論購買公共服務(wù)的意義

1、購買公共服務(wù)的意義 最近國務(wù)院常務(wù)會上要求立即研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。這實為一系列政府自我革新中的關(guān)鍵步驟，除了溢出一些當(dāng)前“利好”，對于轉(zhuǎn)換政府職能、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善社會治理、聚積民間正能量，都深具意義。 一、能夠激發(fā)政府能力、社會動力、市場活力 厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。 十八大明確提出,要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。 在新的發(fā)展階段，處理政府、社會、市場三者關(guān)系，要抓住三個核心詞：轉(zhuǎn)（政府轉(zhuǎn)職能），扶（扶社會組織），活（搞活市場）。只有把政府能力、社會動力、市場

2、活力都激發(fā)出來，才能順利實現(xiàn)全面建成小康社會。向社會購買服務(wù)，既有利于提升民眾生活質(zhì)素，也有利于改善政府施政，倒逼政府更新觀念、提升能力。一些學(xué)者認(rèn)為，政府、社會、市場三翼齊飛，三力合一，有利于控制行政機關(guān)規(guī)模，促進市場主體和社會主體發(fā)育，有利于實現(xiàn)政府、市場和社會三者的和諧共生。其實，不管多么英明神武的政府，其能量與億萬民眾的積極性、創(chuàng)造性相比，與生生不息的市場活力相比，高下相形，不言而喻。全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，政府無法包辦。 二、能夠創(chuàng)新公共服務(wù)機制，集聚社會正能量 環(huán)顧域外，政府購買服務(wù)是國際上的普遍做法，政府不能只采購貨物。發(fā)達國家的政府莫不借重社會力量，開啟社會合作已經(jīng)成為一種

3、潮流。再大的政府也只能是有限政府。而社會需求既繁且多，不同地域的民眾又各有所需。沒有一個政府可以包辦一切。經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)，改善民生，本來就是眾人之事，聚集民力是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?要善觀大勢，順應(yīng)潮流。政府財力有限，民力無窮。政府要把有限的財力用在刀刃上。要用有限的錢，辦更多的事。其實，只要找到好的機制，把民眾的主人翁意識激發(fā)出來，把眾人的聰明才智調(diào)動起來，政府少花錢或者不花錢，也能多辦事、辦成事。 經(jīng)過30多年的改革開放，民間已經(jīng)積蓄了豐沛的能量。有相當(dāng)數(shù)量的民眾已經(jīng)進入了小康。許多人不再為稻粱謀，他們不獨親其親，而心存終極關(guān)懷，頗有奉獻精神。政府以一定的經(jīng)濟和權(quán)能為杠桿，把民間社會的積極性組

4、織帶動起來，使之服務(wù)社群，可以有效引導(dǎo)社會集聚正能量，釋放正效應(yīng)。這對當(dāng)下的中國完善社會治理具有極為重要的意義。 公共服務(wù)不能光靠政府“配餐”。不能讓民眾養(yǎng)成習(xí)慣坐等用餐，要大家齊動手，一起做餐。北方人常說，好吃不過餃子。筆者發(fā)現(xiàn)，不少地方就把餃子叫做“齊動手”。如果政府在“熱廚房”里干得熱火朝天，民眾卻在一旁常感“不對口胃”，甚至怨聲載道，官民分道揚鑣，社會就難以正常運轉(zhuǎn)。要讓民眾成為社會建設(shè)的參與者、持份者。要以經(jīng)濟手法把民間的力量撬動起來，凝聚起來。新時勢下，政府要因勢利導(dǎo)，發(fā)展社會組織，培育社會企業(yè)（管理企業(yè)化，而不以盈利為目的），培育服務(wù)提供的主體。 三、能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足民眾服

5、務(wù)需求 目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理之處甚多。區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，虛擬與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都有待調(diào)整。李克強特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高第三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的比重是大勢所趨，而政府服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，大多與民生相關(guān)。產(chǎn)品不足會出大問題，服務(wù)不足也會出大問題?，F(xiàn)在產(chǎn)品當(dāng)然仍存不足，但公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題更為突出。 目前，公共服務(wù)大量由政府自己立項，自己實施，自己評價。這樣的“三自”項目沒有招標(biāo)、競爭，沒有社會創(chuàng)造性參與。政府以行政方式分配公共服務(wù)項目、壟斷式經(jīng)營，單邊“配餐”，抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展。主動向社會釋放資源，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了第一推動力，一招棋活，滿盤生輝。這無疑是服

6、務(wù)業(yè)發(fā)展的重大契機，是服務(wù)業(yè)開放的重大訊號。 中國已經(jīng)融入國際體系。順應(yīng)世界潮流，開放服務(wù)貿(mào)易是大勢所趨。中國的服務(wù)業(yè)勢必要面臨國際競爭。在這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中國的服務(wù)業(yè)短板應(yīng)能得到迅速補齊，其國際競爭力自然也會大幅提升，民生福祉得到顯著改善，自然也會吸納更多的就業(yè)。 四、能夠政府自我革新，推進社會建設(shè) 轉(zhuǎn)換政府職能，減少審批項目，自削資源，無異于一場自我革命。開放公共服務(wù)同樣也是一場革命，其意義不亞于簡政放權(quán)。不少專家認(rèn)為，政府購買服務(wù)可以節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同時引入了競爭機制，提高了政府的透明度，將有效抑制腐敗。 不到五個月的時間里，國務(wù)院通過政府自

7、我削權(quán)、向社會購買服務(wù)，推動政府改革向前邁出了兩大步，政府的角色轉(zhuǎn)換不可謂不快。只有這樣，政府才有更多精力履行本職：提供法治環(huán)境、守護社會公平正義。 隨著公民素質(zhì)的提升、對外開放的擴大、特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，中國社會動員范圍和深度迅速擴大，但民眾參與公共事務(wù)缺乏管道。以經(jīng)濟為推手，一定程度上擴大了民眾對社會公共事務(wù)的有序參與，政府與民間社會銜接有了更多有效渠道。今后，有資質(zhì)、有能力的社會組織和企業(yè)組織不難在基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、政府履職所需輔助性服務(wù)等方面找到與政府合作的路徑。政府的施政和決策水平將得到有效提升。重大決策時政府可以借助“外腦”、“眾腦”，除了深思熟慮，還可以做多重選擇題，可以完全摒棄“拍腦袋”、“拍胸脯”的決策模式。此外，政府購買服務(wù)還可作為社會建設(shè)的重要途徑和抓手，在扶持民族產(chǎn)業(yè)、扶助弱勢群體、保護小微企業(yè)方面發(fā)揮不可替代的作用。政府