采礦權與探礦權

1、探礦權 的取得方式探礦權 ，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為 探礦權 人。取得 探礦權 的方式有三種：一、直接向礦產資源主管部門申請取得，此種方式遵循申請在先原則；二、通過招標拍賣掛牌方式競爭取得；三、通過其他 探礦權 人轉讓取得。1、 哪些 探礦權 可以通過申請取得按照國土資源部關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知（國發(fā)200612號）規(guī)定：“屬于礦產勘查開采分類目錄（以下簡稱分類目錄，見附件）規(guī)定的第一類礦產的勘查，并在礦產勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區(qū)域內，以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探

2、礦權 ?！痹摋l款是什么含義呢？它包括兩個層面的意思：一、從勘查礦種來說， 勘查礦種為 分類目類 第一類， 具體是下列礦種： 地熱（火成巖、變質巖區(qū)構造裂隙型）；錳、鉻、釩、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂；鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠；金、銀；鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鈦、鍶、銣、銫；鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥；鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲；金剛石、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、藍晶石、石棉、藍石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、螢石、寶石、玉石、地下水（火成巖、變質巖區(qū)構造裂隙型）；二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣（注：各地區(qū)都有自

3、己的分類目錄）。二、從勘查區(qū)域來說，申請勘查項目必須“在礦產勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區(qū)域內”。這句話是什么意思呢？要弄清這句話的含義，首先得弄明白“勘查工作空白區(qū)”和“礦產地”的含義。何為“空白區(qū)”， 目前尚無統(tǒng)一定論，這也是礦產資源管理相關的法律法規(guī)第一次正式出現(xiàn)“空白區(qū)”這個詞，普遍的認識是申請勘查區(qū)的地質工作程度不超過1 ：5 萬區(qū)域地質調查工作。那么何為礦產地，目前還沒有正式的定義， 2000 年 5 月 16日國土資源部國土資廳發(fā)2000 32 號文關于清理國家出資勘查已探明礦產地的通知對“探明礦產地“進行了明確定義：“探明礦產地： 是指經地質勘查

4、工作發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價值或是有進一步工作價值的地段。主要要求： 對礦體分布和埋藏情況有一定的地質調查和必要的工程揭露、控制； 對礦石質量有正規(guī)取樣化驗1 / 8資料， 礦石品位、 礦體厚度等指標符合現(xiàn)行礦產工業(yè)要求；礦產地的資源量或儲量規(guī)模除巖金為 1噸、砂金為0.5噸以上外，其它礦種要達到現(xiàn)行礦床工業(yè)要求參考手冊小型規(guī)模上限的二分之一的標準；資源量或儲量地質控制程度為推斷的一預測的資源量及以上”。通常，“礦產地”的含義可參照“探明礦產地”的定義。弄清了“礦產地”的含義，“雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地”這句話就很好理解了，就是說以往雖進行過勘查工作， 但并未形成礦產地。值得提醒的是

5、，是不是礦產地，最終還是要由當?shù)氐V產資源主管部門說了算。綜上所述，符合以上兩個條件的，就可以申請在先的方式取得探礦權 。2、通過招標拍賣掛牌方式競爭取得探礦權 的范圍、條件根據(jù)探礦權 采礦權招標拍賣掛牌管理辦法( 試行 ) 中的規(guī)定， 新設探礦權 有下列情形之一的，主管部門應當以招標拍賣掛牌的方式授予：( 一 ) 國家出資勘查并已探明可供進一步勘查的礦產地；( 二 ) 探礦權 滅失的礦產地；( 三 ) 國家和省兩級礦產資源勘查專項規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊；( 四 ) 主管部門規(guī)定的其他情形。有下列情形之一的，主管部門應當以招標的方式授予探礦權 ：( 一 ) 國家出資的勘查項目；( 二 ) 礦產資源儲

6、量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產地；( 三 ) 共伴生組分多、綜合利用技術水平要求高的礦產地；( 四 ) 對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)；( 五 ) 根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設探礦權采礦權的環(huán)境敏感地區(qū)和未達到國家規(guī)定的環(huán)境質量標準的地區(qū)。有下列情形之一的，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予：( 一 ) 探礦權 人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內的采礦權；( 二 ) 符合礦產資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設采礦權的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域；( 三 ) 為國家重點基礎設施建設項目提供建筑用礦產；( 四 ) 探礦權 采礦權權屬有爭議；( 五 ) 法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)

7、定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予2 / 8的。3、通過協(xié)議轉讓的方式獲得探礦權探礦權 采礦權轉讓管理辦法 中規(guī)定，除按照下列規(guī)定可以轉讓外，探礦權 不得轉讓：（一）探礦權 人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權。 探礦權 人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經依法批準， 可以將 探礦權 轉讓他人。轉讓 探礦權 ，應當具備下列條件： ( 一 ) 自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2 年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產資源；( 二 ) 完成規(guī)定的最低勘查投入； ( 三 ) 探礦權 屬無爭議； ( 四 ) 按照國家有關規(guī)定已經繳納探礦權 使

8、用費、 探礦權 價款； ( 五 ) 國務院地質礦產主管部門規(guī)定的其他條件。我國一直用探礦權和采礦權代表礦資產，這使得“礦業(yè)權 ”一詞承擔了雙重責任。在許多情況下，其法律屬性與資產屬性混在一起，導致政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產資源的行政審批和資產監(jiān)管職能。政府應把自己定位為兩權的審批者，而不是兩權的決定者。建議在礦法修改中確立以下術語：礦業(yè)權分兩級：探礦權、采礦權；礦產資源資產不分級。對于同一個礦產地，說起采礦權，人們總覺得它的價值要高于探礦權，其實這是一種誤解。在法律的層面，探礦權和采礦權是有區(qū)別的； 但在經濟的層面，探礦權與采礦權并不一定有區(qū)別。3 / 8國外礦業(yè)權

9、、礦資產是兩個概念，礦業(yè)權通過行政審批獲得，礦資產通過市場機制運轉首先，我們要引入礦產資源資產（以下簡稱礦資產）的概念，它同這宗資產是在探礦權名下還是在采礦權名下無關。譬如說有一宗煤炭資源的礦產資源資產，經評估其價值為 2000 萬元，那么不論該資產是作為探礦權出讓， 還是作為采礦權出讓，其價值均應為 2000 萬元。正是因為在我國礦產資源法規(guī)體系中沒有引入礦資產的概念，而是用礦業(yè)權代表礦資產，具體講是用探礦權和采礦權代表礦資產，這就使得 “礦業(yè)權 ”一詞承擔了雙重責任：其一是礦產資源的法律保障，其二是礦產資源的資產實物?；谶@種把礦產資源的法律屬性和經濟屬性混合成一個詞的現(xiàn)實，于是 “礦業(yè)權

10、 ” 既作為一種權屬在政府部門審批，又作為一種資產在市場上轉讓。在許多情況下，其權力屬性與資產屬性混在一起，導致政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產資源的行政審批和資產監(jiān)管職能。國外礦業(yè)權和礦資產是兩個概念，用兩個名詞來表示。礦業(yè)權（miningtitle 或 miningright ）是對某一特定 礦 產 地 開 展 礦 業(yè) 活 動 的 法 律 保 障 ； 礦 資 產（mineralproperty ）是在該礦產地中的礦產資源實物，4 / 8包括資源儲量、礦床、礦體、礦化、異常、遠景區(qū)等，對它們應進行圈定和評估。礦資產有兩個基本權屬主體：所有者和使用者。在我國，所有者是國家

11、，使用者是企業(yè)。按照國際慣例，從礦業(yè)公司（使用者）的角度，礦資產等于該礦產地的全部價值減去權利金及其他形式的礦產資源所有者提取部分。假定該礦產地的全部價值為Q，國家作為所有者占有P，礦資產 RQP。R 是礦資產，而礦業(yè)權是對 R 進行法律保護。礦業(yè)權通過行政審批獲得，礦資產通過市場機制運轉。一般說來，礦業(yè)權人是全部礦產資源資產價值 Q 的發(fā)現(xiàn)者，但他擁有只是 Q 的一部分，即礦資產 R，因為它必須對所有者有所支付。站在國家的角度， P 是國家（所有者）擁有的實際資產。 Q 是國家和企業(yè)共同擁有的資產，國家有權從政策和法規(guī)的角度進行宏觀調控，但不能進行微觀處置。國家還應對 Q 的實物形態(tài)進行宏觀

12、調控，以保障國家經濟系統(tǒng)的健康運行。我國由于權屬和資產使用同一個名詞，在實際操作中往往混淆了 Q、P、R 之間的資產關系。在“一級市場 ”資源出讓操作中，有關單位讓評估機構再按采礦權評估一次探礦權，從而獲得一個更高的價款，這違背了資產評估的基本原則有了礦業(yè)權和5 / 8礦資產兩個名詞，就知道從資產的角度來看，為什么探礦權資產和采礦權資產沒有區(qū)別了。例如，某礦產地有 1000 萬噸煤的控制儲量，還有 2000 萬噸煤的推斷資源量，還有一塊 30 平方公里找煤遠景區(qū)，經評估，這三項價值 1 億元人民幣。那么，該礦資產的價值就是 1 億元人民幣。只要沒有進一步的地質勘查工作投入，那么，不論礦業(yè)權人被

13、授予的是探礦權還是采礦權，該礦產地價值就是 1 億元人民幣。我們這里討論的是所謂 “二級 ”市場的礦資產價值問題。對于 “一級市場 ”，這時候指的是國家的礦資產而非企業(yè)的礦資產。國家的礦資產用 P 表示。由于 P 具有多種形式，一部分通過市場運作一次性獲取，另外部分可能通過權利金由政府部門逐年收取，因此在估計 P 的價值時要明晰二者的關系。 P 和 R都來源于 Q，因此 Q 定了， P 和 R實際上就是一個政策調控問題：國家多得一點還是企業(yè)多得一點，取決于國家經濟系統(tǒng)的需求和對礦業(yè)開發(fā)的政策走向。同樣， P 一旦評估出來，不管是在探礦權名下，還是在采礦權名下，它的價值是不變的。但是在實際的 “

14、一級市場 ”資源出讓操作中，人們總覺得探礦權價款比采礦權價款低了許多，于是讓評估機構再按采礦權評估一次，從而獲得一個更高的價款。如果一個評估機構對同一個礦產6 / 8地評估出的探礦權價款和采礦權價款差別很大，這就違背了資產評估的基本原則。同一個對象怎么會評估出兩個價值呢？究其原因，是對礦資產評估不到位或對礦資產的期望值過高造成的。因此，根本不存在通過人工方式將探礦權升級為采礦權來提高礦資產的價值問題。將探礦權價款改為采礦權價款出讓，是違背礦產資源法的。提出探礦權或采礦權的主體應該是申請者（礦山企業(yè)），而不是政府部門。政府部門的任務是對企業(yè)申請的探礦權或采礦權進行審批。企業(yè)申請?zhí)降V權或采礦權要遵照兩權的申請要求和有關規(guī)范、標準，包括礦產資源法規(guī)、資源儲量分類、可行性研究要求和環(huán)境評價規(guī)定等，申報必要的材料，進行說明和論證。如果由政府來選擇兩權，那么是否也由政府按照上述法規(guī)、規(guī)范標準來進行它所選定的礦業(yè)權類型準備材料和進行技術經濟論證呢？政府顯然不應做，也做不到這一點。因此