認(rèn)并銷號。 (三)八種不能脫貧情形。 1.住危房或新建、改建房屋沒有達(dá)到入住條件的不能退。 2.沒有參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的不能退。 3.義務(wù)教育階段有輟學(xué)學(xué)生的不能退。 4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。 5.沒有解決安全飲水的不能退。 6.