實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略財(cái)稅政策選擇

1、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略財(cái)稅政策選擇 摘要西部大開發(fā)一靠市場，二靠政策。而現(xiàn)行財(cái)稅政策迫切需要我們重新構(gòu)造有利于西部的財(cái)稅政策。一是深化稅制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是完善分稅制體制，營造寬松的體制環(huán)境；三是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展西移提供導(dǎo)向；四是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的化、規(guī)范化。關(guān)鍵詞西部大開發(fā)；財(cái)稅政策；稅收制度；分稅制；稅收優(yōu)惠政策；轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由梯度開發(fā)向均衡發(fā)展的重大舉措，其核心是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。而西部地區(qū)一方面地大物博，資源豐富，另一方面由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后、資金嚴(yán)重短缺、人才極為匱乏，長期處于“富饒的貧困”狀態(tài)。這決定了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略除依靠西

2、部自身力量，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，積極開發(fā)外，更離不開國家財(cái)政稅收政策的支持，特別是要盡快扭轉(zhuǎn)財(cái)稅政策過分向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的趨勢，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這既是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。一、現(xiàn)行財(cái)稅政策已成為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“瓶頸”西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，固然有許多原因，但長期以來我國所實(shí)行的傾斜性財(cái)稅政策是不可忽視的因素。而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傾斜性財(cái)稅政策已越來越不適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：（一）稅收制度設(shè)計(jì)的不合理制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先，在資源稅方面，為了穩(wěn)定資源類產(chǎn)品價(jià)格，簡化征收手續(xù)

3、，采取了從量定額征收的辦法。但資源稅稅額與價(jià)格不掛鉤，導(dǎo)致一方面國家難以利用稅收杠桿調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品價(jià)格，無法有效調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入；另一方面隨著市場供求狀況的變化，資源類產(chǎn)品價(jià)格在不斷上升，而擁有豐富資源的西部地區(qū)不能從中得到利益，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)勢。同進(jìn)，資源稅率偏低，且征收范圍只限于礦產(chǎn)品，西部地區(qū)輸出資源這種上游產(chǎn)品的價(jià)值，大量地被無償轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)下游產(chǎn)品的東部地區(qū)，東部地區(qū)又以高價(jià)向西部地區(qū)銷售產(chǎn)品，形成一種利益倒流機(jī)制。其次，在增值稅方面，從國家財(cái)政狀況出發(fā)，我國始終未能擺脫生產(chǎn)型增值稅的模式。而西部地區(qū)歷來是我國的重要原材料基地，以資本有機(jī)構(gòu)成高的大中型，實(shí)行生產(chǎn)型增值稅

4、嚴(yán)重制約了西部企業(yè)的資本積累和技術(shù)改造，導(dǎo)致粗放經(jīng)營，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)增長乏力。另外，對(duì)外購免稅農(nóng)產(chǎn)品采取10、運(yùn)費(fèi)采取7的扣除率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，而銷售產(chǎn)品按17的稅率征收增值稅，不可避免地出現(xiàn)“高征低扣”的現(xiàn)象，使主要以農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和資源開發(fā)為主的西部地區(qū)增值稅稅負(fù)明顯高于東部地區(qū)。第三，在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)外資企業(yè)所得稅制不統(tǒng)一，外資企業(yè)享有比內(nèi)資企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，而東部地區(qū)外資企業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部，這無疑又在一定程度上鼓勵(lì)了東部地區(qū)的發(fā)展；同時(shí)，企業(yè)所得稅率實(shí)行33的基本稅率和18、27兩檔照顧稅率，且主要以企業(yè)全年的應(yīng)稅所得額為標(biāo)準(zhǔn)來確定適用稅率，而西部地區(qū)以國有大中型企業(yè)為主，東

5、部地區(qū)大多為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這在客觀上又起到了推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展的作用。（二）分稅制體制改革不到位制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國自1994年起實(shí)行了分稅制體制，但在具體操作上又保留了原財(cái)政包干體制的因素。隨著市場化改革的深入，這種過渡性的分稅制體制已經(jīng)不適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，特別是對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。一是稅種配置不到位。企業(yè)所得稅仍按隸屬關(guān)系劃分，不符合分稅制體制要求，而且西部地區(qū)以中央級(jí)國有大中型企業(yè)為主，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤在不斷增長，西部地區(qū)不能從中得到好處，而地方企業(yè)盡管效益不佳，但出于地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方政府不得不提供保護(hù)，產(chǎn)生“諸侯經(jīng)濟(jì)”，這對(duì)本來不發(fā)達(dá)的西部市

6、場經(jīng)濟(jì)更是“雪上加霜”。二是稅權(quán)劃分不到位。這次分稅制改革為了確保國家的宏觀調(diào)控能力，將地方稅權(quán)完全集中于中央政府，地方政府只擁有個(gè)別稅種有限的稅權(quán)。這樣一來，作為西部資源重地，地方政府無法通過調(diào)節(jié)資源稅率、稅收減免等手段，對(duì)本地資源開采及銷售實(shí)施有效調(diào)節(jié)，也無法通過調(diào)高稅率，防止利益外流，嚴(yán)重了西部資源開發(fā)的積極性。三是地方稅體系不完善。分稅制體制客觀上要求建立起中央與地方兩級(jí)獨(dú)立運(yùn)行的理財(cái)機(jī)制，這必然要求建立起兩套完善的稅收體系（中央稅體系和地方稅體系）。從來看，中央稅體系相對(duì)比較完善，而地方稅體系則很不健全，突出表現(xiàn)在地方主體稅地位不突出，稅源零星分散，征管成本高，地方稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了

7、地方政府支出的需要，財(cái)政自給率不斷下降，西部地區(qū)尤為突出。與此同時(shí)，西部地區(qū)為了完成中央“兩稅”任務(wù)和緩解財(cái)政入不敷出的狀況，年年加大稅收任務(wù)指標(biāo)，不斷加重企業(yè)稅負(fù)，導(dǎo)致稅基萎縮，反過來又進(jìn)一步加劇了西部財(cái)政緊張局勢。（三）稅收優(yōu)惠政策不合理制約了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了實(shí)施對(duì)外開放政策，貫徹使一部分地區(qū)先富起來，然后帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕的方針，長期以來，稅收優(yōu)惠主要以區(qū)域性優(yōu)惠為主，而且主要分布在東部沿海一帶，對(duì)設(shè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、保稅區(qū)的內(nèi)外資企業(yè)，可以享受所得稅優(yōu)惠稅率和定期減免稅、關(guān)稅減免的待遇，而且外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)有更多的優(yōu)惠。這種傾斜性的區(qū)域性稅收優(yōu)惠，不僅吸引外資

8、流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也吸引內(nèi)地資金向沿海流動(dòng)，使本來已經(jīng)資金短缺的西部地區(qū)更加貧困，其結(jié)果是東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也擴(kuò)大了同西部地區(qū)的發(fā)展差距，“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。從上來看，有限的可動(dòng)用資源如何配置，只能根據(jù)其投入產(chǎn)出比例測算其擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，要求稅收政策要引導(dǎo)資源流向最容易見效，最能帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，使之在短期內(nèi)快速發(fā)展，形成具輻射性的中心區(qū)，從而決定了地區(qū)傾斜的重點(diǎn)是人才資源豐富，便利，易于利用國際國內(nèi)資源的地區(qū)，東南沿海成為首選地區(qū)。從改革實(shí)踐看，我國的改革開放政策首先是從東南沿海地區(qū)開始的，逐步向內(nèi)地滲透，這是由其所處的特殊地理位置和當(dāng)時(shí)國家財(cái)力的有限性決定的。實(shí)踐證明，這

9、一選擇對(duì)推動(dòng)的改革開放步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速起飛起到了不可忽視的作用。但同時(shí)還應(yīng)看到，地區(qū)性傾斜并不是一成不變的，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的改善，地區(qū)傾斜的重點(diǎn)也應(yīng)隨之變化，特別是在國家發(fā)展重點(diǎn)西移，東西部差距急劇擴(kuò)大的今天，實(shí)現(xiàn)地區(qū)傾斜的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實(shí)意義。（四）轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度本是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距的有力工具，但由于近年來財(cái)政收入占GDP比重不斷下降以及轉(zhuǎn)移支付方式的不合理、不規(guī)范，使得這一制度無法在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所作為，反而由于轉(zhuǎn)移方式的不規(guī)范卻成為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的體制性因素。改革開放以來，隨著分權(quán)化

10、改革的深入，我國財(cái)政收入占GDP的比重以及中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重不斷下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政收入占GDP的比重1978年為31.2，1997年下降為10.7，這20年間下降了20個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重1978年為15.52，1984年提高到40.5，以后又下降到1993年的22.02，1994年、1995年又有了跳躍式提高，分別達(dá)到了55.7、52.17，這是分稅制改革的必然結(jié)果。盡管如此，中央財(cái)政仍然非常困難，主要表現(xiàn)在債務(wù)依存度過高，長期徘徊在55左右。由于國家可支配財(cái)力不足，中央政府已很難運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段在全國范圍內(nèi)對(duì)不同收入水平的地區(qū)實(shí)施

11、再分配，難以抽出更多的資金加大對(duì)西部地區(qū)的投資。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)移支付方式上，實(shí)行以稅收返還為主，定額補(bǔ)助為輔的方式。就稅收返還來看，以1993年財(cái)政收入為基數(shù)，按照1：0.3的系數(shù)采取無地區(qū)差別的增量返還，這樣一來西部地區(qū)財(cái)政收入基數(shù)低，增長慢，獲得的稅收返還量小，而東部地區(qū)相對(duì)較多，無形中加劇了東西部財(cái)力分配的不均。主要針對(duì)西部地區(qū)實(shí)施的定額補(bǔ)助一定幾年不變，而且不與物價(jià)指數(shù)掛鉤，因而實(shí)際補(bǔ)助逐年遞減，無法緩解西部財(cái)力的困難，進(jìn)一步弱化轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。 二、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的財(cái)稅政策選擇（一）深化稅制改革，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境一是深化資源稅改革。首先擴(kuò)大

12、資源稅征收范圍，由主要限于煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大到森林、水力、草場等資源，一則西部地區(qū)擁有全國94的草場資源、51的森林資源、83的水能儲(chǔ)量和73可開發(fā)的水能裝機(jī)容量，擴(kuò)大征收范圍，可以廣開財(cái)源，增加西部地區(qū)財(cái)政收入；二則可以提高資源利用率，緩解資源短缺的狀況；三則可以通過稅價(jià)關(guān)系的調(diào)整，抑制資源利益外流。其次實(shí)行從價(jià)定率征收，并適當(dāng)提高稅率水平。從價(jià)定率征收，可以使地方政府更好地運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，同時(shí)配合稅率提高，促進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格上升，可有效緩解西部資源外流導(dǎo)致的利益外流，建立起較為合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。二是不斷深化增值稅改革。增值稅改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型

13、增值稅的轉(zhuǎn)變，考慮到目前我國財(cái)政的承受能力與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，可允許西部地區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)型，逐步向東部地區(qū)滲透。但在優(yōu)先轉(zhuǎn)型過程中，要注意處理好中央財(cái)政與地方財(cái)政間的關(guān)系，要輔之以建立有利于西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，否則，會(huì)加劇東西部地區(qū)財(cái)力橫向分配的不均，反而又會(huì)抑制西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。三是積極推進(jìn)所得稅改革。企業(yè)所得稅改革的方向是按國民待遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人所得稅。這既是市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的客觀要求，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必然要求。只有統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，才能從總體上消除東西部地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)的不公，引導(dǎo)外資合理地向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。取消兩檔低稅率，同時(shí)對(duì)西部地區(qū)的中小企業(yè)給予

14、一定的照顧。（二）完善分稅制體制，為西部大開發(fā)營造寬松的體制環(huán)境一是合理配置稅種。稅種配置應(yīng)以基本滿足地方政府事權(quán)為依據(jù)，相應(yīng)形成地方固定收入為突破口，合理、地界定稅源。從有利于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來看，資源稅應(yīng)劃歸地方，充分調(diào)動(dòng)地方政府利用資源稅調(diào)節(jié)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，及時(shí)調(diào)整資源稅率水平，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，逐步使西部由單純的資源輸出轉(zhuǎn)向資源深加工及增加附加值的發(fā)展思路上來。企業(yè)所得稅應(yīng)由按隸屬關(guān)系劃分改為中央與地方稅源共享、分率計(jì)征的共享稅。二是合理界定稅權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)中央與地方在分稅基礎(chǔ)上的管理分權(quán)和征收分管。稅權(quán)劃分是完善分稅制的一個(gè)至關(guān)重要的，只講分稅，不講分權(quán)、分管，不成其為分稅制

15、。從確保中央宏觀調(diào)控能力與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀需要出發(fā)，應(yīng)考慮進(jìn)一步下放稅權(quán)，特別是對(duì)西部地區(qū)一些富有特色的稅種如資源稅、土地使用稅等，其權(quán)限應(yīng)全部下放到地方政府，以便地方政府能因地制宜地涵養(yǎng)稅源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是建立健全地方稅體系。地方稅建設(shè)的核心是主體稅種的設(shè)置，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的稅源狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)選擇具有本地區(qū)特色的稅種作為主體稅。從西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，一方面資源開采及深加工是未來西部經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；另一方面西部地區(qū)政府也需要充分利用資源稅杠桿調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系。因此資源稅應(yīng)當(dāng)成為西部地區(qū)的主體稅種。與此同時(shí)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步到位，必將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為營業(yè)稅的穩(wěn)

16、定增長奠定了可靠的基礎(chǔ)，確保營業(yè)稅的主體地位不動(dòng)搖對(duì)改善西部地區(qū)的財(cái)源結(jié)構(gòu)，增加西部地區(qū)財(cái)力均具有重要的意義。（三）規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展西移提供導(dǎo)向稅收優(yōu)惠政策對(duì)引導(dǎo)資源合理流動(dòng)，促進(jìn)投資地區(qū)轉(zhuǎn)移，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)均具有明顯的政策導(dǎo)向性，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求國家必須從宏觀整體出發(fā)，制定有利于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性強(qiáng)的稅收優(yōu)惠政策。首先，要正確處理好稅收區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的關(guān)系。從本質(zhì)上說，地區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)政策都是調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素配置的政策，二者具有同一性。但地區(qū)政策還調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在空間上的地區(qū)分布，主要解決在哪里生產(chǎn)的問題；產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)上的部門分布，主要解決生產(chǎn)什么的問題

17、。兩者調(diào)節(jié)的不在一個(gè)層面上，調(diào)節(jié)的具體內(nèi)容不同，不能互相替代。因此，必須摒棄界長期存在的用產(chǎn)業(yè)政策代替地區(qū)政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。那么如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，熟輕熟重，至少要考慮兩點(diǎn)：一是一定時(shí)期內(nèi)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r。從前者來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，迫切要求稅收區(qū)域性政策向中西部地區(qū)傾斜，要在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所作為；從后者來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的程度，因此，稅收政策的運(yùn)用更應(yīng)側(cè)重于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問題，要在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所作為。兩個(gè)有所作為的核心是稅收區(qū)域優(yōu)惠政策地位的強(qiáng)化、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。其次，要正確界定稅收區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)

18、業(yè)優(yōu)惠的重點(diǎn)。稅收區(qū)域優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在對(duì)西部地區(qū)實(shí)施區(qū)域優(yōu)惠的過程中，要充分考慮地區(qū)差別，不搞“一刀切”。如可以考慮設(shè)立內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等，對(duì)有些地區(qū)給予所得稅優(yōu)惠，有些地區(qū)給予零地價(jià)、零稅率照顧，甚至對(duì)有些地區(qū)給予特事特辦或超常規(guī)的政策等，以便西部在盡可能短的時(shí)間內(nèi)吸引大量的資金、技術(shù)、人才，實(shí)現(xiàn)快速起飛，充分發(fā)揮這些地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。稅收產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的重點(diǎn)是調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性、非競爭性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。為避免導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和國家支柱產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、過度競爭等可能出現(xiàn)的逆向調(diào)節(jié)，對(duì)具有明顯競爭性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如汽車、機(jī)械、建材等應(yīng)充分發(fā)揮

19、市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重要能源、原材料，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。最后，稅收區(qū)域優(yōu)惠政策要盡可能地體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求。為避免五條件限制的區(qū)域性優(yōu)惠給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面，從中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和國家的整體利益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策加以一定條件的限制，實(shí)現(xiàn)稅收區(qū)域優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的有效結(jié)合。最后值得一提的是，西部地區(qū)要設(shè)法用足用好中央給予的優(yōu)惠政策，尤其在引進(jìn)外資和東部資金時(shí)，要適當(dāng)放寬政策，增加吸引力，降低進(jìn)入市場的成本。（四）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)

20、化、規(guī)范化，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力轉(zhuǎn)移支付制度是各國協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，今后應(yīng)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，通過轉(zhuǎn)移支付制度，給西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。首先，要進(jìn)一步提高“兩個(gè)比重”，這是實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)。提高兩個(gè)比重關(guān)鍵是要建立起稅收收入快于經(jīng)濟(jì)增長的理財(cái)機(jī)制，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷培植和優(yōu)化財(cái)源；同時(shí)要強(qiáng)化稅收征管，建立起稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)納稅人三位一體的新型征管模式，確保稅收收入的及時(shí)入庫。只有財(cái)政收入充裕了，才有更多的資金用于轉(zhuǎn)移支付，從而為強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)一是確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)；二是調(diào)劑地區(qū)間財(cái)政收入水平的差異。前者是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)，后者強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政的再分配功能，旨在通過地區(qū)間財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，履行政府的資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求來看，兩個(gè)目標(biāo)歸根到底是要求中央財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)移向西部地區(qū)，旨在增強(qiáng)西部地區(qū)財(cái)政供給能力，確保財(cái)政資金的到位。第三，選擇科學(xué)的補(bǔ)助方式。無條件補(bǔ)助限于增加地方財(cái)政綜合實(shí)力時(shí)使用，以解決中央與地方財(cái)力分配縱向不平衡問題。這里的關(guān)鍵問